非政府组织参与公共危机治理 现状困因与优化理路 附共建共治共享：城市社区公共安全治理体系探索.docx

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1、非政府组织参与公共危机治理现状困因与优化理路摘要:当前快速发展的中国正处于经济、社会的全面转型期，各种公共危机事 件频发需要非政府组织积极参与。鉴于我国非政府组织参与公共危机治理存在参 与的广度、深度和连续性不足，文章提出了解决对策。关键词:危机治理;非政府组织;优化理路一、问题的提出人类社会从有文明记载的历史到现在,随时可以看到危机的影子。进入21世 纪以来，公共危机频频发生，严重影响着人类生存和社会稳定，如何有效应对危机, 已成为世界各国政府需要共同面对的难题。正处在经济、社会转型时期的中国更 是任务深重。近年来，南方特大冰雪灾害等突发公共危机事件。在危机从“非常态” 到“常态”的蜕变过程

2、中，如何有效治理公共危机，成为构建社会主义和谐社会的重 要议题。为了不断化解意料之外的问题，新的制度、机制和方案纷纷走向公共管 理的前台。非政府组织作为公民社会的重要组织实体参与公共危机治理无疑是一 种新的有效的机制,具有深刻的治道变革意义。二、中国非政府组织参与公共危机治理的问题与困因分析(一)非政府组织参与公共危机治理的广度不广根据国家突发公共事件总体应急预案，我国目前的公共危机可以分为四 类:第一类是自然灾害;第二类是事故灾害。事故灾害主要是指工矿商贸等企业的 各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等 这种事故;第三类是社会安全事件，包括恐怖袭击事件，经济

3、安全事件和涉外突发 事件等;第四类是公共卫生事件，主要是指传染病疫情,群体性不明原因疾病，食品 安全和职业危害，动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。随着我国经济的快速发展和改革的不断深化，各种公共危机事件的爆发日益 频繁，但作为社会治理框架主体的非政府组织，在治理公共危机方面参与的广度极 其有限，主要集中于自然风险的灾难。与此同时，大量的社会安全事件、公共卫生 事件以及事故灾害的治理，特别是这些公共危机造成的相关社会群体的心理恢复 等救助方面，却鲜见非政府组织活动的身影。(二)非政府组织参与公共危机治理的深度不深现代政府危机治理是一个完整的过程，包含不同的阶段,是一种全面的危机

4、管 理。如一般意义上可以将危机治理分为预防、应对和恢复三个阶段;又如罗伯 特希斯提出的危机管理4R模型 减少(Reduction)、准备(Readiness)、反应 (Response)、恢复(Recovery)等。与此相对应，从参与的深度来看，中国的非政府组织参与公共危机活动，目前 主要局限于“危机处理”，而非完整意义上的危机治理。”以汶川地震为例，陈光标先 生率领中国首支自发抗震救灾队伍，由六十台挖掘机等大型工程机械组成的抢险 突击队抵达绵阳、北川一带，展开了大规模救灾行动。此外，南都基金也十分活跃。 中国的普通家庭、教会也以各种方式活跃在灾难的救援过程当中。从一定程度上 说,这在公共危机

5、治理方面无疑具有治道变革意义。但无论是震前对相关问题的 研究，还是自救互救常识的发布和普及，还是震后灾区民众的心理康复等方面，与 发达国家的非政府组织参与危机治理活动还有相当距离;相对于完整意义上的危 机治理也凸显出中国非政府组织参与公共危机治理的深度不足。(三)非政府组织参与危机治理的非连续性非政府组织参与公共危机治理的现状还突出表现在其参与行为的非连续性。 如2003年SARS席卷中国，除了中国红十字会总会、中华慈善总会经国务院批准一是常规性排查。陕西省建立了社区常规性消防隐患排查机制，海口市秀英 区将消防巡查、隐患查找和重点监控列入基层干部日常工作任务清单，铜仁市碧 江区协调公安、安监、

6、工商等部门深入社区开展常规性排查。二是专项整治。绍 兴市组织“社区隐患清剿行”活动，开展楼道消防通道、家庭阳台和厨房隐患清查。 鄂州市开展重点区域事项整治活动，重点关注困难家庭、孤寡老人等弱势群体消 防安全;纠正电瓶车车棚等重点区域私拉电线、违规充电等不良行为。3 .推进防灾减灾活动，提高城市社区应急防灾能力（1）推进社区防灾减灾活动一是加强组织领导。渭南市加强防灾减灾“市县一街道“三级领导，将社区防 灾减灾活动与社区创建活动相结合，促进多部门和驻社区单位通力合作和共同参 与。二是加强设施建设。成都锦江区水井坊社区以提高防灾减灾能力为主线，制 作了疏散路线、避难场所、物质储备标识。北京朝阳区开

7、展了气象灾害防灾减灾 设施标准化建设。三是促进多主体参与。北京朝阳区针对极端天气多发频发易引 发社区积水和楼宇地下室倒灌等隐患，构建全社会参与机制。成都锦江区水井坊 社区吸引企事业单位参与减灾防灾;成立防灾减灾社会组织，搭建参与平台。苏 州市注重引导居民、社工、志愿者以及社会组织和企业等协同参与社区防灾减灾。（2）加强社区应急管理工作一是完善应急设施。佛山市依托社区群众活动中心、老年之家和地下车库等 规划建设小型、分散和便于管理的应急避难场所并制作电子地图。银川市在小区 设立应急救灾小屋并配备必备应急物资，在示范社区建立气象服务站，提升应急 响应能力。二是设立专门机构。安徽省设有社区民防应急救

8、援中心，组织居民、 企业、社会组织协同参与社区应急工作。海口市社区成立了应急宣教、灾害预警、 转移安置、物质保障、医疗救助等专门工作组，促进应急联动。三是优化应急机 制。苏州市注重完善社区应急救灾机制：加强社区应急队伍建设，突出应急信息 管理;完善预案并开展宣教演练，提高居民应急能力;落实民生保险制度，建设社 区应急预警系统，提高社区应急保障力。4 .完善治安防控体系，构建城市社区平安“防控网”（1）加强治安队伍建设一是推动政法力量下沉。郑州市推行“三官一师”（法官、检察官、警官和律 师）进社区活动，推动政法力量下沉;铜仁市实施“法律明白人培养工程”，派驻 律师入社区开展法律援助活动;派驻干警

9、开展不稳定因素排查、矛盾风险化解等 工作。二是强化多主体参与。常州市借鉴“众筹”理念，精选退伍军人和社区物业 保安骨干力量，组建社区“管家保安团”，进行专门训练并配设备，开展社区人员 密集区域守护巡逻，做好交通秩序维护、信息收集和应急处置等工作。（2）推进社区警务建设北京市公安局启动机关民警下基层支援社区警务室建设;兴化市推行“社区 警务+”活动，即“脚板+社区警务，融合地理距离;口才+社区警务，融合心理距离; 网络+社区警务,融合人机距离”。重庆涪城区促进社会综合治理与社区警务融合。 铜仁市实施了“民心警务室建设工程“，发挥社区警务平台作用。宁夏推行社区“微 警务”建设，实现社区警务建设全覆

10、盖和社区民警专职化，让民警放下身段、扎 根社区、贴近群众，夯实治安防控根基。（3）构建治安防控网络深圳市光明新区促进街道和社区视频监控系统互联互通，借助“技防”建“天 网落实责任并加强重点区域巡查，借助“人防建“地网”。青岛市北区建设了“网10 格化防控单元、“网络化防控设施，构建层次化、系统化布防网络，确保安全 漏洞有人查、有人补，增强治安防控精准度。兰州市构建了动静结合、整体联动、 屯警街面、武装巡控的立体化社会治安防控网，黄石市编制了社区治安防控“九 张网”，实现空中、地面和网上立体化治安防控，构建动静结合、网网相扣、群 防群治格局。（4）开展治安专项整治行动铜仁市碧江区开展了背街小巷亮

11、化、天网地网延伸、吸毒人员收戒管控、“零 发案小区创建、平安建设宣传等“五项行动江西红谷滩新区全警全民出动开 展“打非治违”专项行动。曲靖市遵循“重情报、严打击、抓防控、强整治“思路集 中开展侵害财产、黄赌毒和涉危涉爆等专项整治，提高“威慑力”，扭紧“安全阀”。 阳泉市集中实施了“三打、两收、两控、一整治”专项活动，集中开展打黑除恶、 打击抢盗骗，打击电信网络诈骗犯罪，收戒吸毒人员、收缴枪爆物品，严控交通 火灾事故、严控治安案件数量上升。三、共建共治共享的社区公共安全治理体系创新思考（一）聿承t建t治t卓治理理令共建共治共信是盲建如会主义和3社会的基本原则。中共中央关于构建社 会主义和谐社会若

12、干重大问题的决定提出：“我们要构建的社会主义和谐社会, 是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的 和谐社会。”习近平总书记在十九大报告中明确提出：要“打造新时代共建共治共 享的社会治理格局”。共建共治共享理念立足新时代社会治理形势，系统回答了 “为谁治”“靠谁治”和“怎么治”问题，指明了社会治理价值、主体和路径，体现了 愿望、过程和结果的完美统一，可谓一切治理活动的指导性理念。城市社区是居 民生产生活依托，人的安全是城市社区治理最终目的。对于城市社区公共安全治 理而言，确保人人安全、人人享受安全是基本价值导向，这意味着要在共建共治 共享理念指引下，把服务和造福居民

13、作为治理出发点和落脚点，一切理念和思路 都是为了人民群众，一切规划和措施都需要居民积极有序参与，一切努力和成果 都是为了让居民获得安全感和幸福感。（二）明确社区公共安全治理思路新时代城市社区公共安全治理应坚持“一二三四”思路，即围绕“一个中心”、 坚持“两个面向、抓住三个关键”、秉承叩q个原则所谓围绕“一个中心”就是 围绕一个中心目标：确保社区和谐稳定，让群众有安全幸福感。坚持“两个面向” 就是既要面向防水、防火、防电，防盗、防窃、防骗，防震、防雨、防风等社区 常见事故灾难，也要重视随着城市化和信息化不断加快等所带来的征地拆迁、道 德失范、网络舆情等非传统公共安全问题三个关键”是：构建清晰型权

14、责关系， 使参与治理的多主体各归其位、各担其责而又无缝衔接、良性互动;构建包容型 制度规范，打破参与壁垒，促进资源整合;构建创新型技术体系，依托大数据、 物联网等技术手段促进治理创新。秉承“四个原则”就是要坚持自治性、开放性、 协同性和法治性原则。自治性原则即在党的领导下，促进居民自我管理、自我监 督和自我约束，促进矛盾纠纷自我化解;开放性原则即要顺应开放型社区建设趋 势，结合社区人、财、物和信息流动频繁增速的现实构建开放型体制;协同性原 则即要结合居民异质性强、利益诉求多元的现实加强议事协商，构建协同型机制; 法治性原则即在全面依法治国背景下，善用法理型治理和情理型治理手段，彝挥 法规制度和

15、公约规约功能。（三）切实发挥好党建引领作用11党组织是党在城市社区全部工作和所有组织的领导核心，也是治理的战斗力 源泉。随着城市化进程的加快和改革的不断深入，城市社区新矛盾和新问题不断 增多。为此，要结合当前形势变化和治理现实需要，宣传和贯彻好党关于社区治 理的路线、方针、政策，广泛征求各方意见，凝聚智慧，保证治理决策科学性， 提高城市社区公共安全治理体系和能力现代化水平;明确社区书记“公共安全治 理第一责任人”地位，切实发挥党组织领导核心和党员干部模范带头作用，夯实 组织基础，创新工作形式，不断增强党组织在城市社区公共安全治理中的影响力、 凝聚力、创造力和战斗力;实施社区民生党建工程，落实好

16、党的各项惠民政策， 加强社情民意研判，重视居民正当诉求，化解基层矛盾纠纷;发挥党领导一切的 优势，吸收驻社区企事业单位、社会组织、物业等积极参与城市社区公共安全治 理，发挥党组织领导统筹功能和整体优势，合力破解治理难题。（四）依托各类组织整合治理资源基层党委政府、社区、社会组织、专业服务组织和驻社区单位等各类组织是 城市社区重要治理主体和参与平台，拥有大量政治资源、经济资源和社会资源。 城市社区公共安全治理要重视各类组织的地位和功能，理顺各组织间关系，明确 各自职责，促进其创新发展和有序参与，发挥各自优势。具体而言，基层党组织 是政治核心主体，具有把握方向、统筹引领和组织协调优势;基层政府是公

17、共管 理主体，负责输出基本规范，提供制度化保障;社区属于自治主体，代表居民共 同利益，是社区管理服务关键主体;物业和房产开发商等是专业安全服务产品提 供者，发挥资源配置作用;驻社区企事业单位是重要支持主体，能提供更多样化 资源和服务;社会组织是公共关系主体，具有民间性、自治性和非营利性，具有 桥梁纽带作用。尤其是诸如社区安全协会之类的社会组织，更是直接参与公共安 全治理的主体。城市社区公共安全治理关键，是既要依托上述组织充分发掘社区 内资源，又要借助政府引导、市场调节和社会网络配置手段整合外部资源。（五）重视相关人员安全素质提升联合国社区发展与经济发展指出：教育发展和人的素质提升是社区治理 重

18、点。公共安全素质是制约社区和谐稳定的根本性因素，直接影响社区风险识别 和防控水平。城市社区公共安全治理固然离不开高素质的公务员和社区工作者， 更离不开高素质的居民。素质提升需要行之有效的宣传教育和培训演练。为此， 既要面向基层公务员、社区工作者、社会组织负责人开展培训演练，增强其危机 风险驾驭能力、非常规决策能力、组织协调能力及公共安全治理动员能力;也要 面向普通居民实施应急安全和防灾减灾宣传教育和应急演练，依托场馆设施开展 虚拟环境下地震、台风等常见自然灾害体验教育，营造氛围，促使居民学会减灾 避难，提高应急应对实战能力。尤其要重视加强社区居住的教师、党员干部、志 愿者、社工等群体的教育培训

19、，打造一批社区应急“第一响应人”，确保其在灾难 来临和事故出现时能迅速投入抢险救援中，减少伤亡和损失。（六）依法实施社区公共安全治理依法治理是治理现代化的重要标志。法规制度和规约公约是依法治理重要抓 手，在界定参与治理主体权力边界和程序等方面具有十分重要的作用。就城市社 区公共安全治理而言，要将法治思维贯穿于源头治理、风险管控和应急处置等各 个环节，既要实现法规制度在城市社区生产安全、生活安全、社会治安等各领域 的全覆盖，又要聚焦基层安全稳定，发挥规约公约在居民自我管理、自我教育和 自我约束中的作用，培养居民规范化意识，维护基层社会秩序。为此，一方面， 要围绕城市社区公共安全治理完善相关法规制

20、度，促使各相关主体依法参与治理 活动，尤其要发挥预案这一基本制度作用，为社区突发事件处置提供依据;另一 方面，要以社会问题和居民需求为导向，以提升社区公共安全治理效能为目标， 本着“民事民议、民事民定原则规范规约公约制定程序，依法组织内容审查和过 程监督，确保其最大化体现居民意志，确保公约规约规范性与合法性。同时，突 出公共安全内容，加大宣传教育力度，让群众知晓并遵守，发挥其调整群众心智 模式和规范调节功能。参考文献：Coleman J S.Social capital in creation of human capital J .American Journal of Sociology,

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31、or constructing harmonious socialist society, has pointed out the direction for public security governance of urban communities. Currently, the public security governance of urban communities face the dual challenges of traditional risks and non-traditional ones, and there exist such deficiencies as

32、 the update of ideas, the definition of rights and responsibilities of subjects and the multi-agent linkage. Hcncc, in the light of previous theoretical research and practical exploration, and with the ideas of joint construction, governance and sharing, something should be done as follows： the idea

33、s should be clarified further, a leading role of the Communist Party should be played effectively, the needed resources should be integrated and governed, more attention should be paid to the improvement of personnel quality and the construction of the rule of law, the public security governance of

34、urban communities should be improved. And all these can ensure the harmony and stability at the grassroots level so that the people will feel more secure and much happier.Key words ： joint construction; governance and sharing; urban community governance; public security governance14 统一接受、发放非典捐赠物资以外,

35、各种草根非政府组织开始显出身影，例如“协作 者”面对300万外来农民工紧急启动的“北京外来工预防非典型肺炎暨减灾能力 建设”,“北京惠泽人咨询服务中心”紧急策划推出的分别针对医护人员和患者方面 的“黄丝带行动”与“天使家园热线”，北京红枫妇女热线、进城务工热线和残疾人热 线、青春热线等社会公益热线与北大、清华、北理工、北林大等9家机构联合开 通的“非典心理援助热线”。其中许多NGO都是在非典期间才成立不久的。而在 2008年年初大雪冰冻封路的情况下，民众却极少有组织地向被困在火车站、高速 公路、列车上的同胞提供救助;也鲜见社区组织、志愿者组织、慈善组织等非政 府组织和其他社会力量在除雪、救助群

36、众、筹集运输物资、给受困群众提供心理 咨询等方面发挥作用。由此可见，中国的非政府组织参与公共危机治理活动在很 大程度上是相应政府的号召，缺乏连续性和主动积极参与公共危机活动的“内在 驱动力三、完善我国非政府组织参与公共危机治理的理路（一）转变政府治理理念“危机管理”的最高境界是，在危机还处于潜伏期时,发现潜在威胁，从而在真 正的危机出现之前就已经消除危机。最高境界的危机管理，除了需要政府正确高 效的指挥外，社会力量尤其是非政府组织的积极、广泛参与也必不可少。在重大 危机面前，非政府组织作为一种社会自治机制,在应对突发公共事件中具有独特的 优势和作用。因此，政府要转变治理理念,将工作重心由“权力

37、”转向“责任”,由“管 制”转向“服务”,即权力回归社会和非政府组织，完善公共危机的治理结构，整合政 府与非政府组织的资源和力量,加强两者之间的沟通与合作，协同治理公共危机。（二）扶植和健全非政府组织在非政府组织发育还不成熟、社会管理水平还比较落后的情况下，政府要扶 持、帮助非政府组织提高管理社会公共事务的责任和能力。首先,政府应改善非 政府组织发展的制度环境，以促进社会的自我发展。其次，提高非政府组织的专业 化水平。近年来我国非政府组织在数量上增长较快，但专业化的非政府组织在中 国还比较少。为此，政府需要不断扶植专业化的非政府组织，以使得其在公共危机 治理中能更好的发挥作用。（三）构建非政府

38、组织参与全面危机治理的制度化渠道在明确非政府组织参与公共危机治理的责任主体地位后，构建其全方位、多 维度参与公共危机治理的制度化渠道就逻辑的成为题中应有之义。首先，构建非政府组织参与危机预防的制度化渠道。充分发挥非政府组织在 危机预防信息收集方面的作用。非政府组织是危机隐患的发现者和预防者。非政 府组织的中介地位使得它们上接政府,下联基层群众，这种“桥梁”角色使其能够便 捷、迅速地发现危机的根源和苗头,并及时制止。这缘于非政府组织对于特定公 共危机的产生有着更加敏锐、前瞻性的洞察力，可见，作为危机环境的第一线当事 人,非政府组织在信息的收集、信息传递与及时决策等方面具有明显优势，能够通 过各种

39、信息渠道及时地反映危机信息，以协助政府相关部门作出决策，为危机管理 系统中信息传递架设另一座桥梁，起到防患于未然的作用。其次，鼓励非政府组织积极参与危机应对。从治理危机角度来讲，政府是主导, 它可以通过国家强制力和行政组织资源迅速高效应对危机;从管理社会角度来讲, 社会组织尤其是非政府组织是主力，它直接地了解社会成员的具体需求和具体利 益，并通过非官方的力量动员和社会资源，从事政府无力顾及的一些公共服务。自 然灾害发生后，对灾民的援助仅仅靠政府的力量是远远不够的，要有效整合社会的 各种资源，而非政府组织在这其中由于其组织性、专业性等优势就迅速脱颖而出, 为灾区人民提供各种专业上的帮助和资金上的

40、支持。再次,鼓励非政府组织参与危机恢复期灾区重建和灾民的心理康复。在救灾 的同时，灾后重建的问题逐渐提上日程。灾后重建是一个社会重建的过程,公民和 NGO在其中的参与，直接构成重建社会的一部分。在灾后重建和灾民心理康复方 面，非政府组织的优势体现为:第一，相比政府，其工作细致专业，包括心理救助、学 校重建、孤儿抚养、个案关怀、家庭回归、社区建设、文化恢复、志愿者和社会 工作发展等方面;第二,自治参与,通过公民参与、志愿者组织，非政府组织往往可以 保持社会资源的持续动员，并形成自我组织、互助服务的社区发展模式。最后,建立非政府组织危机治理评估学习机制。我国政府的危机管理过程中 经常犯的错误就是虎

41、头蛇尾，重危机管理过程轻危机管理后的经验总结。公共危 机管理中的评估学习机制对改进危机管理的绩效，提高政府危机管理的能力具有 重要的意义。但是这一机制目前还没有引起我国政府的足够重视。我们应该重视 并鼓励非政府组组织通过对政府危机治理行为的有效监督,总结危机治理的经验 和不足，为今后类似灾害的防治做出努力。（四）建立健全非政府组织自律和问责机制首先，非政府组织依法应向社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息。 非政府组织由于其民间性和非营利性,与政府和企业的财务制度有着许多不同之 处，如利润计算、报表项目、评价标准等，因而建立非政府组织独立的财务和审计 制度，是对其实行监督管理的前提。其次，

42、奖励优秀的非政府组织的同时，要查处社会组织违法行为和非法社会组 织，并依法实施问责，确保非营利性,提高公信力。2002年著名的官办NGO中国青 少年发展基金会和著名的民办NGO“丽江妈妈联谊会”同时受到媒体指责。由此 可见，仅仅依靠非政府组织的自律机制是无法保证非政府组织的有序运作，政府应 当对于在危机治理中表现卓越的非政府组织给予一定的奖励，以激励非政府组织 更积极广泛的参与危机治理;同时,加强制度和法律约束，打击违法犯罪的非政府 组织。综上所述,政府与非政府组织互补的治理职能，需要政府与非政府组织在参与 公共危机治理上相互协同。为完善我国非政府组织参与公共危机治理，政府要转 变治理理念，完

43、善法律制度框架，为非政府组织健康发展创造良好的外部环境;同 时积极扶植非政府组织的发展，构建非政府组织参与全面危机治理的制度化渠道; 此外,要建立和健全非政府组织自律和问责机制，规范非政府组织参与公共危机治 理行为。参考文献：1郑安云、戴雅玲、苗丹民:试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作 用J,理论导刊.2008.22杨学文:从汶川大地震看我国政府危机管理的六大特点J,长江论 坛.200833丽莎乔丹，比得范图埃尔：非政府组织问责:政治、原则与创新M, 中国人民大学出版社.2008共建共治共享：城市社区公共安全治理体系探索关键词：共建共治共享;城市社区治理;公共安全治理党的十九大报告指出：

44、“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 同时，报告强调要“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”， 指明了社区公共安全治理的方向。社会治理最根本的是要以人民群众需求为导 向，适应社会主要矛盾转化，接受新挑战、完成新任务和满足新要求。当前，我 国正处于社会体制变革和结构调整关键期，基层利益格局和居民思想观念已发生 深刻变化，社会问题不断增多，社会矛盾凸显且复杂多变，公共安全形势严峻。 就城市社区而言，既面临传统风险，也有非传统风险，且各种风险矛盾交织，考 验治理水平。与此同时，在社区公共安全治理中存在理念

45、思路提升不够、多主体 间权责关系不明、联动治理体制机制不完善、治理制度与资源保障不足等问题。 社区治理是国家治理体系重要组成部分，社区安全是国家安全基础。如何基于共 建共治共享理念，重新思考新时代城市社区公共安全治理，确保基层和谐稳定， 提高人民群众安全感、幸福感和满意度，是新时代社会治理研究和实践的重要命 题。一、国内外城市社区公共安全治理研究回顾与分析(-)国外相关研究回顾工业革命后，欧洲国家为应对工业发展带来的社会问题和挑战，加强了社区 社会工作力度，围绕制度改革和居民参与等方面探索社区治理。20世纪初，在 西方“睦邻运动和社区组织运动等推动下，学界开始深入关注社区治理，社区 公共安全治

46、理亦被提及。无论帕克的城市对都市环境研究的提议(1925) 还是H.佐巴夫的黄金海岸和贫民窟(1929),都涉及社区安全议题。“二战” 后，西方社会贫穷、失业等社会问题大量出现，仅仅依赖政府力量比较乏力，如 何运用社区组织方法，发挥社区自助力量解决现实问题成为重要探索方向，加之 联合国20世纪5()年代初的“社区发展计划”推动，人口对社区秩序影响、社区冲 突预防与化解成为主要关注点。如以Coleman为代表的学者们提出了社区冲突 理论，深入分析冲突根源并提出要制止冲突所导致的恶性循环。120世纪60 70年代，研究主要关注邻里关系、居民互动和凝聚力营造等内容，并开始针对 不同类型社区展开研究。

47、如Gans (1977)结合居民群体特征和需求取向区分了 社区类型，提出要重视社区结构和居民关系，以打造凝聚力，保持社区稳定性。 西方真正系统研究社区公共安全治理是从20世纪80年代开始的，这得益于 WHO“安全社区”、美国“防灾社区”和“减灾社区”等项目的助推，3研究范围大 大拓宽，议题更加丰富：社区公共安全治理中政府、社区、企业、社会组织等主 体互动，社区突发事件处置，社区居民失业与经济风险应对等都成为关注点。如： Robert (1989)在评价纽约市宪章修订对社区影响基础上，建议社区与政府互动 以迅速应对各类突发事件，促使社区能有效回应居民诉求，以维护社区稳 定;4Helsley、St

48、range (1999)提出要重视失业、财政赤字、环境污染等给社区 公共安全带来的挑战等。5进入21世纪以来，社区自愿组织功能发挥与公众参与、新技术手段运用等 被西方学界所关注，研究对象开始从社区治安、社区矛盾纠纷化解等传统问题向 社区环境污染、社区信息安全、社区失业风险等非传统议题转变，且研究更为系 统深入。难能可贵的是，也有西方学者开始关注我国社区公共安全治理。如， Fulong Wu、Klaire Webber (2004)指出：中国改革开放后，公共产品供给不足 催生了封闭社区和“城市破碎”，极易引发新的社区不安全因素，应予以警惕和重 视。6其中，瑞吉本肖恩肯基、澳柯扎科合著的社区减灾面面观系统总结 和介绍了各国政府和国际组织社区减灾实践及其经验。当下，西方城市社区公共 安全治理研究主要关注两个维度议题：一是传统问题研究。如，城市社区犯罪与 社区治安问题、力社区防火与家庭消防、8社展居民疾病防治与公共卫生问题、 社区建筑安全问题、10酗酒者、吸毒人员和同性恋等社区特殊群体的关注， 11等等。二是非传统问题研究。如，恐怖袭击与城市社区居民应对、12城市 新兴污染问题防治与社区环境风险应对、13社区居民新兴传染性疾病防控、14 失业问题对社区安全影响与化解，15等等。（二