梧州市入河排污口监督管理实施方案（2022-2025年）.docx

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1、楮的市人何滑落仁监铲管理实施方室（20222025 年）为贯彻落实国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管 理工作的实施意见（国办函202217号）精神，结合梧州 市实际，进一步细化广西入河入海排污口监督管理工作方案 （20222025年）要求，规范入河（湖）排污口（以下简称 排污口）监督管理，形成权责清晰、监控到位、管理规范的排污 口监管体系，有效管控各类入河污染物排放，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想, 认真贯彻落实习近平总书记视察广西“4 - 27”重要讲话精神和对 广西工作系列重

2、要指示要求，紧紧围绕自治区第十二次党代会提 出的“1 + 1+4+3+N”目标任务体系和中共广西壮族自治区委 员会关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定 （桂发2022） 10号）精神，突出精准、科学、依法治污，以 改善水生态环境质量为核心，建立责任明晰、设置合理、管理规 范的长效监督管理机制，有效管控各类入河污染物排放，不断提 升排污口监督管理能力和水平，为深入打好污染防治攻坚战提供梧州市人民政府办公室2022年10月31日印发有力支撑。（二）工作目标。以珠江流域重点干支流（西江、济江、桂 江、东安江、北流河、黄华河、义昌江、蒙江）等为重点，明确 阶段性目标任务，推进排污口排查、监

3、测、溯源、整治；依托“西 江生态党建联盟“，强化党建引领，加强排污口监督管理，做好 西江流域水生态环境保护，确保一江清水向东流。2022年底前，完成城市建成区污水直排口、雨污混排口、 雨水口等排污口排查，全面摸清城市建成区范围内排污口底数, 逐一登记在册。2022年底前，组织编制城市建成区内已查明排污口阶段性 的整治方案，分类分阶段推进整治。2023年9月底前，完成辖区内珠江流域重点干支流排污口 排查；2023年12月底前完成已查明排污口总数30%以上的整治 任务。2024年底前，完成已查明排污口总数70%的整治任务，优 先实施建成区内排污口的整治。2025年6月底前，基本完成辖区内所有国家地

4、表水考核断 面（西江一封开城上、涪江一石良角、桂江一桂江一桥、东安江 一思留口、东安江一新建电站、蒙江一石咀新村、黄华河一光华 村、义昌江一平榔）所在河流范围内所有排污口整治。2025年 底前，基本完成珠江流域梧州重点干支流的排污口整治；建成技 术体系科学、管理体系高效的排污口监督管理制度体系。二、开展排查溯源（三）查清排污口底数。市生态环境局会同市水利局、市城 市管理监督局等相关部门指导各县（市、区）开展排污口排查工 作。按照“有口皆查、应查尽查”的要求及各阶段工作目标要求完 成排污口排查、监测、溯源工作，摸清排污口底数，开展排污口 水质水量监测，掌握污水排放特征及去向情况，填报广西入河入

5、海排污口排查管理系统，形成排查工作成果。（市工业和信息化 局、生态环境局、行政审批局、城市管理监督局、住房城乡建设 局、交通运输局、水利局、农业农村局按职责分工负责，各县市、 区政府落实，各园区管委会配合）以下均需各县（市、区）政府落实，各园区管委会配合，不 再列出。（四）确定排污口责任主体。各县（市、区）政府作为组织 实施排污口排查溯源工作的责任主体，按照“谁污染、谁治理” 和辖区政府兜底原则，查清污水来源，建立排污口责任主体清单。 对难以明确责任主体的排污口，由县（市、区）政府组织开展溯 源分析，按照排污口对应的排污单位及其隶属关系确定责任主体; 经溯源分析仍无法确定责任主体的，由属地县（

6、市、区）政府作 为责任主体。责任主体负责排污口源头污染治理以及排污口整治、 规范化建设、设施更新维护等。（市工业和信息化局、生态环境 局、行政审批局、城市管理监督局、住房城乡建设局、交通运输 局、水利局、农业农村局按职责分工负责）三、实施分类整治（五）明确整治要求。各县（市、区）政府按照“依法取缔 一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，以截污治污为重点， 组织制定各阶段排污口整治方案，根据入河（海）排污口命名 与编码规则（HJ12352021）附录A中规定的排污口类型， 对排污口进行分类整治。对公共企事业单位、住宅小区等排污口， 应在统筹协调、保障群众切身利益的前提下开展整治；对确有困 难、

7、短期内难以完成排污口整治的企事业单位，合理设置过渡期, 指导帮助整治；对取缔、合并后可能影响行洪排涝、堤防安全的 排污口，要依法依规采取措施消除安全隐患。在完成排污口排查、 监测、溯源工作的基础上，梳理现有排污口存在问题，按照自治 区要求开展排污口整治销号，结合城市黑臭水体整治、农村环境 综合治理及重点流域环境综合治理等工作统筹开展整治。（市工 业和信息化局、生态环境局、行政审批局、城市管理监督局、住 房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局按职责分工负 责）（六）依法取缔一批。对违反法律法规规定，在饮用水水源 保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的排污口， 由属地县级及以上政府

8、或生态环境部门依法予以取缔。对存在历 史遗留问题的排污口，应避免“一刀切”做法，在确保相关区域水 生态环境安全和供水安全的前提下，合理制定整治措施。（市工 业和信息化局、生态环境局、行政审批局、城市管理监督局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局按职责分工负 责）（七）清理合并一批。对具备城镇污水收集管网接纳条件的 生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水接入城镇污水收集 管网。对各园区内企业的排污口，应尽可能清理合并，污水由园 区污水集中处理设施统一集中处理。对各园区外的排污单位，原 则上1个排污单位只保留1个排污口，对厂区较大或有多个厂区 的，应尽可能清理合并排污口，清理合并后确

9、有必要保留2个及 以上排污口的，应将保留理由、排污口位置和污染物排放量等基 本信息报送市生态环境局、行政审批局、城市管理监督局登记备 案。对集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励统一 收集处理养殖尾水，设置统一的排污口。（市工业和信息化局、 生态环境局、行政审批局、城市管理监督局、住房城乡建设局、 交通运输局、水利局、农业农村局按职责分工负责）（八）规范整治一批。各县（市、区）政府按照有利于明确 责任、维护管理、加强监督的要求，开展排污口规范化整治。对 存在借道排污等情况的排污口，要组织清理违规接入排污管线的 支管、支线，推动每个排污口只对应1个排污单位；对确需多个 排污单位共用1个排

10、污口的，要督促各排污单位分清责任，并在 排污许可证中载明。对存在布局不合理、设施破损老化、排水不 畅、检修维护难等问题的排污口及排污管线，应采取合理调整排 污口位置和排污管线走向、更新维护设施等措施进行分类整治,并根据日常检修需要设置必要的检查井。排污口设置应当符合相 关规范要求，并按规定树标立牌，便于现场监测和监督检查。（市 工业和信息化局、生态环境局、行政审批局、城市管理监督局、 住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局按职责分工 负责）四、严格监督管理（九）严格规范审批。具备审批权限的部门依法依规对工矿 企业、工业及其他各园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口的 设置进行审核。除城镇

11、污水处理厂排污口外，严格控制在水质未 达到水功能区目标的河段新设、改设或扩大排污口。在审核设置 可能对行洪、排涝、供水、堤防安全和河势稳定有影响的排污口 时，应征求有管理权限的流域管理机构或水行政主管部门的意见。 排污口的审核、备案信息要及时依法向社会公开。（市行政审批 局、生态环境局、水利局按职责分工负责）（十）强化监督管理。各县（市、区）政府根据排污口类型、 责任主体及部门职责等，落实排污口监督管理责任，强化日常监 督管理。生态环境部门统一行使排污口污染排放监督管理职责， 工业和信息化、住房城乡建设、城市管理监督、交通运输、水利、 农业农村、行政审批等相关部门按职责分工协作。生态环境部门

12、应会同相关部门，通过核发排污许可证、依托广西生态环保“一 码通等措施，明确排污口责任主体污染排放、自行监测、信息 公开等要求。强化重点区域、重点排污口的监督管理，按照“双随机、一公开”原则，对工矿企业、工业及其他各园区污水处理 厂、城镇污水处理厂等排污口开展监测，对水生态环境质量较差 的区域适当增加监测频次。加强城镇雨洪排口监管，对出现旱天 污水直排情况的城镇雨洪排口开展溯源治理，对存在借道排污等 情况的城镇雨洪排口加大监督管理力度，严禁合并、封堵城镇雨 洪排口，保障汛期排水防涝安全。（市工业和信息化局、生态环 境局、行政审批局、城市管理监督局、住房城乡建设局、交通运 输局、水利局、农业农村局

13、按职责分工负责）（十一）严格环境执法。全市各级生态环境执法部门要严格 排污口环境执法，对非法设置排污口或违规排放污染物的，依法 予以处罚；对通过私设暗管接入他人排污口等借道排污方式逃避 监督管理的，依法予以严厉查处。排污口责任主体应当对排污管 道开展定期巡查及维护，发现他人借道排污等情况的，应立即向 属地生态环境部门报告并留存证据。（市生态环境局负责）（十二）建设信息平台。利用排污口信息管理平台，管理排 污口排查整治、设置审核备案、日常监督管理等信息，建立动态 管理台账，加强与排污许可、环境影响评价审批等信息平台的数 据互联互通。建立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信 息资源共享机制，提

14、升信息化管理水平。（市生态环境局负责）五、加强支撑保障（十三）加强组织领导。建立市级统筹、各县（市、区）抓 落实的排污口监督管理工作机制。市生态环境局会同市工业和信息化局、住房城乡建设局、城市管理监督局、交通运输局、水利 局、农业农村局、行政审批局等有关部门加强业务培训和工作衔 接，共同推进排污口排查整治工作。市、县两级政府要落实排污 口属地管理责任，切实做好排污口排查整治及日常监督管理，对 照年度目标及任务，进一步明确职责分工，强化工作措施，狠抓 落实，将排污口排查、监测、溯源、整治、监督管理等工作经费 纳入同级财政预算予以保障，确保完成年度各项目标任务。各县（市、区）在每年6月25日前、1

15、2月25日前分别将当年上半 年、本年度排污口排查整治工作完成情况报送至市生态环境局。（市工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、行政 审批局、城市管理监督局、住房城乡建设局、交通运输局、水利 局、农业农村局按职责分工负责）（十四）加强规划引领。全市各级各类规划、区划要充分考 虑排污口布局和管控要求，落实相关法律法规关于排污口监督管 理的规定。规划环境影响评价要将排污口设置要求作为重要内容, 从源头上防止排污口无序设置。（市发展改革委、工业和信息化 局、自然资源局、生态环境局、行政审批局、城市管理监督局、 住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局按职责分工 负责）（十五）严格考核问

16、责。强化督查督导，将排污口整治和监 督管理情况作为市级生态环境保护督查重点，建立激励问责机制, 将排污口整治和监督管理工作纳入相关工作考核。对排污口排查整治工作进度严重滞后以及在排污口监督管理中存在徇私舞弊、 弄虚作假、敷衍塞责等行为的，采取通报、约谈等措施，依法依 规严肃追究有关单位和人员责任。（市生态环境局负责）（十六）强化科技支撑。加强遥感监测、水面航测、水下探 测、机器人管道排查等新型技术及装备在排污口溯源、监测等方 面的应用。加快排污口管理基础性研究，分析排污口空间分布及 排放规律对受纳水体水质的影响，推动构建“受纳水体一排污口 排污通道一排污单位”全过程监督管理体系。（市生态环境局 负责）（十七）加强公众监督。利用传统媒体和互联网新媒体，将 排污口监督管理法律法规和政策纳入生态环境宣传教育活动，加 强科普教育，强化公众对污染物排放的监督意识，督促责任主体 主动向社会公开排污口相关信息，强化企业自律意识。生态环境 等部门要通过政府网站、政务新媒体等平台，依法公开排污口信 息，及时发布排污口监督管理政策，健全公众监督机制和参与制 度。各县（市、区）要完善公众监督举报机制和渠道，鼓励曝光 违法排污行为，营造全社会共同监督、协同共治的良好氛围。（市 生态环境局、水利局按职责分工负责）