开远市防汛抗旱应急预案.docx

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1、开远市防汛抗旱应急预案应急救援处置工作。有关部门可根据需要设立行业防汛抗旱 指挥机构，负责本行业的防汛抗旱工作，并服从当地防汛抗 旱指挥部的统一指挥。2.1 市防汛抗旱指挥部市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）, 在市委、市政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全 市防汛抗旱和抢险救灾工作，发挥指挥决策的关键作用。市 防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市应急局， 承担市防指日常工作。2.1.1 市防指总指挥由市长担任，指挥长由分管应急和 分管水利工作的副市长担任，副指挥长由市政府有关副主任、 市应急管理局局长、市水务局局长、市消防救援大队大队长 担任。市发展和改革局、市工

2、业商务和信息化局、市教育体 育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、州 生态环境局开远分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、 市农业农村局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、 市应急管理局、市审计局、市融媒体中心、市林业和草原局、 市粮食和物资储备局、市政府新闻办、市地震局、市气象局、 省水文水资源局红河分局开远水文站、市消防救援大队、市 供销社、中国铁路昆明局集团有限公司开远车务段、中国电 信开远分公司、中国移动开远分公司、中国联通开远市分公 司、中国铁塔开远市办事处、红河开远供电局的主要负责同志和市应急管理局、市水务局分管负责同志为市防指成员。2.1.2 市防指的主要职责

3、贯彻落实党中央、国务院、国家防总、省防指、流域防 总对防汛抗旱工作的决策部署和省委省政府、州委政府、市 委市政府工作要求，充分发挥防汛抗旱工作牵头抓总作用， 强化组织、协调、指导、督促职能。研究拟订全市防汛抗旱 政策法规，依法组织制定重要江河湖泊和重要水工程的防御 洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等，组织开展 防汛抗旱检查，监督落实重要工程和乡镇（街道）防汛抗旱 责任人，组织协调、指挥决策和指导监督重特大水旱灾害应 急抢险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施， 指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实。完成国家防总、省 防指、流域防总及省委省政府、州委州政府、市委市政府安 排的其他工

4、作。2.1.3 市防指成员单位职责市防指各成员单位是本行业防汛抗旱的责任主体，其主 要负责人是本行业防汛抗旱责任人。各成员单位防汛抗旱职 责如下：市发展和改革局：负责跨乡镇（街道）及重大防汛抗旱 工程的立项工作。负责中央预算内防灾减灾重要基础设施、 重点工程除险加固建设项目的资金争取。组织指导编制重特 大水旱灾害的灾后恢复重建规划，协调有关重大问题。负责 灾区市场物价监测和管理，保持灾区市场物价稳定。负责组 织、协调、监督所属企业防汛抗旱工作，落实安全度汛责任。 负责各能源企业场所和工程设施的安全度汛工作。负责协调 灾区的临时能源保障工作。加强水电站水库度汛安全行业监 管，督促落实水电站水库防

5、汛责任。指导所属企业救灾和灾 后恢复生产工作。工业商务和信息化局：负责灾区生活必需品的市场运行 和商品供求状况监测，组织协调灾区生活必需品市场供应。 指导工业企业防汛抗旱和恢复重建工作。市教育体育局：负责指导督促各中小学、幼儿园、校外 培训机构普及防灾减灾知识，开展防汛抗旱教育。组织师生 逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校师生。 督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。协助 做好学校应急避难场所建设。协助灾区建设临时学校。市公安局：负责维护灾区社会治安，依法打击造谣惑众 和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯 罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库

6、、 救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作。负责灾区及周边 道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定工作。妥善 处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危 险地区撤离或转移安置。市民政局：负责在应急救助基础上，负责遭受洪涝旱灾 区域，困难群众基本生活救助。市财政局：负责安排市级防汛抗旱基础设施建设、运行 等补助经费。落实防汛抗旱应急处置资金。管理和监督防汛 抗旱资金使用。协调落实市级恢复重建资金。市自然资源局：负责地质灾害的调查、监测、预警、防 治，以及因暴雨、洪水引发的山体滑坡、泥石流等次生地质 灾害的处置工作。州生态环境局开远分局：负责集中式饮用水水源地的环 境监管，为水环境突发

7、性事件的应急处理提供技术支撑。市住房和城乡建设局：负责指导城市排水防涝工程的规 划、建设和运行管理，指导协调城市排水防涝相关工作，指 导协调城市供水安全保障工作。负责灾区房屋安全评估、鉴 定工作。负责指导灾后水毁市政基础设施的恢复重建工作。市交通运输局：负责指导公路、水路交通基础设施，城 市轨道交通和在建交通工程防洪安全。组织公路、水路水毁 抢修，保障抗洪救援交通干线的安全畅通，配合、协调有关 单位调运抢险救灾物资所需的车辆、船舶等运输工具。指导 灾后交通运输基础设施恢复重建工作。市农业农村局：负责全市小坝塘蓄水及汛期调度。组织 开展水旱灾害导致的农业灾情信息调度，指导灾后农业生产 恢复工作，

8、推广应用旱作农业技术。负责救灾备荒种子储备、 调剂和管理工作。市水务局：组织指导水旱灾害防治体系建设。负责山洪 灾害监测预报及预警，组织水情通报、开展水工程调度、日 常检查等。负责市级水利防汛抗旱物资储备、管理。负责水 利防汛抗旱抢险专业队伍建设。承担防汛抗旱抢险技术支撑 工作。负责全市重要江河、小型水库、小型水电站洪水调度 方案审批，以及小型水库，小型水电站防洪抢险应急预案的 审批。负责重要江河湖泊、重要水工程防汛抗旱调度和应急 水量调度方案编制、报审和组织实施。指导灾后水毁工程恢 复工作。市文化和旅游局：负责指导旅游景区安全度汛工作，负 责指导协调文物保护单位防洪安全。市卫生健康局：组织调

9、度医疗卫生力量参与应急救援。 组织开展灾区伤员医疗救治。组织开展灾区传染病疫情监测、 预防和控制。组织心理卫生专家开展心理危机干预和治疗。市应急管理局：指导、组织、协调水旱灾害应急救援工 作，依法统一发布灾情。统一指导、协调防汛抗旱应急救援 队伍。根据需求作出市级救灾物资的动用决定，指导、支持 群众的紧急转移安置和生活救助。监督、指导、协调、负责 汛期安全生产工作，指导、组织处置因洪涝灾害引发的安全生产事故。市审计局：负责做好防汛抗旱救灾资金的审计工作。市融媒体中心：负责指导全市广播电视系统开展防汛抗 旱宣传。协调做好防汛抗旱新闻报道工作。做好灾区广播、 电视系统设施的抢修、恢复工作。负责推动

10、全州应急广播体 系建设，配合有关部门做好信息发布。市林业和草原局：负责收集、上报水旱灾害对全市林业 和草原造成的灾情信息。指导林业和草原救灾及灾后恢复生 产工作。驻开部队:（根据汛情由市政府联系）:负责组织、指挥 应急抢险队、抢险人员抗洪抢险救灾行动；担负防汛抗旱、 营救群众、转移物资等工作；发生重大灾情时，负责协调驻 军参加抢险救灾。市粮食和物资储备局：组织做好市级救灾物资的储备和 管理工作，根据市应急局的动用指令按程序组织调运。市政府新闻办：负责组织协调新闻媒体做好防汛抗旱的 宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论，做好防汛抗 旱公益宣传、知识普及、重要预警信息关键时段的提醒。中国铁路昆

11、明局集团有限公司开远车务段：负责协调、 检查和监督所辖铁路各单位防洪工作，督促建设、施工、运 输和养护维修单位清除铁路建设中阻碍行洪的设施。负责救 灾人员、物资的铁路运输工作。负责受灾水毁铁路抢修工作。 负责受灾群众和伤病员紧急转移的铁路运输工作。指导所辖 铁路各单位灾后水毁段铁路恢复重建工作。中国电信开远分公司、中国移动开远分公司、中国联通 红开远公司、中国铁塔开远办事处：组织开展汛期通信网络 安全隐患排查工作。做好重大灾害性天气预警信息的全网发 布工作。组织开展受灾区域通信设施设备抢修恢复工作，为 各级防指提供公网通信保障。组织灾后通信设施恢复重建工 作。市地震局：为震后重要防汛抗旱工程设

12、施存在隐患提供 地震安全性评估和抗震设防要求服务。为重要防汛抗旱工程 设施提供地震监测预警信息，为震后恢复重建提供服务。市气象局：负责灾害性天气的监测、预报、预警，为防 汛抗旱决策提供信息支撑。负责水旱灾害气象风险分析预测， 为防洪抢险、抗旱和应急救援提供气象保障。对重要天气形 势和灾害性天气滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供 气象信息。适时开展人工影响天气作业。红河开远供电局：负责所辖区供电设施的防洪安全呆障 抗洪抢险救灾、排涝及灾后恢复的电力供应。市消防救援大队：负责组织指挥消防救援力量开展抢险 救援和抗旱保民生应急送水工作。对接市外消防救援力量参 与抢险救援工作。协助当地政府维护抢险

13、救灾秩序，转移危 险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。配合市防 指做好应急队伍水域救援技术培训工作。乡镇（街道）：负责成立本辖区防汛办公室，负责低洼地 段、危房的排查和加固，配合防汛抗旱指挥部开展防汛抗旱工 作。负责协助组织危险地区群众安全撤离或转移。2.1.4 市防办职责市防办承担市防指日常工作，贯彻落实国家、省、州、 市防汛抗旱工作的法律、法规、政策。组织、协调、指导、 监督全市防汛抗旱工作。组织编制市级防汛抗旱应急预案并 组织实施。收集汇总雨水情、洪旱灾情和抢险救灾进展等情 况，组织防汛抗旱会商，提出重特大防汛抗旱救灾方案及建 议。负责防汛抗旱信息预警、发布和报送工作。协调、督促

14、 市防指各成员单位参与防汛抗旱应急处置工作。协调做好防 汛抗旱预报预警发布、新闻宣传等工作。组建防汛抗旱专家 组。承办市防指领导交办的其他工作。市防办主任由市应急 局主要负责同志担任，副主任由市应急管理局、水务局、市 气象局各1名分管负责同志担任。2.2 乡镇（街道）防指乡镇（街道）人民政府设立防指，在上级防指和本级党 委、政府领导下，组织和指挥本地防汛抗旱工作。乡镇（街 道）防指指挥长由乡镇（办事处主任）长担任，其办事机构 设在林水中心。开远市经济开发区管委会及下属各园区、开 远市国家现代农业园管委会防指指挥长由该区主要行政负责 人担任，其办事机构由管委会指定。2.3 基层防汛抗旱组织乡镇（

15、街道卜村（社区）和企事业单位按照基层防汛抗 旱体系建设要求，明确职责和人员，在市防指和乡级党委、 政府的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛抗旱工作。3监测和预报预警3.1 监测和预报预警机制3.1.1 各级气象、水利、自然资源等部门按照各自的职 责，负责极端降水天气、洪旱和地质灾害的监测和预报预警， 并向本级防指报送信息。3.1.2 各级防指应加强雨水情、汛情、旱情、灾情、险 情信息收集、研判、报告等工作，为指挥决策提供支撑。3.2 监测和预报预警信息3.2.1 气象水文信息市防办、气象、水务、自然资源、应急管理、住建等部 门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可能 延长预见期，对

16、重大水旱灾害作出评估，及时报本级政府和 防指。当已经发生并将持续发展或预报即将发生严重水旱灾害 时，是防指要立即组织会商研判，精准分析预判灾害趋势， 市级相关部门要提早发布预警信息，通知有关区域做好防范 应对准备。当河湖发生或预报即将发生较大洪水时，水务部 门要加密监测时段，必要时设立临时测点或进行巡测，及时 上报监测结果，雨情、水情要在1小时内报告市防指，重要站 点的水情要在30分钟内报告市防指。3.2.2 工程信息(1 )河湖工程信息。当主要行洪河道、湖泊出现警戒水 位以上洪水时，当地政府和防指组织堤防管理单位和有关人 员，动员社会力量加强工程监测巡查，并将堤防、涵闸、泵 站等工程设施的运

17、行情况报送上级工程管理部门和防指。乡 镇(街道)防指要每日向市防指报告工程出险情况和防守情 况，重要堤防、涵闸等发生重大险情要在险情发生后30分钟 内电话报告、1小时内书面报告市防指。当堤防、涵闸、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪 水袭击，以及其他不可抗拒因素可能决口时，市防指要迅速 组织抢险，并第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时，开远市防汛抗旱指挥部2022年7月1 总则61.1 指导思想61.2 编制目的61.3 编制依据61.4 适用范围71.5 工作原则72组织指挥体系及职责72.1 市防汛抗旱指挥部82.2 乡镇（街道）防指 15 向上级主管部门和防指准确报告出险部位、险情种类

18、、抢护 方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人及其通信联络 方式和已采取的处置措施等情况。市防指接报后立即报告市 政府和州防指。(2 )水库水电站工程信息。在水库水电站等蓄水工程水 位超过汛限水位、按照标准的洪水调度运用计划进行调度时, 调度情况及工程运行状况要向上一级行政主管部门报告。必 要时由行政主管部门向本级防指报告。水库水电站发生重大 险情要在险情发生后30分钟内通过电话形式、1小时内书面报 告市防指。当水库水电站出现险情可能导致次生洪水灾害时，水库 水电站管理单位要在第一时间迅速采取措施处置并向下游预 警，同时向上级主管部门和本级防指报告出险部位、险情种 类、发展趋势、可能的危害、

19、抢护方案及措施。市防指接报 后要立即报告本级政府和州防指。3.2.3 洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、 受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、 电力、水利水电设施和重要市政基础设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，应急管理部门要按照相关规定，及时 收集动态灾情，全面掌握受灾情况，局部一般性灾情要在2 小时内报送本级政府和上级防指。范围大、致灾严重的重大 灾情应在灾害发生30分钟内通过电话形式、1小时内书面报告 州防指，并跟踪核实上报实时灾情，为抗灾救灾提供依据。当城市已经发生内涝并将持续发展或预报即将发生内涝 时，当地政府和防指应组织相关单位，加强市政基

20、础设施监 测巡查，第一时间采取措施处置并发布预警，同时向上级政 府、主管部门和防指报告内涝范围、内涝程度、发展趋势、 应急处置方案及措施等信息。3.2.4 旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受 旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环 境等方面造成的影响。防指相关成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变 化、当地蓄水情况、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱 情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加 报。3.2.5 堰塞湖险情出现堰塞湖险情后，市防指应立即组织核实堰塞湖库容、 堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区人口、重要城 镇、公共或重要设施等基

21、本情况，按照堰塞湖风险等级划 分标准(SL450-2009 ),明确等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和安全监测，并将相关情况报上级防指。3.3预报预警3.3.1 预警分类分级按照气象、水文相关行业标准，结合开远市水旱灾害特 点，分为暴雨及极端降水天气、江河湖库洪水、山洪灾害风 险、干旱灾害、供水危机五类预警。预警级别划分为四个等 级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。(1 )暴雨及极端降水预报预警当气象预报将出现暴雨及极端降水天气时，气象、地震、 水务、应急管理、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农 业农村、文化旅游、教育、电力、通信等部门按照职责分工， 确定洪涝灾害预警区域、级别，按

22、照权限向社会发布，并做 好防汛和排涝的有关准备工作。必要时，停课、停工、停市、 停运、停航和关停旅游景区，第一时间转移危险区域人员。 乡镇(街道)要按照省防指“1262”机制要求提前叫应叫醒并安 置转移群众。(2)江河湖库洪水预警当主要行洪河道、湖泊、水库水电站出现水位上涨时， 市水务部门要做好洪水预报工作，及时向本级防指和有关部 门报告水位、流量的实测情况和发展趋势，为预警提供依据。凡需通报上下游汛情的，按照水利部门的规范程序执行。当河道达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或 大中型水库水电站、湖泊达到防洪高水位或小型水库水电站、 湖泊接近设计洪水位（或达到警戒水位）并预报继续上涨时，

23、各级主管部门按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别 和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布预警，并报本级 防指。水务部门要跟踪分析江河湖库洪水的发展趋势，及时 滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。当地震、自然资源部门发出地震、地质灾害预报、预警 时，或者水库、湖泊、堤防、堰塞湖发生重大险情可能造成 其他严重次生灾害时，发出预警。（3 ）山洪灾害预警水务、地震、自然资源、气象等部门要加强观测，密切 配合，共享信息，提高预报水平，及时发布山洪灾害监测预 警信息。市、乡镇（街道）政府要利用山洪灾害监测预警系 统和群测群防体系，及时发布预报警报。每个乡镇（街道）、 村、组和相关单位要落实信号发

24、送员，实行网格化管理，落 实包保责任制。坚持汛期24小时值班制度，强化强降雨期间 巡查值守，发现危险征兆，立即发出警报。当地政府要及时 组织转移避险和抢险救援工作。（4）干旱灾害预警各级气象部门要加强气象干旱的监测预报，行政主管部 门要及时掌握旱情，对江河来水、水库水电站、湖泊蓄水等 水源进行研判分析，依据旱情对城乡居民饮水、工农业生产 用水、生态需水的影响趋势预测，适时发布干旱预警。(5)供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质 被侵害等原因而出现供水危机时，有关部门和单位要及时向 当地政府和防指报告，由当地防指或有关部门向社会发布预 警，居民、用水单位做好储备应急用水的

25、准备，有关部门做 好应急供水的准备。3.3.2 预警发布各级防指应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布 机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的 时效性和覆盖面。(1 )发布权限。气象、水务、农业农村等部门负责确定 预警区域、级别，按相应权限发布，报本级防指。气象部门 负责发布暴雨预警；水务、水文部门负责发布江河湖库洪水 预警；水务部门负责发布山洪灾害预警；气象部门负责发布 气象干旱预警，水务、水文部门负责发布干旱预警，农业农 村部门负责发布农业干旱预警，水务、住房城乡建设部门负 责发布供水危机预警。(2 )发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、 电视、手机、报刊、通信与

26、信息网络、警报器、宣传车、大 喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。(3 )预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对 象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、 山洪灾害危险区等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊 人群应当进行针对性预警。(4 )信息反馈。承担应急处置职责的相关部门接收到预 警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。(5)信息通道保障。广播电视局、工信局、通信运营企 业等单位要做好预警信息发布通道保障工作。3.3.3 预警响应当发布蓝色、黄色预警时，相关层级防办负责同志组织 会商调度，当发布橙色、红色预警时，相关层级防指负责同 志组织会商调度。预警信息发布

27、后，各级各部门要根据预警 级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协 调联动的原则，采取相应防范措施。(1 )密切关注雨情、水情、工情、汛情、旱情、灾情， 及时收集、报送相关信息。(2)加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工 地、移民安置点等部位和区域的巡查值守。(3 )组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职 责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置 有关队伍、装备、物资等资源。(4 )调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安 置场所。(5)按照“谁组织、转移谁、何时转、怎么转、转到哪、 如何管理”六个要素要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥 善安置，转移

28、重要物资，管控重大危险源。(6 )相关部门应及时关闭或限制使用易受洪涝灾害危害 的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。(7 )新闻媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传 工作。(8 )视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。3.3.4 预警调整当雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情发生较 大变化时，有关部门应组织会商研判，及时调整预警。3.3.5 预警解除当雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情缓解或解除后，有关部门应组织会商研判，及时解除预警。启动应 急响应后，预警自动解除。4应急响应4.1 总体要求（1 ）按洪涝、旱灾和水利工程险情的严重程度和影响范 围，将应急响应行

29、动分为四级：I级（特别严重）、n级（严 重）、in级（较重）和四级（一般）,I级应急响应为最高级 别响应，其次是n、in级，iv级为最低级响应。每级响应行 动包含低级别应急响应的所有内容。（2）市防指在收到气象、水文等部门的预警后，经综合 分析，提出启动应急响应的建议，报防指相关领导批准后启 动。（3 ）市防指负责市级水利工程的调度，其他水利工程按 照属地管理原则，其调度由所在地防指负责，必要时，视情 况由市防指直接调度。市防指各成员单位做好防汛值班，应 按照市防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关 工作情况。（4 ）水旱灾害发生后，由市政府、市防指和各乡镇人民 政府（街道办事处）防指

30、按照分级负责原则，负责组织实施 抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。(5 )水旱灾害发生后，由各乡镇人民政府(街道办事处) 防指向同级政府和市防指报告情况，造成人员伤亡的突发事 件立即上报，任何个人发现堤防、涵闸发生险情时，应立即 向有关部门报告。(6 )对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到 邻近行政区域的，在报告同级人民政府和市防指的同时，应 及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。(7 )因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次 生灾害，各乡镇人民政府(街道办事处)防指组织有关部门 全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防 止次生或衍生灾害的蔓延，并

31、及时向同级人民政府和市防指 报告。4.2 I级应急响应4.2.1 I级响应标准出现以下情形之一的，为I级。(1 )泸江发生特大洪水，达到或超过历史最高水位，并 极有可能对我市造成重大灾害，(2 )泸江堤防(含水闸、涵洞)迎水坡护砌发生决口倒 塌，出现特别重大险情；(3 )大部分堤防、水闸、泵站、涵洞发生决口倒塌，受淹灾害损失特别严重;(4)桥沟、老李冲河、大庄河、中和营河等主要河道全 线水位全面超过保证水位。(5 )开远市气象局发布暴雨红色预警信号(3小时内降 雨量将达100mm以上，或者已达100mm以上且降雨可能持 续,(6 )水库发生决口倒塌，出现特别重大险情。(7 )全市发生极度干旱，

32、城市供水发生严重不足。4.2.2 启动程序I级响应由市防汛抗旱指挥批准后启动。4.2.3 I级响应行动(1 )市防指指挥(市长)主持会商，市防指全体成员和 城区防汛办参加，并连线各乡镇人民政府(街道办事)处防 指成员参加，作出防汛抗旱紧急部署。由市委、市政府召开 紧急会议，部署防汛抢险救灾工作，市政府发出紧急通知， 要求全市做好防台抗台工作。需要时，市长发表电视广播讲 话，动员全市军民全力抗灾抢险。市政府按开远市突发公 共事总件体应急预案和有关规定向上级报告情况.(2 )市防指由第一副指挥长坐镇指挥。市防汛办增加值 班力量，市防汛办主任24小时带班，主持市防汛办工作，必2.3基层防汛抗旱组织1

33、63监测和预报预警16监测和预报预警机制163.1 监测和预报预警信息16气象水文信息163.1.1 工程信息16洪涝灾情信息183.1.2 旱情信息18堰塞湖险情193.2 预报预警19预警分类分级193.2.1 预警发布21预警响应223.2.2 预警调整23预警解除234 应急响应23总体要求23 要时，从市防指相关成员单位抽调人员参加市防汛办工作.密 切监视雨情、水情、工情，随时组织会商。及时汇总各地人 员转移、险情、灾情和工作情况。加强重点水利工程调度， 为灾区紧急调拨防汛抢险物资，及时发布情况通报。派专家 组赴一线加强技术指导。联系市人武部组织军队、武警、预 备役和民兵支援灾区抢险

34、救灾。(3 )情况紧急时，市委、市政府组成工作组，由市领导 带队赴灾一线指导。根据需要宣布进入紧急防汛期和非常抗 旱期，动员各类社会力量全力开展抗洪抗旱救灾。进入紧急 防汛期后，市长主持市防指工作。决定是否采取非常手段、 是否请求红河州政府和红河州军分区支援。(4 )市防指成员单位主要领导进入指挥岗位，组织指挥 本系统、本业行全力投入防汛抢险工作，确保各项防范措施 落实到位，最新情况立即上报市防指。有关成员单位增派工 作组赶赴挂钩联系乡镇(街道)，协助抢险救灾工作。(5 )市防指应急工作组增加人员集中办公，每2小时向 市防指汇报一次。(6 )各乡镇人民政府(街道办事处)把防御防汛防台工 作作为

35、压倒一切的首要任务，党政主要领导和各级防汛责任 人进入防汛抢险指挥岗，广位泛动员广大干部、群众开展抢 险救灾工作，全力保障人民生命财产安全。组织饮水困难地 区水源供应，协调生活、生产和生态用水。汛情、灾情和工 作情况每1小时上报市防指。(7 )全市各级抢险队伍进入应急作战；状各态应急物资 保障单为位防汛抗旱工作提供全力保障。(8 )驻开部队、武警、预备役和民兵根据市防指的指令， 执行抢险救灾任务。(9 )各媒体和公共场所大型示显屏管理单位等即时播发 和随时插播有关预警信息、防汛提示，各电信运营商主动做 好上述相关信息的短信工发作布。I级响应行动当预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时，

36、市防指报请市政府批准，对外宣布进入紧急防汛期。4.3 II级应急响应4.3.1 II级响应标准(1 )泸江发生超标准洪水，超过警戒水位，有可能对我 市产生造成较大灾害；(2 )泸江堤防(含水闸、涵洞)迎水坡护砌冲毁，出现 重大险情；(3)大部分堤防、水闸、泵站、涵洞发生决口倒塌或漫 溢，受淹灾害损失较严重；(4)桥沟、老李冲河、大庄河、中和营河等主要河道全 线水位接近保证水位，并根据预报将超过保证水位.(5 )开远市气象局发布暴雨橙色预警信(3小时内降雨 量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。)(6 )水库发生护砌冲毁，出现重大险情。(7 )全市发生重度干旱，城镇供水不足。4

37、.3.2 启动程序H级响应由市防汛抗旱指挥批准后启动。4.3.3 II级响应行动(1 )市防指指挥主持会商，应急、水务、气象、发改、 公安、住建、城管、交通、农业等市防指主要成员单位和城 区防汛办参加，并连线各乡镇人民政府(街道办事处)防指 参加，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防工汛作的 指导，向各乡镇人民政府(街道办事处)派出市防指工作组， 视情况向灾害发生地派出专家组。将情况上报市委、市政府 和红河州防指，向各乡镇人民政府(街道办事处)和市防指 各成员单位发出紧急通知。必要时，市政府召开防汛防台紧 急会议，作出防汛应急部署。（2 ）市防指由第一副指挥坐镇指挥。市防汛办增加值班 力量，

38、市防汛办主任24小时带班，密切监视雨情、水情、工 情，及时汇总各地人员转移、险情、灾情和工作情况。加强 重点水利工程调度，不定期发布防汛抗旱情况通报，视情建 议市政府发出紧急通知，要求各地全力做好防汛抗旱抗台工 作。（3 ）市防指成员单位按照相关预案和职责分工，由主管 领导负责组织检查落实各项防范措施，实施防汛抢险和各项 应急处璧工作，最新情况立即上报市防指。有关成员单位根 据市防指的指令，向挂钩联系乡镇（街道）派出工作组，赶 赴灾区协助工作，并及时将有关情况报市防指。市气象局及 时向公众发布预警，每隔1小时向市政府、市防指报告最新监 测数据和预报意见。（4 ）各乡镇人民政府（街道办事处）防指

39、启动相应的应 急响应。由防指指挥主持会商或党政主要领导主持会商，部 署防汛抗旱抢险救灾工作。必要时，由乡镇人民政府（街道 办事处）召开紧急会议，作出应急部署。防指常务副指挥坐 镇指挥，由乡镇（街道）领导带队向灾害发生地派出工作组， 现场指挥。乡镇（街道）防汛办加强值班力量，严密掌握汛 情、工情、灾情。做好人员转移，抢险救灾各项工作。增加 力量开展水库、堤防、灾害隐患点等巡查，增加人力、物力 全力开展抢救险灾，营救被困群众。组织饮水困难地区的水 源供应，协调生活、生产和生态用水。有关人员转移、险情、 灾情等情况每2小时上报市人民政府和市防指。(5 )市防指应急工作组集中办公，每3小时向市防指汇

40、报一次。(6 )全市各级抢险队伍进入应急处置状态；防汛抢险物 资储备单位组织装车人员做好随时出库的准备、市交通局组 织运输单位开赴物资储备点随时装运(7 )市人武部组织驻开部队、武警、预备役抢险人员在 指定地点集结待命。(8 )各媒体和公共场所大型显示屏管理等单即位时播发 和随时插播有关预警信息和通知，各电信运营商做好上述相 关信息的短信发布工作。4.4 III级应急响应4.4.1 III级响应标准出现下列情况之一者，为III级响应。(1 )泸江堤防(含水闸、涵洞)迎水坡护砌冲毁、或背 水坡大面积滑坡，出现险情，(2 )市级水利工程出现重大险情；(3 )部分堤防、水闸、泵站、涵洞发生决口倒塌或

41、漫溢，出现受淹灾害损失；(4)桥沟、老李冲河、大庄河、中和营河等主要河道全 线水位接近警戒水位，并根据预报将超过警戒水位.(5 )开远市气象局发布暴雨黄色预警信(6小时内降雨 量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。)(6 )水库发生护砌损坏，出现较大险情。(7 )全市发生轻度干旱，城镇供水不足。4.4.2 启动程序III级响应由市防汛抗旱副指挥批准后启动。4.4.3 III级响应行动(1 )市防汛抗旱副指挥或主持会商，应急、水务、气象、 住建、城管、交通、农业等市防指主要成员单位和区城防汛 办参加，并连线有关乡镇人民政府(街道办事处)防指参加， 加强对汛情的分析，明确防御目标

42、和重点，发布人员转移命 令，视情况决定是否派出工作组、专家组。及时将情况报告 市防指指挥，向各乡镇人民政府(街道办事处)和市防指各 成员单位发出通知。必要时，上报市委、市政府和红河州防 指。(2 )市防指由副指挥坐镇指挥，市防汛办加强值班力量， 密切监视雨情、水情、工情，及时汇总各地人员转移、险情、灾情和工作情况。监督指导乡镇、城区预降排涝和排水工作， 加强对防汛防台抗旱工作的指导。(3 )市防指成员单位密切关注汛情旱情，根据相关预案 和职责分工,检查落实各项防范措施，实施防汛抢险和各项 应急处置工作，最新情况立即上报市防。防指有关成员单位 根据市防指的指令，向挂钩联系乡镇(街道)派出工作组，

43、 协助当地工作，并及时将情况报市防指。市气象局及时向公 众发布预警，最新预报意见及时向市政府、市防指报告。(4 )各乡镇人民政府(街道办事处)防指领导进入指挥 岗位，启动相应的应急响应，由防指常务副指挥主持会商， 明确防御目标和重点，部署相关工作。乡镇(街道)防指加 强值班，密切监视汛情变化，掌握工情、险情、灾情。根据 预案做好危险地区人员撤离转移的准备，必要时组织撤离。 按照预案实施内涝预降和水利工程调度，组织水库、堤防、 灾害隐患点等巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组 织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。 有关人员转移、险情、灾情等情况每隔2小时上报市人民政府 和市防

44、指。(5 )全市各级抢险队伍进应入急值班状态；防汛抢险物 资储运单位做好随时调运的准备，市交通局落实运输单位做 好随时发车运输的准备。(6 )驻开部队、武警、预备役做好参加防汛抢险的准备。(7 )各新闻媒体即时刊播有关预警信息和通知，加强防 汛抗旱知识宣传。4.5 IV级应急响应4.5.1 IV级响应标准出现下列情况之一者，为W级响应。(1 )泸江堤防(含水闸、涵洞)迎水坡护砌损坏、或背 水坡滑坡，出现一般险情；(2 )市级水利工程出现一般险情；(3 )个别堤防、水闸、泵站、涵洞发生决口倒塌或漫溢， 出现受淹灾害损失；(4)桥沟、老李冲河、大庄河、中和营河等主要河道全 线水位全面上涨，但均在警

45、戒水位以下；(5 )开远市气象局发布暴雨蓝色预警信号(12小时内降 雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续)；(6 )水库发生护砌损坏，出现一般险情；(7 )全市发生轻度干旱，城镇供水受到影响；452启动程序IV级响应由市防汛抗旱副指挥批准后启动。4.5.3 IV级响应行动(1 )市防汛抗旱副指挥主持会商，作出相应工作安排， 加强对汛情的监测和防汛工作的指导，及时将防汛抗旱情况 报告市防指常务副指挥。市防汛办密切监视水情、雨情、旱 情和工情的发展变化，提出有关工作意见。(2 )市防指成员单位根据相关预案和市防汛办的要求， 实施各项防汛抗旱抢险应急处置工作.(3 )各乡镇人民政

46、府(街道办事处)防指启动相应的应 急响应，由防指副指挥主持会商，研究防御重点和对策。加 强值班，密切监视水情、雨情、旱情和工情的发展变化，及 时向有关单位发出预警，部署防汛抗旱和水利工程抢险等相 关工作，及时向市防指报告工作情况。4.6不同灾害的应急响应措施4.6.1 江河洪水(1 )当江河洪水位超过警戒水位时，市防指和各乡镇人 民政府及街道办事处防指及承担防汛任务的部门、单位，应 按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众 防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用军队、武警和预 备役参加重要堤、段重点工程的防守或突击抢险。(2 )当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象，市防 指和各乡

47、镇人民政府及街道办事处防指及承担防汛任务的部 门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和 防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，开 闸泄洪，开启水闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍 物、临时抢护加高加固堤防以增加河道泄洪能力等。(3 )在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有 关规定，市防指宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采 取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.6.2 雨涝灾害(1 )在暴雨预警后，各乡镇人民政府(街道办事处)防 指应按照预案和水位情况，调度水利工程，及时启动泵站进 行预降排涝。(2 )当出现雨涝灾害时，市防指和各乡镇人民政府及街 道办事处防指

48、和有关部门增加排涝设备，尽快排涝，恢复正 常生产生活秩序。(3 )在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的 关系，避免因排涝而增加防汛的压力。堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝(1 )当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆，421IV级响应标准25启动程序254231V级响应行动254.3田级应急响应26级响应标准26启动程序26级响应行动264.4II级应急响应284.4.111 级响应标准28程序29443 口级响应行动294.5 I级应急响应314.5.1 I级响应标准31启动程序314.5.2 I级响应行动31时防汛责任单位迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能 控制险情，并立即上报市防汛指挥机构和市防指，及时向下 游发出预警。(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处，理由各 乡镇人民政府及街道办事处防指按照属地管理原则进行处置。 首先应迅速组织受影响人员转移，并视情况组织封堵溃口或 抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。(3 )市