医院项目房屋征收社会稳定风险分析评估报告.docx

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1、某医院一期项目房屋征收社会稳定风险评估报告某医院项目房屋征收，根据新条例规定，应当按照有关规定 进行社会稳定风险评估。对某医院项目房屋征收有也许引起矛盾纠纷，因此必须对其潜在 风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在理解民情、 反映民意、集中民智、爱惜民力日勺基本之上，实现科学决策、民主决 策、依法决策、切实维护最广大群众W、J主线利益。基于上述状况，青田县政府房屋征收工作办公室作为该项目的主 管部门向有关法律单位征询，广泛听取意见和建议,根据青田县委办 公室、青田县人民政府办公室印发的青田县重大事项社会稳定风险 评估措施的告知（青委办（）8 2号）文献H勺规定，对原人民医院 区块一

2、期房屋征收项目进行了全面的认真区I社会稳定风险评估，形成 了社会稳定风险评估报告如下：一、项目概况某医院项目房屋征收范畴：东至新建岭路，南至鹤城中路，西至 水塔巷，北至水厂（详见红线图），总用地面积9 23 7.8m,共波及征 收户30户o二、房屋征收也许引起的社会稳定风险内涵及其成因房屋征收引起口勺社会稳定风险，即政府在发出房屋征收决定，实 行房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益 有关的各个方面导致日勺负面影响和损失的也许性。程中也许浮现的个体矛盾冲突口勺防备，并随时关注和征收进展中也许 浮现日勺风险发生。1、继续加强征收政策W、J宣传,营造良好日勺社会舆论氛围。正面宣

3、传该项目的房屋征收，尽管短期内居民有少量的利益损失 或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦急等，权衡利弊，该 区域群众将会是最大的利益者。因此,有必要继续加强政策日勺宣传。2、抽调工作人员成立矛盾调处组。抽调工作经验丰富、责任心强的工作人员构成矛盾调处组,按照 政策一对一进行工作，动之以情、晓之以理，争取签约。3、建立各有关部门联动解决机制。因房屋征收工作而引起日勺社会不稳定事件具有相称的复杂性，有 时一种部门对群众提出的问题难以解释清晰，因此需要建立起各有关 部门参与日勺社会不稳定事件联动解决机制，不仅使问题日勺反映渠道畅 通，并且使问题的解决渠道也畅通，这样才干有效地解决不稳定事件。

4、4、创新思路,讲求科学的征收措施，以人为本，增进和谐。在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效R勺征收措施， 特别要最大限度地照顾被征收人的利益，在征收过程中，还要按规定 做好公开、公示工作，保证被征收人W、J知情权。5、加强风险预警，做好征收维稳工作。建立风险预警制度，对征收过程中发生日勺不稳定因素进行定期排 查。加强治安保障,突发事件一旦发生或浮现苗头后，各方力量和人员 都能立即投入到位，各司其职，有条不紊地开展工作；波及单位的重 要领导要亲临现场，对能解决的问题要及时解决，保证事态不扩大, 把不稳定因素时影响控制在最小范畴内。6、加强对资金使用口勺监管，避免腐败的产生。加强对补偿资金

5、、资产合法使用日勺监督，避免因资金使用、资产 运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定因素。七、结论本报告对某医院项目房屋征收过程中也许发生的社会稳定风险 进行了辨认与评价，结论如下：该项目房屋征收也许会引起四大类不利于社会稳定的风险，这四 类风险发生Ef、J也许性大小评价成果是：第一类风险、项目合法性风险 很小；第二类风险，项目合理性风险很小;第三类风险,项目可行性风 险较小；第四类风险，项目可控制风险中档。综合评价，该项目房屋征收社会稳定风险限度较小，有引起个体 矛盾冲突时也许。目前已采用的和下步将采用的风险防备措施，在一定限度上的会 起到减少以致消除社会风险门勺效果。但其效

6、果的好坏，取决于这防备 措施执行力度小大日勺影响。房屋征收对征收范畴内的人群影响是多方面的：失去收益性物 业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系变化、产生失落感、 剥夺感等。止匕外，不同步间之间、不同区域之间、不同性质之间的不 同补偿原则和方式，有也许导致群众对比甚至盲目攀比，导致误解, 产生不公平感等。因房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人不得不 离开家园，失去原有日勺生存空间，去适应一种新的未知环境。引起房 屋征收社会稳定风险的因素,分析如下：1、被征收人对补偿安顿的盼望值过高。房屋口勺价值具有很强的区域性，不同II勺区位房屋价值相差明显。 随着都市化的演进和都市日勺不断扩张，都市边

7、界房屋升值明显，人们 对房屋升值的预期加强,要价和附带条件越来越高。目前H勺房屋征收 补偿原则，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增长W、J规定和欲 望相比，补偿常常不能满足被征收人的规定。2、房屋征收带来的破坏性。当人们房屋被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响, 大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等 福利设施及服务短期内将有也许变化;社会关系网解体。这种破坏性 将影响被征收人H勺生产生活水平日勺提高。3、补偿不公平等其她因素。不同步间之间、不同区域之间、不同征收性质之间日勺不同补偿原 则和方式，有也许导致群众互相对比甚至盲目攀比，导致误解，产生 不公平感。

8、此外，政府征收程序不到位，工作不细致等均有也许诱发 社会稳定风险。三、本项目社会稳定风险内容及其评价在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于有关利益群体对房屋征 收项目W、J抗拒,这种抗拒有多种体现形式，如上访、置留原地回绝搬 迁,暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所波及的影响 社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实行后群众也许引起 的异议,遭遇到日勺损失或不适,这些异议、损失或不适即为引起社会不 稳定口勺风险。在辨认了房屋征收项目也许面临口勺社会稳定风险的基本 上，对上述风险发生日勺也许性大小分别进行定性评价。为便于评价表 述明确，本报告把风险发生也许性的大小划分好5个级别，也许

9、性由 小到大依次表述为:很小、较少、中档、较大、很大，并根据专家经 验及对房屋征收有关利益群体日勺民意调研成果，界定各类风险发生也 许性日勺大小。根据对房屋征收项目实行过程中易发生日勺社会风险日勺经验判断, 并结合该项目房屋征收的具体情形，也许会诱发的异议、损失或不适 等诸多社会风险及其评价重要如下：1、合法性风险评估风险内容：该项目与否符合国家法律、法规、规章；与否符合党 的路线方针政策；与否符合中央和省委、省政府的规范性文献；政策 调节、利益调节日勺法律根据与否充足。风险评价：该项目合法性会受到质疑，风险限度很小。根据新H勺条例规定，该项目已纳入青田国民经济和社会发展 年度筹划。但是,上述

10、依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。少数 人对征收补偿安顿日勺合法性还持有怀疑的态度。另一方面,该项目虽 然属于旧城改造项目征收范畴，但如果用于住宅、商业等非公益用途, 其合法性必将被质疑。最后，旧城区中房地产开发日勺房屋房价已达3 万元/n?左右，如果征收补偿价格过低，那么被征收人的抵制情绪会 增长,对征收的合法性会怀疑，上述问题应当受到注重。2、合理性风险评估。风险内容：与否符合科学发展观W、J规定；与否反映绝大多数群众 的意愿；与否兼顾群众的现实利益和长远利益;与否兼顾各方面利益 群众日勺不同诉求；与否遵守公开、公平、公正原则。风险评价：该项目合理性会受到质疑，风险很小。(1)本项

11、目符合科学发展观日勺规定。该项目位于市区中心区块，原有的居住条件、生活环境相对较差, 房屋征收后,完善了都市基本设施功能,提高市民生活质量，符合了一 切为了群众出J科学发展观KJ规定。(2)本项目反映多数群众出J意愿。该项目征收的房屋前，已多次召开群众会议,广泛听取房主的意 见，来参与会议日勺代表多数是支持的，只是对征收后日勺安顿原则提出 异议。(3)本项目兼顾群众口勺现实利益和长远利益及各方面利益群众口勺 不同诉求。该项目在制定补偿安顿政策时，己充足考虑被征收人日勺现实利益 和长远利益，在补偿安顿方案中有所体现。但是，上述补偿安顿政策不能彻底解决群众的现实利益日勺问题及 各方面利益群众日勺不

12、同诉求：是被征收房屋建筑面积小，规定安顿大 套型房屋。上述问题应当受到注重。(4)本项目遵循公开、公平、公正原则。本项目遵循公开、公平、公正原则，重要体现：一是对被征收房 屋补偿安顿方案进行论证并征求公众意见;二是房地产评估机构由被 征收人协商选成，协商不成，通过多数决定，随机选定方式拟定；三 是分户日勺初步评估成果向被征收人公示；四是对房屋征收内房屋的I权 属、区位、用途、建筑面积等调查状况向被征收人发布；五是将分户 补偿状况在房屋征收范畴内向被征收人发布；六是安顿房选房机制: 先摇号产生抽签顺序号,再抽签拟定选房顺序号。3、可行性风险评估风险内容:与否征求广大群众的意见,并组织前期宣传解释

13、工作； 与否符合本地经济社会发展总体水平;与否具有有关政策H勺持续性和 严密性；出台的时机与否成熟；实行方案与否周密、完善、具体、可 操作性。风险评估:该项目房屋征收可行性风险较小。(D本项目根据新条例等有关政策执行，符合有关政策具有 持续性和严密性，出台的时机也比较成熟，且实行方案也有历史证明 其周密、完善、具体、可操作性,但该项目正处在新旧政策交替期、 许多问题待衔接。(2)本项目符合本地经济社会发展总体水平。该项目重要是原人民医院整体搬迁,政府将原有土地出让用以还 贷的，大多数房主属原单位职工。建设后原地安顿职工，都市基本设 施功能进一步完善，征收该项目房屋是符合都市社会发展方向的。(3

14、)安顿房及周转房状况。根据新条例规定，征收房屋应当先补偿、后搬迁。从进度看, 需三年后才干交付使用。现政府虽有周转房供被征收人临时周转，但 被征收人在外周转时间较长，会给征收工作带来困难。4、可控性风险评估。风险内容：与否存在引起群体性事件的苗头性，倾向性问题;与否 存在其她影响社会稳定的隐患；与否有相应H勺预测预警和应急处置预 案;与否有化解不稳定因素门勺政策措施。风险评价:该项目房屋征收可控性H勺风险中档。(1)被征收人抵制征收出J风险。由于房屋征收波及群众的切身利益,加上群众对房屋征收的政策 缺少理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以多种 形式抵制房屋征收。该项目抵制征收的

15、因素有:一是该项目波及时房 屋需要房屋的拆除和搬迁，对其生活会导致某些不便和冲击；二是如 果安顿不合理，虽然是少数人不满意，也有也许影响项目H勺进度和社 会的不稳定；三是虽然被征收人都就近选择安顿房，在安顿房未安顿 到位的状况下,要面临租住她人房屋,从而影响生活质量，特别是老年 人。为了赢得群众对房屋征收项目W、J支持,有效地化解群众对征收项 目的不理解、不支持，一线工作人员高度负责，积极放弃自己的节假 日休息忖间，积极与被征收人联系沟通，宣传项目建设意义和征收政 策；同步对关系到群众切身利益口勺补偿数据一丝不苟,反复核对,积极 协助解决力所能及口勺补偿安顿问题。(2)群众对生活环境变化出J不

16、适风险。该项目被征收人，思想相对开放,房屋征收将打破本来的生存现 状,使得她们与外界的联系更加密切，并在一定限度上受到外界的干 扰，从而导致内心日勺不安与担忧。此外,房屋征收会使长期形成的邻 里关系解体，不得不重新重建并适应新的社会关系网络,这些都会使 被征收人在短期内感到惶恐和不适，意味着居民生存方式将会面临变 化，让她们感到不适应。但是，这种不适仅仅是短期的，随着该区域 配套设施及文化设施W、J建成，居民日勺生活、就、业、出行等条件将得到 明显改善，并能长期从该项目所带动W、J都市化进程中受益。(3)项目也许引起社会矛盾的风险。原五金交化公司的职工，始终以来对原五金文化公司的房屋拆迁安顿不

17、满意，已信访至今，该项目一旦启动，极易也许浮现群体访。四、本项目社会稳定风险的综合评价上文已对该项目也许引起的不利于社会稳定的四大类风险也许 性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要 对各类风险的也许大小进行量化，然后得到该项目的综合风险大小。一方面根据专家经验和民意调研成果拟定各类风险因素时权重 比，取值范畴为（0, I ） , W取值越大表达某类风险在所有风险中的 重要性越大。另一方面拟定风险也许性太小日勺级别值C,上文已将风 险划分为5个级别（很小，较小，中档，较大，很大），级别值C按风 险也许性由小到大分别取值为0.2、0. 4、0.6、0.8、1. 0 o然后将

18、各类风险因素的权重与级别值相乘,求出该类风险因素时得分（即WX C）,把各类风险出J得分加总求和即得到综合风险的分值，即EWX Co 综合风险的分值越高，阐明项目的风险越大。一般而言，综合风险分 值为0 . 20. 4时，表达该项目风险低，有引起个体矛盾冲突的I也许; 分值为0.41- 0. 7时，表达该项目风险中档，有引起一般性群体性 事件日勺也许;分值为0. 71-1. 0时,表达该项目风险大，有引起大规模 群体性口勺也许。本项目综合风险值求取见下表。项目风险综合评价表风险类别风险权重 （W）风险发生也许性（C）WXC很小 0 . 2较小 0.4中档 0. 6较大 0 . 8很大1. 0合

19、法性风险0. 2 0J0 . 04合理性风险0. 250. 05可行性风险0.2 5V0. 1可控性风险0. 3 00 . 18综合风险0. 3 7从表上可以看出，该项目也许引起的不利于社会稳定口勺综合风险 值为0 . 3 7 ,风险限度为较小,意味着有引起个体矛盾冲突时也许。五、已经和正在采用的风险防备措施。根据对项目也许诱发的风险及其评价,我们采用了下述风险防备 措施：（一）是注重对被征收人切身利益的保护。一是严格执行征收补偿安顿原则。在具体操作时,本着有助于保 护被征收人切身利益的角度，制定原则时，按照政策规定，取高舍低。二是对该区块住房和生活“困难户”调查核算，做好思想工作， 认真贯彻有关优惠政策，使其享有最低生活保障。（二）科学安排和监管补偿资金使用。该项目征收补偿金共需壹仟捌佰万元左右，与县财政局已做好对 接工作，保证征收补偿款足额到位，专户存储、专款专用。（三）保障项目全过程治安安全。采用以避免为主的治安防备措施。在项目征收全过程加强综合治 理工作，保持征收波及区域平常治安环境良好。密切关注少数人也许 时因对补偿安顿不满意引起町上访、闹访、煽动群众、示威等动向, 第一时间采用教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。六、下步风险防备方案该项目房屋征收发生不利于社会稳定口勺风险程序为较小，有引起 个体矛盾冲突日勺也许。征收过程中必须要注意加强对房屋征收实行过