智慧城市大脑建设内容政策汇编.docx

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1、智慧城市大脑政策汇编背景城市大脑是智慧城市发展到一定阶段的产物，也是实现城市全面数字化转型、推动城市 治理体系和治理能力现代化、以技术创新形成城市发展新格局的关键抓手。城市大脑是实现城市治理现代化的重要手段“十四五”规划纲要中提到“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，构建城市数据资 源体系，推进城市数据大脑建设”。借助5G、人工智能等新一代信息技术，以城市大脑为核 心，可以构建覆盖“省、市、区/县、街道/乡镇、社区/村”等不同层级的治理架构，通过采 用多级联动、协调处置及全流程监督方式，助力破解社会治理特别是市域治理难题。重大突 发事件、统筹共性问题一般由省、市、区/县等处置，小微型事件、日常

2、事务一般由街道/乡 镇、社区/村基层处置。通过监测城市运行体征状态，构建海量信息融合和数据挖掘模型， 提供数据资源共享及综合决策服务能力，实现城市运行状态的可知、可视、可管、可判，提 升城市运行管理服务水平和城市治理现代化能力。城市大脑是进一步提升城市应急处理能力的必要保障随着城镇化水平不断提升，城市在应对自然灾害、公共卫生事件等方面的应急处理能力 变得越来越重要c当城市面对自然灾害或重大事件突发时，通过“城市大脑”启动应急指挥 系统，统筹城市资源，统一指挥，科学决策，实现高效联动城市应急响应，可以有效提升城 市应对自然灾害和突发事件的自救能力。城市大脑通过对台风和暴雨等气象灾害、地面塌陷 和

3、地面下沉等地质灾害、洪水和堤防险情等水旱灾害的监测预警，对多灾种和灾害链进行综 合监测预警，可以为防灾减灾策略制定及指挥调度提供科学、客观、高效的研判分析服务支 撑“城市大脑是提高人民群众对城市服务满意度的重要途径城市大脑的建设有助于促进区域间基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇 聚共享、业务应用有效协同。在理念升级、精细治理、数据驱动、机制创新等因素驱动下, 通过城市大脑的建设，实现政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、城市运行“一网 统管”、城市服务“一键直达，为人民群众提供了普惠、便利、快捷、精准的公共服务。在 推动京津冀、长三角、粤港澳重大区域融合发展方面，通过城市大脑

4、可以强化跨省际区域的 社会治安协同管理，加强跨省域的重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，跨省域城市 服务相关的电子签名、电子证照、电子支付等系统的互联互通，共同推动跨区域产城融合发 展，进一步提升人民群众对跨省域的城市服务的获得感和幸福感。国家、地方层面政策2018年11月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平总书记考察浦东新区城市运行综合管理中心时指出“一流城市要有一流治理，要在科学化、精细化、智能化上下 功夫”。2020年3月，习近平总书记考察杭州“城市大脑”运营指挥中心时，指出“通过大 数据、云计算、人工智能等手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到 智能化再

5、到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代 化的必由之路，前景广阔”，为城市大脑建设指明了战略方向。2020年04月，习近平总书 记主持召开中共中央政治局常务委员会会议时强调，要启动一批重大项目，加快传统基础设 施和5G、人工智能等新型基础设施建设（简称“新基建”）。近年来，中共中央、国务院、 发改委、科技部、工信部等陆续出台了一系列政策文件，引导和支撑城市大脑的建设与发展。 在“十四五规划”“新基建” “人工智能”“数字经济”等相关战略和政策的引导下，城市大 脑也将迎来新的发展高潮。国家政彼发布时间政策文件名称发布机构相关主要内容12021 年7月用新型数据中心

6、发展 三年行动计划（2021- 2023年）（工信部 通信（2021） 76号）工业和信息化部新型数据中心是以支撑经济社会数字转型、智能升级、融 合创新为导向，以5G、工业互联网、云计算、人工智能等 应用需求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低瑕技 术、具备安全可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百 业应用的新型基础设施，具有高技术、高算力、高能效、 高安全特征。推动新刑数据中心与人工智能等技术协同发 展，构建完善新型智能算力生态体系。22021 年7月5G应用“扬帆”行动 计划（2021-2023 年）（工信部联通 信（2021） 77 号）工业和信息化部、 中央网信办、国冢 发展改革委、教

7、育 部、财政部、住房 和城乡建设部、文 化和旅游部、国家 卫生健康委、国务 院国有资产监督管 理委员会、国家能源局5G+智意城市。加大超高清视频监控、巡逻机器人、智意警 用终端、皆意应急终端等产品在城市安防、应急管理方面 的应用，建设实时精准的安全防控体系。加快智遁表计等 产品在市政管理、环境监测等领域部署，探索构建数字挛 生城市，提高城市感知能力。围绕信息惠民便民，加快推 广基于5G技术的智装政务服务。以社区、园区、街区等为 基本单元加快数字化改造，形成一批5G智慧社区缘合解决 方案,提供全方位数字化社区生活新服务。推动5G技术在 基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设中 的创新应

8、用，全面提升城市建设水平和运行效率。32021 年6月关于加快推动区块 链技术应用和产业发 展的指导意见:，（工 信部联信发（2021） 62号）工业和信息化部、中央网信办智慧城市。利用区块捱促进城市间在信息、资金、人才、 征信等方面的互联互通和生产要素的有序流动。深化区块 链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、码行业 的集约部署和共建共享，支撑智慧城市建设。42021 年5月全国一体化大数据 中心协同创新体系算 力枢纽实施方案 （发改高技（2021） 709 号）国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局深化数据智能应用。开展一体化城市数据大脑建设，为城 市产业结构调整、经

9、济运行监测、社会服务与治理、交通 出行、生态环境等领域提供大数据支持。选择公共卫生、 自然灾害、市场监管等突发应急场景，试睑开展“数据靶场 建设,探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。52021 年4月幺关于推广借鉴上海 浦东新区有关创新举 措和经蛇做法的通 知（发改地区（2021） 345 号）国家发展改革委梳理形成了一批改革创新举措和经验做法，共3类25项 51条，包括改革系统集成、制度里开放、高效能治理3个 方面。在高效能治理方面，有8项17条创新举措列入清 单，其中包含：打造“城市大脑”推动城市运行“一网统管”。62021 年4月2021年新型城愎化和城乡融合发展重点国家发展改革

10、委建设新型智慧城市。推进市政公用设施智能化升级，改造交通、公安和水电气热等重点领域终端系统。建设城市数任务（发改规划（2021） 493 号）据大脑等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提 升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网 通管:拓展丰富智慧城市应用场景。72021 年3月寿中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要国务院以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效 率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网 感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设， 推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完 善城市信息模

11、型平台和运行管理服务平台，构建城市数据 资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字学生城 市。82021 年3月国务院关于落实政 府工作报告重点工 作分工的意见（国发（2021） 6 号）国务院夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系. 推进市域社会治理现代化试点。大力推行“互联网+监管”， 建立健全政务数据共享协调机制，实现更多政务服务事项 网上办、掌上办、一次办。加强数字政府建设。企业和群 众经常办理的事项，今年要基本实现1跨省通办92020 年12月关于加快构建全国 一体化大数据中心协 同创新体系的指导意 见（发改高技（2020） 1922号）国家发展改革委、中央网信办、工业和

12、信息化部、国家能源局到2025年,大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一 批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据 资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障 能力稳步提升。推动行业数字化转型升级。支持打造“行业 数据大脑推动大数据在各行业领域的融合应用。引导支 持各行业上云用云，丰富云上应用供给.加快数字化转型 步伐。推动以大数据、云服务促进新业态新模式发展，支 持企业线上线下业务融合，培育数据驱动型企业。加快城 市大数据创新应用。支持打造一城市数据大脑“，健全政府社 会协同共治机制，加快形成统一规范、互联互通、安全可 靠的城市数据供应链，面向城市治理、公共服务、产业发

13、展等提供数据支撑。加快构建城市级大数据综合应用平 台,打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，促进提 升城市治理水平和服务能力。102020 年5月2020年政府工作报告国务院重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一至”建 设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网 络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等 设施.推广新的源汽车,激发新消费需求、助力产业升 级。112020 年4月关于推进“上云用数 赋智.行动培育新经济 发展实施方案（发 改高技（2020） 552 号）国家发展改革委、中央网信办筑基础，夯实数字化转型技术支撑。支持在具备条件的行 业领域和企业范围探索

14、大数据、人工智能、云计算、数字 孽生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成 创新。加大对共性开发平台、开源社区、共性解决方案、 基础软硬件支持力度，鼓励相关代码、标准、平台开源发 展。122020 年4月2020年新型城镇化 建设和城乡融合发展 重点任务3 （发改规 划（2020） 532 号）国家发展改革委实施新型智慧城市行动。完善城市数字化管理平台和感知 系统，打通社区末端、蛆密数据网格，整合卫生健康、公 共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办二城市运行“一网统管”，支撑 城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。132020 年3月关于构建更加

15、完善 的要素市场化配质体 制机制的意见中共中央国务院首次将数据作为一种新型生产要素。在加快培育数据要素 市场方面，提出推进政府数据开放共享、提升社会数据资 源价值、加强数据费源整合和安全保护。142019 年12月关于促进“互联网+ 社会服务”发展的意 见(发改高技(2019) 1903 号)国家发展改革委、 教育部、民政部、 商务部、文化和旅游部、卫生健康 委、体育总局进一步拓展社会服务便捷化、智能化、个性化、时尚化消 费空间，加快新型数字基础设施建设，以技术创新推动产 品创新、应用创新，有效培育新业态、激发新动能，更好 满足人民群众对高品质社会服务的需求。鼓励新技术创新 应用，培育壮大社会

16、服务新产品新产业新业态。加快布局 新型数字基础设施,为智能化社会服务应用赋能。152019 年8月关于促进平台经济 规范健康发展的指导 意见(国办发(2019) 38 号)国务院办公厅加强政府部门与平台数据共享。畅通政企数据双向流通机 制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据费源确 权、流通、交易、应用开发规则和流程，加强数据的私保 护和安全管理。162019 年6月度国家重点研发计划“物联网与智慧城市关耀技术与示范“重点专项2019年度项目申报指南科技部总体目标中重点突出智慧城市一感-联知-用-融”的基础理论与 关键技术，基于自主研发技术和产品构建物联网与智慧城 市一体化服务体系；推动物联

17、网与智慧城市规模化发展， 形成完善产业生态链。172019 年3月关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见中央全面深化改革委员会第七次会议构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态地方政策时间政策名称发布机构相关主要内容上海2021 年1月4日关于全面推进上海城市数字化转型的意见上海市市委常委会、上海市人民政府要坚持整体性转变，推动“经济、生活、治理全面数字化转 型；坚持全方位赋能，构建数据驱动的数字城市基本格 架；坚持革命性重塑,引导全社会共建共治共享数字城 市；同时，创新工作推进机制，科学有序全面推进城市数 字化转型。2020 年5月12日上海市推进新型基 础设施建设行动

18、方案 (2020-2022 年)上海市人民政府提出到2022年建成1个市大数据资源平台、16个大数据 资源分平台，构建若干个数据服务中台和1000个左右数据 训练集.建设500个以上服务于“一网通办”“一网统管”的行 业算法模型，更大范围、更宽领域、更深层次支撑城市治 理全方位变革。2020 年4月16 日上海市城市运行“一网统管1建设三年行动计划上海市市委常委会明确未来三年“一网统管”建设将依托市、区两级大数据资源 平台，推动“一网统管”业务数据、视频数据、物联网数据及 地图数据的集中统一管理，实现“治理要素一张图、互联互 通一张图、数据汇聚一个湖、城市大脑一朵云、城运系统 一平台、移动应用

19、一门户。特别将聚焦城市管理难点堵 点，应用智能分析和预警预测手段，发力培育智饿应用生 态体系，汇集人、地、事、物、情等关键治理要素，加快 城市风险洞察预案等智能化管理应用，增强对各类风险的 精慧预知、精准监管, 精确响应。2020 年4月8日上海市促进在线新经济发展行动方案(20202022 年)上海市经济信息化委提出统筹完善“城市大脑”架构，依托市大数据中心，优化公 共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，推动医疗、教 育等重点领域的数据开放应用，加强数据治理和共享流 通，建立向社会企业开放的应用程序市场和开发者社区。2018 年10 月 29日上海市推进新一代 信息基她设施建设助 力提升城市

20、能级和核 心竞争力三年行动计 划(2018-2020 年)上海市人民政府办公厅到2020年底，上海新一代信息基础设施基本形成技术先 进、模式创新、服务优质、生态完善的总体布局，对国民 经济和社会发展的贡献度显著提升，有效支撑经济高质量 发展、人民高品质生活、城市高标准管理。北京2020 年6月9日北京市加快新型基 础设施建设行动方案 (2020-2022 年)北京市人民政府提出建设一城市大脑”，形成1用数据说话、用数据决策、用 数据管理、用数据创新”的服务管理机制。浙江2021 年6月4日用浙江省数字政府建设“十四五”规划浙江省人民政府加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应 链，构

21、建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感 知、分析、决策和执行环节，提升城市治理水平和服务能 力。探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先 开放与民生密切相关、社会迫切需要、潜在经济效益明显 的公共数嵬,安全有序推进公共数据与社会数据的融合创 新和开放应用。开展政府数据授权运行试点，鼓励第三方 深化对公共数据的挖掘利用，持续组织数据开放创新应用 大赛，提升政府开放数据利用率。2020 年7月*浙江省新型基城设 施建设三年行动计划 (20202022 年)浙江省人民政府办公厅提出推进.城市大脑“建设。深化“城市大脑”杭州样板，各设 区市“城市大脑”通用平台基本建成。整合吸收和迁移升级各

22、领域建设成果，创新开发融合型场景应用。2020 年6月4日浙江省“城市大脑”建设应用行动方案(浙数办发(2019)13号)浙江省经信厅方案提出推动“城市大脑”通用平台建设，加强“城市大脑三 大支撑体系建设，包括加强数字化基础支撑、加强标准规 范支撑、加强技术产业支撑。2020 年5月8日浙江省“城市大脑”推 广工作方案(征求意 见稿)浙江省数字经济发展领导小蛆办公室到2021年底，设区市一城市大脑.建设应用持续深化，部门 系统和市县平台数字驾驶舱加快建设，融合型场景应用更 加丰富，初步具备支撑建设大湾区和省级“城市大脑”中枢系 统条件。2018 年12 月 28日浙江省深化“最多跑 一次.改革

23、推进政府数 字化转型工作总体方案浙江省人民政府按照全省一盘棋、一张网的要求加强顶层设计，统筹推进 “互联网+政务服务互联网+监管”和城市大脑、新型智线 城市建设，打造一体化数据平台，实现基础设施、数据资 源和公共应用支撑体系共建共享。广东2020 年11月5日广东省推进新型基 础设施建设三年实施 方案(20202022 年)广东省人民政府在“智慧城市工程”提出，打造集数据呈现、科学决策、中枢 指挥于一体的“广东大脑，为“数字政府”改革建设提供坚实 可靠的数字底座；建设政务大数据中心，搭建国产政务云 服务，支持广州、深圳等有条件的城市建设“城市大脑“，构 建“万物互联、无时不有、无处不在”的城市

24、大脑神经感知网 络。山东2020 年11 月 11日山东省新基建三年 行动方案(2020-2022 年)山东省人民政府办公厅在“智超+服务”方面，分级分类推动新型智意城市建设，率 先蛆织10个市、30个县(市、区)进行试点示范，力争 打造1-2个全国新型智意城市标杆。构建“城市大脑二完善 智能感知、预警、决策和调控体系。2020 年10 月 11关于加快推进新型 智意城市建设的指导 意见(鲁政办字(2020) 136 号)山东省人民政府办公厅明确提出：市级负责构建感知设施统笫, 数据统管.平台 统一、系统集成和应用多样的城市大脑”，支撑全市新型智 慈城市建设，县级基于市级1城市大脑”开发部箸特

25、色智慧应 用，胸有需要的可结合实际建设“城市大脑”并与市级联通。福建2021 年5月26日2021年数字福建工作要点福建省人民政府办公厅提出加快建设新型智慧城市，建设城市综合管理服务平 台，打造“城市大胆T。安徽2020 年6月“数字江淮”建设总体 规划(2020-2025 年)2020年“数字 江淮一建设工作要点*安徽省“数字政府”建 设规划(2020-2025 年)安徽省政府提出开展城市大脑1建设应用,提升城市治理能力和治理水 平。杭州市2021 年3月31日关于数智杭州”建设的总体方案3杭州市市委改革办深化拓展城市大脑和产业大脑建设，建设跨部门多场景协 同应用，加快完善高质量发展、高水平

26、均衡、高品质生 活、高效能治理的体制机制,不断完善城市治理现代化数 字系统解决方案，加快建设智修城市，高水平打造“全国数 字治理第一城”“全国数字经济第一城和全球数字变革策源 地，奋力展现“重要窗口”的头雁风采。2021 年3月1日皆杭州城市大脑赋能城市治理促进条例3杭州市人民政府这是国内城市大脑领域首部地方性法规，总结固化城市大 脑杭州经验，为赋能城市治理提供法治保障。2020 年7月7日K中共杭州市委关于 做强做优城市大脑打 造全国新型智京城市 建设“重要窗口-的决 定杭州市委办公厅到2035年，城市大脑深度融入市民群众日常生产生活，同 数字赋费城市治理相适应的体制机制全面确立,城市大脑

27、成为杭州城市治理体系和治理能力现代化的鲜明标识。2018 年10月9日杭州市全面推进“三 化融合.打造全国数字 经济第一城行动计划(20182022 年)杭州市人民政府提出将聚焦“城市大脑”，在城市管理运营方面,到2022年 实现交管、医疗、城管、房管、安监、市场监管等领域应 用全市全覆盖，亚运、旅游、环保、消防等领域系统建设 全面完成并投入运行。2018 年4月13日用杭州城市数据大脑 规划(2018-2022 )杭州市人民政府到2022年，拟全面实现城市治理智能化，向社会开放计算 能力和资源，并形成完整的生态。合肥市2021 年5月6日受合肥市“城市大脑”建设方案合肥市人民政府办公室到20

28、23年，合肥市城市大脑”基本建成,基础设施和智慧 中枢支撑更加夯实，城市治理体系和治理能力现代化全面 加强。2020 年8月1日田合肥市推进新型基础设施建设实施方案 (20202022 年)合肥市人民政府到2022年，构建“1+4+10+N”科技设施体系，建设国内领先的“城市大脑”，推进工业、农业、交通、能源等领域创新应用,推动全市新基建规模和创新能级迈向国内一流水 平。台州市2020 年7月8日台州市“城市大脑”建设方案中共台州市委办公 室、台州市人民政府办公室到2020年底，建成台州市“城市大脑“平台、中枢系统， 市、县两级数字驾驶舱上线应用，一些廖点特色领域率先 实现综合应用，城市整体运

29、行的数字映射基本得以实时呈 现。到2021年底，“城市大脑”在经济、政治、文化、社 会、生态等各领域的综合应用全面深化，市县一体化的“城 市大脑”运营体系高效运转，实现对城市运行状态的整体感 知、公共资源的高效调配、指挥决策的精准研判，力争成 为省内领先、国内一流、茶具特色的“城市大脑-，打造成为 台州城市发展的“新名片”。北京海淀区2019 年10 月 30理海淀城市大脑项目建设管理工作规则北京海淀区政府北京海淀区结合城市大脑建设的特点和需求，对城市大脑 项目立项及审核工作规定进行梳理，制定海淀城市大脑 项目建设管理工作规则。力图加速城市大脑建设，进一 步破除传统信息化建设领域信息孤岛，解决

30、统筹管理难度 大的问题，理清城市大脑与智慧海淀的有机统一关系，调 整完善城市大脑项目管理和建设运营机制，并加快项目落 地见效。2019 年4月10日田海淀城市大脑总体规划（纲要）北京海淀区政府明确了海淀“城市大脑”的核心思路模式和建设内容，将构建 暗领域协同、全面覆盖、动态演进的场景化业务应用体 系，打造成全球一流的新型城市治理平台,为城市治理精 细化提供持续的智力支持。苏州市2021 年1月1日苏州市推进数字经 济和数字化发展三年 行动计划（2021 2023 年）中共苏州市委、苏州市人民政府推出了苏州“一网统管”建设的总体方案设计，由“一网通用一 的统一电子政务云支撑“一网统管”架构。汇聚

31、“一网统管”全 域数据，形成数据赞源目录，推动建立1一网统管”主题数据 库。加强各类智费物联感知终端统筹建设，通过联网入云 和科学部署，赋能智能应用。推进全域相关要素上图，形 成全市“一网统管”一张图。成立市、区（县）、镇（街道） 三级城市运行管理中心运作实体，建立健全市“一网统管” 市、区（县）、慎（街道）三级城市治理体系和市、区 （县）、镇（街道）、社区、网格五级应用体系，逐步实现业务高度融合、无缝对接、联勤联动。重庆两江新区2020 年7月17日寿关于大力发展数字 经济加快建设智慧之 城的实施意见中共重庆两江新区 工作委员会、重庆 两江新区管理委员会加快建设两江“城市大脑”。深入推进“云长树依托两江新 区“城市大脑“，建立安全可信政务数据供应链平台，进一步 建立健全跨部门数据共享流通机制，加怏数据汇聚共享， 优化数据采集质,，实现数据集中汇聚。上海徐汇区2020 年4月30日号徐汇区关于加快推进城市运行“一网统管”先行区建设的工作方案上海市徐汇区人民政府构建“一屏观天下、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗.的城市治理体系，开发认知层一城市大脑”。