统筹整合财政涉农资金实施方案.docx

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1、统筹整合财政涉农资金实施方案一、编制依据为了扎实做好统筹整合财政涉农资金工作，进一步加大 整合力度，巩固提升脱贫攻坚成果，根据相关文件精神，结 合我县实际，编制完成了2022年脱贫县财政涉农资金整合 工作方案。本方案编制的依据为：关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工 作的通知财政部国家乡村振兴局国家发展改革委国家民委农业 农村部国家林业和草原局关于印发中央财政衔接推进乡村 振兴补助资金管理办法的通知国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关 于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知国家乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果 和乡村振兴项目库建设管理的通知财政厅等六部门关于印发财

2、政衔接推进乡村振兴补助 资金管理办法的通知乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡 村振兴项目库建设管理的通知财政厅等11部门关于印发过渡期脱贫县统筹整合使 用财政涉农资金工作实施细则的通知收意见书，并提供项目建设所在地的完税证明进行报账。县 乡村振兴局、县产业办、县财政局做好项目进度的监督检查, 督促项目实施，加快支出进度。（四）建章立制（2022年11月1日至12月30日）对以前年度整合工作进行总结完善，在总结工作经验的 基础上，查漏补缺，分析工作中存在的问题和不足，落实整 改措施，完善各项制度，在以后年度的涉农资金整合工作中 予以借鉴。七、保障措施（一）组织保障涉农资金整合工作在县

3、委、县政府的领导下，经县农村 工作领导小组研究审定后，由各行业主管部门统一部署，负 责项目的监督指导，镇村负责项目具体实施，乡村振兴局、 财政局负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定、监 督检查等。（二）项目管理制度1、建立项目库每年9月底前，各镇、各部门要根据全县乡村振兴规划 和农业产业发展、新农村建设需求，及时做好项目储备。项 目入库一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程 序。“项目库”由县乡村振兴局管理，所有入库项目都要注 明项目名称、申报单位、法人名称、资金规模、项目内容、-10 - 实施主体、实施地点、项目绩效等相关内容，确保储备项目 的质量，为涉农资金整合奠定基础。2、

4、核定整合资金规模依据2020年应整合资金规模及实际整合财政涉农资金 规模，结合乡村振兴规划，以及2022年项目库储备的项目 核定，并报经县农村工作领导小组研究审定。3、项目实施涉农资金整合方案审定下达后，按照“谁用资金，谁负 主责”的原则，各镇人民政府、各部门严格按整合方案组织 实施。在项目实施过程中，要严格落实项目公告公示制、项 目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、工程决算 制、项目审计等管理制度，涉及政府采购业务的，严格按照 政府采购相关规定执行。要切实加强项目资金管理，确保项 目质量，提高资金使用效益。4、项目验收项目实施结束后，由项目实施单位申请项目主管部门验 收。项目主管部门

5、验收合格后，出具项目验收结论，并依据 项目审计结论支付资金。产业到户补贴项目由各镇组织验收, 项目主管部门按5%-10%比例进行抽验。项目验收人员须在验 收结论上签字确认。5、款项支付整合涉农项目资金实行国库集中支付，支付方式为直接-11 - 支付。即根据项目实施进度需要，由各项目实施单位填写项 目资金直接支付用款申请表，项目主管部门提出审核意见， 经县财政局各相关业务股室复核，报财政局分管领导审批后 办理支付手续。资金直接支付给施工企业或商品劳务供应商。 到户补贴类项目通过“一卡通”直接兑付到户。6、资产移交项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设 施，填报竣工工程设施资产移交表，施

6、工单位及时与工 程受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将竣 工工程设施资产移交表报项目主管部门及县扶贫资产管理 中心备案。（三）监督检查及审计1、制度保障坚持县整合领导小组联席会议制度，会议由领导小组组 长主持，原则上每季度召开一次，必要时随时召开。联席会 议主要研究确定整合项目总体规划，审查确定年度项目实施 计划，通报项目实施进度，以及其它需要研究解决的重大事 项。坚持整合工作协调会议制度，会议由县振兴局牵头，不 定期召开，相关项目单位参加，主要研究解决工作落实中的 一些具体问题。2、信息公开各镇、各部门对实施的项目，要严格执行扶贫项目公-12 - 示公告实施细则，通过县政府公众信

7、息网、政务公开栏、 村务公开栏等多渠道公告公示，公布年度项目建设内容、地 点、财政扶持政策及资金等相关信息，接受社会各界监督。3、项目检查与审计严格执行财政专项扶贫资金监督检查制度，县扶贫 办、县财政局、县审计局加强对项目管理情况的监督检查, 并定期向县脱贫攻坚小组汇报检查结果。项目完工后，项目 建设单位要将项目资料及时提交审计部门或中介机构进行 专项审计，主管部门依据审计报告进行资金支付报账。八、绩效目标（一）产业发展类项目绩效目标2022年，紧紧围绕特色主导产业，积极推进农村“三变” 改革，资产收益扶贫及支持壮大村集体经济等发展模式，进 一步巩固提升“双百”产业扶贫基地脱贫成效，聚力打造奶

8、 山羊、苹果、核桃、烤烟、食用菌、中蜂六大特色产业板块， 推动板块式产业发展。巩固提升传统种植业、发展壮大养殖 业、培育新型经济组织、家庭农牧场。依托关山草原、龙门 洞等发展全域旅游、大力培植商贸、加工等第三产业。加强 农业基础设施建设，新修生产道路、桥涵、灌溉渠、水窖、 机井等，改善农业生产条件，助推产业发展。（二）基础设施类项目绩效目标针对基础设施薄弱环节，新修通村、通组公路、桥涵,-13 -解决群众出行、生产物资和农产品运输不畅问题；巩固提升 饮水设施，确保群众饮水安全问题；新修挡墙、堤坝，确保 群众生命财产安全。-14 -财政局等六部门关于印发财政衔接推进乡村振兴补助 资金管理办法的通

9、知财政局、乡村振兴局关于对统筹整合财政涉农资金管 理细则的通知人民政府关于对统筹整合财政涉农资金管理办法的 通知二、指导思想和规划目标（一）财政涉农资金统筹整合指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中 央经济工作会议、中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，全面落实习近平 总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省市县党委、政府 的决策部署，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻 坚成果和全面推进乡村振兴，实行“中央统筹、省负总责、 市县乡抓落实”的工作机制，结合“目标、任务、资金、权 责”

10、到县的原则，完善财政涉农资金管理使用机制，统筹整 合使用财政涉农资金，集中支持主导产业和重点项目，全面 提升使用效益，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置来抓, 确保脱贫群众不返贫，守住不发生规模性返贫的底线。不断 壮大村集体经济，增强扶贫对象的内生动力，巩固提升脱贫 攻坚成效，兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户，推进区 域内均衡发展，助力乡村振兴战略，加快建设美丽和谐幸福 陇州。(-)脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年 度规划目标1、“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴 规划。围绕5年过渡期，积极衔接“十四五”规划，严格落实 “四个不摘”要求，理清工作思路，接续推进“十大提升行

11、 动”，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策 举措、考核机制等有序调整、平稳过渡、有效衔接，从解决 建档立卡贫困人口 “两不愁三保障”为重点转向实现乡村产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集 中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推 进乡村振兴。2、目标任务。2022年，全县粮食播种面积稳定在49万 亩以上、产量稳定在10万吨以上，农民收入增长率达到8. 5% 以上，奶羊存栏量达到60万只以上，60%以上的村年收入10 万元以上，新建高标准农田5万亩，做好巩固拓展脱贫成果 同乡村振兴有效衔接，乡村建设行动全面开启，农村社会保 持和谐稳定。打造200亿生态乳

12、都、百亿全域旅游、百亿清 洁能源和新型材料、百亿园区经济4个百亿产业，农业农村 现代化取得重要进展，农业农村基础设施和公共服务水平明 显提升，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体 系基本形成，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村建设取得明显成 效，农村发展安全保障更加有力，全面建成全省现代特色农 业强县、绿色发展示范县，争创全省乡村振兴先行区试点县, 农民获得感、幸福感、安全感明显提高。三、整合项目实施建设内容和区域（一）产业发展项目实施内容和区域全县的10个镇、75个脱贫村及29个其他村，涉及脱贫 户 13416 户 48805 人。1、主要产业及配套设施布局果业产业发展冷库项目：主要分布在天

13、成镇、固关镇脱 贫村。核桃产业：主要分布在河北、城关东南镇等山区脱贫村。养殖业：主要分布在城关镇、河北镇、温水镇、天成镇、 东南镇等山区脱贫村。食用菌产业：主要分布在天成镇、温水镇、八渡镇。烤烟产业：主要分布在曹家湾镇、温水镇等山区脱贫村。 中蜂产业：主要分布在东南镇、八渡镇、山区脱贫村。 苹果产业：主要分布在天成镇、八渡镇、曹家湾镇、固 关镇、城关镇等山区脱贫村。特色养殖：主要分布在城关镇，新集川镇、固关镇。特色种植：主要分布在温水镇、东南镇、河北镇、新集 川镇、固关镇、东风镇、曹家湾镇等山区脱贫村。生产路桥：城关镇、固关镇、温水镇、东南镇、曹家湾 镇、天成镇等山区脱贫村。产业基础设施：主要

14、分布在温水镇、东风镇、河北镇、 城关镇、固关镇、天成镇、八渡镇、曹家湾镇等山区脱贫村； 农业基础设施配套项目：主要分布在东南镇东兴、河沟村; 曹家湾镇教场嫄、流渠、三里营、咸宜关村等6个乡镇、23 个村。2、产业发展建设内容(1)以村集体经济及新型经营主体为载体，强力推进 奶山羊、食用菌、苹果、核桃、中蜂等特色产业发展。建设 苹果新品种采穗圃50亩，建设新品种试验田80亩，修建高 标准水肥一体化滴灌设施2200亩；核桃园高接换优833亩； 新建、扩建青贮窖3000立方米；收贮青贮饲草4. 5万吨； 购置牧草机械30台套；建立牧草试验示范田100亩；种植 中药材1000亩、购买柴胡种子5000公

15、斤；购买农药300斤、 化肥63000公斤地膜2160公斤；引进优质高产辣椒良种8个, 示范种植新品种八月瓜10棚，引进种植意大利生菜、四季 小葱等品种。(2)采购小麦烘干机一套，解决小麦收获季节连续阴 雨天气致粮食发热变质的难题；修建核桃产品加工烘干室、 购买核桃烘干设备一套。(3)农业机械社会化服务项目，购买拖拉机22台、收 割机18台、旋耕机11台、犁地机、施肥机，修建机房700 平方。(4)改建消费扶贫馆3个，改造展馆面积380 m2,吊 顶134 Itf,制作农产品展柜2.4m X2. 4,制作圆形展柜8套, 直径1m,制作消费台1套，L5mX1.2,采购桌椅3套，电 脑2台，电视机

16、1台，直播设备1台，改造室内电路。(二)基础设施项目实施内容和区域1、基础设施布局村庄道路：主要分布在全县10镇58个村。农村饮水：主要分布在城关镇、温水镇、天成镇、固关 镇、曹家湾镇、东南镇等脱贫村。耕地保护：主要分布在东凤镇、八渡镇。环境整治：主要分布在东南镇、八渡镇、温水镇、天成 镇、固关镇、东凤镇、新集川镇。2、基础设施建设内容(1)农村道路铺设沥青路面3. 6公里，硬化通村通组水泥混凝土路面 长约21.5公里，安装波形梁护栏约20公里，砌筑挡墙约 18373. 6立方米，修修便民桥4座，改变群众出行难问题， 保障群众安全。(2)农村饮水为巩固脱贫村安全饮水设施设备，修建蓄水池、供水站

17、， 增加消毒设备、设施等，提升群众安全饮水质量。（3）耕地保护保护耕地2380亩，新修护岸500米。技术指标：采用 梯形断面结构形式，顶部高程为设计洪水位加0.5m或与现 状岸坎顶部齐平。临水侧坡比1： 2,顶宽3. 5m,为5cm厚 石渣路面。护脚采用C20聆重力式挡墙，高出河道平均滩面。 背河侧填土，采用就近开挖的砂砾石回填压实，压实相对密 度不小于0. 60o（4）环境整治修建公厕10座、800平方米；改造八渡镇生活垃圾填埋 场进行改造提升，拆除原排水渠516m3，新建截洪沟1117. 6m 3 ,铺设DN1000混凝土管道15m. HDPE防渗膜10000平方 米，打桩加固塌方点等。（

18、三）、金融扶贫加强金融扶贫力度，及时兑付小额信贷贴息、互助资金 贴息，解决脱贫户生产资金短缺问题，支持脱贫户产业发展。（四）社会公共服务类布局雨露计划：全县10镇的中高职院校就读的1171名贫困 学生。四、资金投入情况2022年，涉农整合资金总投入规模19649.31万元，其 中：中央资金11122.4万元（中央衔接资金8652万元、水 利发展资金450万元、农业生产发展资金925万元、林业改 革发展资金158万元、农业建设补助资金937. 4万元）；省 级资金4205. 52万元（省级衔接资金2025. 4万元、农业专 项资金1529. 42万元、林业改革发展专项资金100万元、水 利发展专

19、项资金550. 61万元）；市级衔接资金1221.39万 元；县级资金3100万元（县级衔接资金2100万元，其他涉 农资金1000万元）。1、产业发展投入总投入13856. 44万元，其中：中央资金8259. 09万元， 省级资金3092. 96万元，市级衔接资金1221. 39万元，县级 衔接资金1280万元。2、基础设施建设投入总投入5792.87万元，其中：中央资金2860.31万元， 省级资金1112. 56万元，县级资金1820万元。五、财政资金补助标准（一）产业发展类补助标准按照特色优势产业发展奖补资金管理办法，对发展 畜牧、种植、设施农业、果业等特色优势产业，并积极参与 全县巩

20、固脱贫攻坚和开展乡村振兴工作，且取得较明显带动 成效的各类新型经营主体（龙头企业、现代农业园区、农民 专业合作社、家庭农（牧）场）和经认定的农业产业园，给 予一定的奖补。（二）基础设施类补助标准基础设施建设项目严格按照财政扶贫项目管理办法、 财政扶贫资金管理办法和统筹整合财政涉农资金管理 细则及有关条款修订补充通知等文件精神进行补助。六、实施步骤（一）筹划准备（2022年1月22日至3月30日）各镇根据县乡村振兴规划，申报2022年项目，报各相 关主管部门审核，主管部门结合行业规划审核后汇总报县乡 村振兴局，县乡村振兴局筛选确定了 2022年项目库项目。 财政局依据2022年统筹整合财政涉农资金情况，确定2022 年涉农资金整合规模，编制2022年涉农整合资金实施方案， 报县农村工作领导小组审核同意，并报送省市备案后，以人 民政府名义印发实施。（二）组织实施（2022年4月1日至9月30日）各相关部门依据2022年涉农资金整合方案，下达项目 计划，各镇在项目计划下达后20日内必须开工实施，主管 部门督促指导各镇实施项目。（三）验收报账（2022年10月1日至11月30 0）项目主管部门根据统筹整合财政涉农资金实施方案对 项目进行检查验收并报账支付资金。驻村乡村振兴工作队参 加项目验收工作。项目责任单位对验收合格项目出具竣工验