政府投资工程建设项目管理办法.docx

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1、政府投资工程建设项目管理办法为规范政府投资工程建设项目管理，加强对工程建设项 目的监督，保证工程建设项目的质量和安全，维护国家利益、 社会公共利益和招标当事人的合法权益，控制工程造价，提 高投资效益，根据有关法律和法规，结合实际，特制定本办 法。第一条 本办法所称政府投资工程建设项目是指利用 财政性资金、政府授权机构融资投入的基本建设项目，包括 政府全额投资和部分投资的项目（不含贴息等小额补助项 目）。本办法所称财政性资金，包括区本级预算资金、国有资 本经营预算资金、其他区级财政性资金包括政府债务资金和 国家、省、市财政性资金，单位自有收入。利用中央和省、市安排的财政性基本建设资金的项目， 应

2、依照本办法进行管理，国家和省、市另有规定的，从其规 定。第二条 建设项目的计划、报批、招标投标等程序由相 关职能部门按照权限负责审批。第三条 建设项目实行限额设计及限额预算，初步设计 必须考虑合理性，在满足功能或尽量提高功能的前提下，应 优化设计方案以降低建设成本；涉及重大、复杂类工程，须（二）400万元以下的单项投资建设项目，由建设单位 自行编制或者委托有资质的社会中介机构编制的项目预算 按区政府规定下浮后作为合同价。（三）以上单项投资建设项目下浮率按如下执行：L 土建类房屋建筑、维修、装饰等5%土方挖运、安装（防雷、消防、水电）等 8%2 .市政类城市环境维护、管理、改造、修缮等5%市政公

3、路、排水、公共园林建筑绿化等8%3 .交通类国、省、县公路、桥梁等8%乡村公路、桥梁等5%4 .水利类河堤、农田水利、农村饮水、复绿等5%5 . 土地类土地开发、水毁农田复垦等8%农田水利（国土定额）、拆旧复垦5%6 .其他类矿山整治等8%第十二条EPC项目的有关规定：（一）总承包单位按合同专用条款约定时间提交施工图 设计文件、图纸及相关资料，经建设单位确认后，需30日 内提交施工图工程量清单、预算；建设单位应在合同专用条 款约定提交施工图时间90日内对施工图工程量清单、预算 进行核对，原则上以合同专用条款约定时间提交的第一版施 工图（已审图且经建设单位确认，行业主管部门规定无须审 图的除外）

4、所编制的工程量清单、预算为准报审，后续设计 调整、优化后的图纸版本按变更处理。经区财政评审中心审 核的工程预算是确定最终合同的依据。（二）总承包单位有责任和义务深化和优化设计，保证 设计文件的深度，施工图预算原则上不设暂列金；不得将因 总承包人原因造成设计文件存在遗漏、错误、缺陷和不足导 致造价增加事项列入暂列范围；在实施工程中的设计优化, 原则上不得增加工程造价；确因建设单位原因、法律法规调 整或者不可抗力造成的设计变更，按工程变更处理。人防、消防、配电等专业工程设计方案需要相关部门审 批的，在出具评审意见前必须通过审查；在实施工程中由于 设计原因导致整体方案改变的，按设计遗漏、错误、缺陷和

5、 不足处理，增加工程造价由总承包单位负责。（三）总承包单位不得在设计文件中或以口头暗示方式 指定工程物资供货商或者制造厂，只有唯一厂家除外；总承 包单位应通过招标等竞争性方式选择供货或制造厂。（四）因建设单位原因、法律法规调整或者地质条件变 化等不可抗力造成的设计变更导致超过中标设计限额的，建 设单位需按有关规定报经区政府审批同意。第十三条服务类按如下规定执行：（一）勘察、设计、监理等服务单项合同估算价100万 元以上的，按收费标准下限计算并下浮20%后作上限价，经 区政府分管领导批准后，按照中华人民共和国招标投标法 及相关法规公开招标确定中标服务单位，并签订合同。（二）勘察、设计、监理等服务

6、单项合同估算价100万 元以下的，按收费标准下限计算并下浮不少于20%后作上限 价，经区政府分管领导批准后，按照政务服务数据管理局 关于使用广东省网上中介服务超市交易系统的通知确定中 标服务单位，并签订合同。政府投资工程建设项目的勘察、设计、咨询、招标代理、 监理、劳务等服务产生的费用，已对项目费用进行安排的， 在项目费用中列支；未对项目费用进行安排的，经区政府批 准后由区财政支付，相关费用的支付按区政府有关规定执行。第十四条 工程建设项目按中华人民共和国政府采购 法及相关规定实施的，建设单位须按本办法执行。第十五条 工程建设管理实行项目法人制、招标投标制、 工程监理制和合同管理制。第十六条建

7、设单位和施工企业应当向有关行政监督 部门报送建设项目信息备案，以便接受监督检查。第十七条 工程建设项目符合报建条件的应按程序履 行报建手续；项目竣工后3个月内，施工单位要办理好竣工 验收和工程结算，法律、法规另有规定的除外。第十八条 对所有已完成竣工结算的政府投资工程，区 政府将不定期组织相关人员进行抽查，并对重点行业、重点 项目定期进行评估核查。如发现故意拆分工程项目以逃避招 标投标和财审，或不按工程建设项目管理办法执行的单位, 将在全区进行通报批评。造成严重后果的，依法追究相关人 员及单位主要领导的责任。第十九条 受委托的勘察、设计单位必须对勘察、设计 质量负责，在施工过程中因人为主观因素

8、造成勘察、设计质 量不符合要求而导致工程漏项或修改设计的，经行业主管部 门鉴定后，追究相关人员的责任，并上传至国家企业信用信 息系统黑名单，3年内不得在我区从事勘察、设计工作；构 成犯罪的，依法追究其刑事责任。第二十条区相关职能部门要对招标代理机构严格管 理规范招标文件、严肃评标纪律，完善招标、评标机制，杜 绝串标和废标中标行为。经行业主管部门鉴定有违反招标、 评标相关规定的，追究相关人员的责任，并上传至国家企业 信用信息系统黑名单，3年内不得在我区从事招标代理工作; 构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第二十一条工程监理单位与建设单位或建筑施工企 业串通，弄虚作假、降低工程质量、增加工程量，施工

9、企业 在施工中偷工减料、使用不合格的建筑材料物配件和设备、 不按工程设计图纸或说明以及施工技术标准施工的，经行业 主管部门鉴定后，追究相关人员的责任，并上传至国家企业 信用信息系统黑名单，3年内不得在我区从事建筑、监理工 作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第二十二条 建设单位应当切实履行工程项目主体责 任，加强内部控制管理，完善内部控制制度，健全档案管理 制度，确保全流程可追溯备查。建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，依法追究 建设单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追 究其刑事责任。（一）未经批准擅自开工的；（二）未经批准严重超概算的；（三）未依法组织招标的；（四）转移、侵占

10、或者挪用建设资金的；（五）未经竣工验收或者验收不合格而交付使用的；（六）其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行 为。第二十三条 负责工程招标投标、质量监督检查或者竣 工验收的部门及其工作人员，如有违反招标投标和工程质量 管理相关规定的，对不合格的建筑工程出具质量合格文件或 者按合格工程验收的、增加工程量模糊不清或有虚假的，由 主管部门责令改正，对责任人员给予行政处分;构成犯罪的, 依法追究其刑事责任。第二十四条 本办法所称的“以上”包含本数；“以下” 不包含本数。第二十五条 本办法所涉及资金的金额是指人民币。第二十六条 本办法自印发之日起施行，有效期五年。关于印发区政府投资工程建设项目管理

11、办法的通知（* 号）同时废止，之前有关文件规定与本办法不一致的，以本 办法为准。本办法执行期间，国家和省、市有新规定、新要 求的，执行新规定、新要求。本办法由区发改局、区财政局、 区住建管理局负责解释。由建设单位在设计完成后组织专家进行施工图评审（技术简 单工程项目或区政府有其他批示、规定的除外），以减少设 计缺项或漏项。第四条 项目的工程预算由建设单位委托有工程造价 咨询资质的中介机构编制（单位有相应造价资质或区政府另 有规定的除外），由区财政部门进行审核或备案，经区政府 批准后进行招投标或按有关简易程序执行。第五条行政主管部门要严格管理有工程造价咨询资 质的单位及专业造价执业人员，按照设计

12、要求实事求是地编 制预（结）算。对发现有关单位及专业造价执业人员弄虚作假 编制预（结）算，由行政主管部门按建设工程造价管理规定 给予有关单位及专业造价执业人员警告，责令限期改正及处 罚，情节严重的建议颁发资质证书的部门撤销其资质。第六条建设单位有责任加强对造价咨询服务质量和 合同管理，在购买服务招标文件和合同明确约定：造价咨询 企业或施工单位编制、审核工程预算（招标控制价）、工程 结算等建设工程造价文件的质量偏差率，不得超过规定的5%o质量偏差率（i）= （I审核定案金额-工程造价咨询企业 或施工单位送审金额H非技术错误金额I）/审核定案金额） X100%o编制质量偏差率i出现以下情况的，建设

13、单位有责 任按如下处理：（一）单项偏差超过30万元以上的项目，每出现一次按扣减委托费的10%处理；（二）i在3% （含）至4%的，扣减审核费的30%；（三）i在4% （含）至5%的，扣减审核费的40%；（四）i=5%的，扣减审核费的50%；（五）i超过5%以上的，扣减审核费的100%,同时建设 单位有责任向区住建管理部门进行举报；（六）以上第（一）项单项偏差扣费和其余（二）至（五） 项总价偏差扣费叠加计算，扣完为止；（七）对已拨付委托费但事后抽查或审计部门发现审核 成果不实需扣减相应委托费的，应退回委托费并承担相关经 济责任和审计责任。第七条 严格控制工程造价，项目建设应当严格按照批 准的设计

14、和预算执行，坚持采用投资估算控制概算、概算控 制预算、预算控制结算的原则。（一）合理设置工程项目的暂列项目和估算金额。建设项目暂列金（预备费、预留金）原则上用于工程合 同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、工程设备、服务 的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出 现时的合同价款调整及发生的索赔、现场签证确认等费用。建设项目暂列金具体按照相关专业规范执行，且须在招 标文件或施工合同列明使用范围、明细项目、结算原则等内 容。（二）严格管理工程变更。有多个施工合同的项目，建设单位应分标段编制招标控 制价；单个施工合同项目编制招标控制价时，应与已批复概 算的单项工程或单位工程之间概算额度一

15、致，不得自行拆借、 调剂。如出现单项工程或单位工程概算额度不足，在保证项 目能建成投入正常使用的前提下，可通过降低建设标准、调 整设备选型等方式优化设计控制造价；确实无法通过优化设 计压减造价，需调剂单项或单位工程概算额度的，应报区发 改局审批。在工程实施期间，项目建设单位不得自行在各标段之间、 单位工程或单项工程之间拆借、调剂造价，规避审批程序。（三）实行工程监理的项目在施工过程中出现设计变更, 必须提供设计变更图及说明设计变更原因，并需有四方（建 设单位、设计单位、监理单位、施工单位）签证，涉及工程 规划许可变更的需报自然资源部门审批；因变更或其他原因 增加的工程量必须有三方（建设单位、监

16、理单位、施工单位） 签证，并办理好相关手续。未实行工程监理的项目，隐蔽工 程的工程量由施工单位和建设单位的人员分别两人以上签 名，并加盖单位公章。（四）单项工程建设项目中，原则上不能超合同价。在 实施过程中因工程变更或其他原因造成总投资超过合同价 的，由建设单位书面报相关部门审批（按照“行业主管部门 审批工程变更技术合理性，项目主管部门审批工程变更范围, 财政部门根据资金落实情况对变更工程进行预算控制，招标 投标管理部门审核变更项目招标方案”的原则分工负责)， 最终报区政府常务会议审定；超过可研批复或概算的，按市 本级政府投资项目管理办法有关规定执行。(五)工程变更责任。L建设单位、施工单位应

17、科学合理编制招标投标文件， 签订施工合同，明确各方责任主体的施工风险，杜绝施工单 位投标过程中的恶意报价或低于成本价中标后采取工程变 更等形式增加投资的行为，确保合同的严肃性。2.建设单位在与代建、勘察、设计、监理、清单及招标 控制价编制等单位签订合同时，应在合同条款中明确责任追 究办法，根据合同约定扣减责任单位的费用及追究相应法律 责任，在合同中明确约定下列违约责任条款：(1)因勘察、设计、监理、造价咨询等单位责任造成 投资规模增加10%以上的，由项目建设单位按照合同扣减其 20%的委托费用；(2)因勘察、设计、监理、造价咨询等单位责任造成 投资规模增加15%以上的，由项目建设单位按照合同扣

18、减其 30%的委托费用；(3)因勘察、设计、监理、造价咨询等单位责任造成 投资规模增加20%以上的，由项目建设单位按照合同扣减其40%的委托费用。出现以上情况造成需扣除（收回）的勘察、设计、监理、 造价咨询等费用，由建设单位负责落实。第八条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚 实信用的原则。所有工程项目依据必须招标的工程项目规 定规定的招标范围和方式进行实施。（一）施工单项合同估算价50万元以下的，预算经区 政府分管项目领导批准后，由建设单位自主决定是否通过小 额建设工程交易系统选取承包人，也可以直接进行发包，但 必须由主管部门（或建设单位）班子集体讨论确定由有资质、 有信誉的施工单位实

19、施；项目投资额为5万元以下的单项工 程建设项目，可直接发包给有信誉的个人承包施工。（二）施工单项合同估算价50万元以上400万元以下 的，预算经区政府分管项目领导批准后，通过小额建设工程 交易系统选取承包人。（三）施工单项合同估算价400万元以上的，严格按照 中华人民共和国招标投标法实施。估算价400万元以上工程涉及国家安全和国家机密、抢 险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工、法律 法规或者国家另有规定不需要招投标的，经区政府批准后实 行。第九条400万元以下的工程项目，按规定通过定点采购（或非招标方式采购）、抽选、发包三种方法之一而确定 的成交、中选、承包单位必须具备的条件：（一）

20、具有独立法人资格，持有效的法人营业执照。（二）建筑业企业资质中具有与工程项目相应的承包资 质。（三）持有有效的安全生产许可证书。第十条 工程项目的预算、结算和支付，按以下规定执 行：施工单项合同预算10万元以下的，由建设单位专业造 价执业人员或者委托有资质的社会中介机构编制项目预（结） 算（5万元以下的工程项目可由建设单位自行编制），无需 进行财政评审审核和备案，建设单位负责整理工程相关资料 进行归档。（一）预算：1. 10万元以上400万元以下的，由建设单位专业造价执 业人员或者委托有资质的社会中介机构编制项目预算（含工 程量清单），报区财政评审中心进行备案，相关资料由建设 单位负责保管。2

21、.400万元以上的，由建设单位专业造价执业人员或者 委托有资质的社会中介机构编制项目预算（含工程量清单）， 必须将预算等相关资料报区财政评审中心审定工程预算，出 具的审核意见作为招标控制价的依据。（二）结算：1 .10万元以上100万元以下的工程项目：工程竣工验收 合格后，施工单位专业造价执业人员或委托有相应资质的造 价咨询公司编制工程结算，由建设单位聘请有资质的第三方 机构（审结机构不得与原预算、结算机构为同一机构）对项 目结算进行审结，出具成果文件后报区财政评审中心备案。 区财政评审中心会同财政监察部门在每季度结束后十个工 作日内对上季度审结备案项目按不少于总数10%的比例进行 抽查，抽查

22、发现项目结算（含工程量清单）质量偏差且影响 最终结算价的，区财政评审中心将据实调整结算价。2 . 100万元以上的工程项目：工程竣工验收合格后，施 工单位专业造价执业人员或委托有相应资质的造价咨询公 司编制工程结算，经建设单位确认后报区财政评审中心审定 工程结算，工程结算款的支付以区财政评审中心的审定结算 价为准。3 .结算原则：400万元以下工程项目按照实际完成工程量进行结算， 材料单价按中标当月相关行业指导价执行，并执行区政府规 定的下浮率；400万元以上工程项目按照招标文件和施工合同执行， 新增部分必须执行区政府规定的下浮率及投标下浮率。所有工程项目的预、结算相关资料的真实性、完整性由

23、建设单位负责。因变更设计或其他原因造成增加投资、超概 而没有按本办法完善手续的工程项目以及应急工程未经区 政府批准的，区财政评审中心不予受理。（三）支付：L 10万元以下工程项目，工程竣工验收合格并完成相关 结算手续后，实行国库集中支付。2. 10万元以上100万元以下工程项目，建设单位在结算 抽审前，项目资金支付原则上不得超合同价的80% （国家、 省、市资金有支付规定的除外），经区财政评审中心（含委 托第三方）抽审后，出具审核结论并书面通知建设单位，作 为建设单位资金拨付的依据，由区财政部门按相关规定支付 余款给中标单位。未抽中的建设项目可在收到书面通知后按 相关规定支付余款。3.100万元以上的工程项目，建设单位可根据项目管理 情况和合同约定支付进度款，工程结算款最终以区财政评审 中心（含委托第三方）的审定结算价为准。建设单位完善资 金申请支付手续后，由区财政部门按相关规定支付。第十一条 对所有政府投资建设工程项目执行下浮率， 工程项目因特殊原因不适宜执行下浮率的，由建设单位报区 政府常务会议决定。（一）400万元以上的单项投资建设项目，预算经区财 政评审中心审定后，按区政府规定下浮后作为上限价。