XX县区推进城乡公交一体化建设的探索与思考).docx

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1、XX县区推进城乡公交一体化建设的探索与思考） 推进城乡一体化建设的认识与思考一、正确分析加快我市城乡一体化建设的有利条件首先，我市工业经济实力雄厚，为工业反哺农业，城市支持 农村，加快城乡一体化建设，夯实了可靠的经济基础。改革开放 以来，济源大力实施“工业立市、工业富市、工业兴市、工业强 市”的进展战略，先后投资60多亿元，完成了浮法玻璃、铅冶 炼综合治理、煤焦化等一大批技改项目，工业经济迅猛进展，使 济源由一个偏远的山区农业县进展成为一个现代化的工业城市。 在“工业强市”战略之下，做强做优传统产业，做大做强新兴产 业，加快进展工业经济，形成了钢铁、铅锌、能源、化工、建材 五大支柱产业与机械制

2、造、纳米材料等新兴产业。全市工业总产 值由2004年的167亿元增加到2008年的760亿元。2008年全 市规模以上工业企业完成增加值17L9亿元，同比增长20. 2%o XX县区以切实、大力度与机制化的财政投入促进农业与农村经 济进展。2004年到2008年累计投入8亿元。2009年达到3. 9亿 元，假如再加上镇级投入，市、镇两级今年的投入将超过5亿元， 全市38万农民单单从2009年的财政投入中，人均受益就高达 1300多元。这些投入除了用于支持城乡统筹的社会保障体系建 设外，要紧用于改善农业生产的基础条件、增强进展后劲与引导 农业产业结构调整。其次，我市城镇化水平较高，市域经济进展快

3、，为加快城乡 一体化建设，缩小城乡差距，建立了可靠的物质保障。累计建设 各类城市项目1289个，完成投资135亿元，是“九五”的6.2 倍；城市建成区面积从“九五”末的20.98平方公里增加到“十 五”末的30平方公里，城镇化率从“九五”末的29%提高到“十 五”末的40机“十五”期间，完成了环城公路、世纪广场、新 行政区、污水处理厂、篮球城、溟河治理、新济源一中等一批城 市重点工程，城市规模不断扩大，品位显著提升，辐射带动能力 明显增强，促进了城镇化快速进展。2005年，实施城市建设项目 141个，年度投资12. 5亿元。完成了愚公路、济源大道、汤帝南 路、太行中路、济渎西路、马寨桥“五路一

4、桥”建设与文昌路、 工业大道、新济路、溪河西段“三路一河”综合改造。新增供水 主管网15. 89公里、供热主管网8. 15公里、供气主管网13.52 公里，垃圾无害化处理场建成投用，新建城市公厕33座、垃圾 中转站33座，新增园林绿地50公顷，绿化覆盖率达到37.6%, 国家卫生城市创建工作取得重要进展，获得“全国市容市貌管理 先进市”称号。启动了旧城改造与城中村开发工作。完成小城镇 建设项目60多个，部分小城镇基础设施明显改善。第三，我市农民收入增长快，三产收入比重大，为促进农村 劳动力转移，加快城乡一体化建设，提供了内在驱动力。几年来， XX县区的城乡居民收入差距不断缩小。农民人均纯收入由

5、2005 年的3889元增长到了 2008年的6176元，居全省第二位，从2006 年起连续3年超过城镇居民收入的增幅，连续3年增幅全省第 一。城镇居民人均可支配收入由2005年的9017元增加到2008 年的13809元，位居全省第三。城乡居民的收入差距由2005年 的2.32： 1缩小到2008年的2.24： 1。2009年上半年，全市城 镇居民人均可支配收入达7831元，增长8.2%；农民人均现金收 入达3989元，增长9.6%,农民人均现金收入的增幅继续超过了 城镇居民人均可支配收入的增幅。二、突出四大工作重点加快我市城乡一体化建设一是要推进城乡规划一体化。要实现城乡一体化进展，首先

6、要对城乡进行统筹规划。因此，要打破城乡规划分割的格局，建 立城乡一体规划的管理新体制。着眼于城乡经济、社会，与自然 与人的协调进展，结合土地利用总体规划与城市总体规划修编, 高质量、高标准地编制城乡一体进展的各项规划。规划要突出以 人为本的理念，明确分区功能定位与产业进展重点，凸现区域经济的特色。要做好城乡产业进展、基础设 施建设、社会事业进展规划，使城市的经济产业进展、基础设施 建设、社会事业进展快速向农村延伸，真正实现城乡规划建设无 缝对接。特别要突出抓好以市政府所在地与有条件的区域中心镇 为重点的市域城镇体系规划。全市着力打造中心镇与中心村，充 分发挥中心乡镇村的吸纳与辐射作用。力争全市

7、城镇化水平一年 一个台阶。二是要推进城乡产业进展一体化。产业支撑是推进城市化、 实现城乡一体化的根本动力。要按照打造“资源节约型、环境友 好型”社会的要求，进一步调整与优化城乡产业布局，逐步形成 城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素与自然资源禀赋优势得 到充分发挥的产业空间布局，形成城乡紧密的产业互动链条。农 业生产要按照专业化生产、集约化经营与区域化布局的思路，大 力调整农业产业结构，优化种植、养殖业布局，突出进展特色农 业，重点打造蔬菜、畜牧、水产与林业四大板块基地，加快进展 农产品加工业，扶持农业产业化龙头企业，推进现代农业进展。 同时，继续大力推进农村工业向园区集聚，着力打造冶金、建材

8、、 机电、能源等工业基地。加强城乡工业的分工协作与交流，使农 村工业化与城市工业化同步并进、一体进展，进一步提高我市城 乡工业化水平。在城市与镇政府所在地及有条件的区域中心镇， 搞好第三产业布局。力争实现“一二三产业互动、城乡经济相融” 的局面。力争35年，全市人均纯收入达到万元以上。三是要推进城乡基础设施建设一体化。一方面，要加快城乡 路网建设。按照城乡一体化的要求，搞好城乡公路网规划修编与 调整。加快市镇公路、通村公路与通组公路建设，做好城乡公路 网络的互联，并逐步完善农村客运市场；一方面，要加强城乡水 利建设。搞好全市大、中、小型水库的整险加固，抓紧实施农村 泵站更新改造工程，加快推进农

9、村塘堰、沟渠的清淤整治，着力 提高农业旱涝保收水平。大力解决农村居民的饮水安全问题，力 争到2010年，解决全市60万农村人口的饮水安全问题；同时， 要加强城乡生态建设。大力抓好我市的低产林与低效林地改造， 搞好天然林保护与水土保持工程建设。建立城乡一体的污染防治 监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度，努力形成城乡一 体化的生产环境、人居环境与生态环境。四是要推进城乡社会事业进展一体化。在加强农村教育事业 建设方面，要大力调整农村教育布局与结构，加快农村中、小学 标准化建设。加强农村教育师资队伍建设，切实保障弱势群体学 生同意义务教育，确保农村九年制义务教育入学率达98%以上。 建立城乡统

10、一的农村居民转变为城镇居民与进城务工人员子女 就学保障机制，引导城乡教育均衡进展。在加强农村卫生事业建 设方面，要大力推进新型农村合作医疗建设，使全市新农合参合 率到达到100%以上。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村 卫生医疗事业进展与管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗 机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康进展。在加 强农村文化事业建设方面，要加快文化管理体制与运行机制创新, 扩大城市先进文化向农村的辐射。抓好农村公共文化设施建设， 加大乡村传统民间文化的保护与开发。广泛开展创建“文明村 镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动。同时，要加大对 农村低保的投入，逐步提高农村

11、低保补助水平，积极探索城乡医 疗救助的并轨实施。三、改革创新政策机制，稳步推进城乡一体化建设进程一是建立思想统一、分工明确的工作机制，为推进城乡一体化建设提供组织 保障。要将统筹城乡经济社会进展、推进城乡一体化，作为市委、 市政府的一项重大战略部署。各级党委、政府务必要充分认识到 这项工作的重要性与必要性。各级党委、政府要按照统筹城乡经 济社会进展、推进城乡一体化的工作部署，集中领导力量与工作 精力，形成齐抓共管的局面，健全一个领导小组与六大工作平台。 成立市推进城乡一体化工作领导小组，负责指导、协调全市推进 城乡一体化工作。一个领导小组，就是六个工作平台，即以农业 部门为主，科技、水产、林业

12、、粮食等部门参与，搭建经济产业 进展平台；以建设规划部门为主，搭建规划、建设与村庄整治的平台；以进展改革部门为主，水利、交通、 国土、供电、通讯、广播电视等部门参与，搭建农村基础设施建 设平台；以劳动部门为主，民政、卫生等部门参与，搭建农村社 会保障平台；以宣传部门为主，文化、教育、体育、卫生等部门 参与，搭建农村社会事业进展与精神文明建设平台；以组织部门 为主，人武部、共青团、妇联等部门参与，搭建农村基层组织建 设平台。二是建立资源整合、社会共建的投入机制，为推进城乡一体 化建设提供资金保障。各级政府要坚持多予少取放活的方针，按 照“三个高于”的要求加大各级财政支农投入，坚持把国家基础 建设

13、与社会事业进展的重点转向农村。按照“计划管理、渠道不 变、各计其功、项目招标、以奖代补、审计验收、集中到点”的 原则整合涉农资金，提高支农资金在新农村建设的项目聚集效应 与投入放大效应。坚决落实好粮食直补、良种补贴、农业生产资 料综合直补与粮食最低价收购等政策。要抓好以工哺农，大力动 员国有大中型企业、民营企业与大中专学校与社会成功人士等社 会力量投身新农村建设。大力开展企村项目对接、村企劳务对接 与村企环境共建活动，帮助农村加强基础设施建设，改善农村生 产生活条件。要完善农村金融体系。深化农村金融体制改革，改 善农村金融服务。加快农村金融综合业务网络建设步伐，增加信 贷服务品种，提高服务质量

14、，对农民生产生活提供及时有效的信 贷支持。各商业银行要加大对优质涉农项目的信贷支持力度。建 立并完善农村信贷担保体系。探索建立政策性农业保险制度，降 低农民生产经营风险。三是建立人才自由流淌、城乡统一的劳动力就业机制，为推 进城乡一体化建设提供人才保障。要建立完善城乡统一的劳动力 市场与就业制度。强化农民工职业技能培训，提高农民整体素养, 增强农民进城的就业竞争力。逐步建立健全城乡统一的劳动就业 服务体系，进一步消除对农民进城就业的限制性政策。清理与取 消针对农民进城就业的歧视性规定，整治恶意拖欠农民工资的行 为，保护农民工的合法权益。简化农民跨地区就业与进城务工的 各类手续，营造城乡劳动者平

15、等就业的环境。建立健全农民进城 就业的服务体系，探索建立农民进城务工的援助制度。同时，鼓 励与支持成功人士与打工者回乡创业，鼓励与支持社会各界人士 投资农村建设、投资农业进展，加快城乡人才的平衡互动，为城 乡一体化建设提供必要的人才保障。四是建立户籍统一、土地承包责任制稳固的政策机制，为推进城乡一体化建 设提供政策保障。要建立城乡统一的新型户籍管理制度。本着 “降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，深化户籍管理制度 改革。逐步对我市户籍人口取消农业与非农业的户口性质划分, 按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。 要完善农村土地制度。各地在稳固农村土地承包关系，规范农村 土地承包管理的基础上，要积极引导、大力推进土地流转工作。 鼓励与支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入 股、质押、置换等各类方式，流转农村土地承包经营权，进展农 业适度规模经营。要积极探索建立土地收益分配新机制，实行多 种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障与就业 问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。同时，要鼓励农民 向城镇有序转移，逐步减少农村人口，实现农民向市民的转变。