新时代生产性服务业高质量发展三年行动计划.docx

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1、新时代生产性服务业高质量发展三年行动计划生产性服务业创新活跃、专业性强、产业融合度高，是 赋能制造业转型升级、融通产业循环的关键力量。为加快我 市生产性服务业发展，促进现代服务业与先进制造业深度融 合，推动我市产业经济高质量发展，特制定本行动计划。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记视察重要讲话指示精神，聚焦”作示范、 勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，牢牢把握“三 新一高”导向，以推动生产性服务业向专业化和价值链高端 延伸为目标，围绕产业发展升级需求，突出补短板、强配套、 先布局，实施“引、育、聚、优”行动，着力壮大生产性服 务

2、业规模、提升发展能级，加快实现生产性服务业与“1+4” 工业主导产业等深度融合发展，有效提升产业链现代化水 平，为我市加快“三区”建设、奋力书写全面建设社会主义 现代化提供坚强支撑。(二)基本原则坚持市场主导、政策指引。鼓励、引导、支持各类 市场主体探索发展生产性服务业新业态、服务型制造新模2 .工业设计。围绕触控显示、智能机器人、多层高密度 及柔性线路板、汽车模具等工业产品和新干箱包、峡江生物 医药等特色产也，打造一批高水平工业设计中心。支持工业 设计创新成果产业化，支持企业购买工业设计服务。加强工 业设计领军人才培养，鼓励创作体现具有传统工艺和文化特 色的工业设计项目和产品。积极引导各地重

3、点企业申报省级 工业设计中心（基地），引导协讯电子、博硕科技、瑞鹏飞等 省级工业设计中心（基地）申报国家级工业设计中心（基地）， 力争到2024年，培育省级工业设计中心（基地）8家以上。（牵 头市领导：漆海云；牵头单位：市工信局；责任单位：市市 场监管局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、 庐陵新区管委会）3 .区块链应用。推进区块链技术创新、示范应用、产业 培育，建设有区域影响力的区块链创新平台及公共服务平 台。加快市高铁新区区块链创新中心、井冈山市先锋数字经 济产业园等重大平台建设，加快孵化一批区块链软件企业。 开展融合应用试点示范，在现代农业、智能制造、跨境电商、 金融征信、政

4、务服务等领域打造一批区块链应用场景，推动 一批企业上链，培育形成极具活力的区块链创新创业生态体 系。（牵头市领导：漆海云；牵头单位：市工信局、市城投 公司；责任单位：市农业农村局、市科技局、市商务局、市 政府金融办、市大数据中心、井冈山农业科技园管委会，井 冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管 委会）4 .文化创意。聚焦主导产业设计需求，引进和培育一批 产品文创设计企业，开展设计服务。加大对创意设计、动漫 游戏、元宇宙、VR、数字出版、绿色印刷等新兴产业扶持力 度，促进文化产业与现代服务业和高新技术产业的融合，形 成新的经济增长点，打造一批具有较强竞争力的产业集群。 支持文化制

5、造产业、数字创意产业、印刷包装产业集群等创 建国家级、省级文化产业园区（示范基地）、工业旅游示范基 地等。（牵头市领导：胡海洋；牵头单位：市文广新旅局； 责任单位：市委宣传部、市城投公司，井冈山经开区管委会、 各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会）5 .节能环保。扎实推进“碳达峰、碳中和”行动，鼓励 高耗能行业企业参与全国、全省性的碳排放权交易，推动发 展碳资产管理、碳咨询、碳排放权交易等服务。支持开展节 能咨询、评估、监测、审计、认证等服务，积极发展环境咨 询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计等新兴 服务，创建“一站式”服务模式。支持5G、云计算等技术在 节能环保领域的应用，突破

6、数据采集、传输、整理、分析技 术和软件开发，探索大数据驱动的智慧节能环保新模式。完 善再生资源回收利用体系，建设资源循环利用中心，完善市 县乡村四级回收利用体系，支持生产销售企业开展回收利用 服务，加强废旧家电、医疗废品、建筑垃圾、工业固废的处 置能力，争创国家无废城市和国家废旧物资循环利用体系示 范城市。（牵头市领导：王大胜；牵头单位：市发改委、市 工信局、市生态环境局；责任单位：市商务局、市城管局、 市供销社、市城投公司，井冈山经开区管委会、各县（市、 区）人民政府、庐陵新区管委会）6 .商务会展。发挥市高铁新区会展中心平台优势，整合 各类资源，大力发展“产业+会展”模式的专业展会，引领

7、产业转型升级。加快会展配套服务业建设，采取专业性与综 合性相结合、全国性与地方性相结合、商业性与公益性相结 合等方式，引进和举办一批商业类会展活动，承办旅游和产 业类展会，提升会展接待能力，激发会展活力，全力打造赣 中会展经济中心城市。鼓励县（市、区）充分利用文化旅游 资源和产业基础优势，提升和创办特色展览会和节事活动， 实现“市县联动”。（牵头市领导：漆海云；牵头单位：市 商务局、市城投公司；责任单位：市发改委、市工信局、市 农业农村局、市文广新旅局、市市场监管局、市城管局，井 冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管 委会）三、主要任务1 .项目招引行动。聚焦全市生产性服务业发

8、展重点领 域，积极对接粤港澳大湾区、长三角、海西经济区等重点板 块，举办生产性服务业专题招商推介会，加快引进一批生产 性服务业重点项目在布局。实行差异化项目招引，围绕物流、 金融等领域，重点引进全国500强、央企、跨国公司、行业 领军企业在吉设立区域总部或分支机构，壮大产业规模。围 绕检验检测、法务咨询、节能环保等领域，发挥本地龙头骨 干企业市场优势，积极招引沿海地区知名生产性服务性企业 在吉设立办事机构或服务中心，逐步引进区域分公司，强化 配套服务产业发展。（牵头单位：市发改委、市商务局；责 任单位：市政府金融办、市市场监管局、市司法局、市生态 环境局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民

9、政府、 庐陵新区管委会）2 .企业培育行动。支持龙头骨干生产性服务业企业向规 模集团化、服务专业化、功能体系化发展，打造一批连锁型、 平台型企业集团。积极组建物流、金融、咨询等行业联盟， 加快构建有序竞争的行业规则，建立更加紧密的合作关系， 实现行业自律、价值共享、合作共赢，推动生产性服务业企 业发展壮大，完善孵化体系和创新服务体系，在生产性服务 业领域着力打造一批科技含量高、成长潜力大的“瞪羚”和 “潜在瞪羚”科技企业。力争到2024年，培育生产性服务 业高质量发展示范企业50家左右。（牵头单位：市发改委、 市工信局、市政府金融办、市科技局；责任单位：井冈山经 开区管委会、各县（市、区）人民

10、政府、庐陵新区管委会）3 .产业集聚行动。全力打造井冈山综合保税区、井冈山 经开区金鸡湖创新小镇、高铁新区数字经济产业集聚区、庐 陵新区总部经济区、泰和求是小镇等5个左右“规模优势突 出、品牌效应明显、产业特色鲜明、高端要素集聚、业态深 度融合”的市级生产性服务业综合集聚示范区，力争3年突 破、5年成型，打造全市生产性服务业发展的示范引领板块。 支持各县（市、区）在金融、物流、人力资源服务、检验检 测等重点领域打造15个左右生产性服务业集聚区，形成各 具特色、协同推进的生产性服务业发展格局。加快培育现代 物流、现代金融、会展经济等一批百亿级生产性服务业产业 集群。牵头单位：市发改委；责任单位：

11、市工信局、市科 技局、市城投公司、市政府金融办、市人社局，井冈山经开 区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会）4 .体系优化行动。推动生产性服务业与制造业融合发 展，积极创建一批省级以上现代服务业和先进制造业融合发 展试点区域和试点单位。支持企业开展自主品牌建设，打造 一批竞争力强、附加值高的知名品牌，推动企业从产品竞争、 价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。健全生产性服务质量 管理体系，完善激励约束机制，建立服务质量自我评估和公 开承诺制度，引导企业加强全面质量管理“围绕现代物流、 人力资源、电子商务、法务咨询等创建行业标准和地方标准, 积极推进服务业标准化示范项目，建设服务业标准化

12、试点示 范单位，力争到2024年，推进3个市级以上标准化示范项 目。（牵头单位：市发改委；责任单位：市人社局、市商务 局、市司法局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民 政府、庐陵新区管委会）四、保障措施1 .强化统筹协调。组建由市政府主要领导任组长的生产 性服务业发展领导小组，下设领导小组办公室（设在市发改 委），每半年召开一次工作联席会议，及时协调解决生产性 服务业发展面临的重大问题。各重点领域牵头部门要按照分 工制定具体实施方案，细化政策措施。各县（市、区）要结 合工作实际，组织落实好行动方案中的各项重点任务和政策 措施，形成统筹协调、分工协作、多方联动的生产性服务业 工作体系。2 .

13、强化政策引导。设立市生产性服务业发展专项资金， 制定出台支持生产性服务业发展政策措施，重点支持补短 板、强配套、先布局等生产性服务业领域重点项目、重点平 台以及综合集聚区、专业集聚区建设。强化生产性服务业用 地保障，合理安排生产性服务业规划发展用地，支持生产性 服务业领域重大项目优先列入省大中型及省重点项目，并在 安排新增建设用地计划时予以适当倾斜。加快制定出台高铁 新区、庐陵新区等重点板块生产性服务业发展支持政策，各 地各部门结合实际制定本地区本领域专项支持政策，推动生 产性服务业高质量发展。3强化金融支持。拓宽生产性服务业项目融资渠道，引 导金融机构、社会资金投向生产性服务业领域，鼓励风险

14、投 资机构对生产性服务业企业进行股权投资。推动利用知识产 权质押、仓单质押、保单质押、股权质押、保理融资等多种 方式帮助生产性服务业企业融资。支持符合条件的生产性服 务业企业通过境内外上市、并购重组、发行债券等方式扩大 直接融资，对成功上市的企业按照相关规定享受扶持政策， 鼓励企业所在地政府给予适当补助。将符合条件的生产性服 务业企业纳入“财园信贷通”“科贷通”优先支持范围。4 .强化人才支撑。制定生产性服务业紧缺人才目录清 单，为高层次人才提供落户、医疗及子女教育等政策待遇。 支持各县（市、区）对推动地方创新发展、促进产业结构优 化有突出贡献的生产性服务业企业高管和技术骨干给予贡 献奖励。支

15、持井冈山大学、职业技术学院开设生产性服务业 领域课程，加快培育专业技术人才队伍。5 .强化项目建设。建立生产性服务业三年行动计划重点 项目库，建立项目定期调度、会商推进和跟踪问效机制，确 保重点项目尽快投产增效，提升生产性服务业发展动力。围 绕生产性服务业发展的重点领域和专项行动，谋划储备一批 前期项目，争取更多的生产性服务业项目“进盘子”。6 .强化统计考核。根据国家生产性服务业统计分类标 准，充实专业统计力量，建立健全适应生产性服务业统计体 系。将生产性服务业发展情况纳入市直单位和县（市、区） 综合考核，对重点任务完成情况良好的市直部门和县（市、 区）纳入及时奖励申报范围。式。强化政策指引

16、，优化生产性服务业发展政策环境，推动 生产性服务业健康有序发展。坚持需求引领、突出重点。聚焦“1+4”工业主导 产业转型升级和发展需求，聚力发展基础型、功能型、配套 型生产性服务业，探索布局新兴生产性服务业，为全市产业 转型升级提供有力支撑。坚持数字赋能、两业融合。支持云计算、大数据、 物联网等新一代信息技术在生产性服务业中的应用，鼓励企 业开展科技创新、产品创新、服务创新、管理创新、市场创 新，加快推进生产性服务业与先进制造业深度融合、耦合共 生。坚持深化改革、扩大开放。坚持大改革引领大发展, 破除制约生产性服务业高质量发展的体制机制障碍，最大限 度激发发展活力和潜力。积极扩大开放，引进一批

17、粤港澳大 湾区、长三角一体化等发达地区生产性服务业重点企业，提 升全市生产性服务业发展水平。（三）主要目标通过实施三年攻坚行动，全市生产性服务业规模和服务 供给能力大幅提升，培育形成一批特色鲜明、优势突出的综 合性集聚区、专业性集聚区和产业集群，加快建设生产性服 务业与制造业融合发展示范城市，到2024年，全市生产性 服务业实现营业收入280亿元，年均增长8%。一一服务能力显著提升。对“1+4”工业主导产业的资 源联结协调、系统整合与动态匹配功能有效发挥，对制造业 技术创新、生产制造、产品营销、售后服务等全方位支撑能 力有效提升，成功构建与现代化产业体系相适应、结构优化 的生产性服务业体系。重

18、点业态加速兴起。物流、金融、人力资源、电子 商务等生产性服务业短板加速补齐，法务服务、工业互联网、 检验检测、信息服务等服务业配套功能显著增强，区块链应 用、工业设计等新兴生产性服务业有效布局，全市生产性服 务业形成特色鲜明、支撑有力、协同发展的良好态势。集聚集群态势凸显。依托工业园区、高铁新区等重 要载体，加快培育5个左右10亿级综合性生产性服务业集 聚发展示范区，培育15个左右亿元级专业性生产性服务业 集聚区，打造3-4个现代金融、现代物流、会展经济等方面 在全省乃至中部地区具有较强影响力的百亿级产业，全市生 产性服务业集聚集优发展态势初步呈现。二、重点领域（-）补短板领域1 .现代物流。

19、加快与粤港澳大湾区、长三角一体化等重 点区域的物流通道建设，推动赣江段2022年实现全时段、 全河段三级通航。策应赣粤运河国家战略，推动吉州砂石码 头、天玉综合码头、井开区粮油码头等开工建设，加快打造 现代化港。发展公水联运、公铁联运等“多式联运”运输方 式，稳定开行港往返南昌港、九江港的定点公共班轮，实现 通江达海，着力降低物流运输成本。启动3个市级物流枢纽、 11个县级中心综合物流园区建设，加快形成高效物流体系。 推进物流产业数字化转型，加快建设“ 1+13”智慧物流平台， 积极推动国家物流大数据中心落地。引进顺丰、京东、菜鸟 等物流龙头企业，推进井冈山经开区智慧物流、青原区供应 链创新产

20、业园等重点物流园区项目建设，大力发展快递物 流、智慧物流、冷链物流等新兴业态，加快形成特色鲜明、 优势互补、通达全国的物流服务网络。牵头市领导：王大 胜、胡海洋；牵头单位：市发改委、市交通运输局；责任单 位：市商务局、市供销社、市邮政管理局，井冈山经开区管 委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会）2 .金融服务。以国家普惠金融改革试验区建设为契机， 深入实施地方金融组织提升工程、企业上市“映山红行动” 升级工程、“险资入吉”工程，完善和发展多层次金融市场。 积极开展政银企对接活动，做大“科贷通”、“财园信贷通” 规模，支持各类金融主体积极开发面向中小企业的金融产 品。引进培育信托、股权投

21、资基金、融资租赁、资产管理公 司、商业保理、金融后台服务、金融外包服务等机构，逐步 建立门类齐全、功能完善、服务高效的现代金融体系。推进 庐陵新区金融集聚区、井冈山经开区金融产业园、井财基金 小镇等金融平台建设。推进设立普丰农业保险股份公司、井 冈山九银投资管理型村镇银行。推动企业上市“映山红行 动”，大力支持企业在境内外证券交易所上市，力争到2024 年，全市新增8家上市企业，全市金融业增加值占GDP比重 达到7%左右。（牵头市领导：王大胜；牵头单位：市政府金 融办；责任单位：市科技局、人民银行市中心支行、银保监 分局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐 陵新区管委会）3 .人力

22、资源。依托人力资源服务产业园城南园区和经开 区园区等平台，积极引进一批专业化程度高、服务能力强的 人力资源服务机构，实现委托求职、劳务派遣、高级寻访、 职业培训、创业指导等业务有机融合，满足我市工业企业各 类层次用工需求。支持有条件的县（市、区）根据地方产业 需求设立有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园或 就业创业服务综合体。促进产教融合，深化校企合作，加快 建设一批公共实训基地，推动电子信息等产业龙头企业与职 业技术学院等职业院校建立健全联合开发课程、联合设置专 业的合作机制，积极培养高素质技工人才队伍。规范人力资 源服务机构和劳务派遣企业管理，依法依规进行行政许可， 加大执法检查力度

23、，清理整顿人力资源市场秩序，畅通受理 投诉举报渠道，依法及时处理投诉举报，形成公平、竞争、 有序的人力资源市场秩序。力争到2024年，全市集聚人力 资源服务机构总量达500家，新增省级人力资源服务孵化基 地1个以上,市级人力资源服务产业园2个以上。（牵头市 领导：王大胜；牵头单位：市人社局；责任单位：井冈山经 开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会）4 .电子商务。聚焦“1+4”主导产业和特色农产品销售, 培育网上商圈、区域性服务、名优特产品交易等特色平台， 助力“井冈山”区域公用品牌做大做强。加快创建国家跨境 电商综合试验区，推动井冈山综保区引进一批跨境电商企业 落户，促进跨境电

24、商线上综合服务平台和线下产业园区联动 发展，加大工业产品跨境电商出口支持力度。支持各县（市、 区）培育2-3家电商龙头企业，与县域特色产品生产企业产 销对接。依托抖音、快手、淘宝直播、今日头条等国内知名 平台，积极开展网络直播带货。力争到2024年，全市跨境 电子商务交易额达到5亿美元以上，农产品网络销售额达到 40亿元以上。（牵头市领导：漆海云；牵头单位：市商务局; 责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局，井冈山经 开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会）（二）强配套领域1 .法务服务。积极引进和培育具有行业竞争力的企业法 律服务、财会审计服务等专业服务机构，为企业上市辅导、

25、 产权保护、股权管理等提供个性化解决方案。对接全省“万 所联万会”行动，充分发挥市非公企业维权和商事纠纷调解 专家顾问团、企业法治体检服务团作用，为企业提供法律咨 询、权益维护、纠纷调解等服务。推动律师事务所与咨询服 务、品牌营销服务等专业服务机构合作共建、融合发展。实 施法律服务信息化工程，推进公共法律服务平台向工业园区 延伸。1牵头市领导：甘文鑫；牵头单位：市司法局、市财 政局、市人社局、市工商联；责任单位：井冈山经开区管委 会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会）2 .工业互联网。深入开展5G+工业互联网应用试点示范, 加快发展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定 制、服务化

26、延伸、数字化管理等新模式，促进企业提质增效、 绿色安全发展。支持电子信息重点企业开展工业互联网标识 解析应用节点及行业应用试点示范，进行供应链管理、重要 产品追溯、产品全生命周期管理等应用系统建设。加快实施 “企业上云”行动，鼓励井冈山经开区开展“5G+工业互联 网+开发区”建设应用试点。力争到2024年，打造1个5G+ 工业互联网应用示范基地，新增3-4个5G+工业互联网应用 示范项目，推动6000家中小企业上云，培育200家深度上 云标杆企业。牵头市领导：漆海云；牵头单位：市工信局； 责任单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司，井冈山 经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会

27、）3 .检验检测。聚焦全市电子信息企业委外检测需求和通 用需求，整合全市现有电子信息企业实验室，加快组建电子 信息产品公共检验检测中心，积极申报省级、国家级电子信 息产品检验检测中心，全面提升电子信息产业检测能力。推 进生物医药等领域的检测能力建设，加快发展药品、医疗器 械和食品安全检验检测服务。加快农产品质量安全体系建 设，建立健全检验检测机构，强化“从农田到餐桌”全过程 追溯管理，推动绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生 产主体和龙头企业、农民合作示范社纳入质量可追溯管理体 系。加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励具备条件的检 验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合，做大做强。（牵头市

28、领导：刘志斌；牵头单位：市市场监管局；责任单 位：市工信局、市农业农村局、井冈山农业科技园管委会， 井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区 管委会）4 .数据服务。加快健全公共数据开放共享一体化平台体 系，不断推动公共数据开放共享。加快智慧城市建设，重点 推进“城市大脑”、数字档案、“区块链+政务服务”、普 惠金融大数据平台、智慧交通等项目建设，统筹推进政务服 务、应急管理等领域应用场景建设，全面推行城市运行“一 网统管”。加快城市基础设施数字化改造升级，大力推进“双 千兆城市”建设，探索万兆光纤在井开区、高新区等重点开 发区和重点企业试点。推动5G网络实现在城市和乡镇全覆 盖。

29、加快推进完善NB-IOT. eMTC等基础网络设施建设，打 造一批特色应用示范样板。加快部署基于IPv6的下一代互 联网，优化IPv6网络性能和服务能力，提升骨干网络承载 能力。（牵头市领导：刘志斌；牵头单位：市大数据中心、 市工信局、市铁塔公司；责任单位：市电信公司、市移动公 司、市联通公司，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人 民政府、庐陵新区管委会（三）先布局领域L科技服务。加快打造结构优化、支撑有力、创新引领 的科技服务体系，推动研发、科技成果转移转化等重点领域 产业发展。推进电子信息研究院、电子信息产业联盟、中国 工程院信息和电子工程学部基地等科研院所建设，在研发设 计、成果孵化、技术转移等方面提升服务能力，建立成果转 化对接机制。加快实施一批“揭榜挂帅”项目，吸引集聚一 批高层次创新人才团队，重点打造电子信息、智能农机、食 品、氢能等产业技术创新研究院（技术创新中心）。加大对 平台建设的支持力度，推动井冈山大学、职业技术学院等围 绕我市主导产业，联合行业龙头企业组建5-10个市级重点 实验室（技术创新中心）。力争到2024年，新增省级以上 研发平台30家以上。（牵头市领导：朱晓东；牵头单位： 市科技局、市科协、；责任单位：市工信局、市发改委，井冈 山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委 会）