自然资源2022年述法报告.docx

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1、自然资源2022年述法报告今年以来，在市委、市政府的正确领导下，作为市自然资源和规划局主要负 责人，本人坚持学习贯彻党的*大精神，深入学习贯彻法治思想，贯彻落实依法 治市工作要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法 治方式全面履行工作职能，规范执法行为，强化队伍管理，努力提升自然资源规 划系统法治水平。现将有关情况报告如下：一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效（一）加强组织领导，全面推进法治政府建设1 .深入学习贯彻法治思想、党的*大精神，认真落实党组中心组集体学法，加 强党内法规制度学习。年初制定了局党组2022年理论学习中心组学习、党支部 学习、干部职工学习培

2、训等计划，通过局党组理论学习中心组集中学、党组（扩 大）会或例会领导领学、支部集中学、“周一夜学”、重点研讨学、个人自学等形 式，充分利用学习强国、微信群、局内网、学习园地等多种平台广泛学，将党的 *大报告和新修改的D章列入局党组（扩大）会和例会学习内容，并通过周一夜 学进行深入学习；组织全局干部职工学系列讲话精神、民法典、*大报告、省 委市委有关全会等重要会议、讲话文件等内容90件次，全面提高了党员干部政 治理论素养和依法行政水平。2 .落实法治建设第一责任人职责要求。将党政主要负责人述法工作列入年度党政领导班子述职内容，增强领导干部责任感，发挥核心领 导作用，真正把第一责任扛起来。（二）优

3、化营商环境，持续打造最优营商环境1 .全面推行清单制度。按照*市权责清单编制联席会议办公室关于公开*市政府部门权责清单（2021年版试行）的通知（* （2021） *号）要求，将我局 权责清单进行了动态调整并在网站予以公开。2 .推进优化营商环境工作，为全市经济社会发展提供强有力的土地要素支持 和规划技术支撑。一是着力优化行政审批事项。开辟项目用地审批“绿色通道”, 市县两级组卷审批时限由原来的24个工作日压缩至21个工作日，实现即来即力、 快审快批。实现用地预审与规划选址“多审合一、多证合一”，审批时限由原来的 10个工作日缩短为3个工作日。用地规划许可审批时限由原来的2个工作日缩短 为1个

4、工作日。工程建设许可实现7部门联合审查、并联审批，审批时限由原来 的15个工作日压缩至10.5个工作日。建设工程规划条件核实由原来的5个工作 日压减至3个工作日。二是推进社会投资项目“用地清单制”改革。（1）指导各县 （市、区）做好地质灾害和矿产资源压覆区区域评估工作。要求各县（市、区） 政府安排相关资金，积极推进辖区内区域地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评 估工作，切实提高辖区项目落地率。目前，全市20个县（市、区）经济技术开 发区、工业园区范围内统一开展了区域地质灾害危险性评估工作，已全部完成, 区域内建设项目可直接应用地质灾害和矿产资源压覆区区域评估成果。（2）推进 用地“清单制”改革。

5、指导各县（市、区）在土地供应时，由政府主动提供地质灾 害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古、 文物、历史建筑保护、古树名木、人防工程、地下管线区域评估结果和普查情况， 企业不再提供清单内评审评估报告。三是试行分阶段整合相关测绘测量事项。我 局建设完成了 *市工程建设项目“联合测绘”信息管理平台，并出台了*市工程建 设项目“联合测绘”管理办法，编制了*市工程建设项目“联合测绘技术规程（试 行），完成了首批测绘中介服务机构名录库入库工作，第一批入库10家测绘单 位，由以往的多家单位重复测量转变为一家单位测量，成果共享。同时，选取了 三个竣工验收阶段测绘项目，利用已搭

6、建完成的*市工程建设项目“联合测绘”信 息管理平台开展了试点工作。四是全面推行工作用地“标准地”出让。我市已全面 开展开发区标准地供应工作，截至10月底，全市共供应“标准地”199宗、 10663.06亩。五是不动产登记多次提质提速。不动产登记作为全市优化营商环境 的重要考核指标，自2016年11月市不动产登记中心成立以来，已先后对27种 不动产登记业务进行七次提速，其中21项一般不动产登记业务实现“立等可取”， 6项较为复杂登记业务审批时限压缩最低，登记速度全国领先。同时，不断深化 改革创新，先后推出了房屋交易、税费缴纳、不动产登记“一窗受理、并行办理”“互 联网+不动产抵押登记”“电子证照

7、交地即交证”“交房即交证等一系列创新服 务举措，得到企业群众的一直好评。（三）提升制度建设质量，完善依法行政制度体系1.配合立法调研和规范性 文件征求意见工作。共*省中小企业促进条例（修订草案）*市政务服务管理 条例（征求意见稿）*市城市市容和环境卫生管理条例省、市两级部门规范 性文件征求意见430余件进行了意见反馈。2.严格落实规范性文件合法性审查和清理。今年共开展3次行政法规、规章 和行政规范性文件清理工作。（四）健全依法行政决策机制，全面提升政府公信力1.按要求依法、科学决 策。全面落实党委（党组）重大决策合法性审查制度，严格执行局党组会议事制 度、三重一大集体决策制度、局长办公会、规办

8、会及土办会议事规则，先后召开 局长办公会39次，议题63个，规办会和土办会共22次，审议议题71个，并对 5件重大行政处罚案件进行法制审核。2.聘用法律顾问，提升决策水平。我局聘请*齐心律师事务所*等5名律师为 我局法律顾问。在规范性文件制定，行政执法、信息公开、行政复议、行政诉讼 以及重大决策过程中充分听取法律顾问意见和建议，做到事前防范法律风险、事 中法律控制和事后法律补救。（五）深化执法体制改革，坚持严格规范工作文明执法L深化执法体制改革，做好职权下放。向开发区分局委托下放市政基础设施 项目的规划方案审批、规划行政许可和规划条件核实等相关规划审批事项。2.严格规范文明执法。一是加强执法人

9、员管理。以*法治在线培训平台为依托, 组织全局执法人员进行法律知识学习和考试，主要包括行政处罚法、行政复议法、 国家赔偿法、行政许可法等法律法规，今年我局取得执法资格人员共92名。二 是我局严格按照行政执法三项制度要求，强化事前事后公开。在*省执法公示网 站和局网站对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项清单、行政执法流程 图和行政处罚自由裁量基准制度进行了公示，并将行政执法结果在省、市平台及 局网站进行了公示。截止目前，共办理行政许可115件，行政处罚6件、行政检 查19件。三是印发了*市自然资源和规划局轻微违法行为包容免罚清单，对3 种轻微违法行为进行包容免罚。在清单中，对事项名称、实施

10、依据、免罚情形和 适用条件进行了详细的说明。（六）强化权力制约监督，政府履责公开透明1 .自觉接受监督。今年共答复人大建议与政协提案26件，其中人大建议15 个、政协提案11个。按时办结率和满意率达100%。2 .积极配合人民法院有效化解行政争议和履行判决。积极配合法院行政调解, 今年行政应诉4起，胜诉2起，其余案件未审结，不存在败诉需履行判决情形。3 .严格落实政务公开和信息公开。一是主动公开。在局网站、政务信息公开 平台、等处累计发布信息950余件，并及时公开权责清单、行政处罚、行政许可、 人大政协提案办理结果信息等。二是依申请公开。我局共受理依申请政府信息公 开181件，全部按要求公开。

11、三是畅通举报监督渠道。通过行风热线、网络问政、 市长热线等平台及时回应社会关切问题，全年共回复900余件。(七)依法有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定1 .提高行政复议和行政应诉工作水平，有效化解行政争议。一是严格落实行 政负责人出庭制度。上半年应诉4起，开庭2起，机关负责人出庭2起，出庭率 100%o二是加强行政复议调解工作。我局共受理行政复议11件。将调解纳入到 每个案件的程序中。2 .进一步规范信访流程，完善多元化调解机制。我局提出以强化信访事项办 理、加强信访问题源头预防、强化信访事项控新治旧、强化信访信息预警四个原 则为遵循，一是要落实责任，依法化解。二是要建章立制，积极化解。三

12、是强化 督查，严肃问责。上半年办结各类信访事项152件。(A)强化法治思维方式，加强普法宣传，着力营造法治氛围情况1 .加强干部法治教育培训，增强干部学法用法能力。组织全市自然资源系统 参加信访工作条例*省临时用地管理办法培训2次，参加人员达1600余 人次。征订土地管理法实施条例释义行政处罚法城乡规划局法等法律 法规500余册。督促公务人员参加网络学院学习，目前我局有注册学员116名， 上半年已达到83课时，全面提高了干部职工的业务素质。2 .严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展多样普法宣传活动。一是 充分利用普法宣传日广泛宣传。以“2.2”世界湿地日、“4.15”国家安全日、“4.

13、22” 地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日发放宣传资料2600余份,为群众解答问题 300余个，并通过线上微信群，广泛宣传与群众生产生活密切相关的土地管理 法规划法矿产资源法测绘法及不动产等法律法规。二是充分发挥媒 体阵地作用。召开新闻发布会1次、广播电台综合频道、行风热线、网络问政、 市长热线等平台及时进行政策解读，解答群众关心的政策共1200余件。二、亮点工作(一)多项工作位居全省前列。我市2019年耕地保护督察、202()年例行督 察提出问题整改到位率均为100%,全省率先开展国土空间总体规划方案公示、 全省率先高标准完成“三区三线”划定工作，我市国土空间规划编制整体工作进度

14、 位居全省前列。我市集体建设用地和农用地基准地价备案率为100%,位居全省 第一。我市土地利用批后监管五项指标位均位居全省第一，是全省设区市中唯一 无闲置土地的市，土地利用动态巡查率全省最高，违规预警处置率100%,宗地 坐标填报率10()%,开竣工违约率全省最低，得到市政府主要领导肯定性批示， 并被市直工委评为2022年一季度“狠抓落实，大干实事”亮点工作。我市2021年 批而未供处置比例全省第一，获得省政府奖励2022年度新增建设用地指标1500 亩，被市直工委评为2022年二季度“狠抓落实，大干实事”亮点工作。我市市级 矿产资源总体规划编制进度位居全省第二。我市“房地一体”宅基地使用权和

15、集体 建设用地使用权确权登记发证工作进度位居全省前列。市不动产登记中心全省率 先对招商选资项目开展“交地即交证”工作。（二）亮点工作突出。我市*县童泰婴幼儿服饰有限公司的服装加工企业 建设高层工业厂房节地技术成功入选自然资源部节地技术和节地模式推荐目 录（第三批），被中国自然资源报、*日报等媒体广泛报道。自然灾害综合风险 普查工作典型经验做法获国家通报推广。我局组织编制的*市城市色彩专项规 划（20202035年）获得*省优秀城市规划设计相关专项和研究类一等奖。我市 在全省国土空间生态修复规划编制工作交流会上作典型发言，推广经验。*区和* 县被省列入集体经营性建设用地入市试点。全省节约集约用地

16、现场会在我市*县 召开，省厅主要领导对我市节约集约用地等多项自然资源管理工作走在全省前列 给予充分肯定。市不动产登记中心被省自然资源厅评选为“提质提效、文明服务” 竞赛活动“创建竞赛优胜单位工三、推进法治政府建设存在的不足（一）依法行政工作需进一步提高。随着城镇化的加速，群众维权意识不断 增强，涉及征地补偿、拆迁安置、征地信息公开、土地执法的行政复议、行政诉 讼、信访案件呈现频发高发趋势，给依法行政工作带来更大的挑战。（二）法治文化建设方式需进一步多样化。自普法宣传活动开展以来，各项 活动有序进行，但宣传形式只限于传统模式，普法形式单一；同时由于法律法规 严谨难懂，直接学习宣传，普法内容不易被

17、接受，影响普法效果。四、2023年推进法治政府建设的主要安排（一）树牢法治理念，坚持学法用法。认真落实学法用法制度，促进领导干 部积极树立依法治国的思维与理念，学会运用法治方式去维护社会发展与化解社 会矛盾，切实履依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责。（二）加大培训力度，提升业务水平。立足依法行政工作实际，着眼从依法 行政存在的突出问题入手进行执法人员业务和能力培训，坚持以训提质、以质取 胜，提高服务水平。（三）创新宣传形式，注重普法实效。积极推动普法宣传工作创新，采取经 典案件以案释法的形式，用群众喜闻乐见的语言，实现精准普法，同时努力打造 法治文化宣传品牌，加强普法网站平台建设，不断提高法治宣传教育的覆盖面和 渗透力。（四）加强执法监督，提高执法水平。按照三项制度要求，继续扎实地 开展“执法公示”、“合法性审查”和“执法全过程记录”工作，促进严格规范公正文 明执法。