2021年江苏省地方标准《化工园区化工集中区封闭化建设技术规范》编制说明.docx

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1、2021年江苏省地方标准化工园区化工集中区封闭化建设技术规范编制说明一、标准编制背景及任务来源1、标准编制背景化工园区安全风险管控是社会热点问题，对化工园区进 行封闭管理是加强其安全管控的必要手段。2012年，安委办 印发关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见，提 出化工园区要按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求， 结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况, 逐步推进园区封闭化管理，由此拉开化工园区封闭化建设序 曲。2015年，工信部出台关于促进化工园区规范发展的指 导意见，鼓励大型园区或距离周边居民区较近的园区实行 封闭管理。对暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危 险

2、源和关键生产区域进行封闭化管理，从而加快了化工园区 封闭化建设步伐。2019年，国家应急管理部印发化工园区 安全风险排查治理导则（试行），提出化工园区应严格管 控运输安全风险，运用物联网等先进技术对危险化学品运输 车辆进出进行实时监控，实行专用道路、专用车道和限时限的国家标准、团体标准和行业标准：GB 5768道路交通标志和标线GB 18218危险化学品重大危险源辨识GB/T 22081信息安全管理实用规则GB 36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB 50016建筑设计防火规范GB 50067汽车库、修车库、停车场设计防火规范GB 50160石油化工企业设计防火标准GB 50174

3、数据中心设计规范GB 50314智能建筑设计标准GB 50348安全防范工程技术标准GB 50394入侵报警系统工程设计规范GB 50395视频安防监控系统工程设计规范GB 50396出入口控制系统工程设计规范GB 50489化工企业总图运输设计规范GB 50688城市道路交通设施设计规范GB/T 20607智能运输系统 体系结构 服务GB/T 22239信息安全技术一网络安全等级保护基本要 求GB/T 28181安全防范视频监控联网系统信息传输、交 换、控制技术要求GB/T31488安全防范视频监控人脸识别系统技术要求GB/T 35273信息安全技术个人信息安全规范GB/T 37243危险化

4、学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法GB/T 36762化工园区公共管廊管理规程GB/T39218智慧化工园区建设指南GA1551.12019石油石化系统治安反恐防范要求 第1部 分：油气田企业T/CPCIF 0050化工园区危险物品运输车辆停车场建设 标准CH/T 9004地理信息公共平台基本规定五、与现行法律法规和强制性标准的关系1、本标准与现行有关法律法规和强制性标准相协调一 致。2、本标准制定参考和引用了多项国家、团体和行业标 准及部分化工园区封闭化建设成功经验，同时参考了国内企 业、行业标准要求，与国家法规、标准规范、行业标准一致 性没有任何的冲突。要体现在更为专业性、针对

5、性和具备可 操作性。3、本地方标准符合中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国消防法、中华人民共和国特种设备安 全法、建筑设计防火规范、汽车库、修车库、停车 场设计防火规范、数据中心设计规范等现行法律、法 规和标准所规定的内容，本地方标准所制定条款对上述部分 国家标准和行业标准进行了细化并且提出了一些补充要求， 可以满足化工园区、集中区封闭化建设的需要。六、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见1、本标准规定了江苏省化工园区、化工集中区封闭化的 建设内容和技术要求。2、本标准适用于江苏省化工园区、化工集中区封闭化建 设项目的规划、设计、建设、施工和运行管理。3、本标准制定参考和引用了多项国家、

6、行业标准或化工 园区封闭化建设成功经验 同时参考引用了国家法规文件要 求，与国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲 突。本标准可作为现有相关标准体系的完善和提高。本标准是推荐性地方标准。七、贯彻标准的建议本标准的制订突出对化工园区、化工集中区封闭化的建 设内容和技术要求进一步规范，紧紧围绕我省化工园区、化 工集中区安全生产工作实际，制定统一的江苏省化工园区集 中区封闭化管理规范，不仅从技术层面要规范统一，在落地 建设和运行管理等方面都要尽可能地做到规范可持续，有效 减少重复建设、投资浪费和信息孤岛等问题，着力提升封闭 化水平，为实现化工园区集中区精准安全监管，提升事故防 控预警、安全生

7、产风险趋势研判、应急救援能力，满足化工 园区、化工集中区本质安全的要求。在标准发布以后，通过 组织宣贯、培训，更好服务于化工园区、集中区。化工园区、集中区封闭化建设应严格贯彻执行本标准， 落实好各项相关条款。为了保证标准的贯彻执行，具体要求 有：1、对标准进行必要的宣传；2、对化工园区、集中区封闭化建设相关人员进行技术 培训；3、实践中不断检验，总结经验。八、其他应予以说明的事项无O标准编制组二。二二年十一月十五日速行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科学调度，防止 安全风险积聚。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工 园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理，从此化 工园区封闭化建设势在

8、必行。江苏省委省政府一直高度重视对化工园区的安全防控， 建立了“一体防、整体救”工作机制，规范化工园区发展。2016 年，省政府印发省政府关于深入推进全省化工行业转型发 展的实施意见，要求化工园区应当设置危险化学品运输车 辆专用停车场、洗车场，并运用物联网等先进技术对危险化 学品运输车辆实时监控，创造条件逐步实现封闭管理。到 2020年底，未实现封闭管理的化工园区，建设项目停批，园 区逐步关闭。2018年，省委办公厅、省政府办公厅印发关 于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施 意见，园区的封闭化管理占有一席之地，在安全生产风险 防控中占有较大分数比重。2019年，省委办公厅、省政府

9、办 公厅印发江苏省化工产业安全环保整治提升方案，明确 化工园区要按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求， 对园区内易燃易爆、有毒有害化学品、危险废物等物料和人 员进出的区域，2019年底前实现封闭管理，2020年底前基 本实现园区整体封闭管理。在2019年全省推进的化工园区 的认定和园区风险等级评估工作中，封闭化管理均成为园区 评价重点。从政策执行的实际效果来看，全省最后认定的14 家化工园区均以实现封闭化管理为前提。目前，我省已基本实现化工园区整体封闭管理，接下来, 如何把握我省化工园区化工集中区封闭化建设管理基本规 律，采用顶层设计方法，推动园区封闭化建设管理向科学化、 标准化方向发展

10、，是我省化工园区化工集中区面临的一项十 分重要又紧迫的任务。必须尽快建立起支撑园区封闭化建设 管理系列标准、规范，从顶层设计入手，破解目前园区封闭 化管理面临的建设、管理和运维保障难题，指导全省各化工 园区进行封闭化建设管理。本标准的制定，符合江苏省委省政府的要求。通过封闭 化建设，规范和优化出入园区的人流、物流和车流行驶路径, 全过程监管出入园区的人员、车辆、货物，防止外来输入风 险，有效管控园区安全风险，提高园区事故预防和应急管理 能力，有助于促进化工园区化工集中区风险管控和隐患排查 治理，全力推动化工园区的整治提升，提高化工园区发展水 平。因此，制定江苏省化工园区化工集中区封闭化建设标准

11、, 规范全省化工园区化工集中区的建设具有重要现实意义。2、任务来源2021年4月江苏省市场监督管理局下达化工园区化工 集中区封闭化建设技术规范的编制任务，（省市场监督 管理局关于下达2021年度第一批江苏省地方标准项目计划 的通知苏市监标202168号）。江苏省安全生产科学研究 院为标准编制承担单位。3、标准编制承担单位情况江苏省安全生产科学研究院是江苏省省属事业单位，是 江苏省应急管理厅、江苏省科技厅管理的全省唯一综合性安 全生产科技研发机构。我院的安全生产技术标准制定在全国 有较大影响，涂装作业安全标准的制定与研究全国领先，累 计完成国家标准（GB ） 13项、安全生产行业标准（AQ ）

12、17 项、省地方标准（DB ）47项。二、主要工作过程1、成立编制组江苏省安全生产科学研究院接到省应急管理厅下达的 编制任务后，于2021年3月启动编制工作，成立了标准起 草小组，确定起草小组成员，召开相关会议。起草小组确定 了主要编制原则、编制大纲、人员分工和进度计划。标准起 草小组中的多名成员具有丰富的国家标准、行业和地方标准 制修订经验以及化工园区化工集中区封闭化建设有关经验。2、起草标准起草小组人员首先收集了有关国家及本省法律法 规、政策文件、国家标准、行业标准、团体标准，查阅了大 量相关的文献资料；对中华人民共和国道路交通安全法、 电力设施保护条例、危险化学品输送管道安全管理规 定、

13、江苏省安全生产条例、国务院安委会办公室关 于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办 （2012）37号）、省安委会关于进一步加强化工集中区安 全管理的通知（苏安2013）11号）、关于促进化工园 区规范发展的指导意见（工信部原2015433号）、应 急管理部关于印发化工园区安全风险排查治理导则（试 行）和危险化学品企业安全生产风险隐患排查治理导则 的通知（应急201978号）、江苏省委办公厅、省政 府办公厅关于印发江苏省化工产业安全环保整治提升方 案的通知（苏办201996号）、道路交通标志和标 线、危险化学品生产装置和储存设施风险基准、建 筑设计防火规范、汽车库、修车库、停车场设计防火

14、规 范、化工园区危险物品运输车辆停车场建设标准、智 慧化工园区建设指南等相关政策文件、国家标准和团体标 准进行认真分析、研究。3、调研组织专家采取边调研边编写的方式，标准编制组主要人 员先后调研了南京江北新材料科技园、常州滨江经济开发区 新材料产业园、江苏省泰兴经济开发区、江苏扬子江国际化 学工业园等等。起草小组通过多方的调研、资料收集分析等 工作，对目前省内化工园区、集中区封闭化建设存在的问题 进行了研究，依据分析研究结果明确了标准编制思路，开展 标准初稿的编制工作并形成标准讨论稿。4、初审会2021年10月29日省应急厅组织专家召开了化工园区 化工集中区封闭化建设技术规范（初稿）专家讨论会

15、。南 京化学工业园、扬子江国际化学工业园、扬州化学工业园、 泰兴经济开发区等化工园区代表参加了讨论会。与会人员听 取了编写组对标准的编写背景、标准主要内容、规范条文解 释等方面情况的报告。专家组通过查阅标准文本、逐条讨论 质询，对标准结构框架、标准使用范围、部分条款的表述内 容等方面提出了意见和建议共34条（专家建议26条，省应 急管理厅建议8条）。2021年12月23日省应急厅组织专家召开了化工园区 化工集中区封闭化建设技术规范（征求意见稿）专家讨论 会，江苏省市场监管局、常州国家高新区（新北区）应急管 理局、江苏滨海沿海工业园、江苏淮安工业园区、江阴临港 化工园区、南通开发区化工园区管理办

16、公室等专家和化工园 区代表参加了讨论会。与会人员针对形成的征求意见稿再一 次进行讨论，从标准文本格式规范到具体条款技术实用性等 方面提出意见和建议共42条。项目组根据会议上的建议和 意见对本标准进行了修改、完善，形成了征求意见稿。三、标准编制原则及主要技术内容确定1、标准编制原则（1 ）本标准的编写过程以贯彻落实省委办公厅省政 府办公厅关于印发江苏省化工产业安全环保整治提升方案 的通知(苏办201996号)、省委办公厅省政府办 公厅关于印发进一步加强安全生产工作的意见的通知(苏 办发201922号)的有关要求为主线，始终围绕江苏省化 工园区化工集中区封闭化管理过程中，需要重点突破的门禁 /卡口

17、管理、出入管理、外部风险管理、移动风险管理、应急 处置管理、公共设施管理、工程施工管理、监控预警管理及 封闭化管理系统等难点问题来展开，实现对化工园区、化工 集中区的规划、设计、建设、施工和运行管理的系统化规定。(2 )本标准的编写，参考了建筑设计防火规范、道路 交通标志和标线、危险化学品生产装置和储存设施风险基 准、危险化学品重大危险源辨识、安全防范工程技术标准、 化工企业总图运输设计规范、出入口控制系统工程设计规 范、入侵报警系统工程设计规范、化工园区公共管廊管理规 程、危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定 方法等相关要求，紧密契合了国家、省关于化工园区、化工 集中区封闭化管理

18、的要求。规范内容既遵循了国家对工业园 区封闭化管理的相关要求，又结合了我省的实际情况和特 点，具有很强的指导性。(3 )本标准按GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1 部分：标准的结构和编写规则、GB/T 20001.5-2017标准 编写规则 第5部分：规范标准要求进行编写。（4）本标准规定了化工园区、化工集中区封闭化建设 的总体要求、具体的建设流程、建设内容等通用技术要求， 共分八章。本标准适用江苏省化工园区化工集中区封闭化建 设项目的规划、设计、建设、施工和运行管理。本标准为首次制定。2、主要技术内容确定标准主要技术内容如下：第一章 范围：界定了标准的具体适用范围和适用对象；第二

19、章 规范性引用文件：对每个规范编写过程中引用 的必不可少的标准和引用进行定义，并注明最新引用日期的 版本；第三章 术语及定义：界定了各规范主要术语和定义；第四章 总体要求：规定了封闭化园区的建设要求（包 括管理对象、分类封闭化管理、封闭范围、封闭方式和封闭 措施），功能要求（包括门禁/卡口管理功能、出入管理功能、 外部风险管理功能、移动风险管理功能、应急处置管理功能、 公共设施管理功能、工程施工管理功能、监控预警功能、应急处置功能和封闭化管理系统功能）；第五章 建设内容及技术要求：规从封闭化基础设施、安防监控系统和封闭化管理系统建设，三个方面规定了化工 园区化工集中区封闭化建设的具体内容。其中，封闭化管理 系统建设规定了具备以下功能：危险物品运输车辆实时监 控、门禁/卡口管理功能、园区出入管理功能、危化品车辆调 度管理、监测预警功能、公共广播、智能预警发布和应急处 置功能。第六章 建设流程：制定了封闭化园区的具体建设流程, 从封闭化园区建设的前期调研、安全风险辨识和影响分析， 到分类分级管控措施，再到规划设计和建设实施，同时对各 流程节点作了详细规定。第七章 保障体系：园区封闭化管理之后，应建立封闭 化管理系统运维管理体系。规定了在系统安全、管理保障及 运维管理的具体要求；四、采用国际、国内标准情况本标准制定中未采用国际标准，参考和引用了以下主要