2022-2023年公司国企改革三年行动完成情况总结报告.docx

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1、国企改革三年行动完成情况报告12022年是国企改革三年行动的收官之年。今年，我市统筹抓好深改革、严监管、防风险等各项工作，国企改革三年行动任务全面完成。截至2022年12月底，市国资委监管企业资产总额1334.48亿元，负债总额822.56亿元，所有者权益总额511.92亿元。今年1至11月份，市国资委监管企业实现营业收入178.29亿元，同比增长30.9%；利润总额14.25亿元，同比增长47.4%。一、推进国企改革，激活发展动力严格对照目标，全面完成国企改革三年行动。认真贯彻落实中央、省国企改革三年行动文件精神，结合我市实际情况，出台市国资委权力和责任清单以及针对企业不同特点的授权放权清单

2、；制定市属企业外部董事管理暂行办法，建立外部董事人才库，破解外部董事占多数等难点工作。聘请中智咨询公司对我市国企改革三年行动完成情况进行评估，根据评估结果查漏补缺；加大对市属企业国企改革三年行动推进情况的督察指导，确保国企改革三年行动出台的各项举措从“纸面”落到“地面”。二、聚焦整合重组，优化国有经济布局和结构围绕我市经济发展战略，实施战略性重组和专业化整合，强化国有经济在重要行业和关键领域的战略支撑作用，将临涣循环经济发展公司从市建投集团剥离，改组成立安徽相润投资控股集团，服务于淮北煤化工基地高质量发展；整合专业化领域有效资源，分别组建了市粮食集团、市水务集团。按照“1+6+N”三层级架构，

3、市建投集团优化集团管控模式，推进下属子公司专业化整合，拟打造一批定位清晰、竞争力强的专业化产业公司。三、着力服务发展，彰显责任担当在重点工程建设、疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重大领域，处处活跃着市属国企的身影。市建投集团服务全市发展战略，参与开发区标准化厂房、科创中心、邻里中心等重点工程、民生工程建设，减免中小微企业、个体工商户等市场主体租金700余万元。同创担保集团降低担保费率，缩小中小微企业融资成本。市产投公司聚焦“五群十链”，助推科技创新成果转化、我市重大产业项目建设和优质企业成长。市交控集团淮宿蚌高铁整体征迁工作已完成过半，淮北段开始桩基承台施工、梁板预制。淮阜高铁推进正式用地组卷报

4、批工作。成立交控新能源公司，年内实现市委党校、华松集团、烈山科创中心等场景快、慢充电桩200余座，持续满足广大群众新能源车补能需求。徐淮阜高速路基工程施工。S410濉刘路改建工程项目招标。南坪港2号码头围挡建设进入省港投集团批复流程。通用机场已与相关部门对接项目前期可研报告及项目选址。淮北高铁西站及双堆集站片区开发目前正在做前期工作，项目建议书编制完成。市公交公司购置新能源汽车200台，优化新增线路20条，方便市民出行。国企改革三年行动完成情况报告2XX公司深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，突出强基础稳增长，决战国企改革三年行动，公司改革三年行动涉及九大方面36项

5、重点任务，采取97项主要举措，体制机制改革激发企业发展创新动力。一、学懂弄通国企改革要义，统一思想引领改革行动深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务。唯有在学懂弄通做实上下功夫,方可明确改革方向，领会核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。2022年通过党委会、支部主题党日等形式组织学习研讨，涉及123余人次。2022年组织14名干部参加国资委网上“学抓促”专项工作专题网络培训班。2022年3月28日党委会学习传达国资委党委认真贯彻落实国务院国企改革领导小组会议精神。2022年4月学习和传达集团公司改革三年行动季度

6、会议精神，全力推进改革重点任务按期收官。二、健全中国特色企业制度，推进管理体系能力现代化完善中国特色现代企业制度。坚持两个“一以贯之”，把党的领导落实到公司治理各环节，梳理各治理主体权责事项，厘清各治理主体权责边界。2022年全面完成退休人员社会化移交。推进管理体系和管理能力现代化。夯实依法治企基础，加强合同管理，确保三项法律审核100%。聚焦公司发展新阶段，突出抓好光伏项目建设、股权并购以及电热费回收等过程中的法律风险防范，为公司高质量发展提供坚强保障；构建有效的第二道防线，构建内控合规风险一体化制度体系，统一归口管理内控、合规和风险业务，积极探索法治框架下的基层发电企业防范风险的第二道防线

7、建设，实现“强内控、促合规、防风险”管控目标。持续优化企业制度标准体系。构建和持续优化迭代以章程为统领，形成了系统完备、科学规范、运行高效的制度标准体系。根据上级规章制度修订情况，结合公司实际对管理标准进行及时立改废。2022年度完成管理标准复审51项，修订102项，制订9项。同时，完成289项技术标准查新。结合年度内控评价、各类专项检查、福新IPO法务尽法、集团燃机法务尽调、合规管理提升年活动等开展制度执行监督检查和整改闭环。三、驱动项目发展与科技创新，推进布局优化和结构调整全力推进“811”发展战略。以国家“双碳”目标为导向，顺应能源发展趋势，制定公司“十四五”发展规划，构建“811”战略

8、(“十四五”末装机容量实现80万千瓦)以实现新能源装机占比达50%目标；大力发展光伏项目，制定项目发展奖励办法(试行)，激发员工参与项目开发的积极性和主动性。2022年6月园区三期10MWp分布式光伏项目全容量投产；2022年6月江山上余65M集中式光伏项目投产；2022年度落实常山新昌100MW光伏发电项目主体工程开工，推进临海桃渚100MW和江山上余50MW乡村振兴光伏发电项目前期工作；同时积极推进优质光伏项目收购工作。提升企业自主创新能力。积极实施科技强国战略，为突破燃机控制技术国外封锁“卡脖子”工程，仅用45天顺利完成国内首台9E燃机TCS系统国产化改造，掌握和提升燃机关键核心技术的能

9、力和水平。2022年6月将完成全厂联合循环系统国产化改造。完善体制机制，强化创新考核引导，健全人才引进培养评价激励机制，促进科技成果转移转化，营造良好创新生态。推动数字技术与产业深度融合。实施企业微信线上移动审批和防疫健康监测，不断提升管理效能。重点推进集团下达的统建项目“统一数据报送平台”、电科院“智慧运维云平台”项目，利用信息手段提高运行维护的管理水平，推进智能巡检、状态检修、设备定检、检修知识库等方面的信息化建设。四、健全市场化经营机制，改革实现“三能”目标干部“能上能下”。根据上级公司专项工作部署，完成经理层成员任期制和契约化管理制度编制，明确了经营层成员退出机制。组织经理层成员签订聘

10、任协议及年度、任期目标业绩责任书，并开展了年度和任期目标完成情况的考核。深化企业中层干部竞聘上岗机制，通过在“赛马场”上竞聘选拔出政治表现好、专业能力强、工作业绩优、干部群众广泛认可的优秀人才。进一步夯实干部管理基础，提前完成上级公司关于年轻干部培养的目标，公司中层管理人员80后人员占比达到50%，其中90后占比达16.66%。首次采用中层岗位公开竞聘形式，招聘了计划部、财务部、生技部4个副主任岗位。重视干部培养锻炼，开展干部轮岗，公司中层多岗位锻炼人员比例达43.75%。进一步完善干部考核机制，加大干部考核力度，2022年一名中层干部离职，基本实现了干部“能上能下”。员工“能进能出”。根据浙

11、江公司统一安排，建立健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策，实施公开、公正的阳光招聘。严格控制企业用工总量，落实按定员组织生产方案，根据要求按期完成了运维部合并等调整工作。收入“能高能低”。深化企业内部分配制度改革,有效落实薪酬分配向关键岗位、一线岗位人员倾斜机制。优化完善全员绩效考核制度和岗级薪级调整制度，建立健全员工薪酬与业绩贡献挂钩联动的内部分配机制，充分发挥薪酬“指挥棒”作用。2022年度开展主管竞聘，对未竞聘成功的二位原主管岗位人员按制度进行岗位下调，实现了岗位可高可低，薪酬可增可减。四、完善企业管控体制机制，筑牢风险防控三道防线优

12、化管控方式和考核评价体系。按照上级公司管控要求，完善管控体系和运行机制，更好地实现“强基”。完善企业绩效评价制度，在部门绩效考核中设置差异化的考核指标和考核权重，统筹各部门关键指标完成情况、政策争取等贡献度，奖优罚差，充分发挥绩效考核指挥棒作用。更加突出创新驱动，加大对企业科技创新创效、研发攻关的考核。构建有效的第二道防线。完成内控合规风险一体化制度体系建设，实现内控、合规、风险三大业务统一归口管理，积极探索法治框架下的基层发电企业防范风险的第二道防线建设。“大监督”体系协同发力。健全完善以党内监督为主导，纪律监督、巡察监督、审计监督等各类监督统筹衔接，业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”

13、协同运的“大监督”体系。公司组织开展了“坚持四自四慎，严守纪律规矩”反腐倡廉宣传教育月活动；继续推进巡视问题对照自查和整改工作，持续开展闭环。国企改革三年行动完成情况报告1根据国务院国企改革领导小组办公室关于深化国有企业改革的指导意见、国企改革三年行动方案、地方落实国企改革三年行动重点改革任务评估工作实施方案等文件精神要求，集团积极筹划、全面实施，集团内生动力激发，经过一年的推进，集团高质量发展根基进一步夯实，国企改革取得突出成就，现将集团深化国企改革三年行动贯彻落实情况总结如下：一、改革行动整体情况(一)组织结构建设自2022年1月以来，集团认真落实国资委关于深化国资国企改革三年行动工作有关

14、要求，及时宣贯国资委关于落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电电话会议精神有关工作的通知，迅速成立以集团党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任常务副组长，分管副总经理任副组长，机关部门负责人为成员的深化国企改革三年行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在集团经营管理部，具体组织负责组织问题调研、牵头制定实施方案。(二)加强顶层设计根据省委省政府、国资委深化国资国企改革要求和省深化国资国企改革三年行动实施方案2022年重点任务文件精神，结合集团实际情况，领导小组建立工作任务清单，明晰责任分工，切实推进改革措施落实落地。先后制定了集团深化国企改革三年行动实施方案(2022-2023年

15、)及三年行动实施方案任务清单。实施方案共分x个改革方面，x项目标任务，x项具体改革举措及成果形式。二、改革实施内容(一)首要任务集团把落实总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为集团国企改革三年行动的首要任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，并制定年度学习计划，确保职工思想统一、政策上下贯通、范围全面覆盖，最大限度凝聚改革共识，营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围，推动完成改革任务，先后多轮次组织集团中层以上领导干部进行集中培训。(二)完善中国特色现代企业制度坚持党的全面领导。集团全面落实“两个一以贯之”要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，采取了以下措施：一是修订企业章程

16、，将党建工作内容纳入企业章程，印发了集团党委前置研究讨论事项清单，推动子公司完成党建进章程工作，并持续加强对新成立公司党建融入企业章程工作的规范管理，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。二是加强董事会建设，依法落实董事会职权。为全面加强董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，先后修订完成董事会议事规则草案、子公司企业董事会管理暂行办法和外派董事管理办法，全面建立董事会决议跟踪落实及后评价机制，落实权属企业董事履职报告工作机制。全面推进子公司实现董事会应建尽建，并加快推动所属企业董事会队伍建设。三

17、是保障经理层依法行权履职。为依法落实经理层职权，充分发挥经理层经营管理积极主动性，确保经理层谋经营、抓落实、强管理的积极性，领导小组充分调研，制订了董事会向经营层授权事项清单，修订了完善总经理办公会议事规则等一批文件；将党的领导融入公司治理各环节，确保党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。四是夯实中国特色现代企业制度建设基础。集团坚持市场化改革方向，结合集团实际，对标学习先进企业，找不足、补短板、强弱项加强制度建设，强化制度执行，不断筑牢中国特色现代企业制度建设基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。领导小组先后制订了总部权责事项清单、规章制度修编清单、审批事项流程图汇编，修订了控

18、参股公司管理办法、资产评估中介机构选聘管理办法。经济责任审计办法、审计档案管理制度、内部审计工作复核管理制度和审计整改工作制度等制度文件。(三)推进集团产业结构优化调整一是做强做优做精主业。集团积极落实省属企业结构调整优化主业发展实施方案，严格执行投资项目负面清单制度，强化对下属单位投资管控督导，严禁新增非主业投资。同时，不断深化内部业务整合，适时梳理、调整同质化经营，切实提升企业核心竞争力，制定了强化主业发展的工作方案。二是持续推进“瘦身健体”。为进一步完善集团法人治理结构、优化主业、压减管理层级、减少法人户数、处理僵尸企业和剥离非主业资产，促进集团持续、健康、稳定发展，集团积极推行“瘦身健

19、体”累计完成清算注销12家下属企业。为压实工作责任，集团将压减法人户数纳入年度经营绩效考核管理办法中，持续推进亏损企业治理专项工作，保障集团资产良性循环。三是积极推动企业开放合作。集团积极搭建集团市场信息交流平台，汇聚合力，抢占市场先机。不断开拓与地方政府、央企、民企的深度合作，积极参与“一带一路”建设，促进集团业务增长。深入拓展优质战略合作伙伴，定期联席会商，研究重大合作事项，确保实质性合作及项目落地。(四)积极稳妥深化混合所有制一是分层分类深化混合所有制改制。集团依据省属国有企业混合所有制改革操作指引，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥深化

20、所有制改革。先后共完成66家企业的混合所有制改革，并对混合所有制改革效果进行了评估，形成了评估报告。后续将按照需要持续稳妥推进混合所有制改革，最大限度放大国有资本功能。二是稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。集团将按照国资委出台的混合所有制企业骨干员工持股文件精神，坚持问题导向，加强风险防控。在总结内外部经验基础上，审慎选定员工持股试点单位，对于符合条件的企业稳步推进骨干员工持股工作，对于不适合开展员工持股的企业，引导企业合理探索激励方式。(五)健全市场化经营机制一是强化国有企业市场主体地位。按照国资委相关要求，集团有针对性地制定集团“去总部机关化”专项整改实施方案，并根据具体措施内容，有针对

21、性的完成整改。二是推行经理层成员任期制和契约化管理。集团已着手起草混合所有制企业经理层成员任期制和契约化管理实施意见，待征集意见、修改完善后选定二级单位进行试点。三是完善市场化薪酬分配机制。根据国资委总体部署，集团不断深化内部分配制度改革。目前集团已组织员工年度考核，并依据考核结果兑现绩效工资。修订了集团薪酬管理办法，持续优化集团薪酬体系。四是灵活开展多种方式的中长期激励。积极探索实施超额贡献增量激励机制，鼓励二级单位以价值创造为导向，聚焦关键岗位人才，建立超额利润分享机制，部分二级单位出台了目标责任制、模拟股份制和项目跟投制多种激励措施，极大地激发员工创造价值的热情。(六)健全市场化经营机制

22、一是提高企业质量效益。今年以来，集团积极践行精细管理，加强成本管控，细化目标任务分解，推进“成本节约年”、“成本控制年”建设，进一步加快产能释放。根据集团实际，统筹谋划发展战略和生产经营方向，提高国有资本回报率。同时推动成本控制年相关活动开展，开展身边的降本提效专项活动，集中采购，增强议价能力，采降低购成本，压控非生产性支出，预计集团年度非生产性支出下降2%。二是防范化解重大风险。集团不断加强对各类风险管控，聚焦债务风险、投资风险、法律风险、安全生产风险等，强化监测预警，及时排查处置风险隐患，开展内控体系提升工程、开展投资项目投资评价、开展民法典的专题讲座和培训工作、形成以落实各级主要负责人为

23、重点的企业安全生产责任体系，构建以风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重预防体系。(七)推动企业创新发展一是推动技术创新。集团积极开展技术创新工作，不断加强科技制度建设，强化科研项目管理，着力推进集团科技平台建设。二是持续推进管理创新。集团积极开展对标世界一流企业管理提升行动，制定集团对标提升行动实施方案对标提升行动任务清单，在资金运作、审计监察、风险控制、法务管理等多个领域重点发力。(八)抓好国企改革专项工程持续推动所属单位全面建立市场化经营机制、健全法人治理结构、健全激励约束机制、全面加强党的领导和建设等方面实现率先突破。三、主要问题总结(一)董事会建设有待进一步加强，一是下属单位存在着董事会应建未建情况，二是外部董事占比较少，来源渠道窄。(二)深化市场化改革方面。未能实现下属单位任期制、契约化管理，竞争上岗、绩效考核和不胜任退出等制度尚未实现全面覆盖。