我国区域绿色金融发展政策的省际分析_刘金石.docx

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1、网络出版时间： 2016-07-11 13:55:58 网络出痕地址： http:/ 我国区域绿色金融发展政策的省际分析 刘金石 (西南财经大学发展研究院，四川成都 611130) 摘要 我国区域经济发展与转型亟需大力发挥绿色金融的支撑作用。文章从绿色信贷、绿色保险、绿色证券、碳金融和构 建绿色金融服务体系等方面全面梳理了我国各省区却在探索绿色金融发展方面的主要政策措施，总结我国区域绿色金融发展的 特征和存在的主要问题，并提出进一步推进区域绿色金融发展的对策：从战略高度完善绿色金融法制和政策体系；狠抓落实好 现有的绿色金融政策；强化金融机构的绿色发展理念；鼓励绿色金融产品和服务创新；尽快建立和

2、完善绿色金融市场体系。 关键词 绿色金融；区域经济；发展方式 中图分类号 F830 文献标识码 A 文章编号 1002-736X(2016)- 作者简介 刘金石（ 1978-)，男，江西会昌人，西南财经大学发展研究院副教授，经济学博士，研究方向：政治经济学。 MANSDEV 吹細 4 K51 2012年末，银行业绿色信贷余额 6.14万 亿元，同比增长 16.9%，支持环保节能 项目 1.0874万个，同比增加 1525个， 支持新能源项目贷款余额达 2000亿 元。 各省区市积极探索绿色信贷政 策，严格落实信贷环保要求，支持开展 绿色信贷活动，开展 绿色信贷试点，实 施有利于环境保护的绿色信

3、贷、环境经 济政策 。 1. 建立、强化和完善环保部门和 金融系统的部门合作和信息共享机制。 安徽、湖南、宁夏、江苏、河南等省区 提出要深入开展企业环境行为信用等级 评价与信息公开工作，将企业环境信息 纳入银行征信系统，实行差别化的信贷 政策。山西积极深入开展企业环保信用 评级，制定不同产品和行业的绿色信贷 指南。浙江也把环保信用作为企业资信 评价的重要依据，建立上市公司环境信 息披露机制和环境绩效评估机制。内蒙 古还将企业环境违法信息纳入人民银行 企业征信系统和银监会信息披露系统， 与企业信用等级评定、贷款及证券融资 联动。 2. 建立有利于抑制重污染项目和 品，扩大绿色信贷规模，推进生态产

4、品 市场化，优先为环保升级改造企业发放 贷款，对违法企业停发贷款，支持经济 结构调整升级。在国家大力提倡发展低 碳经济的背景下，山东提出金融业应该 首先树立低碳经济理念，银行业应当承 担信贷资金配置的碳约束责任，努力开 展低碳衍生金融服务，对相关企业进行 扶持，使更多的资金能够流人与低碳经 济相关的行业，并通过积极开发低碳信 贷支持循环经济技术研发、示范推广和 能力建设。上海、广东、内蒙古也提出 积极探索发展低碳金融，引导金融机构 加大对节能减排环保、循环经济、环境 综合治理、重点污染防治工程及和合同 能源管理服务和新能源等产业发展的直 接信贷支持力度。 3. 鼓励金融机构进行绿色信贷产 品、

5、服务和融资模式创新。北京和贵州 提出努力构建绿色金融服务体系，鼓励 金融机构开发绿色金融产品，支持商业 银行、绿色信贷专营机构创新绿色信贷 融资模式，扩大绿色金融产品和服务的 覆盖面及影响力，鼓励开展能效融资项 目合作。内蒙古提出建立对银行的绿色 业达 2000多家，承保金额近 200亿元。 北京、上海、贵州大力发挥绿色保 险金融机构的作用，鼓励保险机构开发 绿色金融产品。山东通过积极开发低碳 保险产品及服务，提出保险业承担低碳 衍生金融服务规避和转移风险的责任。 河北实施 “ 绿色保险 ” 工程，建立 “ 曹 妃甸保险服务可持续发展试验区 ” 。 江苏、湖南、重庆、新疆、宁夏、 辽宁、浙江、

6、广东、内蒙古、河南和山 西等省区市积极探索建立环境责任保险 制度，开展污染责任保险试点。与此同 时，辽宁重点加快建立重污染企业退出 机制和环境风险投资制度。浙江将高环 境风险行业纳人绿色保险体系。广东实 施有利于 环境保护的绿色保险等环境经 济政策。内蒙古提出重点区域涉重金属 企业应当购买环境污染责任保险。河南 推行在石油化工、危险废物处置等环境 高风险行业开展环境污染责任保险试 点。山西鼓励商业保险机构开展环境责 任保险业务，将涉及有毒有害化学品、 危险废物的企业和涉及重金属排放的企 业、放射源使用企业、生活垃圾处理 场、尾矿库以及其他有环境污染事故 i己 TECONOMICSRESEARC

7、HK?8I故私 录的企业纳人保险体系。 福建省大力发展绿色保险，一是鼓 励保险公司推广绿色环保理念，开展低 碳、环保类公益事业项目。二是大力发 展绿色保险，探索保险费率直接与排量 或是否采用清洁能源挂钩的绿色车险业 务，鼓励发展与节能减排贷款以及绿色 信贷相关的保证保险业务，推动环境污 染责任保险发展。三是完善绿色保险政 策，利用保险机制和市场手段转移污染 事故风险，缓解污染事故纠纷引发的矛 盾。四是完善落后产能退出机制，研究 实施企业环境污染责任险等政策措施。 云南探索绿色保险政策，开展绿色 保险需求调查，研究绿色保险评估技 术，深化和扩大重点区域绿色保险试 点，推进云南环境 污染责任保险工

8、作， 制定和完善绿色金融政策法规，形成系 统的环境风险预防机制，为云南在发展 低碳经济、节能减排、产业结构调整等 方面提供支持保障。 (三）尝试运用绿色证券融资渠 道，引导区域绿色发展 在绿色证券上， 2008年国家出台 关于加强上市公司环境保护监督管理 工作的指导意见，要求火电、钢铁等 重污染行业的公司在 IPO申请或再融资 时，必须通过环保部的环保核查，否则 证监会不予受理，已关闭 “ 两高一剩 ” ( 高污染、高能耗、产能过剩）行业企 业寻求上市融资的直接融资渠道。通过 绿色证券来鼓励和引导绿色 发展，有些 省区市进行了积极的探索。 北京和贵州发挥证券金融机构的作 用，拓展绿色产业发展的

9、投融资渠道， 鼓励绿色企业通过上市融资、发行债券 等方式融资。上海、浙江、重庆提出继 续深化绿色证券方面的改革，积极探索 利用绿色证券等绿色经济手段和政策， 运用经济杠杆调节或影响市场主体行 为。内蒙古加大对节能减排项目、循环 经济项目的直接融资支持力度，优先做 好符合节能环保条件企业的上市培育工 作，为企业上市融资和发行债券提供指 导和服务，并将企业环境违法信息纳人 征 f灣系统和银监会彳胃息披露系统，与企 业证券融 资相联动。山东紧密围绕低碳 经济建设，通过积极开发低碳证券，支 持循环经济技术研发、示范推广和能力 建设，努力开展低碳衍生金融服务，并 由信托投资者承担环境治理的信托责 任，基

10、金公司承担碳市场交易主体的责 任。河南提出继续实行绿色证券制度， 严格上市企业环境保护核查。湖南探索 发行湘江治理债券。 (四）依托清洁发展机制 （ CDM) 建设，区域碳金融取得重要进展 在碳金融领域，主要依托于清洁发 展机制 （ CDM)下的碳交易， 2008年我 国成立了第一家综合性碳排放权交易所 天津排放权交易所， 2011年 11月 起，在 7个省市开展碳排放交易试点。 截至 2013年末，经国家发改委批准的 CDM项目达到 5002个，涉及节能和提 高能效等 8大领域，其中，有 3775个 CDM项目在联合国成功注册，预计二氧 化碳年减排量 7.8亿吨。 在国家大力提 倡发展低碳经

11、济的背景下，金融业应该 首先树立低碳经济理念，对相关企业进 行扶持。为此，许多省区市对发展碳金 融进行了积极的探索。 北京提出要加快发展碳金融要素市 场，探索推进碳交易试点，支持北京环 境交易所搭建全国性环境金融交易平 台，加大对碳交易标准的研发投入和推 广力度，积极推 动排污权、节能量、清 洁发展机制项目、自愿减排项目进场交 易，逐步探索建立国内领先的碳金融市 场体系。上海鼓励碳金融市场发展，提 出探索开展节能量和碳排放交易试点， 探索发展低碳金融，提出开展 CDM项 目的金融服务，探索发展 CDM预期收 益权抵押，为推进 CDM项目交易提供 支持；探索发展自愿减排交易市场；研 究设计基于碳

12、排放权的期货、期权等产 品。天津提出要完善金融与产业的对接 机制，发展能效等产品交易，探索碳排 放权交易综合试点，发展碳金融。 山东明确提出发展低碳金融。一是 通过积极开发低碳信贷、低碳保险、低 碳证券等低碳金融产品及服务，支持循 环经济技术研发、示范推广和能力建 设。二是努力开展低碳衍生金融服务， 提出银行业承担信贷资金配置的碳约束 责任，保险业承担规避和转移风险的责 任，信托投资者承担环境治理的信托责 任，基金公司承担碳市场交易主体的责 任。三是借鉴国际经验，着手设立中国 CDM基金，着力加强 CDM市场的培育 和发展，加快开发各类支持低碳经济发 展的碳金融衍生工具，助力低碳经济迅 速成长

13、。四是积极参与碳排放权市场交 易相关金融服务，建立完善的碳排放权 现货交易 和未来碳排放权期货交易，这 样可以提高我国碳资源定价影响力，建 立符合国内需求、对接国际规则的碳市 场交易体系；商业银行等主流金融机构 在进入该市场的同时，可以提供与碳排 放权交易相关的诸如碳信用的登记、托 管、结算和清算工作等服务。 广东提出建立和完善排放权交易平 台，加快实现主要污染物排放权有偿使 用和交易，加快发展碳金融体系，支持 发起设立碳基金和信托产品，引导金融 机构加强对企业投资低碳项目的金融服 务，探索建立碳排放权交易所，开展碳 排放权交易。福建提出研究开发碳金融 产品，推进生态产品市场化。河南提出 完善

14、温室气体排放管理体制和机制，加 快碳排放权交易市场建设。重庆提出建 立碳排放统计评估体系，开展低碳经济 试点。湖北根据可持续发展原则，坚持 金融支持资源开发与保护并重，以创新 服务领域、支持以 “ 两型 ” 社会建设为 方向，以创新绿色金融产品为重点，以 创新管理与服务为保证，实现金融资源 合理开发与综合利用，支持节能减排， 发展低碳金融，推动湖北低碳经济发 展，并建立湖北碳交易所，为打造全国 碳金融市场创造条件。 (五）构建区域绿色金融服务体 系，尝试建立绿色金融服务中心 除了以上各省区市在绿色信贷、绿 色证券、绿色保险和碳金融方面的积极 探索之外，北京、广东和贵州还提出要 MANSDEVE

15、r-o-DMENTECONOMICSFiESEAFioH|人的发展经济学研究 积极全面发展绿色金融服务体系。 北京北京市 “ 十二五 ” 时期金融 业发展规划和贵州贵州省 “ 十二 五 ”金融业发展专项规划都提出 “ 努 力构建绿色金融服务体系 ” 。探索建立 集绿色金融机构、绿色金融产品、绿色 金融中介服务组织于一体的绿色金融服 务体系。发挥银行、证券、保险等金融 机构的作用，拓展绿色产业发展的投融 资渠道，鼓励绿色企业通过上市融资、 发行债券等方式融资。鼓励金融机构开 发绿色金融产品，支持商业银行、绿色 信贷专营机构创新绿色信贷融资模式， 扩大绿色金融产品和服务的覆盖面及影 响力，鼓励开展

16、能效融资项目合作。探 索建立集绿色金融机构、绿色金融产 品、绿色金融中介服务组织于一体的绿 色金融服务体系。此外，北京还提出探 索推进碳交易试点，支持北京环境交易 所搭建全国性环境金融交易平台，加大 对碳交易标准的研发投入和推广力度， 积极推动排 污权、节能量、清洁发展机 制项目、自愿减排项目进场交易，逐步 探索建立国内领先的碳金融市场体系。 增强北京东二环金融商务区绿色金融功 能，在全国率先设立绿色金融服务中心。 广东广东省金融改革发展 “ 十二 五 ” 规划中提出 “ 完善促进绿色发展 的金融服务体系 ” 。一是引导金融机构 加大对节能减排、重点污染防治工程及 合同能源管理服务的信贷支持力

17、度，从 严控制对高耗能、高污染和资源消耗型 企业和项目的信贷投放，加大对可再生 能源利用的金融支持。二是建立和完善 排放权交易平台，加快实现主要污染物 排放权有偿使用和交易 ，加快发展碳金 融体系，支持发起设立碳基金和信托产 品，引导金融机构加强对企业投资低碳 项目的金融服务，探索建立碳排放权交 易所，开展碳排放权交易。三是探索开 展环境污染责任保险等绿色保险试点。 同时提出韶关市要不断完善对 “ 双转 移 ”和制造业基地的金融服务网络，促 进生态资源资本化，进一步优化金融生 态环境，建立绿色金融示范市。 二、我国区域绿色金融发展存在的 主要问题 “ 绿色金融 ” 理念提出后，世界各 国政府、

18、国际组织、民间金融机构以及 非政府组织在环保领域进行了多种尝 试，国际金融公司在 2003年 6月提出了 著名的“ 赤道原则 ” ，绿色金融产品创 新和绿色金融业务近年来在英美等发达 国家发展势头也十分迅速。 2007年 7 月，当时的国家环保总局、中国人民银 行和银监会三部门联合提出了关于落 实环境保护政策法规范信贷风险的意 见，随后至2008年 2月 25日半年多的 时间里，环保总局（环保部）会同银监 会、保监会、证监会等金融监管部门相 继推出 “ 绿色保险 ”“ 绿色证券 ” 等 “ 绿色金融 ” 新政，中国的 “ 绿色金 融 ” 制度初具框架。不过，从以上对我 国各地区的主要文件的梳理

19、过程中可以 发 现，我国区域绿色金融发展也还存在 许多不足和问题，总体上全国从中央到 大部分地区对于发展绿色金融还处于从 “ 概念 ” 向 “ 实践 ” 的摸索起步阶段， 总体上还存在以下不足和问题。 (一）部分省区市对发展绿色金融 的认识和重视还不够 大部分省区市还没有设立专门的绿 色金融领导机构，金融主管部门还没有 专门管理绿色金融的机构和人员。各省 区市对于发展绿色金融重视不够，缺乏 战略规划，主管部门的政策目标还主要 停留在限制 “ 两高一剩 ” 行业的信贷投 放等短期目标上，而对绿色金融的长远 发展缺少完整的战略安排和配套政策。 从以 上对主要相关文件的梳理可以 发现各省区市在战略规

20、划和配套政策上 的缺失。规划是对未来工作的计划安 排，而政府工作报告是对过去一年实践 工作的总结，因而规划可以说是 “ 说了 什么 ” ，而 “ 报告 ” 是 “ 做了什么 ” 。从 20102014年各省区市政府工作报 告的介绍中可以发现，仅仅天津、福 建、湖南、湖北、重庆 5个省市有关于 绿色金融方面的总结。当然，我们不能 得到结论说别的省份没有做，但至少没 有在政府工作报告中 “ 说 ” 出来，我们 可以认为相对于政府其他工作如 GDP、 就业、财政税收和维稳等工作，关于绿 色金融的 工作可能放在次要的位置上。 有三个文件对绿色金融做出规定的有上 海、天津、福建、湖北、河南、重庆 6 个

21、省市；有两个文件对绿色金融做出规 定的有江苏、广东、湖南 3个省；只有 一个文件对绿色金融做出相关规定的有 北京、浙江、山东、辽宁、内蒙古、河 北、黑龙江、安徽、四川、新疆、山 西、广西、云南、宁夏、贵州 15个省 区市。此外，其他 7个省份在重要文件 中都没有提及关于绿色金融方面的政 策。同样，我们不能得到结论说别的省 份没有发展绿色金融工作，但至少从工 作指导政策上，这些省份把关于绿色金 融的工作可能放在次要的位置上。 (二） 大部分省区市绿色金融法规 政策体系不健全 绿色金融在我国开展时间较短，大 部分省区还没有专门制定与绿色金融相 关的法律法规体系 。一 是在法制建设 上，有关绿色金融

22、投融资和监管的法律 体系不健全、标准不完善，各参与者的 权利、义务和责任不够具体，影响实际 效果；二是在政策支持上，出台的一些 促进绿色金融发展的政策和措施在实践 中缺乏针对性和可操作性，远不能满足 实际需要。比如在产业结构由高碳向低 碳转变中，转型企业的经营成本往往会 大幅上升而影响盈利，而财政补贴、税 收减免和金融优惠等政策并 未有效跟 进，影响金融机构开展绿色金融业务的 积极性。 (三） 大部分省区市绿色金融规模 较小，产品和服务较单一 2014年 6月 11日中国低碳金融发 展2014年度报告在第二届深圳国际 低碳城论坛上发布，报告发现尽管绿 色信贷指引已发布两年，然而商业银 行的绿色

23、信贷余额规模依旧较小，绝大 多数银行绿色信贷总额与总资产比例低 于 2%，而排名第一的兴业银行此项比 人的发展经济学研究IMANSDEVEI_TIMENTEOONOMIOSF1ESEAFIOH 例也仅有 3.46%。 此外，一是绿色金 融产品创新力度不够，虽然金融业也陆 续推出了一些支持节能减排的金融创新 产品，但与国外领先者相比差距明显， 我国大部分绿色金融服务还停留在绿色 信贷的浅层次，所涉足领域多在中下游 环节或多是低附加值产品。二是绿色金 融市场发展不完善，从省级领导部门到 主要金融机构，提到落实发展绿色金融 政策的时候，往往等同于绿色信贷，或 仅仅指减少对高耗能、高污染企业的贷 款额

24、度，对于绿色金融的其他产品如绿 色证券、绿色保险和碳金融产品的理解 甚少，目前各地绿色金融市场主要还是 绿色信贷等间接融资，大多数非银行金 融机构参与较少，绿色证券、绿色保险 等发展明显不足，碳期货和碳期权等衍 生品市场几乎是空白 6 (四）部分省区市政府与金融机构 发展绿色金融的动力不足 目前，虽然各省区市金融业对发展 绿色金融也有一定热情，但绿色金融的 实施仍主要依靠政府和金融监管部门的 外力推动，缺乏源自金融机构自身的内 部驱动力。由于长期以来习惯于 “ 高耗 能、高利润 ” 的传统发展模式，各方面 对节能减排的认识还没有适应新形势新 任务的 要求，对传统发展路径的依赖尤 为明显，有的地

25、方认为节能减排是对经 济发展 “ 做减法 ” ，对淘汰落后产能决 心不大，有的甚至还在上一些高消耗、 高排放和产能过剩项目，在这种背景 下，金融机构对绿色金融理念下蕴涵的 巨大的经济和社会价值还缺乏深刻认识。 同时，一些进人实践阶段的金融机 构大多停留在某些绿色金融具体经营层 面，缺乏相应的长远规划、制度安排、 组织保障和企业文化等战略准备。金融 机构对绿色金融的学习、研究和宣传不 足，不少管理者与员工的绿色金融意识 不强，自身环保责任很容易被现实的考 核压力和经济利益冲 淡。中国低碳金 融发展2014年度报告表明，在总资 产排名靠前的 25家商业银行中，只有 6 家公布了 2013年企业社会

26、责任报 告，而很多小型商业银行根本没有该 项报告。 发展绿色金融的市场机制尚 未有效形成，市场主体加大环保投资、 防控环境风险的内在动力不足，绿色信 贷、环境污染责任保险、绿色证券等环 境经济政策有效实施缺乏根本推动力。 很多银行从业人员对绿色金融了解不深 入，专业知 i只不熟悉，缺乏开展绿色金 融业务的实践经验。而当前绿色金融的 短期经济效益还不尽如人意，致使不少 银行开展绿色金融时非 常谨慎，主动性 不强。此外，绿色金融业务涉及金融、 环保、法律等多领域，需要综合素质较 高的专业人才为客户提供优质的金融服 务，而目前所需专业人才还十分缺乏， 这在相当程度上制约绿色金融发展。 三、促进我国区

27、域绿色金融发展的 政策建议 我国宪法规定： “ 国家保护和 完善生活环境和生态环境，防止污染和 其他公害。 ” 党的十八大报告指出，要 大力推进生态文明建设， “ 着力推进绿 色发展、循环发展、低碳发展，形成节 约资源和保护环境的空间格局、产业结 构、生产方式、生活方式，从源头上扭 转生态环境恶化趋势，为人民创 造良好 生产生活环境 ” 。党的十八届三中全会 指出，“ 建设生态文明，必须建立系统 完整的生态文明制度体系，实行最严格 的源头保护制度、损害赔偿制度、责任 追究制度，完善环境治理和生态修复制 度，用制度保护生态环境 ” 。绿色发展 是我国区域经济发展转型的必然方向， 大力推进绿色发展

28、，实现可持续发展， 需要大力发展绿色金融。 (一）国家层面要从战略高度完善 绿色金融法制和政策体系 一是在法制建设上，国家有关部门 应从生态文明建设的战略高度出发，做 好顶层设计，尽快制定并完善系统的法 律保障体系，提高针对性、可操作性 ， 主要包括绿色金融基本法律制度、绿色 金融业务实施制度、绿色金融监管制度 等。二是在政策支持上，政府有关部门 可根据宏观政策和可持续发展原则制定 一系列配套政策措施，为绿色金融提供 良好的外部环境，形成正向激励机制， 引导有关各方积极参与绿色金融，激发 市场潜力和活力，政府可考虑针对绿色 金融机构出台更多的鼓励和扶持政策， 如税收减免、财政贴息、风险补偿、信

29、 用担保，允许金融机构适当提高绿色金 融业务的风险容忍度、降低资本金占 用、税前计提拨备、坏账自主核销等。 政府还可以考虑改革现有的节能减排财 政补贴政策，将直接发放给企业的节能 奖励变为信贷贴息，以市场手段提高财 政资金使用效率、公平性和普适性。三 是在监管上，金融监管当局则应联合有 关主管部门，强化现有的限制性和约束 性政策的执行力度，统一和完善绿色金 融监管指标体系，加强非现场监管和现 场检查，推动金融机构积极开展绿色金 融。四是在立法上明确规定环境污染者 应承担的责任，在准确区分环境违法企 业和节能环保企业的情况下，配以强化 的激励和约束政策，企业才会有充足的 动力去保护环境和减少污染

30、，金融机构 才能够自发地承担环境社会责任和推行 绿色金融 。 (二）各地区要狠抓落实好现有的 绿色金融政策 各地区要根据党的十八大报告和党 的十八届三中全会的精神，根据国家的 统一部署，对现有法规因地制宜制定实 施细则，使现有的法规和政策能够得到 落实。如 “ 十二五 ” 环境保护法规和 经济发展规划指出，要 “ 深化环境金 融服务 ” 。一 是健全绿色信贷政策，以 国家确定的节能减排、淘汰落后产能的 重点行业、涉重金属行业、对土壤造成 严重污染的行业，以及环境风险高、环 境污染事故发生次数较多、损害较大的 行业为重点，研究制定绿色信贷行业指 南。构建绿色信贷环境信息的网络途径 和数据平台。研

31、究制定绿色信贷环境信 息管理办法。研究建立绿色信贷政策效 果评估制度。建立企业环境行为信用评 MANSDEVEr-o-DMENTECONOMICSFiESEAFioH|人的发展经济学研究 价制度。二是深化环境污染责任保险政 策，以关于环境污染责任保险工作的 指导意见规定的六大重点领域、重金 属排放行业以及国家规定的其他高环境 风险行业为重点，开展环境污染责任保 险。健全环境污染责任保险制度，开展 环境污染强制责任保险试点。抓紧制定 环境污染责任保险配套技术规范，包括 硫酸、合成氨、造纸、铅锌冶炼、铅蓄 电池、铅汞采选冶炼等行业的环境风险 评估技术指南。研究提出对环境污染责 任投保企业和承保公司

32、给予保费补贴和 政策优惠的措施建议。三是完善绿色证 券政策，进一步规范上市公司环境保护 核查和后督察制度，推动上市公司持续 改进环境行为，建立和完善上市公司环 境信息披露机制，推进在部分地区开展 上市公司环境绩效评估试点。四是开展 环境保护债券政策研究，积极支持符合 条件的企业发行债券用于环境保护项目。 (三）各地区要强化金融机构的绿 色发展理 念 节能减排是我国当前一项重要经济 政策，节能减排目标的实现需要各方、 各环节的协调配合，各金融机构要树立 社会责任和环保责任的理念，积极开展 绿色金融宣传教育工作，在经营决策时 要重视将利益与社会责任统一起来，在 管理中突出环保标准，严格将社会责 任

33、、环保标准贯穿到贷款、投资、风险 评估等各项经营活动之中。一是金融业 树立绿色金融理念，深化对金融业社会 责任与自身可持续发展内在统一关系的 认识，切实将绿色金融作为重要的长期 发展战略，并上下一以贯之。二是绿色 金融机构要广泛宣传，通过开展绿色金 融业务，向社会和公众广泛宣传绿色金 融的积极作用、政策法规和优惠措施， 使广大公众和企业接受并参与绿色金融 的潮流，扩大绿色金融的影响力。三是 金融机构要抓住机遇，不断创新绿色金 融运作模式，探索建立环保节能金融服 务的有效机制，推动金融业经营战略转 型，促进我国产业结构优化和社会可持 续发展，提高自身竞争力和社会形象。 四是建立开展绿色金融的内部

34、专业组织 机构，可对现有机构整合，也可成立新 的专门从事绿色金融业务的部门，培育 高水平的绿色金融专业团队，更好地推 进绿色金融发展。五是加强与国外金融 机构的合作，学习和借鉴国外绿色金融 发展的典型经验，助力我国绿色金融 发展。 (四） 各地区要鼓励绿色金融产品 和服务创新 一是加强绿色信贷创新，将绿色环 保理念引人信贷政策制定、业务流程管 理、产品设计中，积极研发新产品，如 针对绿色信贷中抵押品不足的问题，探 索碳权质押融资贷款，可允许低碳企业 提供知识产权质押、出口退税质押、碳 排放权质押等。二是大力推广绿色证 券、绿色基金等业务，如创建与环境相 关的产业投资基金，以支持低碳经济项 目和

35、生态环境保护，并采取市场化运作 和专家管理相结合，实现保值增值。相 关部门必须尽快建立完善的绿色股票市 场，比如考虑设立专门的 “ 绿色板 块 ” ，对申请上市的企业进行审核时， 设立环境和节能方面的评估，把不能达 标的企业排除在外，而对于环境友好型 和资源节约型项目，适度放宽其在一级 市场的发行资格限制。三是加强绿色金 融衍生工具创新，建立完善绿色债券市 场、绿色保险市场、绿色基金市场、绿 色金融衍生产品市场和绿色中介服务市 场等。借鉴国际经验，逐步开发碳交易 市场，创新各种碳金融衍生品，如碳远 期、碳期货、碳期权等，逐步构建我国 绿色金融衍生产品体系。 (五） 各地区要尽快建 立和完善绿

36、色金融市场体系 一是扩大绿色金融市场的参与主 体，充分调动证券公司、保险公司等非 银行金融机构的积极性，鼓励其逐步深 度介人绿色金融业务，构建平衡发展的 绿色金融市场体系。二是创建专门的政 策性绿色金融机构，如绿色发展银行或 生态银行，改变绿色金融多处于表面化 的现状，实施优惠措施，加强重点支 持，合理分配金融资源，提升绿色金融 的专业化水平，推进绿色金融不断深 化。三是加快绿色中介机构的发展，为 服务于绿色金融的中介机构提供广阔的 市场，如鼓励绿色信用评级机构积极从 事绿色项目开发咨询、投融资 服务、资 产管理等，并不断探索新的业务服务领 域。四是加强人才队伍建设，各金融机 构可对现有员工进行专业培训，从外部 招聘熟悉绿色金融国际准则和经验的专 业人才，并积极与国内相关教育机构、 环保部门联手培养专业人才。 注释： 易金平、江春、彭祎我国 绿色金融发展现状与对策研究，载于 特区经济 2014年第 5期第 81至 83页。 北大深圳研究生院环境与能源 学院低碳金融研究中心、深圳市绿色低 碳发展基金会中国低碳金融发展 2014 年度报告，来源于：中国低碳网， http:/ 2014/0617/33715.html。 责任编辑：汤伟山 人的发展经济学研究|MANSDEVELOPMENTECONOMICSRESEARCH El故单罐碣