行政职能案例分析.pptx

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1、职能职能职责职责功能、功能、作用作用职责范围职责范围作用程度作用程度第1页/共20页一、行政职能的基本内容一、行政职能的基本内容 政治职能政治职能经济职能经济职能 提供制度规则安排提供制度规则安排 价格管制价格管制 维护公平的竞争秩序维护公平的竞争秩序 质量管制质量管制 微观经济管理微观经济管理 宏观经济管理宏观经济管理 财政政策财政政策 货币政策货币政策 产业政策产业政策 提供经济基础设施提供经济基础设施 文化职能文化职能 o社会职能社会职能社会职能社会职能 提供社会保障提供社会保障 人口政策人口政策 保护自然环境保护自然环境 第2页/共20页二、我国政府行政管理的运行职能二、我国政府行政管

2、理的运行职能 决策职能决策职能 组织职能组织职能 协调职能协调职能 控制职能控制职能 第3页/共20页三、中国政府职能转变的内容和途三、中国政府职能转变的内容和途径径 政府职能转变的涵义政府职能转变的涵义中国政府职能转变的必然性中国政府职能转变的必然性第4页/共20页o中国政府职能转变的内容中国政府职能转变的内容1 1 1 1职能重心职能重心职能重心职能重心 从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级斗争轻经济建设转向以经济建设为中心斗争轻经济建设转向以经济建设为中心 2 2 2 2职能方式职能方式职能方式职能方式 3 3 3 3职能关系职能关系职能关系职

3、能关系 理顺中央和地方、上级与下级的关系理顺中央和地方、上级与下级的关系理顺政企关系理顺政企关系理顺政府内部各职能部门的关系理顺政府内部各职能部门的关系第5页/共20页o政府职能转变的制约因素政府职能转变的制约因素 首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。式的制约。第6页/共20页课堂案例1：交通“拥挤税”20032003年年2 2月月1717日清晨日清晨7 7点，伦敦的交通拥挤税正点，伦敦的交通拥挤税正式开征。从周一至周五，凡于早上式开征。从周一至

4、周五，凡于早上7 7点到下午点到下午6 6点点3030分期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴分期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴5 5英英镑（折合镑（折合8 8美元）的美元）的“买路钱买路钱”。此项税收将全部。此项税收将全部用于改善公交及地铁设施。用于改善公交及地铁设施。根据拥挤税计划，征税的范围集中在约根据拥挤税计划，征税的范围集中在约2020平方公平方公里的市中心，包括从金额区到政治中枢威斯敏斯特里的市中心，包括从金额区到政治中枢威斯敏斯特之间的区域。征收对象为普通轿车，而出租车、警之间的区域。征收对象为普通轿车，而出租车、警车、军车、消防车及急救车等免征此税。纳税的地车、军车、消防车及

5、急救车等免征此税。纳税的地点和方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售点和方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售货店和邮局等专门设立的保税网或电话缴税。此外，货店和邮局等专门设立的保税网或电话缴税。此外，司机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常司机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常开车进城者，还可以按周、月或年缴税，并享受一开车进城者，还可以按周、月或年缴税，并享受一定的优惠待遇。定的优惠待遇。第7页/共20页征税区域的路口增设了征税区域的路口增设了200200多部摄像机，实时多部摄像机，实时监控进入区域的车辆，并将车牌号码拍下来，监控进入区域的车辆，并将车牌号码拍下来，传往中央计

6、算机数据库。数据库再进行读号和传往中央计算机数据库。数据库再进行读号和信息对比，确认该车是否缴税。如果没有按时信息对比，确认该车是否缴税。如果没有按时缴税，将处以缴税，将处以2-162-16倍的罚款。倍的罚款。1 1案例体现了行政职能的哪些基本职能？案例体现了行政职能的哪些基本职能？2 2征收交通征收交通“拥挤税拥挤税”，给了你哪些启示？，给了你哪些启示？问题：问题：第8页/共20页课堂案例2：消费税的重大调整 第9页/共20页课堂案例3：“有权”拒缴 课堂案例4：乱收费被国家发改委曝光 8所学校反应不一 第10页/共20页第11页/共20页教育花费成致贫的罪魁祸首教育花费成致贫的罪魁祸首 五

7、花八门的收费形式五花八门的收费形式学校乱收费学校乱收费第12页/共20页第13页/共20页案例2-1：顺德经验：政府的作用是“掌舵”而不是“划桨”地方政府的职能究竟如何界定，各地情况不同，我地方政府的职能究竟如何界定，各地情况不同，我们不能一概而论。但从顺德市政府的职能配置，我们们不能一概而论。但从顺德市政府的职能配置，我们可以从中得到什么启示？他们有没有做不该做的事？可以从中得到什么启示？他们有没有做不该做的事？还有什么该做的事没做？还有什么该做的事没做？提示：提示：第14页/共20页案例2-2：英国地方政府的职能 英国是老牌的资本主义国家，其市场经济体制高英国是老牌的资本主义国家，其市场经

8、济体制高度成熟。因此，分析英国地方政府的职能对刚刚启运度成熟。因此，分析英国地方政府的职能对刚刚启运社会主义市场经济的中国来说，有一定的借鉴意义。社会主义市场经济的中国来说，有一定的借鉴意义。请把本案例与前面关于顺德市政府的职能转变的案例请把本案例与前面关于顺德市政府的职能转变的案例进行对比分析。进行对比分析。提示：提示：第15页/共20页补充案例：温州市政府的“无为与有为”反映转型时期我国政府职能转变所表现出来的特点反映转型时期我国政府职能转变所表现出来的特点 提示：提示：第16页/共20页补充案例：汉川怪事：政府红头文件 下达喝酒任务 错位：错位：1 1政府没有摆正自己在市场经济体制下的位

9、置政府没有摆正自己在市场经济体制下的位置 2 2在公款消费问题上约束与放纵的错位在公款消费问题上约束与放纵的错位 第17页/共20页案例2-3：“垃圾费”的尴尬 补充案例：私营化还是非私营化 一个城市的市政服务问题 环卫部门清扫生活垃圾属于政府的公共服务职能，环卫部门清扫生活垃圾属于政府的公共服务职能，因此垃圾费收缴应依据因此垃圾费收缴应依据固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法和和城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例等法律法规。等法律法规。第18页/共20页补充案例：北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题 政府管制失灵政府管制失灵 案例2-4：宁夏银川市出租车停运风波凸显政府行业监管问题 政府在市场监管过程中的职责定位问题政府在市场监管过程中的职责定位问题 核心问题：核心问题：核心问题：核心问题：第19页/共20页感谢您的观看！第20页/共20页