2022年中国房地产政策盘点.doc

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1、2022 年中指研究院中国房地产政策报告2022 年中国房地产政策盘点2022 年，受内外多因素影响，房地产市场进入深度调整阶段，中央坚持“房住不炒”总基调不变，年内多次释放积极信号优化调控政策，进一步丰富和完善政策工具箱，并支持各地从当地实际出发调整房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展，根据中指监测，全年已有超 300 省市（县）出台房地产调控政策超千次，政策调控力度和频次达到近年来峰值，房地产政策已进入实质放松阶段。本报告结合 2022 年政策特点、影响房地产市场发展的政策要素，主要从中央调控定调、居民端政策优化、企业端政策支持、因城施策等方面进行全面、系统的盘点。1. 房地产是国民经济

2、支柱产业，中长期“房住不炒”基调不变2022 年底中央领导强调“房地产是国民经济的支柱产业”，在当前的市场环境下，肯定房地产的重要性更具积极意义，有助于房地产市场信心的修复。12 月 15 日，国务院副总理刘鹤在第五轮中国欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞，指出“对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑”。12 月 18 日，中央财办有关负责同志再次强调“要充分

3、认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业”。预计未来房地产相关政策的优化和完善也将更直接和迅速。高层对我国 2023 年宏观经济好转有信心，为市场释放更加有力的积极信号，有利于提振社会各界的市场预期和信心。本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https:/www.cih- 或致电 400-630-1230、010-56319088。2022 年中国房地产政策盘点图：历年“房地产支柱产业”有关表述2022/12/18 中央财办解读中央经济工作会议精神和当前经济热点问题房地产是 支柱产业123456 要充分认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、涉及面广，是

4、国民经济支柱产业，占GDP的比重为7%左右，加上建筑业则占到14%；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成，房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39%，对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。2022/12/15 第五轮中国-欧盟工商领袖和前高官对话 刘鹤：房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑.2021/12/11 2021-202

5、2中国经济年会 宁吉喆：房地产是支柱产业，住房更是居民的消费，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展.2008/12/08 中央经济工作会议 要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用.2005/05/09 建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知 房地产业是国民经济支柱产业。正确认识当前房地产市场形势，及

6、时解决存在的突出问题，促进房地产业健康发展，对于巩固和发展宏观调控成果，保持国民经济平稳较快发展，具有重要意义。各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管的原则加强领导、密切配合,认真贯彻落实国务院各项调控政策措施，做好供需双向调节，遏制投机性炒房，控制投资性购房，鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，合理引导住房消费，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展.2003/08/12 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 充分认识房地产市场持续健康发

7、展的重要意义。房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。促进房地产市场持续健康发展，是提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需要的基本要求:是促进消费，扩大内需，拉动增长，保持国民经济持续快速健康发展的有力措施:是充分发挥人力资源，扩大社会就业的有效途径。实现房地产市场持续健康发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。资料来源：中指研究院综合整理另外，2022 年中央多次强调房地产政策坚持“房住不炒”基调。2022 年上半年，两会、中央政治局多次明确房地产调控思路，重申“房住不炒”基调不变，强调稳地价、稳房价、稳预期。本报告数据来自中

8、指数据 CREIS。详情请查询 https:/www.cih- 或致电 400-630-1230、010-56319088。22022 年中国房地产政策盘点3月5日两会工作报告4月29日中共中央政治局会议7月28日中共中央政治局会议10月16日二十大报告12月14日扩大内需战略规划纲要12月15日2022年中央经济工作会议表：2022 年中央关于“房住不炒”调控基调的部分表述继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。要有效管控重点风险，守住不发生系统

9、性风险底线。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房

10、制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。资料来源：中指研究院综合整理2022 年 7 月中共中央政治局会议为下半年房地产调控政策定调，坚持“房住不炒”，明确从因城施策、保交楼两个

11、方面力促行业预期修复。10 月，党的二十大报告中，针对房地产的相关表述为“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，整体与“十九大”报告一脉相承，意味着“房住不炒”将成为我国长期坚持的房地产行业定位，住房的居住属性不断强化，12 月中央经济工作会议再提“房住不炒”，延续近年来中央经济工作会议中房地产行业的基调，但本次“房住不炒”相比以往有一定后移，放在了具体工作的后面。表：2016-2022 年中央经济工作会议对房地产的表述发布时间主要内容着力扩大国内需求，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场

12、平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施2022策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。2021坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房

13、市场，推进保障性住本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https:/www.cih- 或致电 400-630-1230、010-56319088。32022 年中国房地产政策盘点发布时间主要内容房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。解决好大城市住房突出问题：住房问题关系民生福祉。要坚持房子2020是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，要坚持房2019子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。2018坚持房子是用来住的、不是

14、用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。会议提2017出要发展住房租赁市场特别是长期租赁，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、2016土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。资料来源：中指研究院综合整理总体来看，房地产的行业重要性得到充分肯定，作为国民经济支柱性产业，房地产对经济增长直接贡献高，产业链条长、关联行业多，“稳地产”对于稳经济至关重要

15、。2023 年中央将继续稳定房地产市场，防范化解行业风险，预计在“房住不炒”总基调下，供需两端政策将继续发力。2. 需求端政策贯穿 2022 年，支持刚性和改善性住房需求2022 年全国房地产市场处于深度调整阶段，中央在多次会议中强调支持刚性和改善性住房需求，4 月、7 月两次中央政治局会议均提及“支持刚性和改善性住房需求”。8 月底罕见的连续两次国常会提及房地产，强调“一城一策”“支持刚性和改善性住房需求”。12 月中央经济工作会议亦提出“要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。”表：2022 年中央关于刚性和改善性住房需求相关提法政策时间政

16、策来主要内容源5 月 23 日国常会因城施策支持刚性和改善性住房需求。7 月 23 日国常会因城施策促进房地产市场平稳健康发展，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求。中央政要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒7 月 28 日治局会的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改议善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。8 月 24 日国常会允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https:/www.cih- 或致电 400-630-1230、010-56319088。42022 年中国房地产政策

17、盘点政策时间政策来主要内容源支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好8 月 31 日国常会政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。国务院支持刚性和改善性住房需求，因城施策运用政策工具箱9 月 8 日专题会中多项工具。议9 月 28 日国常会因城施策运用政策工具箱中的工具，支持刚性和改善性住房需求，实施好保交楼政策。10 月 27 日国常会因城施策支持刚性和改善性住房需求。11 月 24 日国常会落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，指导地方加强政策宣传解读。中央经要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市12 月 15 日济工作民、青年人等住房问题，探索长租房市

18、场建设。会议落实稳经济一揽子政策措施，抓好填平补齐，确保全面12 月 20 日国常会落地。落实支持刚性和改善性住房需求、保交楼和房企融资等 16 条金融政策。资料来源：中指研究院综合整理中央明确需求端政策调控方向后，各部委积极落实跟进，降低购房者置业成本等方面的政策持续出台。4 月央行、外汇局要求金融机构要及时优化信贷政策，对受疫情影响的个人住房等贷款灵活采取措施予以支持。在贷款利率方面，央行于 1 月、5月、8 月三次降息，5 年期以上 LPR 累计下调 35 个基点，为 2019 年房贷利率换锚LPR 之后降息力度最大的一年，较大程度地降低了居民的购房成本。同时，监管部门多次下调房贷利率下

19、限。5 月央行、银保监会明确首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减 20 个基点。9月央行、银保监会允许部分城市阶段性下调或取消首套住房商业性个人住房贷款利率下限。图：2019 年以来 1 年期、5 年期以上 LPR 和 MLF 利率变化数据来源：央行，中指数据 CREIS本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https:/www.cih- 或致电 400-630-1230、010-56319088。52022 年中国房地产政策盘点公积金方面，2022 年 9 月末，央行时隔 7 年再次下调公积金贷款利率，5 年以下（含 5 年）和 5 年以上公积金

20、贷款利率分别降至为 2.6%和 3.1%。降税费方面，3 月，财政部有关负责人接受采访表示房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。9 月，财政部与税务总局阶段性对出售后 1 年内重新购房家庭实施退税优惠，出售自有住房并在现住房出售后 1 年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠，时间为自 2022 年 10 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。整体来看，2022 年需求端政策持续优化，但在疫情反复等因素影响下，房地产市场销售并未出现明显好转，支持刚性和改善性住房需求仍将是需求端政策跟进的侧重点。另

21、外，2022 年 12 月，中共中央、国务院印发的扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）提及“促进居住消费健康发展”“支持居民合理自住需求”，中央经济工作会议明确“着力扩大国内需求。 支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”，支持住房消费成为扩大内需的重要抓手。2023 年，需求端政策有望继续发力，信贷政策支持力度或持续加大，降低购房成本、降低购房门槛，5 年期以上 LPR、房地产交易税费等仍存在一定下行空间。3. 保交楼、稳民生，压实地方责任2022 年 6 月，在各地加大政策支持力度及房企积极营销带动下，市场出现企稳迹象，但 7 月，多地出现因期房停工导致的购房者集体“断供”现象

22、，市场信心再次受挫，销售低迷。监管部门多次回应并高度重视，下半年各部委 20 余次表态支持“保交楼”，中央会议定调后，各地政府加快落实相关举措及配套资金。8 月，住建部、财政部及央行明确要通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。9 月，全国 2000 亿专项借款资金启动，“保交楼”资金进入实质性落地阶段。同月三家政策性银行时隔两年半重启 PSL，净新增抵押补充贷款 1082 亿元，其中部分资金用于支持“保交楼”专项借款等方面。10 月，央行明确推动“保交楼”专项借款加快落地使用。11 月央行和银保监会联合发布 254 号文，也明确要求积极做好“保交楼”金融服务，支持开发性

23、政策性银行提供“保交楼”专项借款、鼓励金融机构提供配套融资支持，同时要求资金“后进先出”，金融机构人员尽职免责等保障，这些均有利于“保交楼”资金更快投放。同月，央行宣布在前期推出的“保交楼”专项借款的基础上，将面向 6 家商业银行推出 2000 亿元“保交楼”贷款支持计划，继续推动“保交楼”工作加快落实。本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https:/www.cih- 或致电 400-630-1230、010-56319088。62022 年中国房地产政策盘点图：2014 年以来我国 PSL 当月新增及余额走势5000PSL当月新增PSL期末余额40000400031528350

24、00367530000300025000亿2000亿元20000 元100015000010000-10005000-20000资料来源：中指研究院综合整理根据中指监测，2022 年下半年，全国有超 70 省市出台“保交楼”举措，包括对问题项目“一盘一策”及时协调处置、各级领导对项目挂联兜底、协调引入区域国企和金融机构来盘活项目、成立纾困基金等。多地召开“保交楼”专项会议，领导组织现场调研，结合当地实际情况，实质推动“保交楼”举措落地。9 月后，国家开发银行陆续向沈阳、哈尔滨、郑州等城市支付专项借款，推动已售逾期难交付住宅项目加快建设交付。“保交楼”仍是 2023 年的关键，也是稳预期的重中之

25、重，伴随着各个配套政策的不断落实，“保交楼”资金落位的速度有望加快。另外，地方政府或通过定向回购的方式支持“保交楼”，推动项目快复工、早交付，“保交楼”各项举措的实质性推进将修复购房者置业信心，稳定市场预期。表：7 月以来各地保交楼相关政策及进展梳理省市地区日期“保交楼”省市地区日期“保交楼”政策类型政策类型统贷统还、政府回购、江西景德镇7月 8 日引入国资平台河南郑州管城9 月 26 日项目并购、破产重组回族区等问题楼盘攻坚化解“4+1”模式陕西西安7月 11 日引入国企及金融机构河南洛阳老城9 月 27 日领导班子视察区深圳深圳龙岗7月 11 日成立处置小组黑龙江哈尔滨9 月 28 日保交

26、楼资金落地区广东汕头7月 12日确保房款监管湖南祁阳9 月 27 日分类处置，一楼一策河北沧州7月 12日确保房款监管河南漯河9 月 28 日领导班子视察江西赣州7月 13日收回未动工土地四川南充9 月 30 日一楼一策一专班河南河南7月 14日破产复工续建甘肃平凉10 月 3 日领导班子现场督查，强化“五方责任”落实河南平顶山7月 15日一楼一策河南开封禹王10 月 5 日项目专题研究台区河南驻马店正7月 17日一企一策、一楼一策河南漯河源汇10 月 7 日领导班子视察阳县区山东济南7月 18日一案一策甘肃白银10 月 11 日支持风险处置项目出让、兼并收购河南洛阳瀍河7月 18日一盘一策降

27、息江西省10 月 20 日开展“保交楼”调研本报告数据来自中指数据 CREIS。详情请查询 https:/www.cih- 或致电 400-630-1230、010-56319088。72022 年中国房地产政策盘点省市地区日期“保交楼”省市地区日期“保交楼”政策类型政策类型区调整还款计划、延期河南郑州7月 19日房地产基金湖北恩施州10月 25 日还本、无还本续贷、贷款展期等四川遂宁7月 19日一对一帮扶四川自贡10月 26 日一盘一策一领导陕西咸阳7月 19日一对一帮扶广西百色市田11 月 2 日领导调研指导“保交东县楼”工作重庆重庆高新7月 19日成立专班组跟进项目河南驻马店上11 月

28、4 日出台专项借款拨付细区进度蔡县则成立工作专班，加大凉山市冕漯河源汇对问题楼盘开发商资四川7月 19日一盘一策一领导河南11 月 9 日产状况审计力度，规宁县区范资产抵押等有关手续贵州遵义7月 21日抵押款超值释放河南河南省11 月 9 日提供配套融资山东济宁7月 25日预售资金差异化管理湖北随州11 月 12 日一楼一策河南郑州7月 27日四种纾困方式安徽淮南11 月 15 日领导调研“保交楼”工作山东青岛8月 4 日封顶发放按揭河南许昌11 月 15 日“一楼一策”配资方案江苏连云港8月 9 日一盘一策四川绵阳经开11 月 16 日一盘一策区河南郑州8月 8 日房地产基金陕西铜川市新11

29、 月 17 日紧盯时间节点和项目区推进浙江湖州8月 15日多方面纾困湖南衡阳珠晖11 月 21 日召开保交楼工作调度区会江西信丰县8月 16日收回一批无法继续投广西来宾象州11 月 25 日保交楼、稳民生工作资项目县专班安徽合肥8月 17日市县区合力处理云南芒市11 月 26 日领导调研“保交楼”工作安徽淮北8月 17日项目贷款江西赣州章贡11 月 28 日“保交楼”推进情况区专题调研江西萍乡8月 17日多方面纾困甘肃天水12月 1 日领导调研“保交楼”工作广西南宁8月 19日房地产基金湖南永州12月 3 日一楼一策湖北湖北省8月 23日房地产基金湖北潜江12月 5 日“保交楼”审计工作专班河

30、南开封8月 25日一楼一策一专班一银重庆重庆12月 5 日1187 个项目全面复工行浙江绍兴8月 29日房地产基金江苏丰县12月 6 日一楼一策一专班四川遂宁9月 1 日鼓励融资、收并购浙江诸暨12月 7 日7 亿稳保基金开始注入河南郑州9月 7 日30 天复工贵州兴仁12月 8 日项目明显进展贵州凤冈县9月 7 日查封房源解封销售四川平武县12月 9 日一楼一策浙江丽水9月 7 日一楼一策河南开封鼓楼12月 10 日领导调研“保交楼”工区作宁夏银川9月 11 日一楼一策一专班江西南昌市东12月 11 日保交楼大干 30 天湖区铜仁市碧“保交楼”专项借款 2河南荥阳9月 21日多方面纾困贵州12月 12 日亿余元，近 5000 套房江区将交付河南柘城县9月 22日积极争取专项借款，河南驻马店泌12月 13 日“保交楼”项目预售加强资金监管阳县资金审计重庆重庆北碚9月 22日要用好政策工具，严江西南昌青山