建设法规案例.pptx

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1、1【案例三】1背景2002年7月甲公司将大厦装饰工程施工分包给乙装饰公司.甲公司驻该项目的项目经理为李某；乙公司驻该项目的项目经理为王某。李某与王某是大学校友，一向私交不错。2003年6月，甲公司在该项目上需租赁部分架管、扣件，但资金紧张。李某听说王某与丙材料租赁站关系密切，便找到王某帮忙赊租架管、扣件。王某答应了李某的请求。随后，李某将盖有甲公司合同专用章的空白合同书及该单位的空白介绍信交给王某。同年7月10日，王某找到丙租赁站，出具了甲公司的介绍信（已填上租赁架管、扣件等内容）和空白合同书。丙租赁站经过审查，认为王某出具的介绍信与空白合同书均盖有公章，真实无误，确信其有授权，于是签订了租赁

2、合同。丙租赁站依约将架管、扣件等送至施工地点，但王某将其中一部分用到了由他负责的其他装修工程上。后甲公司与丙租赁站结算价款时发生争议，丙租赁站多次催要无果后，将甲公司诉至人民法院。第1页/共152页22问题(1)王某的行为属无权代理还是表见代理，为什么？(2)表见代理的法律后果是什么？3分析(1)王某的行为构成表见代理。因为，王某虽然是乙公司的项目经理，但他向丙租赁站出具了甲公司的介绍信及空白合同书，使丙租赁站相信其有权代表甲公司租赁架管、扣件。(2)根据合同法第49条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”

3、表见代理的后果是由被表见代理人来承担的。因此，甲公司对丙租赁站请求的租赁费用应承担给付义务。当然，对于自己的损失，甲公司可以追究王某的侵权责任。第2页/共152页3【案例】1背景某实业有限公司与某县土地管理局于2008年3月18日订立工业开发及用地出让合同，约定该实业有限公司在取得土地使用证后1个月内将进行工业项目开工建设等相关事项。之后，县土地管理局依合同约定将土地交付给该实业有限公司使用。该实业有限公司对土地进行平整等工作，支付相关费用78万。2008年6月16日，县土地管理局以改变土地规划为由，要求该实业有限公司退回土地使用权。此时，尚未完成土地使用权登记。县土地管理局认为由于尚未进行土

4、地使用权登记，合同还没有生效。该实业有限公司则向法院提起诉讼，要求继续履行合同，办理建设用地使用权登记手续。2问题(1)双方订立的合同是否生效？(2)原告的建设用地使用权是否已经设立？(3)纠纷应当如何解决？第3页/共152页43分析(1)双方订立的工业开发及用地出让合同应当已经生效。因为，办理建设用地使用权登记，并不是合同生效的前提。一般情况下，书面合同自当事人签字或者盖章时生效，除非当事人另行约定了生效条件。(2)该实业有限公司（以下简称原告）的建设用地使用权尚未设立。因为，按照物权法的规定，建设用地使用权自登记时设立。由于双方尚未完成土地使用权登记，因此原告的建设用地使用权尚未设立。(3

5、)如果土地规划确实改变，县土地管理局（以下简称被告）可以要求原告按照新的规划要求使用土地。如果原告不能按照新规划要求使用土地，原告有权要求解除合同，被告应当赔偿原告的损失。如果原告可以按照新规划要求使用土地，原告有权要求继续履行合同，被告应当为其办理建设用地使用权登记手续。第4页/共152页5【案例】三、侵权之债1背景某施工项目在施工过程中，施工单位与A材料供应商订立了材料买卖合同，但施工单位误将应支付给A材料供应商的货款支付给了B材料供应商。2问题(1)B材料供应商是否应当返还材料款，应当返还给谁，为什么？(2)如果B材料供应商拒绝返还材料款，A材料供应商应当如何保护自己的权利，为什么？第5

6、页/共152页63分析(1)B材料供应商应当返还材料款，其材料款应当返还给施工单位。因为，B材料供应商获得的这一材料款，没有法律上或者合同上的依据，且有损于他人利益而自身取得利益，属于债的一种，即不当得利之债，应当返还。这一债是建立在施工单位与B材料供应商之间的，故应当返还给施工单位。(2)A材料供应商应当向施工单位要求支付材料款来保护自己的权利。因为，由于施工单位误将应支付给A材料供应商的货款支付给了B材料供应商，意味着施工单位没有完成应当向A材料供应商付款的义务。但是，B材料供应商与A材料供应商之间并无债权债务关系。因此，A材料供应商无权向B材料供应商主张权利。第6页/共152页7【案例】

7、1，背景某建设单位委托某设计院进行一个建设工程项目的设计工作，合同中没有约定工程设计图的归属。设计院委派张某等完成了这一设计任务。该项目完成后，建设单位没有经过设计院同意，将该设计图纸用于另一类似项目。但由于地质条件的差别，工程出现质量问题，给建设单位造成了一定的损失。2问题(1)建设单位未经设计院同意，能否将该设计图纸用于另一类似项目，为什么？(2)建设单位应当向设计院还是向张某等设计人员主张赔偿，这一赔偿请求能否获得支持，为什么？第7页/共152页83分析(1)建设单位未经设计院同意，不得将该设计图纸用于另一类似项目。该设计图纸对于设计院和建设单位而言，属于委托作品，建设单位是委托人，设计

8、院是受托人。如果双方合同未作明确约定的，着作权属于受托人，即设计院。因此，如果建设单位要再次使用该设计图纸，应当经过设计院同意。(2)建设单位应当向设计院主张赔偿。因为，虽然这一设计任务是张某等设计入员完成的，但这一职务作品属于“主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计图”。张某等设计人员只享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有。因此，建设单位应当向设计院主张赔偿。但这一赔偿请求不能获得支持。因为，建设单位将图纸使用于另一工程没有经过设计院的同意，设计院不但不用承担责任，反而有权向建设单位要求赔偿。第8页/共152页9【案例】1背景A房地

9、产开发公司与B公司共同出资设立了注册资本为80万元人民币的C有限责任公司。A的协议出资额为70万元，但未到位；B的出资额为10万元人民币，已经到位。C公司成立后与D银行订立了一个借款合同，借款额为50万元人民币，期限为1年，利息5万元。该借款合同由E公司作为担保人，E公司将其一处评估价为80万元的土地使用权抵押给了D银行。C公司在经营中亏损，借款到期后无力还款。2问题(1)D银行能否要求A公司承担还款责任，为什么？(2)D银行能否要求B公司承担还款责任，为什么？(3)D银行能否要求C公司承担还款责任，为什么？(4)D银行能否要求E公司承担还款责任，为什么？第9页/共152页103分析(1)可以

10、要求A公司承担还款责任。因为A公司的注册资金没有到位，应当在认缴出资额的范围内对C公司的债务承担连带责任。按照公司法第3条规定，“有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。”A公司是C公司的股东，认缴的出资额为70万，但没有到位D银行有权要求A公司在70万元限额内承担还款责任。(2)不能要求B公司承担还款责任。因为，按照公司法第3条规定，“有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。”B公司认缴的出资已经到位，B公司以其认缴的出资额为限对C公司的债务承担责任。第10页/共152页11(3)可以要求C公司承担还款责任。因为，D银行与C公司存在合同关系，C公司是债务人。民法通

11、则第84条规定，“债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。”(4)不能要求E公司承担还款责任。E公司作为抵押人而不是债务人，D银行只能要求处分抵押物，无权要求E公司承担连带责任。担保法第33条规定，“债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。”第53条规定，“抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。”因此，当抵押物价款低于担保的数额时，债权人只能向债务人主张债权。第11页/共152页12【案例】1背景2006年3月7日，某养殖公司与某财产保险公司签订了建筑工程一切险保险合同，

12、保险项目为该养殖公司的围埝工程，投保金额为3485000元，事故绝对免赔额为50000元；保险期限自2006年3月16日中午12时起至2006年5月5日中午12时止。双方在合同第13条还特别约定：物质损失部分每次事故赔偿限额为500000元。2006年3月I1日，该养殖公司交付保险公司保险费12455元。在保险期间，该围埝工程施工于2006年4月15日、4月30日因海上出现大风天气，导致两次海损事故发生，造成一定经济损失。在理赔过程中双方就损失赔偿问题未达成一致意见。该养殖公司起诉到人民法院。2007年6月15日，一审法院依法委托某工程咨询管理公司对两次海损工程量进行了司法鉴定，同年7月31日

13、得出鉴定结论：两次海损损毁的工程量合计26525.25立方米。若按照双方提供的工程承包合同单价每立方米41元计算，则海损部分的工程造价为1087535.25元。原告支付了鉴定费80000元。2问题被告是否应当赔偿损失，赔偿额应当是多少？第12页/共152页133分析一审法院认为，市气象预警中心的气象资料证实，2006年4月15日、4月30日的最大风速为8级。按照双方所签订的保险条款的规定，两次海损均属人力不可抗拒的破坏力强大的自然现象所致，属于保险责任的范围，被告应按照保险合同的约定承担保险赔偿责任。同时，法院对两次海损工程量司法鉴定报告书认定程序合法，对该鉴定报告予以采信。根据鉴定结论，20

14、06年4月1 5日第一次海损给原告造成的损失为266336元，减去绝对免赔额50000元，被告应赔偿216336元；2006年4月：30日，第二次海损造成的损失为821199.25元，因双方约定了物质损失部分每次事故赔偿限额为500000元，故被告应赔偿损失500000元。2007年12月16日，法院依法判决：被告赔偿原告2006年4月1 5日海损损失216336元；被告赔偿原告2006年4月30日海损损失500000元；案件受理费18118元，其他费用4670元，共计22788元，由原告担负11394元，被告担负11394元；鉴定费80000元，由被告担负。第13页/共152页14【案例】1

15、背景2008年10月10日，某施工单位与某保险公司签订了建筑工程一切险及第三者责任险，保险项目为建筑工程（包括永久和临时工程及材料），投保金额为3.07亿元。保险期限自2008年10月10日0时起至2011年4月22日24时止。双方在保险合同中将各种自然灾害引起的物质损失绝对免赔额分别作了限定，并特别约定：物质损失部分每次事故赔偿限额人民币300万元。2008年10月15日施工单位一次性缴纳了保险费130余万元。第14页/共152页152009年7月29日，该地区遭遇特大暴雨，山洪暴发，致使施工区域内山体塌方，施工便道被冲毁，大量桩基被埋，抗滑桩垮塌，部分施工材料被冲走，工地受损严重。施工单位

16、经估算，预计损失金额为256万余元。保险公司接到报案后，聘请了某保险公估公司对事故现场进行了实地勘察，先后出具了两次损失统计表，其定损金额均与施工单位实际受损情况存在很大差异。施工单位提出异议，对受损金额不予认可，故全权委托某保险经纪公司为其保险顾问。2问题保险经纪公司如何发挥保险顾问作用？第15页/共152页163分析保险经纪公司按照损失勘查记录进行了分析，经核算后，认为公估公司出具的损失统计表中对计算单价均作了20%的折扣，此做法是没有依据的。根据保险公司所出示的保险条款第12条第2款的规定：“全部损失或推定全损以保险财产损失前的实际价值考虑。”第13条第1款规定：“保险金额等于或高于应保

17、险金额时，按实际损失计算赔偿，最高不超过应保险金额。”由于计算单价在工程承包合同的工程量清单中是固定的，因此应以实际价值进行估算。最终，保险公司按照保险合同的约定，在扣除不足额投保率、免赔额等因素后，共计支付赔款139万余元。第16页/共152页17【案例】1背景2001年，某房地产公司与出租汽车公司（以下合并简称建设方）合作，在某市市区共同开发房地产项目。该项目包括两部分，一部分是6.3万平方米的住宅工程，另一部分是与住宅相配套的3.4万平方米的综合楼。该项目的住宅工程各项手续和证件齐备，自1998年开工建设到2001年4月已经竣工验收。综合楼工程由于合作双方对于该工程是作为基建计划还是开发

18、计划申报问题没能统一意见，从而使综合楼建设工程的各项审批手续未能办理。由于住宅工程已竣工验收，配套工程急需跟上，在综合楼施工许可证未经审核批准的情况下开始施工。该行为被市监督执法大队发现后及时制止，并责令停工。2问题建设方在综合楼项目的建设中有何过错，应如何处理？第17页/共152页183分析本案中，建设方在综合楼项目的建设中违反了建筑法第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”建设方在未取得施工许可证的情况一一擅自开工的行为属于严重的违法行为。根据建筑法第64条规定：“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施

19、工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”建设工程质量管理条例第57条规定：“建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”据此，该市监督执法大队责令其停工的做法是正确的，并应当处以罚款。第18页/共152页19【案例】1.背景黄河某灌区节水改造工程2008年度项目开工报告的批复是：你局2007年12月24日报来的关于黄河灌区节水改造工程2008年度项目开工的请示文件已收悉。根据水利部关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知（水建管12006144号）有关要求，对你局2008年度大型灌区

20、续建配套与节水改造项目开工条件进行了审查，经研究，批复如下：(1)黄河灌区节水改造工程2008年度项目的项目法人、设计批复、筹资方案、质量监督、施工监理以及招标投标、工程合同、材料准备等工作符合水建管2006 144号文件开工条件的有关要求，同意于2008年元月15日起开工建设该项目。(2)要按照国家发改委、水利部大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法及基本建设项目有关规章制度的要求，依据工程建设有关批复内容，严格程序，科学组织，精心施工。要加强项目管理，抓好安全生产，保质保量完成工程建设任务，及时发挥工程效益。第19页/共152页20(3)项目竣工后，由省水利厅主持验收。对项目预备费，要

21、严格按照有关规定要求，不经批准，严禁动用。(4)在项目建设过程中，项目部要特别注意加强项目资金管理，严禁挤占、挪用项目建设资金，保证资金安全；要认真履行合同，及时做好单元、分部等阶段验收工作，做好项目施工、监理、质量检测等资料归档、整理工作，保证工程质量和进度；要积极组建灌区农民用水户协会，提高工程效益和管理水平。但是，该项目开工报告被批准后，因故未能按时开工。该水利管理局于2008年3月10日、5月10日两次向省水利厅报告工程项目开工准备的进展情况，一直到2008年7月1日方始开工建设。2问题该项目是否需重新办理开工报告的批准手续，为什么？第20页/共152页213分析该项目不需要重新办理开

22、工报告的批准手续。根据建筑法）第11条规定，“按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。在本案中，该项目开工报告从被批准到开工建设，虽然一再拖延开工，但是该水利管理局于2008年3月10日、5月10日两次向省水利厅报告工程项目开工准备的进展情况，且延迟开工的期间并未超过6个月。因此，按照法律的规定不需要重新办理开工报告的批准手续。第21页/共152页22【案例】1背景2006年，某市一服装厂为扩大生产规模需要建设一栋综合大楼，10层框架结构，建筑面积20000平方米。通过工

23、程监理招标，该市某建设监理有限公司中标并与该服装厂于2006年7月16日签订了委托监理合同，合同价款34万元；通过施工招标，该市某建筑公司中标，并与服装厂于2006年8月16日签订了建设工程施工合同，合同价款4200万元。合同签订后，建筑公司进入现场施工。在施工过程中，服装厂发现建筑公司工程进度拖延并出现质量问题，为此双方出现纠纷，并告到当地政府主管部门。当地政府主管部门在了解情况时，发现该服装厂的综合楼工程未办理规划许可，开工审批手续。2问题本案中该服装厂有何违法行为，应该如何处理？第22页/共152页233分析(1)该服装厂未办理综合楼工程的规划、施工许可手续，属违法建设项目。根据建筑法第

24、7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。该服装厂未办理开工审批手续，即未申请领取施工许可证就让建筑公司开工建设，属于违法擅自施工。(2)该服装厂不具备申请领取施工许可证的条伴。根据建筑法第8条的规定“在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证”。该服装厂未办理该项工程的规划许可证，就不具备申请领取施工许可证的条件。所以，该服装厂即使申请也不可能获得施工许可证。第23页/共152页24(3)该服装厂应该承担的法律责任。根据建筑法第64条规定，“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条

25、件的责令停止施工，可以处以罚款。”建设工程质量管理条例第57条规定：“建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”结合本案情况，对该工程应该责令停止施工，限期改正，对建设单位处以罚款，其额度在42万元84万元之间。第24页/共152页25此外，依据建筑工程施工许可管理办法第10条规定，“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”第13条规定：“本办法中的罚款，法律、法规有幅度规

26、定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。”因此，对建筑公司也要处以5000元以上30000元以下的罚款。(4)对该服装公司违反规划许可的问题，由城乡规划主管部门依据城乡规划法给予相应的处罚。至于原有的施工进度、质量等纠纷，则应当依据合同的约定，选择和解、调解、仲裁、诉讼等法律途径解决。第25页/共152页26【案例】1背景某劳务分包企业，其注册资本金为50万元，有木工作业一级、砌筑作业二级、抹灰作业（不分资质等级）的劳务企业资质证书。在某工程施工中，与该工程的施工总承包企业签订的劳务分包合同额为158

27、万元，最终实际结算额为1536万元。该劳务分包企业实际承揽的劳务作业工程，除了木工、砌筑、抹灰作业外，还包括了脚手架、模板、混凝土等作业内容。2.问题本案中的劳务分包企业在承揽该劳务分包工程中有无违法行为？第26页/共152页273分析(1)建筑业企业资质等级标准中“建筑业劳务分包企业资质等级标准”规定，承担劳务分包业务“单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍”。本案中，该劳务分包签订的劳务合同额为158万元，没有超过其注册资本金的5倍，但实际结算额却达1 536万元，为其注册资本金的30.72倍，远远超过最高允许值5倍的规定。(2)按照建筑业企业资质等级标准中“建筑业劳务分包企业资质等级标

28、准”的规定，劳务分包企业分为13个资质类别。该劳务分包企业具有3项劳务作业资质，但超出其资质允许范围承担了脚手架、模板、混凝土等劳务作业。另经查实，该劳务分包企业的劳务合同费用中，除人工费外，还包含了主要材料、大中型周转设备和机具、安全文明施工的设施等内容及费用，实际上是让该劳务分包企业承担了应当由总承包企业或专业承包企业承担的施工内容。第27页/共152页28(3)建筑法第29条第3款规定，“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”建设工程质量管理条例第78条第2款规定，“本条例所称违法分包，是指下列行为：(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；房屋建筑和市

29、政基础设施工程施工分包管理办法进一步规定，“禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：(1)分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；”综上所述，该劳务分包可以定性为违法分包工程和违法越级承揽工程，应当依法对施工总承包企业和劳务分包企业作出处罚。第28页/共152页29【案例】1.背景某工程项目由甲施工企业总承包，该企业将工程的土石方工程分包给乙分包公司，乙分包公司又与社会上的刘某签订任务书，约定由刘某组织人员负责土方开挖、装卸和运输，负责施工的项目管理、技术指导和现场安全，单独核算，自负盈亏。2问题该分包公司与刘某签订土石方工程任务书的行为应

30、当如何定性，该作何处理？第29页/共152页303分析本案中，分包企业允许刘某以工程任务书形式承揽土石方工程，并将现场全权交由刘某负责，该项目施工中的技术、质量、安全管理及核算人员均由刘某自行组织而非该分包公司的人员，按照房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第15条的规定：这种情况应视同允许他人以本企业名义承揽工程。建设工程质量管理条例第61条规定，“勘察、设计施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”据此，应当对该分包公司作出相

31、应的处罚。第30页/共152页31【案例】1背景某建设单位要建一幢18层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段（每6层为1个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府主管部门作了反映。2问题(1)该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段进行招标，是否算肢解发包？(2)该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包？第31页/共152页323分析(1)依据建设工程质量管理条例的规定，肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给

32、不同的承包单位的行为。本案中，该办公楼主体工程的土建部分应当由一个承包单位完成，以保障其结构整体性、稳定性和安全性。建设单位将其分为3个标段，应当定性为肢解发包。(2)对于该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装，尽管也属于同一建筑的设备安装，但因其各有较强的专业性，为保证安装质量，建设单位可以将其作为专业工程分别发包给不同的专业承包单位。第32页/共152页33【案例】1背景某投标人投标时，在投标截止时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两分钟送达，招标人均进行了受理，同意其投标文件参与开标。其他投标人对此提出异议，认为招标人违背了相关规定。2问题(1)招标人应怎样处

33、理该份投标文件，投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人是否可以接受？(2)该投标人的投标文件是否有效，是否应为废标？第33页/共152页343分析(1)招标投标法第36条规定，“招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。”本案中，该投标人的投标文件已经在投标截止时间前送达，招标人也进行了受理，故应依法在开标会议当众进行拆封、宣读.但是，工程建设项目施工招标投标办法第37条第3款规定，“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。”由于投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人对其投标保证金不能受理。接

34、下页第34页/共152页35(2)工程建设项目施工招标投标办法第38条第2款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。”本案中，该投标人的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间前送达的，因而是有效投标文件。但是，工程建设项目施工招标投标办法第37条第4款规定，“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。”第50条第2款也规定，“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；”据此，该投标人的投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，属于不按照招标文件要求提交

35、投标保证金的。因而，该投标文件应被拒绝，作废标处理。第35页/共152页36【案例】1背景某建设工程招标公告中，对投标人资格条件要求为：本次招标的资质要求是主项资质为房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质；有3个及以上同类工程业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力；本次招标接受联合体投标。在招标公告发出后，一些建筑公司包括A、B两公司都想参加此次投标。A建筑公司具有房屋建筑工程施工总承包一级资质，且具有多个同类工程业缋；B建筑公司具有房屋建筑工程施工总承包二级资质，但同类工程业绩较少。但A建筑公司目前资金比较紧张，而B建筑公司则担心由于自己的业绩一般，在投标中会处于劣势。因此，两公司

36、协商组成联合体进行投标。第36页/共152页37在评标过程中，该联合体的资质等级被确定为房屋建筑工程施工总承包二级；评标办法中将资质等级列为一项计算得分的项目。根据评标办法中的计算方法，该联合体得分略低于另外一家一级资质投标人，遗憾地失去了中标机会。该联合体不服，就资质等级问题提出异议，特别是A公司认为中标的那家公司在以往业绩和业内影响等均不如本公司。2问题(1)什么是联合体投标，A、B两公司组成的联合体双方的权利义务是什么？(2)法律对联合体投标的资格有何规定，联合体的资质等级如何确定？第37页/共152页383分析(1)所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成非法人的联合体，以该联

37、合体的名义即一个投标人的身份参加投标的组织方式。为此，A、B公司双方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。若A、B公司联合体中标，则双方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。(2)招标投标法第31条规定：“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。”据此，A、B公司组成联合体，只能是按照相同专业资质等级较低的单位即B公司的资质等级，确定为房屋建筑工程施工总承包

38、二级资质。故此，按照该评标办法中的计算方法，其得分肯定会作相应减少。第38页/共152页39【案例】1背景2002年7月15日，建设单位与甲建筑公司签订工程施工合同，将人民路1标工程发包给甲建筑公司，合同价款暂定900万元。2002年9月29日，甲建筑公司未经建设单位同意，与乙建筑公司签订工程合同，乙建筑公司以包工方式承包人民路1标工程，价款暂估为500万元。之后，甲、乙两公司又签订了工程补充合同，约定补充合同造价为480万元。工程合同签订后，甲建筑公司成立了人民路1标项目经理部，并刻制“人民路1标项目经理部”专用章，但将该项目经理部专用章交乙建筑公司掌管，并由乙建筑公司组织管理班子负责该工程

39、项目的实际施工管理。第39页/共152页402002年12月10日，乙建筑公司与丙建筑公司签订工程施工合同，将人民路1标工程发包给丙建筑公司，合同价款暂定1000万元，最终的工程造价以审计为准，结算依据为1993年市政定额，按总包方与发包方决算后总造价下浮l7%。丙建筑公司于2002年8月16日与“包工头”李某签订了内部承包协议，约定由李某具体承包人民路1标工程，承包费用按丙建筑公司的决算总造价下浮5%作为各项管理费用。李某支付履约保证金50万元，在每次支付工程款时按比例抵扣5%的管理费；合同总造价暂定1000万元，决算时按实际工程量调整。内部承包协议签订后，李某向丙建筑公司交付工程保证金50

40、万元，由丙建筑公司出具收据，同时组织人员进行施工。第40页/共152页412003年11月29日，人民路1标工程通过竣工验收，质量等级为合格。工程竣工后，工程造价经审定为1020万元。建设单位已实际支付甲建筑公司工程款990万元；甲建筑公司已实际支付乙建筑公司工程款800万元；乙建筑公司支付丙建筑公司工程款470万元，直接支付李某200万元；丙建筑公司支付李某工程款300万元。李某交付履约保证金50万元已抵扣为丙建筑公司的管理费。因工程款支付来到位，李某向政府主管部门进行了举报，并向人民法院提起诉讼追讨工程款。2问题(1)在本案的工程承包活动中有哪些违法行为？(2)政府主管部门应对哪些单位进行

41、处罚，如何进行处罚？(3)在本案中，哪些合同是无效的，李某的工程款应由哪些单位承担责任？第41页/共152页423分析(1)在本案的工程承包活动中，违法行为有：甲建筑公司是承包单位，未经建设单位同意将工程施工分包给乙建筑公司，由乙建筑公司组织管理班子并负责该工程项目的实际施工管理，既是违法分包，又可视作转包行为；乙建筑公司承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，不承担技术及经济责任，将其承包的全部工程转给丙建筑公司，是转包工程的违法行为，也违反了分包单位不得再分包的法律规定；丙建筑公司允许“包工头”李某使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程的行为已构成允许他人以本企业名义承揽工

42、程的违法行为。第42页/共152页43(2)政府主管部门应依据有关法律、法规、规章对违法行为进行处罚：对甲、乙建筑公司，应依据建筑法、招标投标法以转包和违法分包行为进行处罚，其转包、分包无效，处转包、分包项目金额5以上l0以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书，由工商行政管理机关吊销营业执照。对乙建筑公司，还应以接受转包和违法分包工程的违法行为进行处罚，处以1万元以上3万元以下的罚款。对丙建筑公司应以接受转包和违法分包工程、允许他人以本企业名义承揽工程的违法行为进行处罚，对接受转包和违法分包行为处以1万元以上3万元以下的罚款，对允许

43、他人以本企业名义承揽工程的违法行为处以没收违法所得（50万元）并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。第43页/共152页44(3)在本案中，甲建筑公司与乙建筑公司签订的工程合同、乙建筑公司与丙建筑公司签订的工程施工合同以及丙建筑公司与李某签订的内部承包协议，均为无效合同。至于对李某的工程欠款，首先应由丙建筑公司参照内部承包协议支付；其次，由乙建筑公司、甲建筑公司承担连带责任；第三，建设单位在该工程项目欠付工程款范围内承担其还款责任。第44页/共152页45【案例】1背景某招标代理机构在招标代理业务中的违法行为被查处，政府招标投标主管部门于2008年12月6日对其作出暂停招标代理资格1年的处罚

44、决定，并于2008年12月15日在该省招标投标违法行为记录公告平台上予以公布。2009年2月2日该招标代理机构向人民法院提起行政诉讼，要求撤销对其行政处罚决定，为法院所受理。随即，该招标代理机构以已向法院起诉，应等法院最终判决为由，向政府招投标主管部门提出撤销其违法行为记录公告的申请，但被驳回。2009年6月7日，该招标代理机构又向政府招投标主管部门提出撤销其违法行为记录公告的申请，理由是：法院判决虽尚未作出，但公告6个月的期限已过，应予撤销。2问题招标代理机构两次撤销违法行为记录公告的申请是否有依据，政府招投标主管部门是否应撤销其违法行为记录公告？第45页/共152页463分析招标投标违法行

45、为记录公告暂行办法中规定，“行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门依法不停止对违法行为记录的公告，但行政处理决定被依法停止执行的除外。”所以，招标代理机构第一次申请撤销公告的理由不成立，其违法行为记录公告不应撤销。此外，招标投标违法行为记录公告暂行办法还规定，“违法行为记录公告期限为6个月。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。”由于政府招标投标主管部门对其处罚决定为暂停招代理资质1年，限制期限长于6个月，所以公告期限应为1年。该招标代理机构的第2次申请撤销公告的理由也不成立，其违法行为记录公告不应撤销。第46页/共1

46、52页47【案例】1背景甲建筑公司（以下简称甲公司）拟向乙建材公司（以下简称乙公司）购买一批钢材。双方经过口头协商，约定购买钢材100吨，单价每吨3500元人民币，并拟订了准备签字盖章的买卖合同文本。乙公司签字盖章后，交给了甲公司准备签字盖章。由于施工进度紧张，在甲公司催促下，乙公司在未收到甲公司签字盖章的合同文本情形下，将100吨钢材送到甲公司工地现场。甲公司接收了并投入工程使用。后因拖欠货款，双方产生了纠纷。2问题甲、乙公司的买卖合同是否成立？第47页/共152页483分析合同法第32条规定，“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”第37条还规定，“采用合同

47、书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”双方当事人在合同中签字盖章十分重要。如果没有双方当事人的签字盖章，就不能最终确认当事人对合同的内容协商一致，也难以证明合同的成立有效。但是，双方当事人的签字盖章仅是形式问题。如果一个以书面形式订立的合同已经履行，仅仅是没有签字盖章，就认定合同不成立，则违背了当事人的真实意思。当事人既然已经履行，合同当然依法成立。第48页/共152页49【案例】1.背景甲房地产开发公司（以下简称甲公司）将其开发的商品房工程发包给乙建设工程有限公司（以下简称乙公司）汞包施工，双方按照建设工程施工合同（示范文本）签订了施工合同

48、。该工程于2010年1月1日经竣工验收合格。乙公司于2010年1月20日向甲公司递交了单方结算书和结算资料，但甲公司一直未予审价，并于2010年5月1日向人民法院提起诉讼，要求乙公司立即交付已完工的工程。2问题(1)乙公司是否及时启动了竣工结算程序？(2)本案应是甲公司先支付价款，还是乙公司先交付工程？(3)如果乙公司未及时启动结算程序，甲公司可否主张先交付工程？第49页/共152页503分析(1)双方系按照建设工程施工合同（示范文本）签订的合同，该合同第33条约定：“工程竣工验收合格后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及结算资料”，“发包人在收到承包人结算书后28天内进行审核。”因此，

49、承包人已按照合同约定及时启动了竣工结算程序。(2)合同法第279条规定：“工程验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”此外，建设工程施工合同（示范文本）第33.2条中约定：“承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。”据此，本案应当是先由发包人支付价款，再由承包人交付工程。发包人在未支付价款的情形下，向法院主张先交付工程，不能得到法律支持。-+第50页/共152页51(3)建设工程施工合同（示范文本）第33.5条中约定：“工程竣工验收合格后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及资料的，造成工程竣工结算不能正常进行或竣工结算价款不能及时支付的，发包人要求交

50、付工程的，承包人应当交付。发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。”据此，如果乙公司未及时启动结算程序，甲公司可以主张先交付工程。第51页/共152页52【案例】合同价款的确定1背景某建筑公司通过招投标承包了开发商的高档商品房工程施工，签订的备案合同约定工程价款5000多万元。其后，开发商称其是中外合资企业，要与国际惯例接轨，采用FIDIC条款，与承包人又签订了一份承包合同，约定工程价款是4000多万元。工程竣工后，双方产生了结算纠纷。2问题应当确定哪一份合同作为工程款结算的依据？第52页/共152页533分析招标投标法第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招