产品质量和食品安全专项整治行动方案.docx

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1、产品质量和食品安全专项整治行动方案为认真贯彻落实全国、全省、全市和全县质量工作会议 精神，着力解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问 题，根据国务院、省政府、市政府、县政政府关于开展质量 和食品安全专项整治行动的一系列部署和要求，决定从现在 起到年底，在全乡范围内开展产品质量和食品安全专项整治。 为确保专项整治有效开展，特制定如下行动方案：一、总体目标通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，严 厉打击一批恶意失信的不法企业和不法分子，坚决关停、转 产、取缔一批整改后不能满足相关必备条件的生产企业和经 营单位，大力扶持一批长期商业信誉优良、产品质量安全可 靠、市场发展前景广阔的优势企业

2、，消除我乡产品质量和食 品安全存在的隐患，从根本上提高我乡产品质量档次，提升 我乡食品安全水平。同时，积极完善政府监管机制、企业自 律机制和社会监督机制，真正建立起两个链条、两个体系和 一个网络，即：建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、 出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条；建立健全从 种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监 管链条；建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体 系；建立覆盖全社会的产品质量监管网络，强化广大企业和 集中时间，集中力量，联合打击查处。对于跨部门、跨区域 的大案要案，要搞好联合执法。要加强对检验检测机构和行 业协会等组织的统筹协调，发挥非政府

3、组织的作用，积极参 与专项整治的帮扶指导工作，引导企业加强自律、规范经营， 切实把各方力量组织起来、调动起来，形成全社会的整治合 力。（三）明确层级责任，严格责任追究各村场对本行政区域内食品生产小作坊的监督管理负 责，监管部门各司其职、各负其责，检验检测机构对出具的 检验报告负责，生产经营者是产品质量和食品安全的第一责 任人。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把发现和消除质 量安全隐患的责任落实到机关、企业和店铺。要严格实行责 任追究，对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或 因此发生恶性事件的地方，要依法依纪追究主要负责人的责 任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地 方、部门

4、负责人和有关责任人，要予以严肃查处；对出具虚 假检验报告，造成严重后果的，要吊销其检验资质，构成犯 罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究 刑事责任。完善行政执法与刑事司法衔接机制，对重大制假 售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。（四）强化沟通联系，畅通信息渠道为确保沟通顺畅，各村场、各部门要确定信息联络员， 并报送乡专项整治工作领导小组办公室备案。乡专项整治办 联系方式，电话：，传真：。专项整治期间，乡专项整治工 作小组牵头负责部门、各村场，每周至少要报送一次动态信 息，查处的货值较大或有较大社会影响的典型案件等重要信 息要随时报送。乡专项整治领导小组办公室将

5、加强全乡专项 整治信息的收集、汇总、分析和使用，随时向县产品质量和 食品安全领导小组、县政府有关领导、有关部门、新闻媒体 报送、通报各专项整治工作进展情况。（五）注重源头把关，完善标准体系要配合此次专项整治行动，认真贯彻实施国家、行业、 地方的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的强制性 标准，及时清理淘汰一批过期落后标准。对于采用推荐性标 准的，不得随意降低相关指标。要围绕此次专项整治的重点, 并结合当地特色农产品、特色食品，针对当地突出的食品质 量安全问题，提出一批拟制定的农业标准规范和省地方标准 目录；要建立健全存储、运输、批发、销售等环节经营管理 规范及标准；要采取有效措施，鼓励引导

6、企业积极采用国际 标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准 的企业标准，对于这类企业都要作为此次专项整治行动的重 点扶持企业，帮助企业严厉打击假冒侵权违法行为。要大力 推进农业标准化示范村、小作坊示范村和出口产品生产基地 建设。（六）加强舆论宣传，营造浓厚氛围充分发挥广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传专项整治成果。要定期向社会公示此次专项行动的目标、任务, 定期发布权威信息，通报工作进展，自觉接受人民群众和社 会舆论的监督；要建立健全制假售假企业“黑名单”曝光制 度，增强对不法分子的震慑力；要采取群众喜闻乐见的形式, 加大社会宣传力度，广泛发动和正确引导公众参与，并完善 举报投

7、诉制度，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安 全产品的良好社会氛围。生产经营者的质量责任，增强全社会的质量意识。二、整治重点整治工作要突出重点产品、重点单位、重点区域。（一）重点产品：食用农产品、食品、药品、涉及人身 健康和安全的产品、进出口商品；（二）重点单位：蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养 殖场，屠宰场，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发 市场、小食杂店、小型餐馆等；（三）重点区域：食品生产比较集中的区域，无证照生 产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生 的区域。根据国务院和省、市政府、县政府的部署要求，结合我 乡实际，开展9个专项整治行动。（一）农产品质量安全整治（

8、乡农业服务中心牵头负责, 卫生院、工商所等部门配合），加强农业投入品销售环 节的监管，重点检查是否违规经营甲胺磷、对硫磷、甲基对 硫磷、久效磷、磷胺等高毒农药；加强农业生产环节的监管， 重点检查是否使用禁用农药；加强对种植业产品农药残留和 禁用、限用药物残留的监测，查处违法生产、销售、使用国 家明令禁止的农药违法行为；蔬菜、水果、茶叶等农产品农 药残留超标率和检出率进一步下降。（二）牧渔产品质量安全整治（乡畜牧兽医水产站牵头 负责，派出所、卫生院等部门配合），加强对禽畜养殖环节 的监管，重点检查饲料中是否添加三聚氟胺、“蛋白精”和 “苏丹红”等违禁化学物质，严厉查处违规生产、经营、使 用国家明

9、令禁用兽药、饲料添加剂等违法行为；加强对养殖 业产品“瘦肉精”、莱克多巴胺等禁用、限用药物残留的监 测，确保上市产品质量安全；加强动物疫病监测，切实掌握 动物疫病流行规律和疫情动态，及时发现动物疫情，进一步 提高重大动物疫情预警预报能力，保障牲畜生产健康发展。 加强水产养殖环节渔药使用的监管，建立水产养殖投入品使 用及投入品进出仓登记制度，对水产品养殖场用药情况进行 检查；加强对水产品“孔雀石绿”、“硝基吠喃”、“氯霉 素”等禁用药物残留的监测；开展水产品质量安全专项执法, 严厉打击生产、销售、使用国家明令禁止违禁药物和化学物 品的违法行为（三）生产加工食品质量安全整治，坚决取缔无卫生许 可证

10、、无营业执照、无生产许可证的非法生产加工企业；查 处无证生产大米违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使 用非食品用原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添 加剂的违法行为；坚持“先办理卫生许可证，后办理营业执 照，再办理qs证”程序，严格食品市场准入，强化qs取 证的后续监管，对获证企业进行全面检查，严肃查处获证企 业生产不合格食品等违法行为；提高抽检覆盖面，扩大抽检 批次，强化监督抽查；抓好食品添加剂备案制度的落实，夯 实监管基础。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品 生产许可证；（四）食品生产小作坊质量安全整治，按照食品生产小 作坊生产必备条件要求，对全乡食品生产小作坊生产条件进

11、行全面检查，凡严重不符合卫生和安全要求的，给予一个月 的整改期限，整改期满仍然达不到要求的，坚决予以取缔, 同时打击、取缔制假制劣食品生产“黑窝点”；凡生产瓶（桶） 装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品的食品生产小作坊， 必须在一个月内限期转产，到期未转产的予以取缔；对保留 下来符合条件的食品生产小作坊，建立监管档案，纳入乡政 府的日常监管范畴。落实公开承诺、岗前培训、整改完善生 产条件、限制销售区域、加强监管等措施，规范小作坊生产。 到今年年底，保留的食品生产小作坊100%提交食品质量安全 承诺书。（五）流通领域食品质量安全整治，严格食品市场经营 主体市场准入，清理和规范生产经营主体资格；严

12、把流通环 节食品质量关，加强市场巡查，督促经营者建立并执行进货 检查验收制度和进销货台帐制度，加强食品质量抽查，及时 公布检测结果，布预警信息，对不合格食品实施退市处理； 整治售假问题突出的市场，严厉查处非法生产经营食品、经 销过期变质有毒有害食品、在水产品经营中使用违禁药物或 化学物质等违法行为。解决所在地小食杂店、小摊点无照经 营的问题；食杂店100%建立食品进货台账制度。（六）餐饮消费安全整治，依法取缔无卫生许可证、无 营业执照经营行为；加强对村、学校、建筑工地、农家乐旅 游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；餐饮业对原料采购建 立进货索证和检查验收制度；加强餐具抽检，落实餐具消毒 制度；严

13、厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制 品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和 滥用食品添加剂等违法行为。到今年年底，食堂餐饮经营单 位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明 的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的 行为。（七）药品质量安全整治，加强特殊药品监控；继续推 进农村药品监督网和供应网建设，加大农村药品市场整治; 严格药品经营企业准入管理，加强药品经营质量管理规范 （gsp）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何方式出 租或者转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保 健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整 顿医疗器

14、械流通秩序，严厉查处医疗器械无证经营和销售、 使用无证产品以及擅自扩大适应症等违法违规行为；加强对 高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验；整治虚假违法 药品、医疗器械广告，建立违法广告的公告、市场退出、信 用监管和责任追究制度。到今年年底，建成特殊药品监控信 息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题, 药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以公众人物、 专家名义证明疗效的药品广告。(A)猪肉质量安全整治，加强产地检疫、屠宰检疫、 违禁药物含量监测、染疫病死猪肉鉴定，对病死猪进行无害 化处理，依法查处使用违禁药物和饲料添加剂、逃避检疫、 收购、运输和销售病死猪的违法案件；依法打

15、击非定点擅自 非法屠宰生猪、宰杀病死猪、“治水猪”和“垃圾猪”的行 为，取缔私宰窝点；推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质 量追溯体系建设，无耳标、无产地检疫证明或无省外准调证 明生猪不许调运，无检疫证明的肉品不准销售；加强对肉品 市场、肉制品加工企业、餐饮业监管，严厉打击生产加工、 销售、采购、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉类 等违法行为。(九)涉及人体健康和安全的产品质量安全整治，建立 质量档案；严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规 行为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次; 严格审查，把好市场准入关；严格发证后管理，严格监督检 查后处理。到今年年底，国家确定的10类

16、产品生产企业100% 建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率明 显提高。整治工作分三个阶段进行。第一阶段：动员部署时间：2022年9月5日前要求：认真开展调查分析，摸清整治经营主体的数量和 分布情况，掌握产品质量和食品安全状况，建立和完善基准 工作台帐。针对区域特点和存在问题，从实际出发，确定整 治重点，认真制定专项整治行动的各项子方案，逐一对照9 个主要整治任务和各项整治目标，细化工作标准，明确落实 措施，确保目标任务顺利实现。召开动员大会，进行全员动 员、全面部署，把此次专项整治精神传达到每个行政村，传 达到每个生产、经营单位，有效地组织社会各界的力量，迅 速在全乡范围内全面开

17、展专项整治行动。第二阶段：集中行动时间：2022年9月5日至H月30日。要求：2022年9月30日前完成对重点产品、重点区 域、重点单位的拉网式检查工作，做到横向到边、纵向到底， 不留死角；2022年11月20日前完成存在问题的整顿治理 工作，所有问题企业的整治情况都要有适当的督查跟踪和结 果确认记录;2022年11月25日前做好监管机制完善工作， 严格实施国家各项强制性标准，严格准入许可，严格各个环 节的监管，初步建立起“两个链条”、“两个体系”和“一 个网络“ ；2022年11月30日前完成对整改后仍不符合相 关条件生产企业、经营单位、小作坊的关、停、转，同时健 全扶优扶强措施，完善信用体

18、系建设。在整治期间，还要积极配合省、市、县产品质量和食品 安全领导小组组织安排的统一联合执法专项行动，重点围绕 “打击无证生产经营”、“打击生产销售使用违禁物质”、 “打击制售质量不合格食品”等主题，统一时间、集中力量、 联合行动。第三阶段：总结验收时间：2022年12月1日至12月31日。要求：由乡产品质量和食品安全领导小组根据省、市、 县的产品质量和食品安全专项整治验收方案，迎接省、市、 县的检查验收工作。在检查考评和验收工作中，对组织工作 有力、整治成效显著的村场和部门进行表扬，对整治成效不 明显、问题依然严重的村场和部门进行通报批评，限期整改, 跟踪督办。造成严重后果的，依法给予政纪、

19、法纪处理。（一）加强组织领导，完善工作机制为加强产品质量和食品安全工作，乡政府成立乡产品质 量和食品安全领导小组，负责统筹协调全乡产品质量和食品 安全重大问题，统一部署有关重大行动。领导小组办公室设 在企业办，主要负责组织协调产品质量方面的工作，并负责 与县政府产品质量和食品安全领导小组办公室的工作对接。 食品安全方面的工作，由乡食品安全委员会办公室负责组织 协调。为确保我乡9个专项整治顺利推进，各专项整治分别 由牵头部门与配合部门联合组建专项整治工作小组，各配合 部门应指定专人负责，做到能随时配合参与。各村场、各部 门也要成立相应的领导小组和日常办事机构，层层落实责任 制，切实加强对专项整治

20、工作的统一领导。此次产品质量和 食品安全专项整治工作将纳入工作考核目标，各相关单位要 建立健全相关工作机制，根据本工作方案，提出具体的整治 任务和目标；要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装 备保障；专项整治工作领导小组要定期召开工作会议，每两 周至少一次听取产品质量和食品安全情况汇报，随时掌握重 大工作动态，及时研究解决问题；要加强对食品生产小作坊 整治工作的组织实施和日常监管，确定小作坊监管的责任部 门和人员，确保监管到位，特别要加强城乡结合部的食品安 全监管。（二）实施协同作战，形成整治合力为了加强情况沟通和工作配合，乡产品质量和食品安全 领导小组办公室将每周召开一次由各专项整治工作小组联 络员参加的工作例会，总结、通报工作进展情况，分析形势， 研究下一步工作安排。各村场、各部门务必要树立大站观念, 相互支持，协同配合，并按乡政府的统一工作部署，围绕整 治方案的目标和重点，做到令行禁止，密切配合，建立起纵 向到底、横向到边的监管网络，建立上下联动、部门联动、 区域联动的工作机制。对重点产品、重点单位和重点区域,