支持烤烟产业高质量发展调研.docx

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1、支持烤烟产业高质量发展调研烤烟，是*县的传统支柱产业，种植历史悠久，烤制技术成熟，烟叶质量上 乘，深受省内外烟企青睐。根据*省财政厅关于开展烟叶产业高质量发展调研 的通知要求，*县财政局党组高度重视，精心组织，主要领导负总责，分管领 导负主责，相关股室抓落实，安排专人专班深入烤烟办、烟草局及产烟大镇、种 烟大户和烟农专业合作社实地调研，座谈交流。现将调研情况报告如下：一、财政支持烤烟产业发展情况*年以来，*县认真贯彻落实*省人民政府办公厅关于印发支持烟叶产业发 展的若干政策措施的通知精神，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村 振兴目标任务，把烤烟列入全县重点支柱产业，抓细抓实，落地见效，在资

2、金投 入、使用及监管等方面真抓实干，担当作为，取得了财政增税、烟企增效、烟农 及脱贫户增收、村集体经济增长的可喜成就。（一）加大资金投入。年，根据“乡村振兴、产业先行”的工作思路，从涉 农整合资金中切块安排烤烟产业发展资金*万元，占涉农整合资金总额的*%。其 中：*年投入*万元、占比*%, *年投入*万元、占比*%, *年投入*万元、占比*%。（二）落实监管措施。一是落实项目准入制。创建“会审联批”工作机制，各 乡镇（街道）上报的烤烟产业项目计划，由财政局、乡村振兴局牵头，会同烤烟 办、乡镇人民政府（街道办事处）根据项目的合理性、科学性甄别筛选，突出重 点。二是落实项目预结算评审制。烤烟产业*

3、万元以下的单个项目，实行县财政 评审中心备案认可制；*万元及以上的单个项目，报县财政评审中心组织预算、 结算评审。三是落实项目政府采购制。新建烤烟房的烘烤设备，由烤烟办牵头, 会同财政、烟草等部门按政府采购程序进行询价，根据性价比择优定购。四是落 实项目公开公示制。提高烤烟产业资金项目及相关政策的透明度，分别在县政府 网站、烤烟办、乡镇（街道）和行政村的政（村）务公开栏公开公示烤烟产业资 金项目及其执行结果。五是落实项目初验复验制。烤烟产业发展资金*万元及以 上单个项目完工，经烤烟办、乡镇（街道）、村两委、驻村工作队初步验收合格 后，邀请财政、乡村振兴、发改等部门进行复核验收。六是落实项目督查

4、制。由 财政牵头，会同乡村振兴、发改等部门，对烤烟产业项目实施及资金支付等情况 适时开展督促检查，及时发现问题，提出整改意见。（三）精准资金投向。烤烟产业发展资金，主要用于新建、维修烤烟房，用 于烟区的烟水、烟路等基础设施建设配套。*-*年，实施烤烟产业发展项目*个, 投入涉农整合资金*万元。其中：*年实施项目*个、投入*万元，*年实施项目*个、 投入*万元，*年实施项目*个、投入*万元。二、全县烤烟产业发展基本情况（一）对地方经济社会发展的贡献情况。*年，全县种植烤烟*万亩，收购 烟叶*万担，实现烤烟产值*亿元，入库烟叶税*万元。其中：*年种植烤烟*万亩， 收购烟叶*万担，实现烤烟产值*亿元

5、，入库烟叶税*万元；*年种植烤烟*万亩， 收购烟叶*万担，实现烤烟产值*亿元，入库烟叶税*万元（受冰雹灾害影响，烤 烟严重减产）；*年种植烤烟*万亩，收购烟叶*万担，实现烤烟产值*亿元，入库 烟叶税*万元。烤烟产业发展，有力促进了脱贫成果巩固拓展，推进了乡村振兴步伐。据统 计，*年我县有烟农*户，其中*户是脱贫户，占比*%,烟叶总收入达*亿元以上， 户均收入达*万元以上。同时，通过发展烤烟产业还解决了*多个脱贫人口就业问 题，带来工资性收入*多万元，为脱贫户持续稳定增收提供了保障。全县近*座属 村集体产权的密集烤房，为村集体经济增收*多万元（每座密集烤房由村委会收 取租金*元-*元），烤房租金

6、成为村集体经济继公益林、光伏发电后的第三大收入 来源。（二）烟农生产成本和种植收益情况。据烟草部门测算，今年*县烤烟生产 成本亩平在*元左右，同比增加约*元，增幅为*%,主要原因是肥料、煤炭价格 和劳务用工成本大幅上涨。*年，*县烟农亩平收入*元左右，户平收入*万元。（三）烟稻轮作情况。全部推行“烟稻轮作”模式，引导恒丰粮油、三箭农业 科技有限公司等企业与烟农特别是规模种植户签订收购合同，促进烤烟主业与水 稻产业融合发展。着力推动烤烟育苗与水稻育秧资源共享，全县*家大型水稻专 业化育秧主体分别对接*个烤烟育苗工场，节省育秧成本，保障粮食安全，助力 乡村振兴。（四）基本烟田保护情况。去年*月，*

7、县基本烟田永久保护区全部划定完毕， 全县划定基本烟田保护区块*个，地块*个，总面积达*万亩，对每一个基本烟田 保护区都明确了保护责任人，树立了基本烟田保护牌。（五）土地流转情况。针对各个种烟村社情、村情、民情不一样的实际，目 前我县采取村集体统一流转然后再返包、乡镇政府（街道办事处）根据种烟大户 需要牵头协调流转、大户自行流转三种方式。（六）劳务用工情况。目前，全县用工均价为每人每天*元，其中金陵镇最 低约每人每天*元，近三年来劳务用工成本呈持续上涨趋势。（七）烟农合作社建设和专业化服务情况。全县成立一个烟农专业合作总社, 总社下设*个服务部。烟农专业合作社按照市场化运作、规范化管理、实体化经

8、 营的要求，在机耕、植保、烘烤、运输、分级等环节提供了专业化服务，认真收 集烟农农资、技术指导等需求信息，做好供需对接服务，充分发挥合作社的纽带 和桥梁作用，帮助烟农降低农资购置成本。目前，合作社在专业化育苗和分级、 机耕方面发挥了好的作用，专业化烘烤和植保方面还有待加强。三、文件落实情况（一）加大烟叶生产激励约束力度。将烤烟产业发展纳入全县绩效考核范围, 对完成烤烟目标任务不力的乡镇（街道）除扣减烟叶税分成外，采取诫勉谈话、 通报批评、组织调整等处罚措施。县财政出资为烟农购买保险，其余对烟农的直 补奖励政策由各乡镇（街道）出台并落实到位。（二）着力稳定核心烟叶产区。三年来，*县按照省里的政策

9、，多渠道筹资* 亿元（*年*多万元、*年*多万元、*年*多万元）投入烟区进行烟叶生产基础设施 建设配套，共建设实施密集烤房近*座、机耕道*多公里、排灌渠*多公里。此外， 还配置备用电源*多台，为稳定核心烟区打下了坚实的基础。（三）提高烤烟生产科技化水平。一是实施“三深两高”。*年对全县机耕手 进行作业培训，全面提高机耕手的烟田作业水平，切实解决了深沟、深耕和高起 垄的问题；狠抓大穴深栽，今年全县基本实现大穴深栽；加强高培土督促检查和 技术培训，督促烟农严格按照技术要求进行培土，目前我县高培土技术措施落实 率达到*%以上。二是严控种植密度。行距严格控制在*米*米、株距在*米左右, 确保每亩烟田种

10、足*株。同时，今年还狠抓合理留叶，确保正常烟株留叶数在* 片，比往年增加*-*片，为烟农增产增收奠定基础。三是推广绿色生产。大力推 广猪粪、羊粪、牛粪等讴制有机肥，不断改善烟田土壤理化性质。全县所有烟田 均采取蜡茧蜂、性诱剂等病虫害绿色防控措施，切实减少农药施用数量。烟草部 门按照每斤*元回收地膜，最大限度减少田间面源污染。四是推进机械化作业。 优先保障烟用机械购买补贴，加快推进机械化作业的进程。据不完全统计，仅今 年就新增翻耕机械*台、割稻茬机械*台、淋肥机械*台、小型抽水机械*台、培土 机械*台。同时，加强机械调配和抢修，共调配翻耕机械*多台次，农机”现场 抢修翻耕机械*台次。（四）完善风

11、险保障机制。*年，新增人工消雹作业点*处、人工降雨作业点 *处；县政府出资解决烟农负担部分保费*万余元，为超合同种植烟农购买商业保 险*万元。*-*年，烟草部门为受灾烟农每亩补贴*元，切实减轻了烟农负担，降 低了烟农种烟风险。（五）实现“三高一超”目标。*年，在省、市相关部门的关心支持下，通过 全县各级各部门的共同努力，*县烤烟生产取得了好的成绩。一是完成任务比例 较高。全年收购烟叶*万担，完成市政府下达收购任务的*%二是收购均价较高。 比全市平均收购均价每担高*元，比第二名每担高*元。三是烟农满意度较高。全 县*户烟农，实现烤烟收入*亿元，户平收入达*万元以上。四是收购总量超过江 华县。*县

12、烤烟收购总量超过江华县*多担，夺回了永州市排名第二的位置。四、存在的困难和问题（一）基础设施存在“弱项短板: 近几年来，*县虽然投入不少资金用于改 善烤烟生产基础设施条件，但不少烟区仍没有形成涝能排、旱能灌、渠相通、路相连、机能下、烤房够的格局，今后还需投入大量资金用于烤烟生产基础设施建设“强弱补短九（二）烟农队伍老龄化严重。从烟农队伍年龄结构来看，*岁以上的烟农占 比*%,*岁以下的烟农占比*%。如不加快培养*岁以下的“年轻”烟农队伍，很可能 出现烟农队伍后继无人的状况。（三）“用工难”问题仍然突出。由于*县在外务工人员多，加上近年来国家 投入项目建设的资金多，项目用工需求大，造成烤烟生产特

13、别是规模化种植的烟 农雇工难。虽然从贵州等地引进了一些劳动力，但仍满足不了需求，且随着烤烟 产业的稳步发展，用工难问题日益凸显。（四）烤烟种植比较效益低。近几年来，由于国家加大对粮食生产的投入力 度，种粮大户的各项补贴增加，种烟的比较效益逐年减少，加上去年青蒿的突然 提价，使部分烟农纷纷转产种植青蒿，给柳头、金盆等青蒿主产乡镇落实烤烟面 积带来一定的影响。据统计，仅视头一个镇，就因转产种植青蒿影响烤烟种植面 积*亩以上。（五）相关激励措施不到位。*年以来，从事烤烟工作所有的激励措施全部 取消，导致一些基层抓烟人员工作积极性不高。五、具体意见和建议（一）加大烟基建设扶持力度。*县是脱贫摘帽县，又

14、是革命老区县，条件 差，底子薄，区位偏，资源缺，加上原来实施的烟基项目年久失修，仍有不少烟 区的烟田未能实现涝能排、旱能灌，恳请省、市烤烟及烟草部门进一步加大对烟 基建设的扶持力度，切实改善烤烟生产条件。（二）合理安排烟叶种植品种。*号和*号特别是*号产量高、效益好，但市 里对*号严格控制规模。建议向与*近邻的桂阳县学习，把系列品种种植面积扩大 到占比*%左右。（三）加大政策资金支持力度。由于特殊的县情制约，*县本级财政收入的 总量小，无支柱骨干财源作支撑，保工资、保运转、保重点民生等刚性支出的压 力大，财政收支矛盾十分突出，基本上是“吃饭财政恳请省财政厅在制定相关 扶持政策时，在安排分配衔接

15、资金及其他涉农资金时，对脱贫摘帽县及革命老区 县予以倾斜。（四）提高保险赔付额度和范围。建议保险部门提高保险额度，把最高保险 赔付额度提高到每亩*元左右。同时，扩大保险范围，将野火病、赤星病、花叶 病、马铃薯Y病以及因非人为原因烘烤坏的烟叶纳入到保险范围，提高烟农抵御 风险的能力。（五）实行种烟适度规模经营。经统计，烤烟种植在*亩至*亩范围内的烤烟 质量和产量较好，种植规模过大和过小都不利于烤烟产业持续高质量发展。（六）落实干事创业激励机制。落实烤烟种植面积压力大，推广科技兴烟措 施难度大，基层抓烟工作人员非常辛苦，目前对基层抓烟工作人员只有约束机制, 没有激励机制。建议上级部门出台正向的、操作性强的激励机制，鼓励基层抓烟 工作人员想作为、敢作为、愿作为、有担当。（七）加快适宜烤烟机械研发推广。*省大部分种烟区为丘陵地带，*县尤为 明显，目前针对丘陵地区的烤烟生产机械还很有限，致使烟农翻耕、大小培土等 环节成本高，建议上级相关部门组织专家和技术力量，加快适宜丘陵地区烤烟生 产机械的研发和推广。