《重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》.pdf

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1、 关于印发重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲的通知 2010-12-07 14:47 来源：环保部 北京市、天津市、重庆市、黑龙江省、吉林省、辽宁省、云南省、贵州省、四川省、青海省、甘肃省、湖北省、江苏省、安徽省、山东省、河北省、山西省、河南省、陕西省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区人民政府办公厅：为指导重点流域水污染防治“十二五”规划编制工作，环境保护部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部和农业部联合编制了淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、三峡库区及其上游、巢湖和滇池 8个流域的水污染防治“十二五”规划编制大纲（以下简称“规划大纲”）(见附件一至八)，现印发给你

2、们。请各省、自治区、直辖市人民政府组织有关部门，按照规划大纲的要求，结合本省（区、市）具体情况，以水质改善为核心，依据各流域“十二五”水环境治理目标，制定优先控制单元综合治理方案，组织骨干工程项目并明确责任主体，协助做好重点流域水污染防治“十二五”规划编制的相关工作。请各省（区、市）参照规划大纲的要求按流域编制本辖区重点流域水污染防治“十二五”规划，力争于 2010 年年底前完成本省规划编制工作。联系人：环境保护部污染防治司 王谦 联系电话：(010)66556263 传真：(010)66556264 附件：1.淮河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 2.海河流域水污染防治“十二五”规划编制

3、大纲 3.辽河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 4.松花江流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 5.黄河中上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 6.三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 7.巢湖流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 8.滇池流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 环境保护部办公厅 发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅 住房城乡建设部办公厅 水利部办公厅 农业部办公厅 二一年十一月三十日 主题词：环保 流域 规划 大纲 通知 抄送：北京市、天津市、上海市、重庆市、黑龙江省、吉林省、辽宁省、云南省、贵州省、四川省、青海省、甘肃省、湖北省、江苏省、浙江省、安徽

4、省、山东省、河北省、山西省、河南省、陕西省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区环境保护厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅、水利厅（局）、农业厅（委、局、办），北京市、天津市、上海市水务局，重庆市建委、市政管委，环境保护部环境规划院、中国环境科学研究院、中国环境监测总站、北京市政工程设计研究总院、水利部水利水电规划设计总院、中国水利水电科学研究院、水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会、水利部淮河水利委员会、水利部海河水利委员会、水利部松辽水利委员会、水利部太湖流域管理局、水利部长江流域水资源保护局、水利部黄河流域水资源保护局、水利部淮河流域水资源保护局、水利部海河流域水资

5、源保护局、水利部松辽流域水资源保护局、水利部太湖流域水资源保护局、国家给排水工程技术研究中心、中国市政工程中南设计院、中国市政工程东北设计院、中国市政工程西北设计院、中国市政工程西南设计院。附件一 淮河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲 2010 年 11 月 目 录 前言.1 一、规划实施评估和现状分析.2 （一）规划项目完成情况.2 （二）规划任务措施评估.2 （三）总量目标完成情况.3 （四）水环境状况.3 （五）水环境问题初步判断.4 （六）经验总结.6 （七）对深化评估工作的要求.7 二、“十二五”水环境形势分析.7 （一）城市快速发展对流域水质改善造成压力.7 （二）南水北调东线

6、通水提出更高水质保障要求.7 （三）粮食增产需求给水环境保护带来挑战.7 （四）洪泽湖水生态安全保障需进一步加强.8 （五）苏北沿海开发对海洋生态环境造成隐患.8 三、“十二五”规划总体设计.8 （一）指导思想.8 （二）基本原则.9 （三）总体思路.10 （四）分区体系.11 （五）目标指标.14 四、优先控制单元.15 I （一）汾泉河漯河周口控制单元.16 （二）贾鲁河郑州开封控制单元.17 （三）颍河周口控制单元.18 （四）涡河开封周口控制单元.20 （五）淮河干流淮南控制单元.21 （六）涡河亳州控制单元.22 （七）淮河干流蚌埠滁州控制单元.22 （八）沱河淮北宿州控制单元.23

7、 （九）洙赵新河菏泽控制单元.24 （十）东鱼河菏泽控制单元.26 （十一）梁济运河济宁控制单元.27 （十二）南四湖济宁湖东控制单元.28 （十三）南四湖微山控制单元.30 （十四）南四湖枣庄控制单元.31 （十五）邳苍分洪道武河山东临沂控制单元.32 （十六）京杭运河徐州控制单元.34 （十七）奎河徐州控制单元.35 五、重点任务.36 （一）保障饮水安全.36 （二）继续推进南水北调东线治污.37 （三）加强工业污染防治.38 （四）完善城市水环境基础设施.39 （五）开展农业源污染防治试点示范.39 II （六）保障湖泊水体生态安全.40 （七）完善环境监督监测体系.40 六、规划项目

8、及投资.41 （一）规划项目类型.41 （二）项目优化要求.43 （三）项目资金来源分析.45 七、项目效益分析.46 （一）治污效益.46 （二）目标可达性分析.47 （三）风险分析.47 八、政策措施.47 （一）政策保障.48 （二）组织保障.48 （三）技术保障.49 九、任务分工与进度安排.50 （一）任务分工.50 （二）进度安排.53 十、资料收集与数据分析.54 （一）流域资料收集与分析.54 （二）重点领域资料收集与分析.56 附表 1 规划范围表.58 附表 2 控制单元划分表.60 附图 1 规划控制单元示意图.66 前 言 我国重点流域水污染防治工作始于淮河。淮河流域包

9、括河南、安徽、山东、江苏4 省的 35 个地市、222 个县（县级市、区），流域面积 27 万平方公里，人口约1.8 亿。“十一五”期间，淮河流域水污染防治工作取得成效，流域内-III 类水质断面数量显著提升，劣 V 类断面数量有所下降，流域水质总体改善。同时，突发性环境事故时有发生、城镇污水处理厂治污效率不高、基层环境监管能力薄弱等问题依然存在，必须采取更有力的措施，推动水污染防治工作深入开展。淮河流域水污染防治“十二五”规划编制大纲（以下简称规划大纲）认真总结淮河流域三个五年规划期水污染防治的重要成果和成功经验，明确在“十二五”期间将氨氮污染防治作为核心任务，发挥优先控制单元的辐射作用，以

10、重要支流和重点城市水污染防治为抓手，通过工程、监管、政策等多项综合手段，使淮河流域的有机污染得到基本解决，促进流域水质全面改善。规划大纲将淮河流域划分为 7 个控制区、54 个控制单元，综合考虑污染排放、水体水质、敏感水域、风险管理等因素，将贾鲁河、涡河、南四湖、奎河等重点水体的 17 个控制单元作为淮河流域“十二五”治污的优先控制单元；将郑州、蚌埠、济宁、徐州等 11 个城市作为淮河流域水污染防治的重点城市；重点改善跨界水体、一级支流和重点城市水质，保障南水北调东线调水安全，保障重要饮用水水源地水质安全，提高水功能区水质达标率。1 规划实施评估和现状分析 淮河流域共包括山东、江苏、安徽、河南

11、 4 省的 35 个地市、222 个县（县级市、区），规划范围详见附表 1。）规划项目完成情况 淮河流域水污染防治“十一五”规划共安排了 655 个项目，计划投资 306.65 亿元。截至 2009 年，已完工项目 492 个，占 75.1%；调试阶段项目 28 个，占 4.3%；在建项目 97 个，占 14.8%；前期阶段项目 22 个，占 3.4%；未启动项目 16 个，占 2.4%。河南、安徽、江苏、山东四省的项目完成率分别为 71.8%、71.1%、58.2%及 89.5%。按照项目类型实施进展，工业治理项目进展较好，完成率 87.7%；其次是城镇污水处理项目，完成率 64.8%；较差

12、的是重点区域污染防治项目，完成率为 59.1%，项目完成进度较慢。）规划任务措施评估 淮河流域“九五”水污染防治规划以来，四省人民政府按照国务院淮河流域水污染防治暂行条例的要求，积极落实各项规划任务。各省按照饮用水源保护管理有关规定，认真开展了饮用水水源地保护区划和水质监测工作，制定了饮用水水源污染应急预案。其中，山东和江苏严格控制污染，有效改善了南水北调东线水源水质；河南制定了河南省城市饮用水水源地保护规划（2008-2020）。加强了城市污水处理设施建设，已达到全流域县县建有污水处理厂的目标，各省的污水集中处理率均达到70%以上。各地强力推进工业结构调整，关闭、取缔了一大批化肥、造纸、皮革

13、等重污染企业，2 山东出台了更为严格的造纸行业地方排放标准，河南制定实施了造纸、合成氨等工业水污染物排放标准，出台了化肥、造纸、皮革、硫酸等行业水污染治理技术规范。江苏、山东等地积极开展了洪泽湖生态安全评估、南四湖人工湿地建设等工作。山东以“治用保”理念为指导，打造了水污染防治新体系。）总量目标完成情况 2008年，淮河流域化学需氧量排放量为 90.5万吨，在2005年基础上削减了 13.1%，已完成“十一五”总量控制目标的 86.2%。其中生活污水和工业废水分别排放化学需氧量 22.9 万吨和 67.6 万吨，较 2005 年分别削减了 11.9%和 12.4%。江苏已超额完成“十一五”总量

14、控制目标，山东、河南和安徽分别完成了 68.2%、57.2%和 41.4%。2008 年，全流域氨氮排放量为 11.2 万吨，在 2005 年基础上削减了 20.2%，已完成“十一五”总量控制目标。其中生活污水和工业废水分别排放氨氮 2.8 万吨和8.4 万吨，较 2005 年分别削减了 37.0%和 12.7%。江苏、山东、河南三省已完成总量控制目标，安徽实现了“时间过半，任务过半”。）水环境状况 按照 地表水环境质量标准（GB3838-2002）评价（河流断面总氮不参评），2009年，86 个国控断面中 II-III 类水质断面占 24.4%，IV 类占 37.2%，V 类占 15.1%，

15、劣 V 类占 23.3%；全流域化学需氧量和氨氮平均浓度逐年下降，水质较“十一五”初期明显改善。淮河流域“十一五”规划的 21 个跨省界规划断面评价结果显示，3 与 2005 年相比，达 III 类水质断面比例上升了 14%，V 类水质断面比例下降了24%，跨省界断面的超标率从 2005 年的 52%下降至 2009 年的 38%。淮河流域“十一五”规划在南水北调东线调水区设置了 35 个断面（其中 11 个断面有各年连续数据），2005-2009 年，南水北调东线沿线水质有所改善，劣V 类水质断面比例自 54%下降到 23%；I-III 类、IV 类水质断面逐年增加。按照南水北调东线工程治污

16、规划的水质目标进行评价，2005-2009 年各年度水质超标率分别为 85%、77%、77%、82%、85%，尚不能满足调水要求。）水环境问题初步判断 氮成为首要污染因子 2009 年丰、平、枯水期氨氮超标的国控断面比例分别为 14.0%、26.7%和 32.6%，超标倍数多在 1-3 倍，最大超标倍数达到 10 倍以上。氨氮已成为淮河流域的首要污染因子，主要分布在南水北调东线以及沙颍河、涡河、沱河、奎河等区域。资源总量匮乏，时空分布不均 淮河流域多年平均水资源总量约为 794 亿立方米。但人均水资源总量仅为 441立方米，亩均水资源量仅 417 立方米，均为全国平均水平的 1/5 左右，属于

17、严重缺水地区。另一方面，淮河流域水资源时空分布不均，年际降水变化大，年内降水分布也极不均匀，污染水体随洪水下泄易引发污染事故。水资源区域分布与流域人口和耕地分布、矿产和能源开发等生产力 4 布局不匹配，经济社会发展与水环境承载能力不协调。水资源供需矛盾突出，部分淮北河流生态用水严重缺乏。业结构不尽合理，污染治理水平有待提高 淮河流域化工、造纸、饮料、食品、农副产品加工等主要污染行业产值约占流域工业总产值的 1/3，但化学需氧量和氨氮排放量分别占全流域工业源排放量的80%和 90%，结构性污染依然突出。流域内行业排放标准不统一，区域间工业企业污染治理水平、环境监管能力有明显差距，再生水回用率总体

18、偏低，部分地区存在直排、超标排放现象。镇生活污染排放量不断增加，污水处理效率低 淮河流域城镇生活污染物排放量所占比例不断提高，已成为主要污染来源，其中城镇生活氨氮排放量占工业与生活排放总量的 75%以上。尽管近年来流域内城镇污水处理厂建设规模有所提高，但城镇污水配套管网建设滞后，生活污水收集率不高，污泥无害化处理水平低，成为制约城镇水环境改善的主要因素。分水源地水质超标，饮水安全亟待加强 截至 2007 年底，淮河流域共有集中式饮用水水源地 274 个，服务人口约 3600万人。饮用水水源地环境管理不到位，153 个饮用水水源地保护区未获批复。22个地表水饮用水水源地上游来水水质劣于 III

19、类，72 个饮用水水源地水质存在超标现象，约 950 万城镇人口存在饮水水质安全隐患。5 分水系污染严重，跨界污染纠纷有待解决 2009 年，沙颍河、涡河部分支流，南四湖湖区及周边河流，萧濉新河-沱河、包浍河、奎河以及沭河等部分水体水质污染严重，水质类别均为劣 V 类，主要超标因子为氨氮、总磷、高锰酸盐指数等，其中南四湖入湖支流的氨氮污染最为突出，超标倍数达 36.7。奎河（苏-皖）、包浍河（豫-皖）、萧濉新河-沱河（豫-皖）、邳苍分洪道（鲁-苏）等河流的跨界纠纷问题尚未得到解决。）经验总结 淮河流域的治污历程已成为中国水污染治理史的缩影。1995 年，国务院颁布了我国第一部流域性水污染防治法

20、规淮河流域水污染防治暂行条例，不久又专门成立了淮河流域水资源保护领导小组，充分体现了党中央国务院对淮河水污染防治工作的高度重视。为进一步明确治污责任，淮河四省与环保部签订了淮河流域水污染防治工作目标责任书，层层落实，制定考核办法并严格执行，极大提高了各地流域污染防治的积极性与主动性。纵观淮河流域三个五年计划，积累了丰富的流域治污经验。关停和取缔了数千家污染严重的“十五小（土）”企业，产业结构调整卓有成效；建成各类饮水工程，解决了几百万城乡居民的饮水困难；实现流域内县县建有污水处理厂，污水处理率大幅提升；环保、水利部门设置了上千个水体和排污口监测点，建立了密集的流域水质监测网络；多数重点源安装了

21、在线监控系统，建立起有效监管企业排污行为的监控网络；水污染事故发生频率逐年显著下降。与1995 6 年相比，淮河流域水质明显改善。）对深化评估工作的要求 淮河流域各省需全面评估“九五”以来的治理成效、进展和问题，具体包括：（1）评估“十一五”规划项目与资金落实情况，明确“十二五”项目设计与资金保障方案；（2）全面评估治污措施成效，分析环境监管的问题及需求；（3）评估环境政策制定与执行的情况，筛选行之有效的政策和机制。“十二五”水环境形势分析 ）城市快速发展对流域水质改善造成压力 “十二五”期间，在“东部开放、中部崛起”战略的大背景下，淮河流域城镇化速度将超过全国平均水平，城镇污染问题将更加尖锐

22、，给淮河流域水质改善带来压力。）南水北调东线通水提出更高水质保障要求 为实现南水北调东线工程 2013 年全线通水，要求输水干线规划区各控制断面均稳定达到 III 类水质。目前，沿线水质部分处于 IV 类甚至劣 V 类，距离通水水质要求还有较大差距。）粮食增产需求给水环境保护带来挑战 淮河流域是我国商品粮生产三大基地之一，具有举足轻重的地位。在2009 年国务院办公厅印发的全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）中提出，淮河流域是我国小麦、玉米和稻谷的优势产区，是该规划的核心区之一。淮河流域的粮食产区多存在地表水开发潜力小、地下水超采严重的问题，粮食增产需求进一 7 步加

23、剧了水资源的开发力度，给水环境保护带来挑战。）洪泽湖水生态安全保障需进一步加强 作为南水北调东线的重要备用水源地，洪泽湖生态安全保障面临较大压力，湖泊面积缩小，水体自净能力下降，湿地资源退减；生态退化严重，生物多样性降低；湖泊富营养化加剧，成子湖出现水华；污染事故频繁出现；下游水源地及南水北调输水安全存在隐患。）苏北沿海开发对海洋生态环境造成隐患 2009 年，国务院批准苏北沿海开发规划，将在这一区域建设大型物流园区、港口，布设钢铁、石化、医药、能源、材料、新型装备、农副产品和海洋产品加工基地等项目，海洋生态保护压力陡增。随着苏北沿海区域污染物产生量的增加，以及南水北调东线沿线的大部分污水通过

24、截污导流工程排入附近海域，给海洋生态环境特别是滨海湿地带来隐患。“十二五”规划总体设计 ）指导思想 坚持以科学发展观为指导，以人为本，重点保障全流域饮水安全和南水北调东线输水安全，改善淮河干流和重要支流水质，提高功能区达标率，基本解决淮河流域氨氮污染突出的问题，缓解跨界污染纠纷。海陆兼顾，突出重点，以点带面，防治结合，确保淮河流域水环境安全。8 ）基本原则 突出重点，全面推进。流域治理以区域治理为依托，区域治理与流域治理相结合。识别优先控制单元，重点改善集中式饮用水水源地、南水北调东线、跨界水体和重点城市水环境质量，保障洪泽湖、南四湖生态安全。在此基础上，全面分析流域水污染共性问题，提出总体要

25、求，明确重点任务，大力推进全流域水环境治理。防治结合，分类指导。要坚持源头和全过程预防，从单纯改善水环境质量转变为水质改善与水资源保护、水生态保护有机结合。既要在全流域推进污染源头治理，切实控污减排，减轻对水环境的压力；又要积极实施预防手段，彻底消除环境安全重大隐患，防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件。综合手段，统筹治理。全面提高工业污染防治水平，根据实际需求建立严格的淘汰和准入机制；在继续增加污水处理厂规模的同时，完善雨污分流配套管网、污水厂升级改造、污泥处置等相关设施建设，大幅提高污水处理能力和效率；实施试点示范工程，将农业源污染预防和治理引入到重点湖泊生态安全保护工作

26、中；强化环境监管能力建设，完善相关法律法规，研究适合流域的环境经济政策，通过多种手段和制度联动实现规划目标。多方协作，合力治污。积极整合各方资源，形成合力编制规划。充分发挥多部门综合优势，汲取各部门的规划思路和相关成果，夯实规划编制基础；充分与国家、地方相关规划衔接，合理部署规划任务；依托地方，编制省级水污染防治规划及优先控制单元治理方 9 案，分解任务，明确责任，提高规划的可操作性；充分吸纳优秀科研成果，利用水专项等相关项目经验和先进技术方法，科学合理确定规划目标和防治措施。）总体思路 以治理氨氮为主要抓手，推进流域水质全面改善。目前，氨氮已成为淮河流域首要污染因子。在“十二五”期间，要把氨

27、氮污染防治放在最突出的位置上，通过“控源、治污、修复”等手段，多管齐下，使淮河流域基本解决以氨氮因子为表征的有机污染问题。流域与区域相结合，形成“一横一纵十一市”空间污染防治战略。以淮河干流和南水北调东线为水质重点改善区域，围绕入淮重要支流和 11 个重点城市，布局主要治污项目，设计水污染防治任务，改善饮用水水源地、跨界水体、受污染河流和敏感水域的水质。通过优先控制单元的辐射作用，带动全流域共同治污，达到环境管理水平全面提升、经济社会与环境保护协调发展的和谐目标。强化综合治理，开创淮河流域水污染防治新模式。推进实施全流域统一的排放标准，严令达标排放；推广节水措施，加快再生水回用相关工程建设；推

28、行河流综合整治，构建沿岸生态净化带，改善水体水质。以污染减排为重要抓手，依托工业污染综合整治、污水处理设施建设和改造、农业源防治示范等工程，大力削减污染物排放总量。建立跨界联防联控工作机制，尝试引入生态补偿、排污交易等经济手段。防控环境风险，构建环境监督预警和突发应急管理体系。10 ）分区体系 制单元划分体系 系统分析淮河流域水质状况、污染排放、产业格局、水系结构、闸坝调度等因素，得出“十二五”期间的水环境治理导向，提出水陆结合的分级分区防控体系。与流域各省区水功能区划充分衔接，初步按流域控制区控制单元三级空间，将淮河流域划分为 7 个控制区、54 个控制单元，详见附图 1 和附表 2。初步筛

29、选出17 个优先控制单元。控制单元划分、控制断面确定、优先控制单元的选择均为初步成果，在规划过程中要进一步优化和调整。先控制单元筛选原则 根据控制断面水质现状、控制单元排污量现状及“十一五”期间的治污进展，结合各地“十二五”重点治理需求，考虑水体敏感性、水环境问题重要性、水体受污染程度、环境风险强弱等因素，确定优先控制单元筛选原则如下：（1）有重要饮用水水源地不能稳定达标或存在污染风险的控制单元；（2）南水北调东线工程治污规划确定的输水干线直接影响区域对应的控制单元；（3）排污量大且对跨省界水体水质具有较大影响的控制单元；（4）人口密集、排污量大、水体污染严重的重点城市所在控制单元。11 先控

30、制单元筛选结果 按照上述原则，全流域共筛选优先控制单元 17 个，其中河南 4 个，安徽 4 个，山东 7 个，江苏 2 个。各优先控制单元的水环境问题分析和相应的筛选原则见表1。表 1 优先控制单元筛选和水环境问题分析表 序号 单元编号 优先控制单元名称 主要河流 主要水环境问题 排污城市 对应筛选原则 1 淮豫-01-10 汾泉河河南漯河周口 汾泉河 漯河市生活排污导致氨氮超标，枯水期水质为劣 V 类，存在跨界纠纷 周口 漯河 水体污染严重的重点城市；对跨省界水体水质有较大影响 2 淮豫-01-11 贾鲁河河南郑州开封 贾鲁河 郑州市的纳污河道，氨氮、总磷超标严重，持续为劣 V 类水质 郑

31、州 开封 周口 水体污染严重的重点城市 3 淮豫-01-12 颍河河南周口 颍河 黑茨河 颍河、黑茨河均为劣 V 类水质，郸城市皮革废水排污导致黑茨河 COD、氨氮、总磷等超标严重；颍河豫皖交界存在跨界纠纷 周口 许昌 对跨省界水体水质有较大影响 4 淮豫-01-13 涡河河南开封周口 涡河 赵王河 惠济河 开封污水排放致涡河、惠济河氨氮严重超标；涡河、赵王河存在跨界污染；惠济河缺乏天然径流，为城市纳污沟 开封 周口 水体污染严重的重点城市 5 淮皖-02-22 淮河干流安徽淮南 淮河干流 淮南市地表饮用水水源地未能稳定达标；淮南城市污水处理能力较低 淮南 不能稳定达标的重要饮用水水源地 6

32、淮皖-02-23 涡河安徽亳州 涡河 亳州生活污染致氨氮超标，为水质劣 V 类；对下游蚌埠市水源地造成威胁 亳州 重要饮用水水源地存在污染风险；水体污染严重的重点城市 7 淮皖-02-24 淮河干流安徽蚌埠滁州 淮河干流 蚌埠市地表饮用水水源地未能稳定达标；蚌埠城市污水处理厂需提标改造和完善管网 蚌埠 不能稳定达标的重要饮用水水源地 8 淮皖-02-26 沱河安徽淮北宿州 沱河 新汴河 萧濉新河 沱河跨界污染事故频发；商丘永城市排污导致下游安徽段超标；淮北市排污量大，导致萧濉新河和沱河多个断面超标 淮北 水体污染严重的重点城市；对跨省界水体水质有较大影响 9 淮鲁-03-30 洙赵新河山东菏泽

33、 洙赵新河 菏泽市牡丹区排污导致 COD、氨氮、总磷等多种污染物超标；航 菏泽 南水北调东线输水干线影响区 12 序 号 单元 编号 优先控制 单元名称 主要河流 主要水环境问题 排污 城市 对应筛选原则 运污染导致石油类超标严重；丰水期水质劣于枯水期水质，可能存在面源污染 10 淮鲁-03-31 东鱼河山东菏泽 东鱼河 定陶、成武县排污导致 COD 等多种污染物超标；航运污染导致石油类超标严重；丰水期水质劣于枯水期水质，可能存在面源污染 菏泽 南水北调东线输水干线影响区 11 淮鲁-03-32 梁济运河山东济宁 梁济运河 老运河 济宁市市中区、任城区、梁山县、汶上县、嘉祥县等污水排放造成 C

34、OD 等多种污染物超标；航运污染导致石油类超标严重；丰水期水质劣于枯水期水质，可能存在面源污染 济宁 南水北调东线输水干线影响区 12 淮鲁-03-33 南四湖济宁湖东 洸府河 泗河 白马河 济宁市泗水县、曲阜市、兖州市、邹城市、市中区、任城区等污水排放造成 COD等多种污染物超标；航运污染导致石油类超标严重；丰水期水质劣于枯水期水质，可能存在面源污染 济宁 南水北调东线输水干线影响区 13 淮鲁-03-34 南四湖微山 老运河 湖体水质为 V 类左右，不能达到东线调水要求；总氮、石油类等污染物超标，存在水产养殖及航运污染 济宁 南水北调东线输水干线影响区 14 淮鲁-03-35 南四湖枣庄

35、城郭河 新薛河 薛城小沙河 存在航运污染及农业源污染，总磷、石油类等污染物超标严重 枣庄 南水北调东线输水干线影响区 15 淮鲁-03-37 邳苍分洪道武河山东临沂 白家沟 邳苍分洪道 东泇河 汶河 武河 西泇河 黄泥沟 沙沟河 水系复杂，存在跨界污染问题，曾因企业偷排发生重大跨界污染事件；多条支流水质常年劣 V 类，总磷超标严重 临沂 对跨省界水体水质具有较大影响 16 淮苏-05-41 京杭运河徐州 不牢河 中运河 房亭河 城河 不牢河曾发生多次污染事件；徐州市排污导致房亭河等支流污染严重 徐州 南水北调东线输水干线影响区 17 淮苏-06-50 奎河江苏徐州 奎河 灌沟河 闫河 郎溪河

36、奎河及其支流水质常年为劣 V 类，徐州市铜山县排污致安徽境内断面氨氮、总磷严重超标，曾引发多次跨界纠纷 徐州 对跨省界水体水质具有较大影响 13 在优先控制单元相关区域内，考虑特殊污染问题、排污量大、水质恶劣等因素，筛选郑州、开封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏泽、济宁、枣庄、临沂、徐州11 个城市作为淮河流域污染综合整治的重点城市。）目标指标 标体系 （1）水质指标 水质考核指标包括四类：一是地表水环境质量标准表 1 中除总氮、总磷、粪大肠菌群三项指标外的 21 项指标；二是富营养化指标，包括总氮、总磷等；三是粪大肠菌群 1 项指标；四是其他流域特征污染物指标。以上四类指标分别进行考核，河流不考

37、核富营养化指标。考核断面包括跨省界断面、主要饮用水水源地、重点城市重要水体水质、重要支流入干流断面等四种类型。（2）总量控制指标 流域性总量控制指标为化学需氧量和氨氮，各地可根据水环境质量状况及工业行业排污构成进行区域性特征污染指标的选取。划目标 规划基准年为 2010 年，目标年为 2015 年。（1）总体目标 到“十二五”末，确保南水北调东线调水水质安全，确保主要饮用水水源地水质稳定达标；淮河干流规划断面稳定达到 III 类水质，14 涡河、颍河、奎河等跨界河流水质有明显改善，洪泽湖等湖泊的生态安全得到初步改善，水功能区水质达标率得到进一步提高；全面提升菏泽、枣庄、济宁、临沂、徐州、蚌埠、

38、淮南、淮北、亳州、郑州、开封等重点城市的水污染治理水平和水环境管理水平。（2）流域目标 水质目标。各地需根据“十二五”期间水质改善需求，在与水功能区水质目标充分衔接的基础上，综合考虑治污工程项目对水体水质改善支撑作用，科学、合理确定水质目标。总量目标。各地需根据水功能区纳污能力、水质目标要求总量减排规划，参考流域的限制排污总量意见，提出淮河流域化学需氧量和氨氮总量控制目标，提出城市污水集中处理水平、重点建制镇污水集中处理水平及中水回用率。提出各控制单元化学需氧量和氨氮削减要求。（3）优先控制单元目标 水质目标。根据水污染防治综合治理方案，提出优先控制单元主要断面水质类别或主要污染物浓度限值、主

39、要水功能区断面水质达标率。总量目标。根据水污染防治综合治理方案提出主要污染物排放控制量和工程削减量。优先控制单元 基于优先控制单元的初步筛选结果，对 17 个优先控制单元进 15 行了问题识别，根据 17 个优先控制单元分布，分析了所涉及重点城市的主要环境问题，确定了初步的治污目标和思路，提出了水污染防治综合治理方案设计框架及应进一步收集的主要资料清单。各地需收集优先控制单元内主要城市及下辖区县的经济社会发展“十二五”规划、产业发展规划、城镇化发展规划等社会经济基础资料。收集优先控制单元内主要城市及下辖区县污水处理厂规模、工艺、设施及管网建设、运营情况、雨污分流系统建设情况、规划建设的污水处理

40、厂和垃圾处理场规模、选址、覆盖面积等基础设施建设资料。收集优先控制单元内新鲜用水量、废水排放量、污染物排放量、废水入河量、污染物入河量及主要河流断面水质数据等资料，进行数据有效性校核，建立排污-水质之间的输入响应关系。编制优先控制单元水污染防治综合治理方案，确定总量控制目标；进行水质模拟，确定可达的水质改善目标。）汾泉河漯河周口控制单元 题识别 老沈丘李坟闸上控制断面（豫-皖）的现状水质为劣 V 类，主要超标因子为氨氮、化学需氧量、高锰酸盐指数等。对应主要排污城市为周口市的商水县、沈丘县部分及漯河市的召陵区部分，城镇生活污染治理水平不高。污染来源以工业为主，造纸、化工、农副产品加工是主要污染行

41、业，集中分布在漯河市召陵区。16 污目标与思路 以周口市和漯河市的工业污染治理为重点，促进汾泉河水质改善，跨省界断面消除劣 V 类。污染防治综合治理方案设计 分析造纸、化工、农副产品加工业等主要污染源对水体超标指标的贡献程度，以结构调整为主，设计工业行业减排方案。通过水质模拟，分析周口市排水对汾泉河水质的影响，以周口市城镇污水处理厂管网建设规模和提标改造为重点，形成本控制单元水污染防治综合治理方案。收集的主要资料 收集周口和漯河两市饮用水水源地水质、供水量、服务人口及汇水范围内的主要污染源信息等。收集本单元的工业污染源排放清单、排放数据和企业分布情况，识别存在重大环境风险的污染源，了解跨省、市

42、界水质纠纷的发生情况。）贾鲁河郑州开封控制单元 题识别 控制断面为西华大王庄、周口贾，其中西华大王庄断面 2005-2009 年水质均为劣V 类，主要超标因子是氨氮、总磷、生化需氧量、化学需氧量等。贾鲁河天然径流稀少，流经郑州市区，河道补给水基本为郑州、开封市及下辖区县排放的污水。郑州市污水处理标准不高、污水厂超负荷运作、天然径流缺乏等都是贾鲁河水 17 质超标的重要原因。污目标与思路 结合跨流域生态调水，对郑州市水系进行综合治理，力争贾鲁河主要断面消除劣V 类。污染防治综合治理方案设计 结合郑州市“十二五”发展规划、各专项规划以及水专项研究成果，针对贾鲁河缺乏天然径流的特点，以郑州市污水处理

43、厂提标改造及再生水回用工程建设为重点，确定污水处理厂新改扩建、污泥处理处置、雨污分流管网系统建设任务。论证贾鲁河生态调水的必要性，形成贾鲁河水污染防治综合治理方案。收集的主要资料 收集郑州市生态调水资料，包括调水时段、调水线路、调水水量和水质、下游水质变化情况等，用于分析调水对城市河道水质的影响。收集本单元工业污染源排放与分布情况，识别存在重大环境风险的污染源。）颍河周口控制单元 题识别 主要控制断面为颍河界首、洺河郸城杨楼、黑茨河郸城砖桥口桥，2009 年水质均为 V 类，主要超标因子是氨氮、总磷、化学需氧量等。周口市沙河饮用水水源地存在污染风险。主要污染来源于周口市下辖的淮阳县、项城市、沈

44、丘县、郸城县，城镇污水处理率 18 不高，工业企业废水不能稳定达标排放。污目标与思路 消除周口市饮用水水源地安全隐患，改善颍河出省界水质，洺河郸城杨楼、黑茨河郸城砖桥口桥断面水质基本达到 IV 类，减少跨界污染纠纷事件发生。污染防治综合治理方案设计 针对本控制单元皮革行业污染严重、跨界出水水质较差及饮用水水源地存在污染风险等特点，以可操作性为前提，着力解决郸城县皮革行业污染问题，分析企业用排水特征、处理工艺及排放去向，设计行业污染减排方案；完善周口市各区县污水收集管网，提高污水处理率；加强饮用水水源地风险防控，形成本单元的水污染防治综合治理方案。收集的主要资料 收集周口市饮用水源水质数据及汇水

45、范围内企业排污数据，收集跨界水质纠纷发生情况等资料，收集上游入周口市的颍河、黑茨河、新蔡河、谷河等各条河流主要断面的水质数据，分析周口市水质改善方案的可达性。收集周口市工业污染源分布和排放情况，特别是皮革行业的分布情况、治理情况以及与国内同行业先进治污工艺的差距等，分析相关水体的重金属指标浓度分布情况，评估皮革行业对相关水体的影响程度。19 ）涡河开封周口控制单元 题识别 主要河流为涡河、赵王河、惠济河、清水河，均为跨省河流，现状水质为V 类或劣 V 类；主要超标因子是氨氮、化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷等；惠济河氨氮超标严重。开封市城市污水处理设施建设滞后，城市生活污水主要排入惠济河；工业排

46、放以造纸、氮肥制造、皮革等行业为主；存在河南-安徽跨省界问题。污目标与思路 将氨氮控制作为治污核心工作，同时推进化学需氧量的持续削减；以结构调整为抓手，有效控制污染物新增量；以城镇生活污水处理和氮肥企业废水治理为重点，确保惠济河汇入涡河前的东孙营断面消除劣 V 类水质，减轻惠济河等支流对涡河出境水质的影响。合治理方案设计 重点解决惠济河及其主要支流的氨氮超标问题，以开封市为重点，提升工业行业污染治理水平及城镇生活污水处理水平。结合水专项研究成果，针对惠济河氨氮超标及造纸、氮肥、皮革等行业污染问题，分析污染排放特征，提出工业企业污水深度处理方案。研究增加生态调水量的可行性。收集的主要资料 收集单

47、元内工业污染源排放与分布情况，特别是造纸、氮肥、皮革等行业，提出重点污染源的先进治理技术引进和水专项示范项目设置的初步构想。20 ）淮河干流淮南控制单元 题识别 2009 年，淮南淮河公铁大桥断面水质为 V 类，主要超标指标为总磷、粪大肠菌群。淮南市水源地存在污染风险；城镇生活污水处理率不高，污水处理设施未脱氮除磷；部分工业企业不能稳定达标排放，主要污染行业为造纸、氮肥、农副产品加工等。污目标与思路 以饮用水水源地水质改善为核心，强化污水处理厂除磷和消毒杀菌，进一步采取综合治理措施，使淮河干流水质稳定达到 III 类水质。污染防治综合治理方案设计 针对淮河干流淮南段总磷、粪大肠菌群超标情况，重

48、点保障饮水安全，完成污水处理厂脱氮除磷和消毒杀菌等深度处理工艺改造，提高城镇生活污水处理率。深入分析淮南市造纸、氮肥、农副产品加工等行业水平衡、废水排放去向、污染物排放浓度等，设计行业清洁生产方案；结合水专项研究成果，形成本单元水污染防治综合治理方案。收集的主要资料 分析淮南市的饮用水水源地水质数据和汇水范围内排污数据，收集相关的污染源信息，识别存在重大环境风险的污染源。收集淮南市工业污染源分布与排放情况，特别是造纸、氮肥、农副产品加工等行业。21 ）涡河亳州控制单元 题识别 涡河的豫-皖跨界断面鹿邑付桥闸上、亳州市郑店大桥、亳州市铁路大桥断面现状为劣 V 类，主要超标因子为氨氮、化学需氧量及

49、高锰酸盐指数。涡河主要污染来源是上游惠济河污水，途中接收亳州市生活污水，对蚌埠市饮用水水源地安全构成威胁。亳州市城镇污水治理水平不高，生活污水直排现象严重。污目标与思路 着力解决涡河河南来水对下游蚌埠市饮用水水源地的威胁，使涡河安徽段氨氮、化学需氧量浓度有明显下降。污染防治综合治理方案设计 以保障饮用水水源地安全、降低环境风险为重点，加大城市生活污水治理力度，提高污水处理厂规模及处理标准，完善雨污分流管网建设，设计污泥处置方案，减少入河污染物排放量。收集的主要资料 重点收集本单元对下游蚌埠市饮用水水源地安全构成重大环境风险的污染源信息，用于提出解决方案。）淮河干流蚌埠滁州控制单元 题识别 淮河

50、干流蚌埠饮用水源区现状水质超标，2009 年沫河口断面水质为劣V 类，主要超标因子为粪大肠菌群。主要对应排污城市为蚌埠市，以城镇生活污染为主，生活污水治理水平不高，城镇污水处 22 理设置普遍存在未脱氮除磷及未消毒的问题；丰水期上游支流污染水团下泄对水源地安全构成潜在危险。污目标与思路 重点解决蚌埠市饮用水水源地环境风险问题，淮河干流水质稳定达到III 类水质。污染防治综合治理方案设计 针对淮河干流蚌埠段粪大肠菌群超标情况，提高城镇污水收集率，重点确定污水处理厂深度处理目标和任务，提出污水处理厂提标改造方案。结合水专项研究成果，形成本单元水污染防治综合治理方案。收集的主要资料 收集单元内历次丰