农村集体三资清理培训班课件(资产、资源).ppt

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1、揭阳市农村集体“三资”清理监管操作程序和相应的政策法规培训材料 市农业局：市农业局：市农业局：市农业局：王锐彬王锐彬王锐彬王锐彬 二二二二0 0一二年三月三十日一二年三月三十日一二年三月三十日一二年三月三十日目录目录一、农村集体“三资”的内涵;二、农村集体“三资”清理监管工作的原则;三、农村集体“三资”清理的主要内容；四、农村集体“三资”清理主要任务；五、农村集体资产所有权界定的范围；六、农村集体“三资”清理工作的基本要求；七、农村集体“三资”清理的操作步骤；八、具体操作事项和重点环节；九、资产、资源类报表填报操作说明。一、农村集体一、农村集体“三资三资”的内涵的内涵l l村级“三资”是指农村

2、集体经济组织的资产、资金和资源。l l1、资金：主要是指村、社原有资金积累、集体资产资源发包和租赁收入、集体统一经营收入、村（社）集体所有的土地补偿费、集体资产资源变卖收入、国家或上级部门拨款、各种代收和借贷资金等村社集体所有资金收入。l l2、资产：主要是指村、社集体所有或以贷款、投资入股经营和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育设施、村（社）集体投资的企业（茶场、林场）及收益形成的资产、村（社）接受的捐赠和无偿资助的资产、村（社）拥有的商标权、专利权等无形资产。l3、资源：主要是指村、社集体所有的土地

3、、山岭、水面、荒山、荒滩及目前产权属于村、社集体所有的相关不动产等。l政策法规：农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见 二、农村集体二、农村集体“三资三资”清理监管工作的原则清理监管工作的原则（一）坚持“五权”不变的原则。（二）坚持民主管理的原则。（三）坚持公开的原则。（四）坚持成员受益的原则。三、农村集体三、农村集体“三资三资”清理的主要内容清理的主要内容农村集体“三资”清理就是依据法律法规所付有的权力，对农村集体经济组织的资产产权，资金运行和资源的经营现状进行科学的，系统的，全面的检查，评估、确保其真实性、完整性。四、农村集体四、农村集体“三资三资”清理主要任清理主要任务务

4、1、对集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益逐项清理；2、对集体经济组织集体所有的资产进行估价或价值重估；3、界定资产的所有权；4、核实集体经济组织及有关企业、单位的资产占用量及各项资本；5、对资产清查结果进行审核，并按规定进行调整帐目。五、农村集体资产所有权界定的范围五、农村集体资产所有权界定的范围（一）广义的村集体经济组织资产包括：（一）广义的村集体经济组织资产包括：（一）广义的村集体经济组织资产包括：（一）广义的村集体经济组织资产包括：l l1 1依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、园地、荒地、边角地、地埕、滩

5、涂、地、森林、山岭、园地、荒地、边角地、地埕、滩涂、水面、池塘等。水面、池塘等。l l2 2依法属农村集体经济组织所有的现金、存款、有价依法属农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券及债权债务。证券及债权债务。l l3 3农村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、农村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。器具和农业基本建设设施等固定资产。l l4 4农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务收入形成农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务收入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利

6、等公益性设施。体育、通讯、福利等公益性设施。l l5 5农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。产。l l6 6在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额。按章程、协议（合同）应有的资产份额。l l7 7农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。产。l l8 8农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政

7、策以及按国家和地方的规定年限提取的种优惠政策以及按国家和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。生产性积累资金形成的资产及增值部分。l l9 9农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。l l1010依法属农村集体经济组织所有的其他依法属农村集体经济组织所有的其他“三资三资”。l l（二）狭义上的村集体经济组织资产主要包括流动资产、农业资产、固定资产和长期投资。l l（三）清理登记时间：根据市委办公室、市政府办公室印发关于开展农村集体“三资”清理监管的工作意见的通知

8、（揭委办发201211号）文件规定，清理登记截止时点为2011年12月31日。六、农村集体六、农村集体“三资三资”清理工作的基本要求清理工作的基本要求（一）清查工作要依靠和发动群众，对全部资产，（一）清查工作要依靠和发动群众，对全部资产，包括帐内外、库内外、地上地下都进行彻底的清包括帐内外、库内外、地上地下都进行彻底的清查，做到见物就点，是帐就清。查，做到见物就点，是帐就清。（二）在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来，（二）在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品种、规程、型号、数量，以物对帐，以帐查物，种、

9、规程、型号、数量，以物对帐，以帐查物，查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。伏，不重不漏。七、农村集体七、农村集体“三资三资”清理监管工作的操作步清理监管工作的操作步骤骤l l第一步第一步第一步第一步 制定方案，成立清理机构。制定方案，成立清理机构。制定方案，成立清理机构。制定方案，成立清理机构。l l第二步第二步第二步第二步 整理账务。整理账务。整理账务。整理账务。l l第三步第三步第三步第三步 清理登记。清理登记。清理登记。清理登记。l l第四步第

10、四步第四步第四步 核实。核实。核实。核实。l l第五步第五步第五步第五步 清理登记情况公示。清理登记情况公示。清理登记情况公示。清理登记情况公示。l l第六步第六步第六步第六步 确认。确认。确认。确认。l l第七步第七步第七步第七步 上报。上报。上报。上报。l l第八步第八步第八步第八步 委托代理。委托代理。委托代理。委托代理。l l第九步第九步第九步第九步 制定各项规章制度。制定各项规章制度。制定各项规章制度。制定各项规章制度。l l第十步第十步第十步第十步 总结规范。总结规范。总结规范。总结规范。八、具体操作事项和重点环节八、具体操作事项和重点环节重点一：重点一：重点一：重点一：各项收入清

11、理，看是否有收入未入帐。各项收入清理，看是否有收入未入帐。重点二：重点二：重点二：重点二：债权债务清理，看是否有无本生息，漏记债债权债务清理，看是否有无本生息，漏记债权及债务。权及债务。政策法规：政策法规：政策法规：政策法规：（农经发（农经发200521200521号）规定严禁举债兴办号）规定严禁举债兴办公益事业、严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于公益事业、严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴发放报酬、补贴；严禁村委会以任何民义从额补贴发放报酬、补贴；严禁村委会以任何民义从金融机构贷款或为企业提供担保。

12、借款利率高于人金融机构贷款或为企业提供担保。借款利率高于人民银行同期利率。民银行同期利率。政策法规：政策法规：政策法规：政策法规：税费前的农户税费尾欠停止征收。税费前的农户税费尾欠停止征收。重点三：重点三：重点三：重点三：资产经营清理，看是否有漏记收入，资产处资产经营清理，看是否有漏记收入，资产处置不合理。置不合理。固定资产定期重置估价法固定资产定期重置估价法固定资产定期重置估价法:是企业对拥有的固定资产按固定时期和当时的重置完全价值进行重估并据以调整账面价值和计提折旧,以反映固定资产现时价格,并使所计提的折旧符合当期现时成本的一种方法。折旧提取的办法可按年限分配法计算。l l重点四：重点四：

13、重点四：重点四：资源清理资源清理 看是否有漏记收入，违规发包现看是否有漏记收入，违规发包现象。象。l l 政策法规：政策法规：政策法规：政策法规：农村土地承包法农村土地承包法；广东省人民政广东省人民政府府印发广东省农村社区合作经济承包合同管理条印发广东省农村社区合作经济承包合同管理条例的通知例的通知（粤府（粤府19921041992104号）进行处理。号）进行处理。l l重点五：建章立制重点五：建章立制重点五：建章立制重点五：建章立制l l通过通过“三资三资”清理后，要建立和完善规范的财务管清理后，要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：（一）规范村级集体理制度，主要包括：（一）规范村级集体

14、“三资三资”专账。（二）规范村级财务管理程序。（三）规范专账。（二）规范村级财务管理程序。（三）规范农村集体资产资源管理。（农村集体资产资源管理。（1 1）建立资产台帐。）建立资产台帐。（2 2）设置资源登记簿。（）设置资源登记簿。（3 3）公开处置集体资产资）公开处置集体资产资源。（源。（4 4）对集体资产资源实行年审制度。）对集体资产资源实行年审制度。l 重点六：重点六：规范、移交、上报l1、建立规范的账册薄并调账和并账l2、签订委托代理协议，将将“三资三资”清理表格及台帐统一移交镇级财清理表格及台帐统一移交镇级财政所集中代管，在镇级建立村集体政所集中代管，在镇级建立村集体“三资三资”档案

15、管理室，对村（居）档案管理室，对村（居）“三资三资”清理有关表格及台帐实行清理有关表格及台帐实行网上定期公开。网上定期公开。九、资产、资源类报表填报操作说明九、资产、资源类报表填报操作说明l l揭阳市农村集体揭阳市农村集体揭阳市农村集体揭阳市农村集体“三资三资三资三资”清理报表清理报表清理报表清理报表可以在可以在可以在可以在“廉廉廉廉洁一线洁一线洁一线洁一线”（农村基层党风廉政建设信息公开平台）（农村基层党风廉政建设信息公开平台）（农村基层党风廉政建设信息公开平台）（农村基层党风廉政建设信息公开平台）下载。下载。下载。下载。l l报表上报时间：各县（市、区）三资清理办要按照报表上报时间：各县（

16、市、区）三资清理办要按照报表上报时间：各县（市、区）三资清理办要按照报表上报时间：各县（市、区）三资清理办要按照市统一制定的市统一制定的市统一制定的市统一制定的“三资三资三资三资”清理情况汇总表，以乡镇清理情况汇总表，以乡镇清理情况汇总表，以乡镇清理情况汇总表，以乡镇（街道、场）为单位统一对所辖村（居）、社截止（街道、场）为单位统一对所辖村（居）、社截止（街道、场）为单位统一对所辖村（居）、社截止（街道、场）为单位统一对所辖村（居）、社截止20112011年底的年底的年底的年底的“三资三资三资三资”清理核实结果进行汇总。于清理核实结果进行汇总。于清理核实结果进行汇总。于清理核实结果进行汇总。于

17、5 5月月月月2020日前将日前将日前将日前将揭阳市农村集体揭阳市农村集体揭阳市农村集体揭阳市农村集体“三资三资三资三资”清理报表清理报表清理报表清理报表（汇总表（汇总表（汇总表（汇总表1-51-5）上报市农村集体）上报市农村集体）上报市农村集体）上报市农村集体“三资三资三资三资”清理办。清理办。清理办。清理办。同时，注意三资清理情况汇总表下方标注的平衡关同时，注意三资清理情况汇总表下方标注的平衡关同时，注意三资清理情况汇总表下方标注的平衡关同时，注意三资清理情况汇总表下方标注的平衡关系，做好数据审核工作，把握好前后表相同指标间系，做好数据审核工作，把握好前后表相同指标间系，做好数据审核工作，

18、把握好前后表相同指标间系，做好数据审核工作，把握好前后表相同指标间的对应关系，确保数据的一致性。的对应关系，确保数据的一致性。的对应关系，确保数据的一致性。的对应关系，确保数据的一致性。l l主要清查：包括对固定资产、农业资产、无形资产和其他资产的清查。主要清查：包括对固定资产、农业资产、无形资产和其他资产的清查。l l（一）固定资产清查，包括清查房屋及构筑物、机器设备、运输设备、工具器具（一）固定资产清查，包括清查房屋及构筑物、机器设备、运输设备、工具器具和农业基本建设设施等。和农业基本建设设施等。l l 1 1、对固定资产要查清其管理现状，包括固定资产原值、净值、已提折旧额，清理、对固定资

19、产要查清其管理现状，包括固定资产原值、净值、已提折旧额，清理出已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失，待出已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失，待核销数额等。核销数额等。l l2 2、承包、出租的各项固定资产由发包、租出方负责清查，对没有登记入帐的要将、承包、出租的各项固定资产由发包、租出方负责清查，对没有登记入帐的要将清查结果与承包、租入方进行核对后，登记入帐。清查结果与承包、租入方进行核对后，登记入帐。l l 3 3、对借出和未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或补办手续。、对借出和未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或

20、补办手续。l l l l对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要查明原因，分清责任，提出处理意见，并对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报。按规定程序申报。l l l l5 5、经过清查后的各项固定资产，要按规定并区别固定资产的用途、经过清查后的各项固定资产，要按规定并区别固定资产的用途(指生产性和非生指生产性和非生产性产性)和使用情况和使用情况(指在用、未使用或不需用等指在用、未使用或不需用等)进行重新登记，建立健全实物帐卡。进行重新登记，建立健全实物帐卡。l l l l 6 6、对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技

21、、对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。l l（二）农业资产清查，包括牲畜（禽）资产和林木资产。牲畜（禽）资产价值是（二）农业资产清查，包括牲畜（禽）资产和林木资产。牲畜（禽）资产价值是指购入或培育的牲畜（禽）成本。林木资产价值，是指经济林木投产前的培植成本；指购入或培育的牲畜（禽）成本。林木资产价值，是指经济林木投产前的培植成本；非经济林木郁闭前的培植成本。非经济林木郁闭前的培植成本。l ll l（三）无形资产清查，包括村集体持有的、没有实物形

22、态的资产，包括专利权、非（三）无形资产清查，包括村集体持有的、没有实物形态的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、商誉等。专利技术、商标权、商誉等。l l资产估价与价值重估有关规定：资产估价与价值重估有关规定：l l（1 1）资产估价是对集体经济组织集体所有的无原始凭证的非经营性资产资产估价是对集体经济组织集体所有的无原始凭证的非经营性资产酌情进行估价。资产价值重估是指对集体经济组织集体所有的经营性资产中酌情进行估价。资产价值重估是指对集体经济组织集体所有的经营性资产中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。（2 2）对集对集

23、体经济组织的非经营性资产的价值一般按购建、调入时的原始价值确定，但体经济组织的非经营性资产的价值一般按购建、调入时的原始价值确定，但一般下列情况应酌情估价和处理：一般下列情况应酌情估价和处理：l l1 1、帐外财产和无偿调入财产等，查不到原始价值凭证的，可比照同类财产帐外财产和无偿调入财产等，查不到原始价值凭证的，可比照同类财产现行购建价格，结合新旧程度确定。现行购建价格，结合新旧程度确定。2 2、为提高使用价值而改变原有实物、为提高使用价值而改变原有实物形态的财产，因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值，按实际开支费形态的财产，因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值，按实际开支费用调增原

24、值；拆除部分，按拆除部分原值调减。用调增原值；拆除部分，按拆除部分原值调减。3 3、使用或征用土地支、使用或征用土地支付的补偿费、价款及其他费用计入在土地上兴建的房屋和构筑物的价值内；付的补偿费、价款及其他费用计入在土地上兴建的房屋和构筑物的价值内；使用或征用后尚未兴建房屋及构筑物的，按实际支付的价款和费用登记入帐。使用或征用后尚未兴建房屋及构筑物的，按实际支付的价款和费用登记入帐。l l44、难以确定其价值的礼品等资产，可只登记其实物量，不登记价值，由、难以确定其价值的礼品等资产，可只登记其实物量，不登记价值，由集体经济组织按实物管理的有关规定进行管理。集体经济组织按实物管理的有关规定进行管

25、理。l l（2 2）资产价值重估参照国家制定的城镇集体企业清产核资固定资产重估）资产价值重估参照国家制定的城镇集体企业清产核资固定资产重估统一标准目录和有关规定进行。统一标准目录和有关规定进行。l l（3 3）集体经济组织集体所有的资产估价与价值重估工作，由乡集体经济组织集体所有的资产估价与价值重估工作，由乡(镇镇)、村农、村农村集体村集体“三资三资”清理机构分别统一组织实施。清理机构分别统一组织实施。l l（4 4）在资产估价与价值重估工作中，要本着实事求是的精神，严格执行国）在资产估价与价值重估工作中，要本着实事求是的精神，严格执行国家有关政策规定和技术标准，不得随意多估或少估。家有关政策

26、规定和技术标准，不得随意多估或少估。l l界定资产所有权有关规定：界定资产所有权有关规定：l l（1 1）界定资产所有权是指依据国家法律、法规和有界定资产所有权是指依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织集体所有的各种资关政策的规定，对集体经济组织集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。产的所有权归属关系进行确认的法律行为。l l（2 2）集体经济组织资产所有权界定要坚持集体经济组织资产所有权界定要坚持“谁投资、谁投资、谁所有谁所有”的原则，同时充分考虑资产形成的过程，的原则，同时充分考虑资产形成的过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实，从有利于管理的实际出发

27、，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行。实事求是地进行。l l（3 3）集体经济组织资产所有权界定工作，以我国集体经济组织资产所有权界定工作，以我国宪法宪法、民法通则民法通则、农业法农业法、乡镇企乡镇企业法业法、土地管理法土地管理法等法律、法规和国家的有等法律、法规和国家的有关规定为依据，并比照关规定为依据，并比照城镇集体所有制企业、单城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法位清产核资产权界定暂行办法(国经贸企国经贸企19968951996895号号)执行。执行。l l村办企业部分：l l村、社集体所有资产、资源，应包括村办企业部分。l l（1）企业由村集体部分投资。按村集体所拥有的投资额列入对外投资的长期投资。l l（2）企业由村集体全部投资。一是企业现在仍是村集体直接经营或承包经营的，按村集体所有全部纳入此次清理范围。二是企业已经改制的，按村集体所拥有的投资额列入对外投资的长期投资。祝：身体健康工作顺利 谢谢大家谢谢大家!