工地安全故障制度.pdf

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1、工地平安故障制度 一、隧道施工平安的现状分析 随着我国国民经济快速开展和西部大开发，西部地区迎来了高速公路和铁路建立的高-潮。由于西部地区地形地质条件的特殊性，山高坡陡，沟壑纵横，在这一地区修建高速公路和铁路不仅工程投资多，而且施工难度也很大，同时，隧道工程在整个工程所占的比重较大，隧道工程施工与一般的民用建筑和路桥工程相比有其特殊性，民用建筑是在空间中建造实体，而隧道工程是在实体中建造空间，不仅难度非常大，而且风险也很高，平安事故也是频繁发生。回忆近几年在隧道施工阶段的地质灾害和事故，令人怵目和伤感，现举几个案例如下：xx 年 7 月 1 日，上海地铁四号线，黄浦江隧道口工地发生地面沉降，随

2、后导致中山南路一栋八层高的楼房严重倾斜，董家渡路口一段长约 30 米的防汛墙崩堤，直接经济损失 1.5 亿元，并且造成严重的社会影响。xx 年 12 月 22 日 14 时 40 分，四川省都江堰至汉川高速公路建立工程工程 C 段董家山隧道工程右线隧道发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成 44 人死亡，11 人受伤，直接经济损失达 2035 万元，这起事故是我国建国以来公路建立史上伤亡最沉重的一次事故。虽然这起事故是由于瓦斯意外涌出聚集，施工人员违反平安规程而引发的责任事故，但另一方面也突显出我们在某些管理环节还存在着重大遗漏和疏忽。因此，采取有效措施,加强施工平安管理,确保隧道施工平安是十分必要的

3、。二、隧道施工平安管理存在的问题 （一）平安组织机构不完善 隧道施工的组织体系一般采用传统的组织形式，传统的组织机构对平安管理缺乏足够的重视，通常把施工的进度、效益放在第一位。另外，一些隧道工程的承包商把工程分包给民工队伍，对民工队伍的施工又缺乏指导与监视检查，没有建立相应的平安组织机构或是组织机构不完善，不能正确处理工程施工平安与施工进度、平安与效益的关系，使得施工平安没有保障。（二）人为因素影响施工平安 施工队伍怕麻烦，不按工序施工，抢工图快，盲目追求进度，无视平安生产造成的后果，在隧道施工中不按规程、标准操作，偷工减料的情况时有发生。如喷锚支护不及时；锚杆或超前管棚型号、规格不对，长度、

4、数量不够，安设不当；喷射混凝土质量、厚度不符合要求；未及时进行量测或信息反应不及时，造成决策失误，措施不力；围岩爆破用药量过多，造成围岩扰动，使围岩软弱面强度大大降低；不重视危岩检查，处理危石措施不当等。（三）施工管理体系不完善 隧道施工企业基层管理人员比拟缺乏，技术干部缺乏，班组平安教育不彻底，班组长人员管理组织能力差，工人的技术水平低。在隧道施工现场，施工人员有章不循、纪律松散、无知蛮干。出现隧道施工中支护不及时，衬砌远 于掘进，锚喷支护不符合设计要求，掘进尺度过大，通风除尘不畅等现象，给施工平安留下了很大隐患。（四）缺乏相应的应急预案与措施 一旦发生隧道施工平安事故时，由于缺少相应的应急

5、预案与措施，其处理方案往往根据经验来进行处理，由于隧道工程的地质条件复杂，事故具有多样性、不可预见性的特点，在事故发生前如没有做好相应的应急预案，那么往往会陷入无章可循的地步，采取不合理的方式来处理事故，有可能造成更大的人员伤亡和财产损失。三、隧道施工平安管理存在问题的成因分析 （一）隧洞围岩稳定性的不确定性 在凿岩、爆破后，对围岩的支护和衬砌是否及时是直接影响到围岩稳定性的一个方面。另外，由于围岩类别的不同，往往采用不同的施工方法，在遇到特殊地质（如膨胀性围岩、黄土、流沙、断层破碎带、岩溶、岩爆等）的情况下，围岩的稳定性很难保证，在强大的地压作用下，可能导致冒顶、片帮、底鼓和支护、衬砌变形，

6、甚至塌方。（二）施工环境条件恶劣 随着隧道隧洞施工的不断纵向深入，作业场所在时间和空间上经常发生变化，隧洞的环境条件也随之不断改变和恶化。主要表现在，工作空间狭小（施工设备和机械不但占用空间，而且各种施工活动还要在这样的空间内进行穿插作业），工作照明造成的视觉环境差，灰尘和噪声污染严重，有些隧道还存在着温度高和湿度大的危害，不但易发生事故，而且易导致职业病。另外，隧道内存在一些多发性事故隐患（如物体打击、坠落伤害、车辆伤害等），给职工带来一些精神上的压抑感。而且隧道施工环境是一个恶劣多变的动态系统。因此，隧道施工中环境条件恶劣以及多变的固有属性是引起隧道施工事故多发的潜在危险因素。（三）职工素

7、质低 在隧道施工这个人、机及环境系统中，人是主要的，又是脆弱的。由于隧道中作业环境差，工作空间狭小，劳动强度大，工资水平又不太高，这样就难以吸收和稳定具有文化和素质较高的工人安心在隧道施工企业长期工作。从事隧道施工的人员大多是分包企业招收的农民轮换工、合同工和临时工，这些职工总体文化及素质水平较低，一旦发生事故，往往惊慌失措，避灾能力薄弱，在很多情况下难以自救，甚至有可能造成二次事故。这样的施工队伍较难形成较好的平安文化气氛，给隧道施工平安工作带来了较大的平安隐患，成为隧道施工事故多发的一个重要因素。四、隧道施工平安管理问题的对策 （一）完善平安组织机构 隧道施工的主要组织机构是由公司总部、施

8、工单位、基层单位组成。因此，也就应该有相应的平安管理机构，即应该有公司平安、质量监视管理组织，施工单位平安监视组织，基层平安管理组织。各平安管理组织中的人员要求具有一定的相关专业知识和平安管理经验，应熟悉隧道施工相关的标准标准和操作流程。另外，像电工、电焊工、爆破工等特殊作业工种人员应持有相应的上岗证才能作业。同时制定完善的平安管理，公司平安、质量监视管理组织应定期对隧道的施工进行抽查，施工单位和基层平安管理组织应对隧道每道工序的施工进行平安监视。在施工过程中做好施工记录，并定期对施工人员进行相关的平安。各管理组织应定时总结施工中存在的问题，不断完善隧道施工的平安管理。1建立健全完整的平安保证

9、体系 坚持以人为本，强化工程平安管理，工程经理部应通过确定平安目标，对现场作业人员进行平安培训，分析掘进工艺流程危险源，制定相应的平安措施，操作规程，实施后进行平安检查，验收等一系列体系，做到管理上各环节无纰漏，减少由于管理不善造成的平安事故。2建立平安包保责任制 隧道施工工程建立以工程经理为组长，工程副经理，工程总工程师为副组长，安技员，劳资员，材料员，领工员，班组长等为组员的平安管理小组，通过平安管理小组将工程经理部平安管理的有关规定，精神落实到各个作业班组，并将平安责任分摊到作业班组长，平安小组对其监视落实，实现责任明确，分工到位。3建立各种平安岗位责任 在具体的实施过程中，工程经理部应

10、建立电工组平安生产责任制、掘进组平安生产责任制、支护组平安生产责任制、运输组平安生产责任制、通过建立各种平安岗位责任制，使操作人员提高自身的平安意识，将生产中的各个平安环节做到心中有数，明确自身的平安责任。（二）完善施工管理体系 完善施工管理体系是做好隧道施工平安管理的关键，采用科学合理的施工方法，控制好隧道施工质量的同时，确保施工平安。我国隧道施工一般采取新奥法施工，其主要工序由开挖和支护两局部组成。了解隧道施工对做好平安管理有着重要作用。新奥法施工的开挖局部包括打眼和放炮两局部，打眼时应控制好打眼的数量，打眼的位置，防止少打眼的现象出现，同时应该经常询问打钻工人的打钻情况，看是否出现卡钻、

11、抵钻的情况，以判断围岩完整性，并将情况及时反映给相关单位，为制定合理的施工和平安管理措施提供依据；爆破时应控制好炸药量，以减少超挖、欠挖现象的出现，控制好掘进尺度，爆破前应将隧道内施工人员撤离至平安区域。爆破后，应及时对掌子面进行封闭，防止围岩风化，造成隧道围岩的失稳，给平安施工带来隐患。出渣工作完成后，要及时对隧道围岩进行支护。支护主要包括初次支护和二次衬砌，按照新奥法原理，初次支护承当围岩的绝大局部压力，二次衬砌主要起着平安储藏和美观的作用，初次支护的施作主要包括立钢支撑、打锚杆和喷射混凝土。在施工过程中，各管理机构应该做好监视管理工作，立钢支撑时，应严格控制好钢支撑的间距，检查钢支撑各部

12、位是否焊接牢靠；打锚杆时，应该做好的监视工作包括监视好打入锚杆的个数、长度和打入角度，使其符合设计的要求，并要防止破碎围岩掉落造成人员伤亡和财产损失；喷射混凝土时，应保证喷射混凝土的厚度符合设计要求，并保证通风量，为喷射混凝土的作业提供一个良好的作业环境，并及时观察喷射混凝土是否出现开裂等不良现象，异常状况时，应及时将情况反映给相关单位，并制定相应对策，以防止支护后围岩发生失稳状况而造成的事故。对于二次衬砌的施作，应控制其施作质量符合设计要求，并控制好施工的时间，即当围岩稳定后及时施作二次衬砌。认真作好各工序、各工种的平安技术交底。平安生产应贯穿于隧道整个施工过程，在工程总工的带着下，认真细化

13、分部、分项工程，并将各工序平安技术交底分发到作业班组，在掘进施工过程中进行爆破施工平安技术交底，材料施工平安技术交底，电焊平安技术交底，支护施工平安技术交底，运输平安交底，高处作业技术交底等，落实平安技术措施，将危险源进一步细化，在各个细节上高度重视。（三）制定地质灾害处理与意外事故的应急预案 由于隧道施工的特殊性，地质条件的复杂性，事故的发生往往具有突发性和不可预见性。当发生塌方、突泥等地质灾害时，应杜绝施工人员的蛮干，施工单位也不能仅根据自己的经验制定施工方案，而应将情况及时的反映至业主和设计单位，经多方商议后确定合理的施工方案。当发生特殊地质灾害时，施工单位应及时将情况反映给业主、设计、

14、监测单位。施工方案应由四方共同探讨确定，并对所采取的施工方案进行效果评价，判断所采取的施工方案是否合理，并将情况及时反应给相关单位。由于隧道施工属于地下工程作业，在施工过程中的平安隐患较多，如电气设备漏电可能造成施工人员触电，围岩掉落会造成人员伤亡和设备损坏，为了减少这些意外事故所带来的损失，施工单位应事先做好相应的应急预案，建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，当意外事故已发生并已造成人员伤亡和财产损失时，施工单位应按照事先制定的应急预案对事故进行合理的处理，将损失降到最低。（四）加强班组平安管理工作 加强平安管理是维护工程生产经营环境的重要内容，而班组平安管理是其根底。搞好班

15、组平安管理必须切实解决班组平安管理中存在的一些问题，才能真正有效防止各种事故的发生。1制订班组平安管理制度并严格执行 平安管理制度是指导、维护平安管理、平安作业的依据，制订平安管理制度必须具有较强的透明性和可操作性。班组平安管理制度要科学合理，有较强的执行性，制订了就不能说改就改，影响平安制度的连续性。在制度的执行过程中，一要严格执行和遵守，二要一视同仁，绝不能迁就特殊。2坚持班组平安教育、培训全员化和常态化 班组全员平安培训教育是搞好班组平安管理的根底，班组的平安培训教育应针对本班组生产实际和职工的作业平安需求，采取集中与分散、站班会、专业会、脱产送培等多种形式，分析典型经验或事故案例，对要

16、害岗位、特种作业人员、新上岗或换岗人员进行经常性平安业务和操作技能培训；坚持开好站班会和把握好班组平安活动的质量，从而使班组平安教育常态化，不断增强职工自保、互保和联保责任意识。提高处理和防范事故能力和自我保护能力，从而防止和杜绝各类事故发生。3严格落实平安措施 从严、从细落实各项平安措施是搞好班组平安管理的重要保障。施工准备阶段平安设施应当同时准备，开工前就把平安措施有无落实做为一项重要的形式条件。班组员工要养成工前查平安措施，施工中注意平安的.良好的习惯。制度定了，平安措施有了，落实时听之任之，放任自流，班组平安管理也就随风而逝，事故就会随之而来。4班长和班组兼职平安员要注重班组平安检查

17、平安检查是搞好班组平安管理的重要一环。班组要经常以自查互查、专项检查等多种形式，对施工现场各类隐患进行及时查处和治理，纠正违规违章行为，堵塞管理上存在的漏洞，制订严密的监护措施，彻底消除事故隐患，以促进班组平安管理工作。应付上级单位和部门的平安检查搞突击，不利于整改，给班组平安管理也带来了极大隐患。综上所述，针对隧道施工存在的平安隐患，采取必要的平安技术措施和平安管理手段，并对施工员工进行平安教育，提高他们的平安意识，制止和纠正作业者的不平安行为，可以让施工人员更系统的、全面的了解隧道施工过程危险、危害因素，促使施工企业领导从平安管理制度上和管理方法上提出控制对策，真正做到贯彻落实“平安第一、

18、预防为主、综合治理”的平安生产方针，并最终建立完善的动态的平安管理系统，进一步预防和降低事故的发生，保证平安生产顺利进行。当前施工现场平安存在的主要问题及对策 xx-10-19 16:51 近年来，随着改革开放的进一步深入，全国的建筑市场有了长足的开展，无论是数量还是质量都有明显的提高。同时，施工平安事故的发生率也明显下降。以上海浦东新区为例在上世纪九十年代初期因建筑施工而发生的工伤死亡事故，每年约有 70 余件。至 xx 年，下降为每年 14 件，去年为 17 件。现在，施工现场的文明程度较之以往也有了较大的提高。争创平安标准化管理工地、文明工地的数量每年在逐步增加，施工现场平安生产保证体系

19、贯标的工地也越来越多。这些可喜的变化与国家经济的开展、建筑业从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。但是应该看到，现在还有不少的施工现场不同程度地存在着平安隐患，有许多危险源没有真正受控。经笔者采访后发现，主要原因有以下几方面：建筑市场尚有管理空白点 以上海市为例：目前本市大局部一、二级资质的施工企业和局部外省市高资质企业都已演变成纯管理型的企业。虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。试想，一个大公司一年承接几十个亿的施工任务，需要多少劳务队伍去完成？因此有些公司一旦工程中标后，全局部包给有关的专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配

20、备本身缺乏，分管平安的专业人员更是少之又少。有的公司任命的工程经理要么是挂牌的，现场根本不到，或者很少到；要么是有职无权的。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的平安管理、文明施工显然是十分困难的。在浦东新区一个工地曾发生过这样一件事。一个工程负责人看到几个民工平安帽没戴，就上去劝阻，没想到这几个民工不仅不听劝阻，还要打这个负责人。他们说：“我们又不拿你的工资，谁要你管。”看，这就是层层分包引起的后果。由于建筑市场竞争十分剧烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于平安生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于平安生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是，能省的省、能拖的拖。从而导致施工现场十

21、分，大大增加了平安事故发生的可能性。专业教育培训机制不健全 农民工现在已成为建筑业劳动力的主体。据统计，仅在浦东新区，就有外来建筑务工人员十多万人。一个农民从农村放下锄头到大城市的建筑工地当民工，是很难马上适应的。从近几年发生的平安死亡事故分析来看，其中有 80左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月。他们没有经过必要的上岗培训，缺乏自我保护意识。那么谁应该负起培训他们的责任呢？答复是用人单位。假设是整建制的合格分包工队伍，安排培训民工还是有可能的，但目前的情况是，大多数分包队伍都做不到。在对技术工人和工程管理人员的施工平安培训问题上，现有的培训机制也不健全。笔者在采访中发现，有许多技术工人和

22、施工管理人员相当缺乏施工平安知识，其中甚至包括某些工程监理人员。建立工程平安生产管理条例已经公布施行，加强对技术工人和工程管理人员的平安知识培训应当成为施工企业的当务之急。假设一个技术工人在自己从事的职业当中，连如何保护自己都不知道；一个工程管理人员在施工现场不能及时地发现平安隐患，对违章作业、违章指挥熟视无睹。这样的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果这一层面的工地骨干在施工平安方面不能以身作那么。那么又怎么去要求更多的民工呢?施工企业整体素质亟待提高 据笔者了解，在行业主管部门的日常检查中，经常可以发现工地上民工不戴平安帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦东新区工地

23、上先后发生 4 起坠落死亡事故。坠落高度都在 2 至 3 米之间，假设这些人帽扣扣紧了，是完全可以防止死亡的。目前，施工队伍整体素质参差不齐。一些好的队伍，从工程开工第一天起，就能高起点、高标准地要求自己。各级主管部门任何时候去检查工地，都能始终保持良好的状态。如浙江宝业建立集团施工的浦东新区高行镇人民政府行政楼工地。这个工地在一年多的施工期中，无论哪一天去检查，都可以拿来评文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已经通知要来检查，等到了现场一看，问题还是很多。而有的问题是在以前的检查中曾反复强调要整改的，结果是今天改了，明天又反复。加大监管力度，消除管理盲区 笔者认为，针对上述诸多问题，应由有关主

24、管部门牵头各方协力才能彻底解决问题：进一步标准建筑市场，有意识、有方案地培育劳务施工队伍。凡参与工程分包的队伍，要加强其资质审查和从业人员的。不能高资质企业中标以后，除了收管理费，低资质企业就可以全额分包。建立行政主管部门应尽快地建立或健全其建立系统人员培训机制，并建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先承受培训教育，一律持证上岗。此事应成为主管部门对施工企业考核、资质年鉴和升级的重要指标。让每一位工程建立参与人员都能承受培训和教育，有方案有步骤地建立起建筑从业人员学习的网络。大型建筑企业内部应建立民工学校，除对本公司民工进行全员培训外，还可以吸收社会上更多有志于参与建立工程的劳务人员承受培训。