新煤矿安全生产标准化考试安全生产.pdf

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1、新煤矿安全生产标准化考试1、煤矿安全生产标准化新标准，“新”在哪煤矿安全生产标准化新标准，“新”在哪？1 月 24 日，煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法和煤矿安全生产标准化考核定级办法(以下简称“新标准”)正式印发。新标准将于 2017 年 7 月 1 日起试行，2013 年颁布的煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法(试行)和煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)同时废止。作为煤矿安全生产的基准线，煤矿安全生产标准化在煤矿安全生产中具有基础性地位，新标准一出炉，便引起煤炭行业从业人员的密切关注。与原标准相比，新标准究竟“新”在何处?执行的难点在哪?执行时需要重点把握什么近日，带着相关问题，

2、记者采访了负责新标准起草工作的有关业务司局负责人国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司司长辛广龙。由“安全质量标准化”改为“安全生产标准化”，新增安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分问：与原标准相比，新标准做了哪些重要调整?基于何种考虑?辛广龙：根据安全生产法第四条关于“生产经营单位必须推进安全生产标准化工作”的规定，新标准将原有的“煤矿安全质量标准化”改名为“煤矿安全生产标准化”。最重要的调整是新增了安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分。自国家煤矿安监局成立以来，我国煤矿事故死亡人数逐年减少，已从10 年前的每年几千人减至 2016 年的 538 人。就像拧毛巾一样，死亡人数再往下减难

3、度增加。推动安全生产关口前移成了防范事故、减少死亡人数的重要举措。但如何前移，却一直没有系统的理论可供指导，没有切实可行的方法可供操作。“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”这是总书记对安全生产工作提出的要求。这给安全生产关口前移指明了道路。鉴于“危险源安全风险事故隐患事故”的推演，我们在具体工作实践中，逐渐体会到总书记提出的双重预防性工作机制，既是安全生产方面的重大理论创新，又具有很强的操作性。为了推进双重预防性工作机制在煤矿落地生根，新标准研究提出了在煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制的具体方法，

4、并将其和标准化工作相结合，形成了“三位一体”工作体系，实现了对双重预防性工作机制落实情况的量化考核。问：对于安全风险分级管控，执行时的难点在哪?需要把握的要点是什么?辛广龙：绝大多数煤矿尤其是小煤矿在实践中并不能严格区分安全风险与事故隐患，对安全风险概念不清晰。对大多数煤矿而言，安全风险分级管控是一个全新的，没有相应的工作基础。考虑到煤矿现状，我们认为现阶段工作重点应该是督促煤矿决策层尽快树立安全风险意识，而不是“一竿子捅到底”，要求所有从业人员尤其是一线职工都去参与风险辨识、管控。所以，在内容设置上，我们把相关工作的责任主体直接明确为矿长、总工程师和矿级分管负责人，不涉及煤矿操作层面的人员，

5、全部工作内容均集中在煤矿决策层(副总工程师以上，约 15 人，各矿存在差异)。新标准实质上是要抓住关键人物，明确工作责任。安全风险分级管控主要包括安全风险辨识评估和安全风险管控两个部分。关于安全风险辨识评估，实际上是“1+4”的概念。“1”是必须做的，即年度辨识评估：每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。“4”是选做的，不要求全部同时做，煤矿应根据生产布局和生产组织情况来组织开展。“4”又可分为“3+1”。“3”是根据新煤矿安全规程规定提炼归纳出来的，“1”是事故之后的举一反三。具体来说，以下情况要进行专项安全风险辨识评估：新水平、新采(

6、盘)区、新工作面设计前;生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时;启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产 1 个月以上的煤矿复工复产前;本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份其他煤矿发生重特大事故后。辨识的目的是为了应用。辨识后，如果不用，束之高阁，就起不到任何作用。每项辨识都要列出重大安全隐患清单，出台安全风险管控措施，以指导后续工作。关于安全风险管控，要求矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况

7、进行一次检查分析。在制度设计上，为了兼顾双重预防性工作机制，我们将安全风险分级管控与事故隐患排查治理相关工作的周期设为一致。安全风险分级管控与事故隐患排查治理方面，虽然都明确要求采用信息化管理手段，但没有就信息化管理的实现方式做统一规定，目的是兼顾煤矿现有设备，避免部分基层单位向煤矿“吃拿卡要”，给煤矿增加负担。考核由“评级”变“定级”，更重客观描述，可动态变化问：新标准的考核定级工作有何变化?辛广龙：新标准将原来的考核评级改为考核定级，以突显对煤矿工作状况的客观认定，避免考核人员的主观评判。简单说，这项工作就像单位每年对职工的考核，不是主观评价，是客观描述。新标准明确了煤矿安全生产标准化工作

8、定位与责任主体，以及工作的时间节点特征和工作属性。煤矿生产是持续的动态过程，标准化考核结果仅能反映当时的安全生产状况，不能代表永远。为了督促煤矿持续保持标准化等级对应的工作标准，实现动态达标，新标准增加了“煤矿是创建并持续保持标准化达标的责任主体”的内容，明确煤矿是标准化工作的责任主体。煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门在考核定级时对煤矿按照新标准开展标准化创建工作已有成果的测定，是对煤矿执行安全生产法组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定，反映煤矿当时的安全生产状况。问：考核定级是行政许可吗?辛广龙：安全生产法第四条明确规定“生产经营单位必须推进安全生产标准化工

9、作”，所以推动标准化工作是的责任与义务。部门有责任监督按照安全生产法推行标准化工作。煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门对煤矿执行 安全生产法 组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定，是标准化主管部门对煤矿实行分类监管的一种有效手段，其实质是一项政管理措施，不是行政许可。问：对标准化达标煤矿的日常监管，与原来相比有何区别?辛广龙：与原来相比，日常监管更清晰规范，有了详细具体的规定，明确了监管责任主体、工作频率。第一，对于已经获得标准化等级的煤矿，任何一级主管部门都有权对其监管。第二，任何一级主管部门都有权降低或撤销其等级。鉴于煤矿有责任保持其获得的标准化等级，新标准

10、要求标准化达标煤矿加强日常检查，每月至少组织开展一次全面的自查，并在等级有效期内每年由隶属的煤矿(和煤矿一体的由煤矿组织)组织开展一次全面自查，并形成自查报告。问：矿井发生事故后，标准化等级将会如何变化?辛广龙：取得等级的煤矿在考核定级后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，风险管控和隐患排查工作不到位，是有可能发生事故的。一旦发生事故，应当对其等级进行降低或撤销处理。一级、二级煤矿发生一般事故降为三级，发生较大及以上事故时撤销其等级;三级煤矿发生一般及以上事故，撤销其等级。新标准对诚信有严格要求，试点煤矿将率先推行问：新标准对煤矿有何特殊要求?辛广龙：从近两年发生的几起煤矿重特大事故不难看出，绝大多数

11、事故涉及违法违规生产行为。为此，新标准在制度设计上，对诚信有严格的要求。对自评材料弄虚作假的煤矿，煤矿安全生产标准化工作主管部门应取消其申报安全生产标准化等级的资格，认定其不达标。煤矿整改完成后方可重新申报。除了在制度设计上，在后续考核上，也要有诚信记录，要求煤矿对自查报告等出具承诺书。问：新标准明确了适用范围，这是出于什么考虑?辛广龙：新标准是为了考核定级的，只针对生产矿井，不涉及新建、技改(包括重组整合)等矿井。新建、技改等矿井在建设、改造期间可以参照新标准开展标准化基础工作，一旦验收合格自然就转为生产矿井，进入新标准的规范范围。问：新标准将于 7 月 1 日起执行，目前采取什么措施推进双

12、重预防性工作机制的建立?辛广龙：一是国家煤矿安监局正在指导督促各省级主管部门加大新标准的贯彻落实力度。二是已经让各省级主管部门推选了3 个至 5 个试点煤矿，全国共 116 个煤矿纳入国家煤矿安监局组织的试点范围。我们会密切跟踪试点煤矿的执行情况，及时给予政策指导。三是将在4月或 5 月组织对试点煤矿进行巡查、调研，以便及时发现问题。四是建立沟通机制，要求各省级主管部门定期汇报试点煤矿进展情况。五是计划在今年年中召开煤矿安全生产标准化现场会，总结试点煤矿经验，全面安排部署新标准实施工作。2、如何开展煤矿安全生产标准化一.强化四个意识。科学的理念和正确的认识，是确保煤矿安全质量标准化工作健康发展

13、的前提。一是责任意识。抓好安全质量标准化，改变煤矿落后形象，是我们煤矿企业走新型工业化发展道路的必然选择。反映了煤矿职工的迫切愿望，也是我们的职责所在。各级煤矿管理人员一定要从学习实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强抓安全质量标准化的责任感和使命感。二是“生命工程”意识。要把安全质量标准化作为事关职工生命安全的大事，作为煤矿企业生存和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，真正摆上“生命工程”的高度，抓住不放，一抓到底，自觉做到“干一辈子煤矿，抓一辈子安全质量标准化”。三是创新意识。创新是民族进步的灵魂，是煤炭工业持续发展的不竭动力，也是安全质量标准化工作始终保持

14、生机和活力的关键所在。要在继承发扬以往好传统、好做法的基础上，吸收借鉴国内外先进经验，注意研究市场经济条件下煤矿安全质量工作出现的新情况，解决新问题，探索新途径，推动安全质量标准化工作思路、工作内容、政策措施、方式方法等方面的创新。四是法律意识。新形势下的煤矿安全质量标准化工作必须依法进行，必须以国家相关法律、法规、规章、标准等为依据。从责任划分到标准的制定，从标准化工作内容到程序，从监督检查到奖惩，都要符合法律规范。从矿上到生产单位甚至到普通员工，都要自觉做到依法办事，把安全质量标准化工作纳入法治轨道。二.加强“双基”工作，抓好矿井这个主体。安全质量标准化工作能否取得成效，关键在于基层矿井和

15、基础工作。安全质量标准化的一切工作，最终都要落实到矿井生产建设、采掘活动中。要把矿井作为安全质量标准化工作的基本单位，逐个头面抓起。达标一个，巩固一个。安全质量标准化既是煤矿一切工作的基础，同时其自身也有许多基础性工作，如建立安全质量标准化工作责任制，制定工作规划，建立安全质量标准体系和考核、评比、奖惩制度，组织开展日常性检查，以及开展宣传教育，对员工进行培训等。所有这些基础性工作，都直接决定着安全质量标准化工作的进度和质量，都要扎扎实实地抓好。3、按照 2017 年 7 月 1 日试行的煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行按照 2017 年 7 月 1 日试行的煤矿安全生产标准化基本要

16、求及评分方法（试行）这个规定在国家煤监局网站上有，我也有4、新修订的煤矿安全生产标准化有哪些重煤矿安全生产标准化新标准，“新”在哪？1 月 24 日，煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法和煤矿安全生产标准化考核定级办法(以下简称“新标准”)正式印发。新标准将于 2017 年 7 月 1 日起试行，2013 年颁布的煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法(试行)和煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)同时废止。作为煤矿安全生产的基准线，煤矿安全生产标准化在煤矿安全生产中具有基础性地位，新标准一出炉，便引起煤炭行业从业人员的密切关注。与原标准相比，新标准究竟“新”在何处?执行的难点在哪?执行时需要重

17、点把握什么近日，带着相关问题，记者采访了负责新标准起草工作的有关业务司局负责人国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司司长辛广龙。由“安全质量标准化”改为“安全生产标准化”，新增安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分问：与原标准相比，新标准做了哪些重要调整?基于何种考虑?辛广龙：根据安全生产法第四条关于“生产经营单位必须推进安全生产标准化工作”的规定，新标准将原有的“煤矿安全质量标准化”改名为“煤矿安全生产标准化”。最重要的调整是新增了安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分。自国家煤矿安监局成立以来，我国煤矿事故死亡人数逐年减少，已从10 年前的每年几千人减至 2016 年的 538 人。就像

18、拧毛巾一样，死亡人数再往下减难度增加。推动安全生产关口前移成了防范事故、减少死亡人数的重要举措。但如何前移，却一直没有系统的理论可供指导，没有切实可行的方法可供操作。“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”这是总书记对安全生产工作提出的要求。这给安全生产关口前移指明了道路。鉴于“危险源安全风险事故隐患事故”的推演，我们在具体工作实践中，逐渐体会到总书记提出的双重预防性工作机制，既是安全生产方面的重大理论创新，又具有很强的操作性。为了推进双重预防性工作机制在煤矿落地生根，新标准研究提出了在煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理

19、双重预防性工作机制的具体方法，并将其和标准化工作相结合，形成了“三位一体”工作体系，实现了对双重预防性工作机制落实情况的量化考核。问：对于安全风险分级管控，执行时的难点在哪?需要把握的要点是什么?辛广龙：绝大多数煤矿尤其是小煤矿在实践中并不能严格区分安全风险与事故隐患，对安全风险概念不清晰。对大多数煤矿而言，安全风险分级管控是一个全新的，没有相应的工作基础。考虑到煤矿现状，我们认为现阶段工作重点应该是督促煤矿决策层尽快树立安全风险意识，而不是“一竿子捅到底”，要求所有从业人员尤其是一线职工都去参与风险辨识、管控。所以，在内容设置上，我们把相关工作的责任主体直接明确为矿长、总工程师和矿级分管负责

20、人，不涉及煤矿操作层面的人员，全部工作内容均集中在煤矿决策层(副总工程师以上，约 15 人，各矿存在差异)。新标准实质上是要抓住关键人物，明确工作责任。安全风险分级管控主要包括安全风险辨识评估和安全风险管控两个部分。关于安全风险辨识评估，实际上是“1+4”的概念。“1”是必须做的，即年度辨识评估：每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。“4”是选做的，不要求全部同时做，煤矿应根据生产布局和生产组织情况来组织开展。“4”又可分为“3+1”。“3”是根据新煤矿安全规程规定提炼归纳出来的，“1”是事故之后的举一反三。具体来说，以下情况要进行专项安

21、全风险辨识评估：新水平、新采(盘)区、新工作面设计前;生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时;启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产 1 个月以上的煤矿复工复产前;本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份其他煤矿发生重特大事故后。辨识的目的是为了应用。辨识后，如果不用，束之高阁，就起不到任何作用。每项辨识都要列出重大安全隐患清单，出台安全风险管控措施，以指导后续工作。关于安全风险管控，要求矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，分管负责人每旬组织对分管范围

22、内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析。在制度设计上，为了兼顾双重预防性工作机制，我们将安全风险分级管控与事故隐患排查治理相关工作的周期设为一致。安全风险分级管控与事故隐患排查治理方面，虽然都明确要求采用信息化管理手段，但没有就信息化管理的实现方式做统一规定，目的是兼顾煤矿现有设备，避免部分基层单位向煤矿“吃拿卡要”，给煤矿增加负担。考核由“评级”变“定级”，更重客观描述，可动态变化问：新标准的考核定级工作有何变化?辛广龙：新标准将原来的考核评级改为考核定级，以突显对煤矿工作状况的客观认定，避免考核人员的主观评判。简单说，这项工作就像单位每年对职工的考核，不是主观评价，是客观描述。新标

23、准明确了煤矿安全生产标准化工作定位与责任主体，以及工作的时间节点特征和工作属性。煤矿生产是持续的动态过程，标准化考核结果仅能反映当时的安全生产状况，不能代表永远。为了督促煤矿持续保持标准化等级对应的工作标准，实现动态达标，新标准增加了“煤矿是创建并持续保持标准化达标的责任主体”的内容，明确煤矿是标准化工作的责任主体。煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门在考核定级时对煤矿按照新标准开展标准化创建工作已有成果的测定，是对煤矿执行安全生产法组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定，反映煤矿当时的安全生产状况。问：考核定级是行政许可吗?辛广龙：安全生产法第四条明确规定“生产经

24、营单位必须推进安全生产标准化工作”，所以推动标准化工作是的责任与义务。部门有责任监督按照安全生产法推行标准化工作。煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门对煤矿执行 安全生产法 组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定，是标准化主管部门对煤矿实行分类监管的一种有效手段，其实质是一项政管理措施，不是行政许可。问：对标准化达标煤矿的日常监管，与原来相比有何区别?辛广龙：与原来相比，日常监管更清晰规范，有了详细具体的规定，明确了监管责任主体、工作频率。第一，对于已经获得标准化等级的煤矿，任何一级主管部门都有权对其监管。第二，任何一级主管部门都有权降低或撤销其等级。鉴于煤矿有责任

25、保持其获得的标准化等级，新标准要求标准化达标煤矿加强日常检查，每月至少组织开展一次全面的自查，并在等级有效期内每年由隶属的煤矿(和煤矿一体的由煤矿组织)组织开展一次全面自查，并形成自查报告。问：矿井发生事故后，标准化等级将会如何变化?辛广龙：取得等级的煤矿在考核定级后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，风险管控和隐患排查工作不到位，是有可能发生事故的。一旦发生事故，应当对其等级进行降低或撤销处理。一级、二级煤矿发生一般事故降为三级，发生较大及以上事故时撤销其等级;三级煤矿发生一般及以上事故，撤销其等级。新标准对诚信有严格要求，试点煤矿将率先推行问：新标准对煤矿有何特殊要求?辛广龙：从近两年发生的几起煤

26、矿重特大事故不难看出，绝大多数事故涉及违法违规生产行为。为此，新标准在制度设计上，对诚信有严格的要求。对自评材料弄虚作假的煤矿，煤矿安全生产标准化工作主管部门应取消其申报安全生产标准化等级的资格，认定其不达标。煤矿整改完成后方可重新申报。除了在制度设计上，在后续考核上，也要有诚信记录，要求煤矿对自查报告等出具承诺书。问：新标准明确了适用范围，这是出于什么考虑?辛广龙：新标准是为了考核定级的，只针对生产矿井，不涉及新建、技改(包括重组整合)等矿井。新建、技改等矿井在建设、改造期间可以参照新标准开展标准化基础工作，一旦验收合格自然就转为生产矿井，进入新标准的规范范围。问：新标准将于 7 月 1 日

27、起执行，目前采取什么措施推进双重预防性工作机制的建立?辛广龙：一是国家煤矿安监局正在指导督促各省级主管部门加大新标准的贯彻落实力度。二是已经让各省级主管部门推选了3 个至 5 个试点煤矿，全国共 116 个煤矿纳入国家煤矿安监局组织的试点范围。我们会密切跟踪试点煤矿的执行情况，及时给予政策指导。三是将在4月或 5 月组织对试点煤矿进行巡查、调研，以便及时发现问题。四是建立沟通机制，要求各省级主管部门定期汇报试点煤矿进展情况。五是计划在今年年中召开煤矿安全生产标准化现场会，总结试点煤矿经验，全面安排部署新标准实施工作。5、新的煤矿安全生产标准化如何开展培训课堂是教学工作的主阵地，也是提高教学质量

28、的主要渠道。过去传统的教学模式已不能适应新的教育体制和要求，我们要更新教育教学观念，转变工作作风，建立民主平等的师生关系，营造宽松、和谐的教学氛围。6、如何学习贯彻煤矿安全生产标准化一.强化四个意识。科学的理念和正确的认识，是确保煤矿安全质量标准化工作健康发展的前提。一是责任意识。抓好安全质量标准化，改变煤矿落后形象，是我们煤矿企业走新型工业化发展道路的必然选择。反映了煤矿职工的迫切愿望，也是我们的职责所在。各级煤矿管理人员一定要从学习实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强抓安全质量标准化的责任感和使命感。二是“生命工程”意识。要把安全质量标准化作为事关职工生命安全的大

29、事，作为煤矿企业生存和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，真正摆上“生命工程”的高度，抓住不放，一抓到底，自觉做到“干一辈子煤矿，抓一辈子安全质量标准化”。三是创新意识。创新是民族进步的灵魂，是煤炭工业持续发展的不竭动力，也是安全质量标准化工作始终保持生机和活力的关键所在。要在继承发扬以往好传统、好做法的基础上，吸收借鉴国内外先进经验，注意研究市场经济条件下煤矿安全质量工作出现的新情况，解决新问题，探索新途径，推动安全质量标准化工作思路、工作内容、政策措施、方式方法等方面的创新。四是法律意识。新形势下的煤矿安全质量标准化工作必须依法进行，必须以国家相关法律、法规、规章、标准等为依据。从

30、责任划分到标准的制定，从标准化工作内容到程序，从监督检查到奖惩，都要符合法律规范。从矿上到生产单位甚至到普通员工，都要自觉做到依法办事，把安全质量标准化工作纳入法治轨道。二.加强“双基”工作，抓好矿井这个主体。安全质量标准化工作能否取得成效，关键在于基层矿井和基础工作。安全质量标准化的一切工作，最终都要落实到矿井生产建设、采掘活动中。要把矿井作为安全质量标准化工作的基本单位，逐个头面抓起。达标一个，巩固一个。安全质量标准化既是煤矿一切工作的基础，同时其自身也有许多基础性工作，如建立安全质量标准化工作责任制，制定工作规划，建立安全质量标准体系和考核、评比、奖惩制度，组织开展日常性检查，以及开展宣

31、传教育，对员工进行培训等。所有这些基础性工作，都直接决定着安全质量标准化工作的进度和质量，都要扎扎实实地抓好。7、煤矿安全生产标准化等级实行分级考核定级啥意思1 月 24 日，国家煤矿安全监察局公布新制定的 煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）和煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行），于 2017 年 7 月 1 日起试行。新的考核定级办法和评分办法是在2013 年发布的煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）和煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）基础上修改制定的，有以下变化：一是名称由原来“煤矿安全质量标准化”改为“煤矿安全生产标准化”，强化了生产安全的主题；二是内容增加了“煤

32、矿安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”两个部分，将原来的地测防治水调整为“地质灾害防治与测量”，将原来的安全管理、应急救援两部分整合为“安全培训和应急管理”，将原来的调度、地面设施两部分整合为“调度和地面设施”，具体量化内容也根据近三年来新规定新要求做了相应的增减，11 个专业的分值一并进行了调整；三是明确了分级管理权限和申报程序。一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级；二级、三级标准化申报煤矿的初审和考核定级由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。煤矿安全生产标准化考核定级按照企业自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的

33、程序进行。煤矿安全生产标准化等级实行有效期管理，一级、二级、三级的有效期均为 3 年。新的安全生产标准化新的考核定级办法和评分办法的发布实施将大力促进煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制，推进煤矿安全生产标准化建设持续达标，进一步强化煤矿安全生产基层基础建设，不断提升煤矿安全生产保障能力。8、国家新煤矿安全生产标准化于什么时间正式实施煤矿安全生产标准化新标准，“新”在哪？1 月 24 日，煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法和煤矿安全生产标准化考核定级办法(以下简称“新标准”)正式印发。新标准将于 2017 年 7 月 1 日起试行，2013 年颁布的煤矿安全质量标准化

34、基本要求及评分方法(试行)和煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)同时废止。作为煤矿安全生产的基准线，煤矿安全生产标准化在煤矿安全生产中具有基础性地位，新标准一出炉，便引起煤炭行业从业人员的密切关注。与原标准相比，新标准究竟“新”在何处?执行的难点在哪?执行时需要重点把握什么近日，带着相关问题，记者采访了负责新标准起草工作的有关业务司局负责人国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司司长辛广龙。由“安全质量标准化”改为“安全生产标准化”，新增安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分问：与原标准相比，新标准做了哪些重要调整?基于何种考虑?辛广龙：根据安全生产法第四条关于“生产经营单位必须推进安全生产标

35、准化工作”的规定，新标准将原有的“煤矿安全质量标准化”改名为“煤矿安全生产标准化”。最重要的调整是新增了安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分。自国家煤矿安监局成立以来，我国煤矿事故死亡人数逐年减少，已从10 年前的每年几千人减至 2016 年的 538 人。就像拧毛巾一样，死亡人数再往下减难度增加。推动安全生产关口前移成了防范事故、减少死亡人数的重要举措。但如何前移，却一直没有系统的理论可供指导，没有切实可行的方法可供操作。“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”这是总书记对安全生产工作提出的要求。这给安全生产关口前移指明了

36、道路。鉴于“危险源安全风险事故隐患事故”的推演，我们在具体工作实践中，逐渐体会到总书记提出的双重预防性工作机制，既是安全生产方面的重大理论创新，又具有很强的操作性。为了推进双重预防性工作机制在煤矿落地生根，新标准研究提出了在煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制的具体方法，并将其和标准化工作相结合，形成了“三位一体”工作体系，实现了对双重预防性工作机制落实情况的量化考核。问：对于安全风险分级管控，执行时的难点在哪?需要把握的要点是什么?辛广龙：绝大多数煤矿尤其是小煤矿在实践中并不能严格区分安全风险与事故隐患，对安全风险概念不清晰。对大多数煤矿而言，安全风险分级管控是一个全

37、新的，没有相应的工作基础。考虑到煤矿现状，我们认为现阶段工作重点应该是督促煤矿决策层尽快树立安全风险意识，而不是“一竿子捅到底”，要求所有从业人员尤其是一线职工都去参与风险辨识、管控。所以，在内容设置上，我们把相关工作的责任主体直接明确为矿长、总工程师和矿级分管负责人，不涉及煤矿操作层面的人员，全部工作内容均集中在煤矿决策层(副总工程师以上，约 15 人，各矿存在差异)。新标准实质上是要抓住关键人物，明确工作责任。安全风险分级管控主要包括安全风险辨识评估和安全风险管控两个部分。关于安全风险辨识评估，实际上是“1+4”的概念。“1”是必须做的，即年度辨识评估：每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，

38、重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。“4”是选做的，不要求全部同时做，煤矿应根据生产布局和生产组织情况来组织开展。“4”又可分为“3+1”。“3”是根据新煤矿安全规程规定提炼归纳出来的，“1”是事故之后的举一反三。具体来说，以下情况要进行专项安全风险辨识评估：新水平、新采(盘)区、新工作面设计前;生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时;启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产 1 个月以上的煤矿复工复产前;本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份其他煤矿发生重特大事

39、故后。辨识的目的是为了应用。辨识后，如果不用，束之高阁，就起不到任何作用。每项辨识都要列出重大安全隐患清单，出台安全风险管控措施，以指导后续工作。关于安全风险管控，要求矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析。在制度设计上，为了兼顾双重预防性工作机制，我们将安全风险分级管控与事故隐患排查治理相关工作的周期设为一致。安全风险分级管控与事故隐患排查治理方面，虽然都明确要求采用信息化管理手段，但没有就信息化管理的实现方式做统一规定，目的是兼顾煤矿现有设备，避免部分基层单位向煤矿“吃拿卡要”，给煤矿

40、增加负担。考核由“评级”变“定级”，更重客观描述，可动态变化问：新标准的考核定级工作有何变化?辛广龙：新标准将原来的考核评级改为考核定级，以突显对煤矿工作状况的客观认定，避免考核人员的主观评判。简单说，这项工作就像单位每年对职工的考核，不是主观评价，是客观描述。新标准明确了煤矿安全生产标准化工作定位与责任主体，以及工作的时间节点特征和工作属性。煤矿生产是持续的动态过程，标准化考核结果仅能反映当时的安全生产状况，不能代表永远。为了督促煤矿持续保持标准化等级对应的工作标准，实现动态达标，新标准增加了“煤矿是创建并持续保持标准化达标的责任主体”的内容，明确煤矿是标准化工作的责任主体。煤矿取得的安全生

41、产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门在考核定级时对煤矿按照新标准开展标准化创建工作已有成果的测定，是对煤矿执行安全生产法组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定，反映煤矿当时的安全生产状况。问：考核定级是行政许可吗?辛广龙：安全生产法第四条明确规定“生产经营单位必须推进安全生产标准化工作”，所以推动标准化工作是的责任与义务。部门有责任监督按照安全生产法推行标准化工作。煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门对煤矿执行 安全生产法 组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定，是标准化主管部门对煤矿实行分类监管的一种有效手段，其实质是一项政管理措施，不是行政许可。问：

42、对标准化达标煤矿的日常监管，与原来相比有何区别?辛广龙：与原来相比，日常监管更清晰规范，有了详细具体的规定，明确了监管责任主体、工作频率。第一，对于已经获得标准化等级的煤矿，任何一级主管部门都有权对其监管。第二，任何一级主管部门都有权降低或撤销其等级。鉴于煤矿有责任保持其获得的标准化等级，新标准要求标准化达标煤矿加强日常检查，每月至少组织开展一次全面的自查，并在等级有效期内每年由隶属的煤矿(和煤矿一体的由煤矿组织)组织开展一次全面自查，并形成自查报告。问：矿井发生事故后，标准化等级将会如何变化?辛广龙：取得等级的煤矿在考核定级后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，风险管控和隐患排查工作不到位，是有可能

43、发生事故的。一旦发生事故，应当对其等级进行降低或撤销处理。一级、二级煤矿发生一般事故降为三级，发生较大及以上事故时撤销其等级;三级煤矿发生一般及以上事故，撤销其等级。新标准对诚信有严格要求，试点煤矿将率先推行问：新标准对煤矿有何特殊要求?辛广龙：从近两年发生的几起煤矿重特大事故不难看出，绝大多数事故涉及违法违规生产行为。为此，新标准在制度设计上，对诚信有严格的要求。对自评材料弄虚作假的煤矿，煤矿安全生产标准化工作主管部门应取消其申报安全生产标准化等级的资格，认定其不达标。煤矿整改完成后方可重新申报。除了在制度设计上，在后续考核上，也要有诚信记录，要求煤矿对自查报告等出具承诺书。问：新标准明确了

44、适用范围，这是出于什么考虑?辛广龙：新标准是为了考核定级的，只针对生产矿井，不涉及新建、技改(包括重组整合)等矿井。新建、技改等矿井在建设、改造期间可以参照新标准开展标准化基础工作，一旦验收合格自然就转为生产矿井，进入新标准的规范范围。问：新标准将于 7 月 1 日起执行，目前采取什么措施推进双重预防性工作机制的建立?辛广龙：一是国家煤矿安监局正在指导督促各省级主管部门加大新标准的贯彻落实力度。二是已经让各省级主管部门推选了3 个至 5 个试点煤矿，全国共 116 个煤矿纳入国家煤矿安监局组织的试点范围。我们会密切跟踪试点煤矿的执行情况，及时给予政策指导。三是将在4月或 5 月组织对试点煤矿进

45、行巡查、调研，以便及时发现问题。四是建立沟通机制，要求各省级主管部门定期汇报试点煤矿进展情况。五是计划在今年年中召开煤矿安全生产标准化现场会，总结试点煤矿经验，全面安排部署新标准实施工作。9、煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法“新”在哪你说的：煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法“新”在哪?我说的：没看出来煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法“新”在哪。煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法“新”在哪这类专业学生题不要在这里问了。能知道煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法 的人本来就少，回答这类没劲的屁话题还有人吗！不信你就看看，看一年以后有没有人回答这破题！与新煤矿安全生产标准化考试相关的资料