毛光烈同志在统筹余慈地区发展第三次领导小组(扩大)会议上的讲话.pdf

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1、毛光烈同志在统筹余慈地区发展第三次领导小组(扩大)会议上的讲话 抢抓机遇强化规划统筹实施 加快宁波都市区北部中心建设 毛光烈同志在统筹余慈地区发展第三次领导小组(扩大)会议上的讲话 (二八年五月二十一日)今天召开余慈地区统筹发展第三次领导小组(扩大)会议,主要任务是回顾总结去年工作,进一步统一思想认识,抓住发展机遇,明确目标任务,强化规划统筹实施力度,加快余慈统筹发展步伐,推进宁波都市区北部中心建设。这两天,我们进行了实地考察,召开了座谈会,刚才余慈两地和有关部门作了工作汇报。下面,我讲三点意见:一、抓住机遇,余慈地区统筹发展取得了实质性突破 去年是推进余慈地区统筹发展的关键时期,余慈两地和市

2、级有关部门把该项工作摆在了更加突出的位置,抢抓发展机遇,狠抓创新突破,各项部署工作进展顺利,总体上取得了不少成绩,值得肯定,主要表现在以下四方面。一是思想共识进一步形成。去年以来,宁波市委、市政府,余慈两地市委、市政府非常重视加强统筹余慈地区发展思想认识的统一工作,开展了多方面的宣传教育,把握历史机遇,加快余慈统筹发展,建设宁波都市区北部中心,努力改善投资环境、创业创新环境,改善民生的思想认识进一步统一。尤其是杭州湾跨海大桥通车后,旅游业发生“井喷”现象,让包括余慈在内的整个宁波市都得到了好处,收到了效益,进一步促进并形成了有利于统一思想认识的工作格局。同时,余慈两地各级党委、政府做了大量的实

3、际工作,在实际的统筹发展中给老百姓带来了许多便利和好处,在实践中进一步统一了思想认识。并且认识的统一是全方位的,从上到下,从领导干部到人民群众,无论是余慈地区还是市级有关部门,思想认识进一步统一,自觉性进一步增强,为进一步推进余慈地区统筹发展奠定了思想基础。二是规划的统筹编制工作不断强化。规划的编制工作取得了全方位推进,去年编制完成了余慈中心城总体规划,并经市政府研究审查后批准实施。姚周片区的分区规划、核心区的统筹规划等也取得了阶段性成果。电力、供水、排污、交通等各项专项规划也在陆续编制当中。这些规划的编制,为统筹发展发挥了龙头作用,起到了积极引导作用。去年以来,规划已进入了一个全面编制、深化

4、编制、全面推进的阶段。市级有关部门和余慈两地市委、市政府,各有关乡镇(街道)都做了大量工作,进一步展示了余慈统筹发展的美好前景,进一步明确了发展整合的重点和方向。三是一大批基础设施项目按照年度计划有序推进。余慈两地有关部门和乡镇(街道)积极推进规划建设项目的实施,多数项目都较顺利地完成;少数项目由于各种原因,虽然滞后,也努力克服困难,加大工作力度,在创造条件中予以推进。总的来看,基础设施项目建设情况是比较好的,特别是一些交通项目,有的已经完成投用;有的在继续推进,今年可以完成交付使用;有的前期工作在加快推进,今年可以启动开工建设,这为把握大桥通车机遇,畅通余慈地区的南北联系创造了很好的条件。同

5、时,一大批供水、环保、电力、供气等方面的项目也在积极推进,尤其是余慈两地的输变电网供缺电比较突出,两地政府高度重视电力项目建设,编制完成了全市输变电的长远规划和近期实施计划,积极推进输变电网供计划的实施,一批 500 千伏、220 千伏变电所加快建设,网供缺电状况正逐步改善。四是统筹发展的体制和机制不断强化和完善。两地都建立了市长联席会议制度、部门的联席会议制度,余姚姚北和慈溪周巷的联席会议制度,建立了各类项目实施的推进机制,建立了统筹推进年度计划。市里根据工作需要,专门成立了统筹余慈地区发展领导小组办公 室,配备了专门力量,余慈两地也建立了统筹办公室。并且从上到下形成了统筹发展的推进机制和督

6、查机制,明确了年度计划制度、项目实施制度和考核评价制度等。这些都有很大突破,为加强统筹打下了扎实组织基础,提供了体制保障。总之,去年是统筹余慈地区发展全面启动实施的一年,是取得很大突破的一年,是从前期工作转向真正给老百姓有所造福,为发展奠定基础的一年。我们要充分肯定成绩,很好地总结存在的不足,继续努力把工作做得更好。二、明确要求,抓紧落实今年统筹实施计划和各项目标任务 今年是实施余慈地区统筹发展战略的第三年,是杭州湾跨海大桥通车的第一年,也是杭甬客运专线动工建设的第一年,这为统筹余慈地区发展提供了良好的机遇和动力。同时,余慈地区的统筹发展也要按照市委“狠抓落实年、创新突破年”的要求,扎扎实实做

7、好工作,争取有新的突破,取得新的阶段性成果,更好地推动创业创新,更好地改善民生。主要有五方面任务:第一,加快统筹的规划编制和实施体制的创新建设。要充分发挥规划编制的龙头作用,姚北、周巷分区规划要从编制转向批准实施,核心区的规划报经宁波市批准后加快做好各项前期准备工作。同时,规划编制报经市里批准后,加快实施各项专项计划,包括整合交通、水利、环保,供电等。市里已经批准的,要加快实施;其他专项规划,余慈统筹办要抓紧协调,明确任务,确保完成。此外,要研究启动一批新的规划编制工作,尤其要做好三规合一,优化土地利用总体规划,使各种规划真正落地。要排出规划工作的年度计划,明确推进的节点要求,提出具体考核办法

8、。我们不仅要批准实施规划,还要研究实施规划的保障体制。要努力把今年作为促进规划编制实施、保障体制建设的创新突破之年。着重在六方面进一步研究抓好落实。一是要编制相应的规划实施导则。特别是核心区、姚北周巷区要抓紧制定,没有规划导则,在实际推进过程中很难控制。要把深化实施规划导则编制工作列入今年深化规划编制的计划。二是要研究相关立法。政府要依法行政,要组织力量开展调研,着手研究制订核心区规划实施的有关条例,研究起草姚北周巷片区规划实施的有关条例。可以进行先行试点,待成熟后提交人大立法。目前,宁波国家高新区有条例,象山港区域保护也有条例。余慈统筹也要有条例,在条例的框架下,由余姚市和慈溪市的各级政府组

9、织实施,余慈统筹发展就有了法律保障,规划就有了法律权威。三是要建立规划实施的责任制。研究落实余姚市政府、慈溪市政府、姚北开发区管委会、周巷镇以及核心区有关乡镇(街道)实施规划的责任制。要纵向到底,横向到边,分级负责,定人定岗落实,逐级抓好落实,并就规划的实施进行责任考核。四是要建立按规划定向的土地招拍挂制度和分期分批土地的使用权证赋予制度。要按照规划项目定向对土地实行招拍挂,招拍挂成功后,给中标者临时的土地使用证。项目建成后,要按照土地出让的要求和规划的要求(包括规划的功能要求)进行考核,如果没有按照预期要求就收回土地,确保每个项目能够按照规划要求实施。五是要建立专项执法检查制度。希望宁波市和

10、余姚市、慈溪市两级人大开展执法检查,并列入年度计划,联合推动核心区块、姚北周巷区块的建设。尤其是开头几年一定要养成按规划进行开发建设的习惯,因此每年都进行督查,连续督查五年不动摇,可以确保规划的刚性。加大依法保障的力度,切实推进这项跨行政区域统筹发展的任务,完成历史和人民赋予我们的庄严使命。六是要完善考核评价。要对目标责任完成情况进行定期公布,对严重违反规划的行为要予以责任追究。规划是统筹的龙头,具有严肃性,必须要发挥权威作用。以上六方面内容要逐步去探索深化。总得来讲,规划的编制和批准实施工作要抓紧,对明后年要落实的规划编制任务也要明确起来。同时,规划批准实施的保障体制要建立起来,真正保障人民

11、利益,保障发展空间,保障更好地发挥有限资源的作用和效益。第二,加快推进重大基础设施项目的建设。一是抓住杭州湾跨海大桥通车和杭甬客 运专线开工建设的历史机遇,加紧对接,认真梳理基础设施项目建设的轻重缓急,抓好已经确定项目的开工建设工作,保证按节点完成,充分发挥带动创业创新和改善民生的重要作用。梁周线已做了大量前期工作,今年要确保开工,慈溪要把这项工作当成重要任务来抓;余慈大道今年必须开工,余慈两地要共同努力,相互合作,形成你追我赶的良好建设势头。这些任务要下死命令,加快推进。二是抓紧推进余慈客运专线前期和客运站枢纽的建设实施工作,包括设计、报批、施工组织、建设资金的准备等。对此,余姚市要抓住机遇

12、、不拖后腿,一气呵成、一步到位,力争一次到位,同步投运。这对核心区的启动建设、创造招商引资条件等都很有意义,一定要当成很重要的任务来落实。此外,一些“断头路”要尽快打通,原来确定的计划和今年新的目标,余慈统筹办要抓紧细化,把项目排出来,做好推进工作。三是供电问题要抓紧研究,加快输变电网建设。今年余慈地区还是网供局部缺电的地区,要按照满足现实和统筹发展的需要,抓紧梳理项目,加快建设。对核心区高铁站附近的变电所要有序搬迁,合理组织,抓紧统筹。市里电力部门要积极支持,抓紧配合,协力把工作实施好。四是供水、排水、污水处理等的相关项目,要按照统一合理布局共建共享的原则和轻重缓急,明确项目,明确节点,明确

13、责任,加快推进。特别是对一些共建共享的项目要优先保障,余慈两地要密切合作,共同推进。第三,积极启动核心区和姚周片区统筹开发建设和保护。余慈两地要抓紧研究,待规划批准后,今年要进入到实质性的启动、开发、建设、保护阶段。就姚周片区而言,要完善规划实施的保障体制,进一步完善联席会议制度。适当时候,两地也可以探索建立一个联合的党工委,进一步强化协调。余慈两地的市委、市政府要研究提出有助于更好协调的工作意见。要理顺姚北和周巷内部组织实施体系,深化联席会议制度和对接制度,建立年度项目推进计划。要启动以工业“两创”倍增计划和全市服务业大会制定的相应政策落实为抓手,搞好新兴产业基地、优势产业基地、高端服务业产

14、业基地等的开发建设,推动“低产田”改造,加快有关规划功能区的置换。要以实施农村住房制度置换改革试点为抓手,推动城区的改造提升。要研究组建共同的基础设施投资公司,公司可以以余姚市政府、慈溪市政府和姚北管委会、周巷镇四家为主,市里也可以适当支持一点,注册资本金不少于一个亿。公司组建后,实行股份制,进行联合管理,可以由姚北和周巷为主,在区域内共建共享一些基础设施,按分区规划搞好完善实施;同时,研究出台有关扶持政策,如在姚北和周巷以及核心区里,城市建设费征收后,除上交国家、省级政府以外,可以定向返还给基础设施投资公司,用于公共的基础设施建设;余姚市和慈溪市还可以在土地开发、储备等方面也可以考虑出台扶持

15、政策,实现良性循环,不断提高姚周片城区开发能力。可以考虑把余姚的低塘街道纳入姚周片区的统一管理,可以考虑姚周片区下设几个街道。在调整前,低塘班子应该经姚北、周巷联合研究,提交余姚市研究讨论决定,这样有利于进一步理顺关系,逐步形成统一的协调和保障机制,做到令行禁止。就核心区而言,实施制度和建设机制要进一步研究和明确,科学制订年度项目推进实施计划,并不折不扣地去完成。余慈两地政府要做到既密切配合,又明确责任,逐步建立两地政府责任制,并考核到乡镇(街道)。责任考核制度作为核心区项目实施的推进和保障制度,要花大力气研究,抓紧建立完善,各部门要合力推进,步调一致地做好工作。要积极研究黄湖监狱的搬迁问题,

16、宁波市司法部门要围绕大局,主动衔接,研究提出相关置换搬迁方案。要研究坟墓搬迁问题,明确部署,统一部署,分工包干,在做好前期工作基础上抓紧实施。要完善核心区开发建设的组织领导,余姚已成立了指挥部,慈溪也可以考虑建立相应的指挥部,以统筹实施,完善规划,加快招商引资,使有关项目通过产业性、市场化的开发来滚动推进。第四,加快北部中心公共服务体系建设,进一步改善民生。要贯彻落实省委十二届三次全会精神和市委十一届四次全会精神,从一个整体城区的北部中心城的组合城区的要求出发,进一步研究完善公共服务体系,形成垃圾清运、污水处理、管网设施等公共服务项目 推进机制。要组建班子,逐步细化完善,推进共建共享,加快推进

17、步伐,力争每年干出一两件实事。特别是长泠江治理问题,老百姓翘首以盼,要加快推进,力争早日解决。公交问题要从为民办实事的角度出发,加大统筹力度,争取赢得更多群众的理解和支持。公共卫生、教育事业、文化设施、健身场所等公共服务项目建设要按照规划,做好对接,陆续启动起来,真正形成一个造福于民,不断改善公共服务的统筹发展格局。三、加强领导,进一步形成余慈统筹发展的工作合力 一要继续做好思想认识的深化工作。思想认识的统一是统筹的前提。要把握杭州湾跨海大桥通车、杭甬客运专线启动建设的机遇,宣传余慈统筹发展的重大意义。要宣传规划的积极成果,包括给创业创新、改善民生、统筹城乡发展、建设和谐社会、惠及人民小康、推

18、动社会进步等方面所带来的好处,进一步凝聚民心。统一思想认识要从领导干部转向更广泛的干部群众,包括离退休领导干部、基层党员等,达成共识,形成合力。要增强统筹发展的自觉性和主动性,把促进统筹发展作为我们的责任,做到对历史负责,为人民造福。总体来讲,现在大多数干部群众思想认识是统一的,积极性是高的,自觉性是强的,但也有少数人在某些问题上、在某些环节上存在一些差距。要深化交流,跳出小团体和单位利益的局限性,跳出历史和传统发展理念的局限性,服从大局,支持大局,形成“支持人家就是支持自己”的共识。二要进一步完善领导体制和项目推进机制。我们现在已经建设起来的市长联席会议制度、项目推进制度、部门联席会议制度、

19、乡镇管委会联席会议制度、年度考核制度、督查制度、信息通报制度等机制都很好,要进一步完善。今年的考核办法要加紧研究,适当进行完善调整,尽快颁布实施。三要抓紧下达年度统筹计划和考核责任制。现在已经是五月中下旬,时间非常紧张。要抓紧明确计划任务,尽快征求余慈两地意见,根据这次会议的精神,进一步明确目标任务、工作计划等,为落实完善考核机制奠定基础。四要加强协调,狠抓落实,加强督查。要转变作风,已经确定的工作部署要抓好落实,把它做好,真正呈现“互相理解、互相支持、共同推进”的良好局面。全市上下都要分解落实工作任务,市里要分解到余慈两市、各个部门,余慈两地也要抓紧分解到各个乡镇(街道)。要明确考核,明确督查,明确要求,加强检查,使各项工作按节点保质保量推进。市级各部门要转变作风,围绕大局,加强服务,提高工作效率和质量。余慈两地统筹发展任重道远。我们要一件一件去抓,一步一步落实目标任务,通过我们开创性的工作,把余慈地区建设成为与世界一流大桥相匹配的,具有世界一流城市品质的宁波都市区北部中心。