风险评价准则.pdf

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1、风险评价准则工作危害分析法（JHA一、概述作业危害分析（Job Hazard Analysis,JHA又称作业安全分析（Job Hazard An alysis，JSA、作业危害分解（Job Hazard Breakdown），是一种半定量评估 方法。实施作业危害分析，能够识别作业中潜在的危害，确定相应的工程措施，提供适当的个体防护装置，以防止事故发生，防止人员受到伤害。此方法适用于涉 及手工操作的各种作业。作业危害分析将对作业活动的每一步骤进行分析，从而辨识潜在的危害并制定安全措施。作业危害分析有助于将认可的职业安全健康原则在特定作业中贯彻实 施。这种方法的基点在于职业安全健康是任何作业活动

2、的一个有机组成部分，能单独剥离出来。所谓的“作业”（有时也称“任务”）是指特定的工作安排，如“操作研磨机”、“使用高压水灭火器”等。“作业”的概念不宜过大，如“大修机器”，也不能过 细。二、作业危害分析步骤开展作业危害分析能够辨识原来未知的危害，增加职业安全健康方面的知 识，促进操作人员与管理者之间的信息交流，有助于得到更为合理的安全操作规程，作为操作人员的培训资料，并为不经常进行该项作业的人员提供指导。作业危害分 析的结果可以作为职业安全健康检查的标准，并协助进行事故调查。作业危害分析的主要步骤是：（1）确定（或选择）待分析的作业；（2）将作业划分为一系列的步骤；（3）辨识每一步骤的潜在危害

3、；（4）确定相应的预防措施。三、作业危险分析过程而不1、分析作业的选择理想情况下，所有的作业都要进行作业危害分析，但首先要确保对关键性的 作业实施分析。确定分析作业时，优先考虑以下作业活动：（1）事故频率和后果：频繁发生或不经常发生但可导致灾难性后果的；（2）严重的职业伤害或职业病：事故后果严重、危险的作业条件或经常暴露 在有害物质中；（3）新增加的作业：由于经验缺乏，明显存在危害或危害难以预料；（4）变更的作业：可能会由于作业程序的变化而带来新的危险；（5）不经常进行的作业：由于从事不熟悉的作业而可能有较高的风险。2、将作业划分为若干步骤选择作业活动之后，将其划分为若干步骤。每一个步骤都应是

4、作业活动的一 部分。划分的步骤不能太笼统，否则会遗漏一些步骤以及与之相关的危害。另外，步骤划分也不宜太细，以致出现许多的步骤。根据经验，一项作业活动的步骤一般 不超过10项。如果作业活动划分的步骤实在太多，可先将该作业活动分为两个部 分，分别进行危害分析。重要的是要保持各个步骤正确的顺序，顺序改变后的步骤 在危害分析时有些潜在的危害可能不会被发现，也可能增加一些实际并不存在的危 害。按照顺序在分析表中记录每一步骤，说明它是什么而不是怎样做。划分作业步骤之前，仔细观察操作人员的操作过程。观察人通常是操作人员的 直接管理者，关键是要熟悉这种方法，被观察的操作人员应该有工作经验并熟悉整 个作业工艺。

5、观察应当在正常的时间和工作状态下进行，如一项作业活动是夜间进 行的，那么就应在夜间进行观察。3、辨识危害根据对作业活动的观察、掌握的事故（伤害）资料以及经验，依照危害辨识 清单依次对每一步骤进行危害的辨识。辨识的危害列入分析表中。为了辨识危害，需要对作业活动作进一步的观察和分析。辨识危害应该思考 的问题是：可能发生的故障或错误是什么？其后果如何？事故是怎样发生的？其他 的影响因素有哪些？发生的可能性？以下是危害辨识清单的部分内容：（1）是否穿着个体防护服或配戴个体防护器具？（2）操作环境、设备、地槽、坑及危险的操作是否有有效的防护？（3）维修设备时，是否对相互连通的设备采取了隔离？（4）是否有

6、能引起伤害的固定物体，如锋利的设备边缘？（5）操作者能否触及机器部件或机器部件之间操作？（6）操作者能否受到运动的机器部件或移动物料的伤害？（7）操作者是否会处于失去平衡的状态？（8）操作者是否管理着带有潜在危险的装置？（9）操作者是否需要从事可能使头、脚受伤或被扭伤的活动（往复运动的危 害）?（10）操作者是否会被物体冲撞（或撞击）到机器或物体？（11）操作者是否会跌倒？（12）操作者是否会由于提升、拖拉物体或运送笨重物品而受到伤害？（13）作业时是否有环境因素的危害粉尘、化学物质、放射线、电焊弧 光、热、高噪音？4、确定相应的对策危害辨识以后，需要制定消除或控制危害的对策。确定对策时，从工

7、程控制、管理措施和个体防护三个方面加以考虑。具体对策依次为：（1）消除危害 消除危害是最有效的措施，有关这方面的技术包括：改变 工艺路线、修改现行工艺、以危害较小的物质替代、改善环境（通风）、完善或改 换设备及工具。（2）控制危害 当危害不能消除时，采取隔离、机器防护、工作鞋等措施 控制危害。（3）修改作业程序完善危险操作步骤的操作规程、改变操作步骤的顺序 以及增加一些操作程序（如锁定能源措施）。（4）减少暴露 这是没有其他解决办法时的一种选择。减少暴露的一种办 法是减少在危害环境中暴露的时间，如完善设备以减少维修时间、配戴合适的个体 防护器材等。为了减少事故的后果，设置一些应急设备如洗眼器等

8、。5、确定的对策要填入分析表中。对策的描述应具体，说明应采取何种做法 以及怎样做，避免过于原则的描述，如“小心”、“仔细操作”等。&信息传递作业危害分析是消除和控制危害的一种行之有效的方法，害分析的结果传递到所有从事该作业的人员。四、工作危害分析法评估赋值因此，应当将作业危R=D S式中：R风险度L事件发生的可能性S事件发生后果严重性风险度R的风险评估、事件发生的可能性L、事件发生后果严重性S的赋值及风险控制措施见表1表2、表3、表4：表1风险评估表123451234123452468103691215481216205101520255表2评估危害及影响后果的严重性（S）等 级法律、法 规及

9、其他 要求人财产停工部分装置发生死 亡环境污 染、资 公司形象源 消耗大规模、公司外重大国内 影响（万元）5违反法 律、法规50（2套）或设备停工2套装置停4潜在违反 法规 丧失劳 动25工、或设备 停工公司内严 重污染行业内、集团公司 内不符合公 司的 截肢、骨3方 针、制度、折、听力规定丧 失、慢性病 101套装置停 工或设备公司范围 内中等污 染省内影响2不符合公 司的 轻微受方 针、制度、伤、间 歇规定不舒 适V 10受影响不 大，几乎不 停工装置范围 污染公司及周 边范围1完全符合无伤亡无损失没有停工没有污染形象没有 受损表3事件发生的可能性等级标准在现场没有米取防范、监测、保护、控

10、制措施危害的发生不能被发现（没 有监测系统）或在正常情况下经常发生此类事故或事件危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未作过任何监测，或在 现场有控制措施，但未有效执仃或控制措施不当。危害常发生或在预期情 况下发生没有保护措施（如没有保护防装置、没有个人防护用品等）,或未严格按操 作程序执行或危害的发生容易被发现（现场有监测系统）或曾经作过监测 或过去曾经发生、或在异常情况下发生类似事故或事件危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测或现场有防范控制措施，并能 有效执行或过去偶尔发生危险事故或事件有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生

11、事故或事件54321表4风险控制措施及实施期限风险 度等级等级代号应采取的行动/控制措施在采取措施降低危害前，不能 继续作业，对改进措施进行评 估采取紧急措施降低风险，建立 运行控制程序，定期检查、测 量及评估实施期限20 2515 169 12巨大风 险I立刻重大风 险II立即或近 期整改中等III可考虑建立目标、建立操作规 程，加强培训及沟通可考虑建立操作规程、作业指 导书但需定期检查2年内治 理4 8可容忍IV有条件、有经费时治 理无需采用 控制措施V 4轻微或 可忽略 的风险V无需采用控制措施，但需保存 记录附件二:安全检查表法（SCA1.1.概述安全检查表分析（Safety Chec

12、klist Analysis）是将一系列分析项目列出检查表进行分析以确定系统的状态，这些项目包括设备、贮运、操作、管理等各个方 面。传统的安全检查表分析方法是分析人员列出一些危险项目，识别与一般工艺设备和操作有关的已知类型的危险、设计缺陷以及事故隐患，其所列项目的差别很大，而且通常用于检查各种规范和标准的执行情况。安全检查表分析的弹性很大，既可用于简单的快速分析，也可用于更深层次的分析，它是识别已知危险的有效方法。2.2.内容介绍安全检查表内容包括标准、规范和规定，随时关注并采用新颁布的有关标准、规范和规定。正确的使用安全检查表分析将保证每个设备符合标准，而且可以识别出需进一步分析的区域。安全

13、检查表分析是基于经验的方法，编制安全检查表的评 价人员应当熟悉装置的操作、标准和规程，并从有关渠道（如内部标准、规范、行 业指南等）选择合适的安全检查表，如果无法获得相关的安全检查表，评价人员必 须运用自己的经验和可靠的参考资料编制合适的安全检查表；所拟定的安全检查表应当是通过回答安全检查表所列的问题能够发现系统的设计和操作的各个方面与 有关标准不符的地方。许多机构使用标准的安全检查表对项目发展的各个阶段（从初步设计到装置报废）进行分析。换句话说，针对典型的行业（如锅炉房、液化气 站建设项目等）和工艺，其安全检查表内容是一定的。但是，完整的安全检查表应 当随着项目从一个阶段到下一个阶段而不断完

14、善，和控制的手段。安全检查表分析包括三个步骤：这样，安全检查表才能作为交流2.1选择或拟定合适的安全检查表；2.2完成分析；2.3编制分析结果文件。评价人员通过确定标准的设计或操作以建立传统的安全检查表，然后用它产生 一系列基于缺陷或差异的问题。所完成的安全检查表包括对提出的问题回答“是”、“否”、“不适用”或“需要更多的信息”。定性的分析结果随不同的分析对象而 变化，但都将作出与标准或规范是否一致的结论。此外，安全检查表分析通常提出 一系列的提高安全性的可能途径并提供给管理者考虑。安全检查表在编制时应注意防止漏项。3.方法的特点和适用范围安全检查表是进行安全检查，发现潜在危险的一种有用而简单

15、可行的方法。常 常用于对安全生产管理，对熟知的工艺设计、物料、设备或操作规程进行分析，也 可用于新开发工艺过程的早期阶段，识别和消除在类似系统多年操作中所发现的危 险。安全检查表可用于项目发展过程的各个阶段。4.SCL检查表法的判定准则SCL法也采用风险度R=可能性LX后果严重性S的评价法，具体评价准则规定如下：4.1评估危害及影响后果的严重性（S）判定准则，见表1表1后果的严重性（S）判定准则法律、法规及其分 值他要求人财产（万元）停工环境污染、资源消耗公司 形象5违反法律、法规发生死亡50主要装置停工大规模、公重大国内 影司外企业内严重污染企业内范围内中等污染装置范围污染没有污染企业及周

16、边区内影响形象没有 受损市内 影响响行业内、省内4潜在违反法规不符合企业的 安丧失劳动30主要装置或设 备部分停工一般装置或设 备停工受影响不大，几乎不停工没有停工36-10级工伤轻微受全生产万针、制度、规定102不符合企业的 操作程序、规定完全符合伤、间歇 不10适无伤亡无损失14.2评估危害发生的可能性（L）判定准则，见表2表2可能性（L）判定准则分偏差发 生频值率每天、经 常发生、几乎不胜任（无任何培 训、无任何经验、无上岗资格证）操作规程 或理 方案员工胜任程度（意 识、监测、控制、报警、联锁、补救措施安全检查有针对 性的管 技能、经验）5没有每 次作业从不按标准 检查发生无任何措施，

17、或有 措施从未使用4每月发生很少按标准 检有，但不 完不够胜任（有上岗 资格证，但没有接 受有效培训）有措施，但只是一 部分，尚不完善查、检查 手段单善，但 只是偶一，走马观花尔 执行；3每季度发生经常不按标 准检查、检 查手段一般有，比较 完分 执行一般胜任（有上岗 证，多次出差 错）防范控制措施比较 有效、全面、充分，但经常没有效使用善，但 只是部 有培训，但经 验不足，2曾经发生偶尔不按标 准检 有，详实、查、检 查手段较完善，但 偶尔 胜任，但偶然出差 错先 进、充分、不执 行全面严格按检查 标准 有详实、完高度胜任（培训充 分，强）防范控制措施有 效、全面、充分，偶尔失去作用或出 差

18、错1从未发 生检查、检查手段善，而 且严格 经验丰富，安 全意识先 进、充分、执 行全面4.3风险度判定准则，见表3表3风险度判定准则严重性风险度防范控制措施有 效、全面、充分。12336944812551015可能性123123246454581041215162020254.4险度与风险控制措施实施要求，见表风险度等级巨大风险等级代号应采取的行动/控制措施在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估实施期限立刻20-25I15-16重大风险II采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估。立即或近期整改912中等III可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通2

19、年内治理48可容忍IV可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查有条件、有经费时治理320危险程度极其危险，不能继续作业分值危险程度可能危险，需要注意稍有危险，或许可以接受207020160320高度危险，需要立即整改70160显著危险，需要整改、方法的特点及适用范围作业条件危险性评价法评价人们在某种具有潜在危险的作业环境中进行作业 的危险程度，该法简单易行，危险程度的级别划分比较清楚、醒目。但是，由于它 主要是根据经验来确定3个因素的分数值及划定危险程度等级，因此具有一定的局 限性。而且它是一种作业的局部评价，故不能普遍适用。此外，在具体应用时，还 可根据自己的经验、具体情况适当加以修正。重

20、要危险源管理8.1重要危险源的识别8.1.1根据危险源辨识、风险评价过程识别风险评价时，有下列情况直接之一，确定为重要危险源。1）采用LEC法，C值取40时直接作为重要危险源，不再进行风险值计算；如 同时存在不符合或隐患，则同时提出整改要求。2）采用LEC法进行评价，D70的危险源定为重要危险源。3）采用安全检查表分析法，R15的风险确定为重要危险源。4）采用JHA法进行评价，S取值为5分且同时满足“发生死亡”、“部分装 置（2套）或设备停工”、造成“大规模、公司外环境污染、资源消耗”源确定为重要危险源。的危险8.1.2根据相关法律法律法规的要求识别1）根据危险化学品重大危险源辨识（GB182

21、12009）确定的重大危险源；2）根据安监管协调字200456号文关于开展重大危险源监督管理工作的指 导意见规定的重大危险源；8.3重要危险源的分级公司对重要危险源实行分级管理，分为“A、B、C”三个等级并建立公司重要 危险源清单，划定标准如下：a）A级：可能造成多人伤亡，或引起重大火灾、爆炸事故，设备及厂房设施 毁灭性破坏的危险源。纳入公司级（A级）危险源点控制管理。b）B级：可能造成人员死亡、终生致残性重伤、引起一般火灾、爆炸事故导 致设备设施、厂房局部损坏或可能造成生产暂时中断的危险源。c）C级：可能造成一般伤害事故的危险源8.3重要危险管理831危险源点监控对危险源点实行分级控制，三级

22、管理（公司、车间和班组）。如下图所示:公司安全环保部负责本专业范围内A级危险源（点）的监控管理，部门（分厂）负责A B级危险源点的日常控制管理，班组负责管辖范围日常控制管理。A B C级危险源点的8.3.2重要危险源点标志牌8.3.2.1重要危险源所属单位负责在重要危险源现场设置安全警示标志及重 要危险源点警示牌，写明重要危险源名称、地点及具体位置，该危险源管理的责任 部门及责任人，可能发生的事故及具体模式，对应的控制措施要求等。危险源点的 安全警示标志必须清晰，突出重点；警示标志或警示牌要选择显眼的位置悬挂，时要尽量不影响或干扰生产现场的各种需要；警示标志要固定牢靠，并保持无污渍。同8.32

23、2各重要危险源所属单位建立本单位重要危险源警示标志管理台账，照安全标识管理制度要求实施管理。按8.3.3重要危险源检查8.3.3.1各重要危险源均应编制具体的检查表，由重要危险源所在单位负责编制，安全环保部组织相关职能部门进行审核，经公司总经理审核后正式使用。8.3.3.2各级重要危险源检查要求A级重要危险源由公司主管领导、安全健康环保部及相关职能部门，所在分厂、工区和班组共同实施检查，公司主管领导、安全健康环保及相关职能部门每季度检 查一次，所在分厂每月检查一次，工区和班组每周检查一次。B级重要危险源由各相关职能部门、分厂、工区和班组共同实施检查；各相关 职能部门和所在分厂每月检查一次，工区

24、和班组每周检查一次。C级重要危险源由分厂、工区和班组自行检查。工区和班组每周检查一次833.3各级检查责任人在相关检查记录上签字并保存检查记录。834重要危险源建档8.3.4.1重要危险源中涉及危险化学品重大危险源的由安全健康环保部按以下要求进行建档管理，并按照相关规定向安全监管部门和相关部门备案。应包括：档案内容a）辨识、分级记录；b）重大危险源基本特征表；c）涉及的所有化学品安全技术说明书；d）区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；e）f）重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程；安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；g）重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划；h）

25、安全评估报告或者安全评价报告；i）重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称；j）重大危险源场所安全、职业卫生警示标志的设置情况；k）重大危险源检查与隐患整改记录；l）重大危险源岗位从业人员登记表；m其他文件、资料。8.3.4.2其他重要危险源由根据重要危险监控级别各责任单位按以下要求进 行建档管理：a）辨识、分级记录；b）重要危险源安全检查记录；c）重要危险源安全设施台账；d）重要危险源设备、设施定期检验记录；e）重要危险源应急救援预案f）重要危险源应急救援预案演练记录8.3.5安全健康环保部在每年年底对当年重要危险源的监控情况进行评价，并形成年度重要危险源控制评价分析报告上报公司分管领导，确保重要危险源处于受控状 态。