关于制定《宁夏回族自治区化肥商业淡季储备管理办法》的起草说明【模板】.pdf

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1、 关于制定宁夏回族自治区化肥商业淡季储备管理办法的起草说明 一、制定背景和必要性 根据自治区人民政府关于建立化肥淡季储备制度的要求，为规范我区化肥储备管理，发挥化肥淡季储备在宏观调控中的作用，2005年，自治区发改委、财政厅、供销社联合印发了 宁夏回族自治区化肥淡季储备管理办法（宁财（建）发 2005 958号），明确了我区化肥淡季储备的规模、结构、企业认定条件等内容。目前，我区化肥淡储任务年储备总量为9万吨（其中：尿素3万吨、磷酸二铵4万吨、复合肥2万吨），自治区财政每年安排预算资金专项用于我区化肥淡季储备贴息，截至2020年11月底，已累计安排化肥淡储贴息资金6000余万元，在保障全区春耕

2、集中用肥、稳定化肥市场价格等方面发挥了重要作用。2020年7月31日，国家发改委、财政部印发了国家化肥商业储备管理办法（发改经贸规20201251号）,对国家化肥储备规模、结构、承储企业认定及考核等作出明确规定。2020年8月，自治区财政厅会同自治区发改委、供销社等部门，对全区化肥储备管理情况进行了充分调研，调研情况反映，当前我区化肥储备还存在储备政策未覆盖全区、储备规模不足、储备品种结构不合理等问题。针对以上问题，自治区发改委、财政厅、农业农村厅及时召开化肥淡储联席会议，并向自治区人民政府呈报了关于调整自治区化肥淡季储备规模和品种结构的请示。经自治区人民政府批准同意后，按照“扩面、增量、调结

3、构”的原则，对自治区化肥储备规模和结构进行调整，并确定由自治区财政厅牵头，会同自治区发改委、供销社等部门根据 国家化肥商业储备管理办法，结合我区实际，对现行的宁夏回族自治区化肥淡季储备管理办法（宁财建发2005958号）进行修订和完善。二、宁夏回族自治区化肥淡季商业储备管理办法 主要内容 管理办法共 24 条，分为总则、储备规模时间及储备网点布局、承储企业基本条件及选定方式、化肥储备管理及承储企业考核、化肥储备财务管理、监督及绩效管理、附则七个部分。具体修订内容如下：1.进一步明确自治区各部门的责任。自治区发改委、财政厅是化肥储备的委托单位，统筹管理化肥储备，负责自治区化肥储备的事中事后监督。

4、自治区供销社是自治区人民政府指定的受托管理化肥储备和供应部门，授权宁夏供销集团有限公司选定自治区级化肥承储企业，与承储企业签订储备协议，并上报自治区发展改革委、财政厅、供销社认定和备案。2.进一步明确自治区化肥储备规模、时间。新修订的 管理办法中明确了由自治区供销社提出自治区化肥储备总规模初步意见，经自治区发改委会同财政厅确定自治区化肥储备总规模。自治区化肥储备总规模统筹考虑全区化肥产需情况，重点调节全区春耕春播期间的化肥市场，并根据自治区实际，对储备总量及结构进行动态调整。化肥储备期限为 6个月，即每年 11 月至次年 4 月。3.进一步优化承储企业基本条件及选定方式。一是将原来企业实缴注册

5、资本（金）在 200 万元调整为不低于 500 万元。二是化肥生产、流通企业可组成联合体参与承储。三是化肥生产企业符合国家产业政策规定，产品符合国家质量标准，产品能耗符合国家要求。四是化肥流通企业所采购化肥为上述化肥生产企业产品或符合国家商检标准的产品。4.进一步细化储备管理及承储企业考核。一是确定由自治区供销社负责化肥储备的日常管理工作，并在上一年度化肥储备任务完成后，对化肥承储企业政策执行、资金使用等情况进行绩效评价。二是规定承储企业应当对储备化肥实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证化肥储备账账相符相符、质量良好、储存安全。三是建立化肥储备月报制度，并实行台账管理，承储企业在承储期间每月

6、前 10 个工作日内按规定的台账格式和时间要求逐月上报台账数据。四是对承储企业不当行为作出规定和限制。5.进一步完善化肥储备财务管理。一是明确由自治区财政厅负责对承储企业的承储情况、财政补助资金拨付情况等进行审核，并对自治区级化肥储备所占用的资金给予利息补贴。二是明确化肥储备所需资金由银行提供或由承储企业通过融资等渠道自筹解决。三是明确贴息成本由自治区供销社参照储备期内化肥市场价格，加上合理且不超过当前水平的仓储运费综合计算确定。四是明确贴息资金按自治区供销社审核确认的储备数量、储备时间、贴息成本和贷款市场 1 年期报价利率计算，对承储企业包干。三、需要说明的事项 一是管理办法修订期间，自治区财政厅在厅机关内部征求了税政条法处、预算处、绩效管理处、农业农村处、金融处意见，共收到各有关处室反馈意见 25 条，采纳 21 条，未采纳 3 条，部分采纳 1 条。通过便函征求了自治区发改委、农业农村处和供销社意见，共收到反馈意见 3 条，采纳 3 条。通过财政外网公开征求意见建议，在公告期间内未收到反馈意见。二是自治区化肥淡季商业储备时间为每年 11 月至次年4 月，为进一步加快化肥储备各项工作进度，确保储备工作依法依规开展，保障明年春耕期间化肥供应和市场价格稳定，管理办法施行时间拟定为 2020 年 12 月 31 日。