公共事业单位的改革与发展.ppt

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1、公共事业单位的改革与发展公共事业单位的改革与发展 行政学教研部行政学教研部:陈全年陈全年一、事业单位的现状及其类型 根据根据2004年年6月月27日国务院关于修改事日国务院关于修改事业单位登记管理暂行条例的决定修订业单位登记管理暂行条例的决定修订)中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第第411号号事业单位：是指国家为了社会公益目的，由事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。的社会服务组织。我国的事业单位规模非常庞大。事业单

2、位所我国的事业单位规模非常庞大。事业单位所涉极广。涉极广。截至目前，全国事业单位总计截至目前，全国事业单位总计130多万个，多万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过版等多个领域，工作人员超过3035万人。万人。无论是机构数量还是从业人员数量，事业单无论是机构数量还是从业人员数量，事业单位都是仅次于企业的第二大法人社会组织位都是仅次于企业的第二大法人社会组织。事业单位的类型事业单位的类型 教育事业单位：高等教育事业单位；中等教育事业教育事业单位：高等教育事业单位；中等教育事业教育事业单位：高等教育事业单位；中等教育事业教育事业

3、单位：高等教育事业单位；中等教育事业单位；基础教育事业单位；成有教育事业单位；特单位；基础教育事业单位；成有教育事业单位；特单位；基础教育事业单位；成有教育事业单位；特单位；基础教育事业单位；成有教育事业单位；特殊教育事业单位。殊教育事业单位。殊教育事业单位。殊教育事业单位。科技事业单位：自然科学研究事业单位；社会科学科技事业单位：自然科学研究事业单位；社会科学科技事业单位：自然科学研究事业单位；社会科学科技事业单位：自然科学研究事业单位；社会科学研究事业单位；综合性科学研究事业单位。研究事业单位；综合性科学研究事业单位。研究事业单位；综合性科学研究事业单位。研究事业单位；综合性科学研究事业单

4、位。文化事业单位：演出事业单位；艺术创作事业单位；文化事业单位：演出事业单位；艺术创作事业单位；文化事业单位：演出事业单位；艺术创作事业单位；文化事业单位：演出事业单位；艺术创作事业单位；图书文献事业单位；文物事业单位；群众文化事业图书文献事业单位；文物事业单位；群众文化事业图书文献事业单位；文物事业单位；群众文化事业图书文献事业单位；文物事业单位；群众文化事业单位；广播电视事业单位；报刊杂志事业单位；编单位；广播电视事业单位；报刊杂志事业单位；编单位；广播电视事业单位；报刊杂志事业单位；编单位；广播电视事业单位；报刊杂志事业单位；编辑事业单位；新闻出版事业单位。辑事业单位；新闻出版事业单位。

5、辑事业单位；新闻出版事业单位。辑事业单位；新闻出版事业单位。卫生事业单位：医疗事业单位；卫生防疫检卫生事业单位：医疗事业单位；卫生防疫检疫事业单位；血液事业单位；计划生育事业疫事业单位；血液事业单位；计划生育事业单位；卫生检疫事业单位。单位；卫生检疫事业单位。体育事业单位：体育竞技事业单位；体育设体育事业单位：体育竞技事业单位；体育设施事业单位。施事业单位。农业事业单位：技术推广事业单位；良种培农业事业单位：技术推广事业单位；良种培育事业单位；综合服务事业单位；动植物防育事业单位；综合服务事业单位；动植物防疫检疫事业单位；水文事业单位。疫检疫事业单位；水文事业单位。城市公用事业单位：园林绿化事

6、业单位；城城市公用事业单位：园林绿化事业单位；城市环卫事业单位；市政管理事业单位；房地市环卫事业单位；市政管理事业单位；房地产服务事业单位；市政设施维护管理事业单产服务事业单位；市政设施维护管理事业单位。位。交通事业单位：公路维护事业单位；公路运交通事业单位：公路维护事业单位；公路运输事业单位；交通规费征收事业单位；航务输事业单位；交通规费征收事业单位；航务事业单位。事业单位。社会福利事业单位：托养福利事业单位；康社会福利事业单位：托养福利事业单位；康复事业单位；殡葬事业单位。复事业单位；殡葬事业单位。社会中介事业单位：信息咨询事业单位；技社会中介事业单位：信息咨询事业单位；技术咨询事业单位；

7、职业介绍（人才交流）事术咨询事业单位；职业介绍（人才交流）事业单位；经济鉴证类社会中介事业单位。业单位；经济鉴证类社会中介事业单位。机关后勤服务事业单位：机关后勤保障事业机关后勤服务事业单位：机关后勤保障事业单位；修缮事业单位；文印通讯事业单位；单位；修缮事业单位；文印通讯事业单位；接待服务事业单位。接待服务事业单位。此外，还有气象、海洋、地震测防、质量技此外，还有气象、海洋、地震测防、质量技术监督检测、知识产权事业单位以及银行监术监督检测、知识产权事业单位以及银行监管、证券监管、保险监管电力监管等事业单管、证券监管、保险监管电力监管等事业单位。位。二、我国事业单位改革的历程回顾 第一阶段：初

8、步探索阶段（从第一阶段：初步探索阶段（从1978年到年到1992年）年）主要特点：初步理顺了社会事业各领域的管主要特点：初步理顺了社会事业各领域的管理体制；明确了事业单位的地位，扩大了事理体制；明确了事业单位的地位，扩大了事业单位的自主权；人事制度改革开始推进。业单位的自主权；人事制度改革开始推进。第二阶段：逐步深入阶段（从第二阶段：逐步深入阶段（从1992年到年到2002年）年）主要特点：明确了事业单位分类改革的方向；主要特点：明确了事业单位分类改革的方向；从一般试行转入综合性改革；全面推行聘用从一般试行转入综合性改革；全面推行聘用制。制。第三阶段：重点推进阶段（从第三阶段：重点推进阶段（从

9、2002年至今）年至今）主要特点：改革社会事业制度本身，而不是主要特点：改革社会事业制度本身，而不是仅仅对其内部的管理制度的进行改革。仅仅对其内部的管理制度的进行改革。分类界定，调整体制结构，建立现代事业组分类界定，调整体制结构，建立现代事业组织体系；以分类界定为基础，以改制、转制、织体系；以分类界定为基础，以改制、转制、回归为主要方法，进行分类改革；深化事业回归为主要方法，进行分类改革；深化事业单位内部管理体制改革，创新体制，转换机单位内部管理体制改革，创新体制，转换机制，建立现代事业法人治理结构。制，建立现代事业法人治理结构。三、事业单位改革中的主要问题管理体制不顺，缺乏生机和活力。长期以

10、来，管理体制不顺，缺乏生机和活力。长期以来，事业单位被看成是政府行政部门的附属物，事业单位被看成是政府行政部门的附属物，事业单位多由各级政府主办，许多行政职能事业单位多由各级政府主办，许多行政职能延伸到事业单位，以事代政，混淆事权。同延伸到事业单位，以事代政，混淆事权。同时，应属于事业单位的事务又拿到机关，政时，应属于事业单位的事务又拿到机关，政事合一，导致政事职责不分，职能交叉，机事合一，导致政事职责不分，职能交叉，机构重叠，关系不顺。构重叠，关系不顺。财政负担沉重，事业单位面临生存困境。事财政负担沉重，事业单位面临生存困境。事业单位本身支出范围过大，经费供给渠道有业单位本身支出范围过大，经

11、费供给渠道有限，该由财政予以保障的却力度不足。限，该由财政予以保障的却力度不足。布局结构不合理，资源浪费严重。事业单位布局结构不合理，资源浪费严重。事业单位布局分散，职能交叉，低水平重复设置，形布局分散，职能交叉，低水平重复设置，形不成规模效益，人力、物力、财力和信息资不成规模效益，人力、物力、财力和信息资源造成了极大浪费。源造成了极大浪费。法制不完备，运行不规范。目前我国还缺乏法制不完备，运行不规范。目前我国还缺乏适用于事业单位的专门法规。适用于事业单位的专门法规。政府职能的明显政府职能的明显“越位越位”。传统体制下的政传统体制下的政府无所不包，几乎囊括了所有社会公共权力。府无所不包，几乎囊

12、括了所有社会公共权力。事业单位社会化服务功能事业单位社会化服务功能“缺位缺位”。现在大现在大多数事业单位都定位为多数事业单位都定位为“准政府准政府”。党的十七大指出:加快推进政企分开、政加快推进政企分开、政加快推进政企分开、政加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政资分开、政事分开、政资分开、政事分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，府与市场中介组织分开，府与市场中介组织分开，府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行规范行政行为，加强行规范行政行为，加强行规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少政执法部门建设，减少政执法部门建设，减少政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少和规范

13、行政审批，减少和规范行政审批，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的政府对微观经济运行的政府对微观经济运行的政府对微观经济运行的干预。干预。干预。干预。加快推进事业单位分类加快推进事业单位分类加快推进事业单位分类加快推进事业单位分类改革。改革。改革。改革。中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过关于深化行政管理体制改革的意见 推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进

14、行改和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。革。革。革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，步

15、转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。相关财政政策。相关财政政策。相关财政政策。四、积极推进事业单位改革科学界定事业单位性质，分类管理和推进改科学界定事业单位性质，分类管理和推进改革。我国事业单位情况复杂，性质各异，改革。我国事业单位情

16、况复杂，性质各异，改革面临的首要问题是解决事业单位在社会主革面临的首要问题是解决事业单位在社会主义市场经济体系中的准确定位和进行科学分义市场经济体系中的准确定位和进行科学分类。类。实行政事分开、事企分开。实行政事分开、事企分开。“政事分开政事分开”实实质上包括政府和事业单位的两方面改革。实质上包括政府和事业单位的两方面改革。实现现“政事分开政事分开”，政府是主导，只有政府下，政府是主导，只有政府下决心转变职能，按照决心转变职能，按照“有所为，有所不为有所为，有所不为”的原则，认真规范政府与事业单位的关系，的原则，认真规范政府与事业单位的关系，才能为事业单位改革创造必要的条件。才能为事业单位改革

17、创造必要的条件。建立中国特色的现代事业制度。现代事业制建立中国特色的现代事业制度。现代事业制度是指与中国社会主义市场经济体制和各项度是指与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代事业组织的事业法人制制度，它是有关现代事业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、运行管理制度、事业评估制度、事务制度、运行管理制度、事业评估制度、事业社会保障制度等各项管理制度的总称。业社会保障制度等各项管理制度的总称。推进咨询服务业发展是事业单位改革的一项推进咨询服务业发展是事业单位改革的一项重大举措。随着国家行政体制改革进程的推重大举措。随着国家行政体制改革进程的推进，事业单位原来承担的部分政府职能将逐进，事业单位原来承担的部分政府职能将逐步萎缩弱化，事权将进一步规范，管理幅度步萎缩弱化，事权将进一步规范，管理幅度将大大缩小，最终要淡出国家行政管理体系，将大大缩小，最终要淡出国家行政管理体系，如何解决事业单位的生存和发展问题就变得如何解决事业单位的生存和发展问题就变得十分突出。面向行业，面向市场，面向社会，十分突出。面向行业，面向市场，面向社会，拓展更多的空间，大力发展中介服务将是可拓展更多的空间，大力发展中介服务将是可行之路。行之路。