工程概预算课件第8讲：工程结算、概预算的审查.ppt

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1、第8讲 工程结算与竣工决算以及概预算审查8.1建筑工程结算建筑工程结算8.1.1建筑工程结算的含义建筑工程结算的含义工程结算工程结算是建筑安装施工企业在完成工程任务过程中，是建筑安装施工企业在完成工程任务过程中，由于材料及设备的采购、劳务供应等经济活动所引起由于材料及设备的采购、劳务供应等经济活动所引起的与建设单位之间所发生的货币收付现象。它是由施的与建设单位之间所发生的货币收付现象。它是由施工企业在原预算造价的基础上进行调整修正，工企业在原预算造价的基础上进行调整修正，重新确重新确定工程造价的技术经济文件定工程造价的技术经济文件。工程结算的主体工程结算的主体：施工企业；：施工企业；工程结算的

2、目的工程结算的目的：施工企业向建设单位索取工程款，：施工企业向建设单位索取工程款，以实现以实现“商品销售商品销售”。内容包括：内容包括：中间结算（进度款结算）、年终结算、竣中间结算（进度款结算）、年终结算、竣工结算等。工结算等。8.1.2 8.1.2 8.1.2 8.1.2 工程结算的意义工程结算的意义工程结算的意义工程结算的意义由于建筑工程施工周期较长，占用资金额较大，及由于建筑工程施工周期较长，占用资金额较大，及时办理工程结算对于施工企业具有十分重要的时办理工程结算对于施工企业具有十分重要的意义意义1.工程结算是反映工程进度的主要指标工程结算是反映工程进度的主要指标 2.工程结算是加速资金

3、周转的重要环节工程结算是加速资金周转的重要环节3.工程结算是考核经济效益的重要指标工程结算是考核经济效益的重要指标8.1.3工程结算的编制依据工程结算的编制依据1.施工企业与建设单位签定的施工企业与建设单位签定的合同或协议书合同或协议书；2.施工进度计划、月旬施工进度计划、月旬作业计划作业计划和和施工工期施工工期；3.施工过程中现场实际情况施工过程中现场实际情况记录记录和有关费用和有关费用签证签证；4.施施工工图图纸纸及及有有关关资资料料、会会审审纪纪要要、设设计计变变更更通通知知书书和和现场工程现场工程变更签证变更签证；5.概概（预预）算算定定额额、材材料料预预算算价价格格表表和和各各项项费

4、费用用取取费费标标准准；8.1.4 工程价款结算方式工程价款结算方式我国现行的工程价款结算根据不同情况，可采取以下我国现行的工程价款结算根据不同情况，可采取以下方式：方式：（1）按月结算方式按月结算方式 即：即：实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算的实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算的办法。办法。跨年度竣工的工程，在年终进行工程盘点，办理跨年度竣工的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算年度结算。我国现行建筑安装工程价款结算中，相。我国现行建筑安装工程价款结算中，相当一部分是实行这种按月结算方式。当一部分是实行这种按月结算方式。（2）竣工后一次结算方式竣工后一次结算方式 建设项目或单

5、项工程全部建筑安装工程的建设期在建设项目或单项工程全部建筑安装工程的建设期在12个月以内个月以内，或者工程承包合同价值在，或者工程承包合同价值在100万元以万元以下下的工程，可以实行工程价款每月月中预支，竣工的工程，可以实行工程价款每月月中预支，竣工后一次结算。当年结算的工程款应与年度完成的工后一次结算。当年结算的工程款应与年度完成的工作量一致，年终不另清算。作量一致，年终不另清算。（3）分段结算方式分段结算方式 当年开工，且当年不能竣工的单项工程或单位工当年开工，且当年不能竣工的单项工程或单位工程，按照工程进度或工程阶段，划分不同阶段进行程，按照工程进度或工程阶段，划分不同阶段进行结算。结算

6、。分段结算可以按月预支工程款，当年结算的工程分段结算可以按月预支工程款，当年结算的工程款应与年度完成的工作量一致，年终不另清算。款应与年度完成的工作量一致，年终不另清算。（4）目标结算方式目标结算方式 将合同中的工程内容分解成不同的验收单元，当施将合同中的工程内容分解成不同的验收单元，当施工企业完成单元工程内容并经有关部门验收质量合工企业完成单元工程内容并经有关部门验收质量合格后，建设单位支付格后，建设单位支付构成单元工程内容的工程价款构成单元工程内容的工程价款。目标结款方式目标结款方式实质上实质上是运用合同手段和财务手段对是运用合同手段和财务手段对工程的完成进行工程的完成进行主动控制。主动控

7、制。（5）结算双方约定的其他结算方式结算双方约定的其他结算方式8.1.5 8.1.5 8.1.5 8.1.5 工程结算的分类工程结算的分类工程结算的分类工程结算的分类 建筑产品价值大、生产周期长的特点，决定了工程结建筑产品价值大、生产周期长的特点，决定了工程结算必须采取算必须采取阶段性结算阶段性结算的方法。工程结算一般可分的方法。工程结算一般可分为：为：工程价款结算工程价款结算和和工程竣工结算工程竣工结算两种。两种。工程价款结算工程价款结算指施工企业在工程实施过程中，依据施指施工企业在工程实施过程中，依据施工合同中工合同中关于付款条款的有关规定和工程进展所完关于付款条款的有关规定和工程进展所完

8、成的工程量成的工程量，按照规定程序向建设单位收取工程价，按照规定程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动。款的一项经济活动。工程竣工结算工程竣工结算指施工企业按照合同规定的内容，指施工企业按照合同规定的内容，全部全部完成所承包的单位工程或单项工程完成所承包的单位工程或单项工程，经有关部门验，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求后，按照规定程序向收质量合格，并符合合同要求后，按照规定程序向建设单位办理最终工程价款结算的一项经济活动。建设单位办理最终工程价款结算的一项经济活动。1.工程价款结算工程价款结算工程预付备料款结算工程预付备料款结算工程项目开工前，为了确保工程施工正常进行，建设工程项目开

9、工前，为了确保工程施工正常进行，建设单位应按照合同规定，拨付给施工企业一定限额的单位应按照合同规定，拨付给施工企业一定限额的工程预付备料款。此预付款构成施工企业为该工程工程预付备料款。此预付款构成施工企业为该工程项目项目储备主要材料和结构件储备主要材料和结构件所需的所需的流动资金流动资金（1）预付备料款限额）预付备料款限额 建设单位向施工企业预付备料款的限额，取决于以建设单位向施工企业预付备料款的限额，取决于以下几个因素：下几个因素：工程项目中主要材料（包括外购构件）占工程合同工程项目中主要材料（包括外购构件）占工程合同造价的比重；造价的比重；材料储备期；材料储备期；施工工期。施工工期。*计算

10、公式计算公式在实际工作中，预付备料款的限额可按预付款占工程在实际工作中，预付备料款的限额可按预付款占工程合同造价的额度计算。其计算公式为：合同造价的额度计算。其计算公式为：预付备料款限额工程合同造价预付备料款限额工程合同造价预付备料款额度预付备料款额度式中，式中，预付备料款额度：预付备料款额度：建筑工程建筑工程一般不应超过年建筑工程（包括水、电、暖）一般不应超过年建筑工程（包括水、电、暖）工程量的工程量的30%；安装工程安装工程一般不应超过年安装工程量的一般不应超过年安装工程量的10%；材料占比重较大的材料占比重较大的安装工程安装工程按年计划产值的按年计划产值的15%左右左右拨付。拨付。对于材

11、料由建设单位供给的只包工不包料工程，则可对于材料由建设单位供给的只包工不包料工程，则可以不预付工程备料款以不预付工程备料款（2）预付备料款预付备料款扣回扣回 当当工程进展到一定阶段，随着工程所需储备的工程进展到一定阶段，随着工程所需储备的主要材料和结构件逐步减少，建设单位应将开工主要材料和结构件逐步减少，建设单位应将开工前预付的备料款，以前预付的备料款，以抵充工程进度款抵充工程进度款的方式陆续的方式陆续扣回，并在竣工结算前扣回，并在竣工结算前全部扣清全部扣清。那么，工程进展到什么时候应该开始起扣工程那么，工程进展到什么时候应该开始起扣工程预付备料款呢？预付备料款呢？工程备料款的起扣原则：工程备

12、料款的起扣原则：当未施工工程所需的主当未施工工程所需的主要材料和结构件的价值，恰好等于工程预付备料要材料和结构件的价值，恰好等于工程预付备料款数额时开始起扣。款数额时开始起扣。2.工程价款结算工程价款结算工程进度款结算工程进度款结算 工程进度款工程进度款是指工程项目开工后，施工企业按照是指工程项目开工后，施工企业按照工程施工进度和施工合同的规定，以当月（期）完工程施工进度和施工合同的规定，以当月（期）完成的工程量为依据计算各项费用，向建设单位办理成的工程量为依据计算各项费用，向建设单位办理结算的工程价款。结算的工程价款。一般在一般在月初月初结算结算上月上月完成的工程完成的工程进度款。进度款。（

13、1）开工前期进度款结算开工前期进度款结算 从工程项目开工，到施工进度累计完成的产值从工程项目开工，到施工进度累计完成的产值小小于于“起扣点起扣点”，这期间称为开工前期。，这期间称为开工前期。其计算公式为：其计算公式为：本月已完成工程量本月已完成工程量预算单价相应收取的其他预算单价相应收取的其他费用费用（2）施工中期进度款结算施工中期进度款结算 当工程施工进度累计完成的产值达到当工程施工进度累计完成的产值达到“起扣点起扣点”以后，至工程竣工结束前一个月，这期间称为以后，至工程竣工结束前一个月，这期间称为施工施工中期中期。此时，每月结算的工程进度款，应扣除当月（期）此时，每月结算的工程进度款，应扣

14、除当月（期）应扣回的工程预付备料款。其计算公式为：应扣回的工程预付备料款。其计算公式为：本月（期）已完成产值本月（期）已完成产值(1-主材费所占比重主材费所占比重)对于对于“起扣点起扣点”恰好处于本月完成产值的当月，恰好处于本月完成产值的当月，其计算公式为：其计算公式为：（3）工程尾期进度款结算工程尾期进度款结算按照国家有关规定，工程项目总造价中应预留一定按照国家有关规定，工程项目总造价中应预留一定比例的尾留款作为质量保修费用，又称比例的尾留款作为质量保修费用，又称“保留金保留金”。待工程项目保修期结束后，视保修情况最后支付。待工程项目保修期结束后，视保修情况最后支付。工程尾期（最后月）的进度

15、款，除按施工中期的工程尾期（最后月）的进度款，除按施工中期的办法结算外，尚应扣留办法结算外，尚应扣留“保留金保留金”。其计算公式为：其计算公式为：应扣保留金工程合同造价应扣保留金工程合同造价保留金比例保留金比例 式中，保留金比例：按合同规定计取，一般取式中，保留金比例：按合同规定计取，一般取5%【例】【例】某企业承包的建筑工程某企业承包的建筑工程合同造价为合同造价为780万元万元。双方。双方签订的合同规定工程工期为五个月；签订的合同规定工程工期为五个月；工程预付备料款额工程预付备料款额度为工程合同造价的度为工程合同造价的20%；工程进度款逐月结算；经；工程进度款逐月结算；经测算其测算其主要材料

16、费所占比重为主要材料费所占比重为60%；工程保留金为工工程保留金为工程合同造价的程合同造价的5%；各月实际完成的产值如下表，求该；各月实际完成的产值如下表，求该工程如何按月结算工程款？工程如何按月结算工程款？月月份份三月三月四月四月五月五月六月六月 七月七月合计合计完成产值完成产值(万元万元)95130175210170780【解】【解】(1)求工程预付备料款求工程预付备料款=78020%=156 万元万元由起扣点公式知：由起扣点公式知：起扣点起扣点=520 万元万元(2)开工前期每月应结算的工程款，按计算公式计算开工前期每月应结算的工程款，按计算公式计算结果如下：结果如下：月月份份三月三月四

17、月四月五月五月完成产值完成产值95130175当月应付工程款当月应付工程款95130175累计完成的产值累计完成的产值95225400以上三、四、五月份以上三、四、五月份累计完成的产值均未累计完成的产值均未超过起扣点超过起扣点(520万元万元)，故无须抵扣工程预，故无须抵扣工程预付备料款。付备料款。(3)施工中期进度款结算：施工中期进度款结算：六月份累计完成的产值六月份累计完成的产值400210610万元万元起扣点（起扣点（520万元）万元）故从六月份开始应从工程进度款中抵扣工程预付的备故从六月份开始应从工程进度款中抵扣工程预付的备料款。料款。六月份应抵扣的预付备料款六月份应抵扣的预付备料款(

18、610520)60%54万元万元六月份应结算的工程款六月份应结算的工程款21054156万元万元(4)工程尾期进度款结算：工程尾期进度款结算：应扣保留金应扣保留金7805%39万元万元七月份办理竣工结算时，应结算的工程尾款为：七月份办理竣工结算时，应结算的工程尾款为：工程尾款工程尾款170(160%)39=29 万元万元(5)由上述计算结果可知：由上述计算结果可知：各月累计结算的工程进度款各月累计结算的工程进度款9513017515629585万元万元再加上工程预付备料款再加上工程预付备料款156万元和保留金万元和保留金39万万元，共计元，共计780万元。万元。8.1.6 8.1.6 8.1.

19、6 8.1.6 工程竣工结算工程竣工结算工程竣工结算工程竣工结算1.竣工结算的概念竣工结算的概念 竣工结算指施工企业按照竣工结算指施工企业按照合同规定合同规定的内容，全部完的内容，全部完成所承包的成所承包的单位工程或单项工程单位工程或单项工程，经有关部门验收质，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求后，按照规定程序向建设单量合格，并符合合同要求后，按照规定程序向建设单位办理最终位办理最终工程价款结算工程价款结算的一项的一项经济活动经济活动。竣工结算竣工结算是在施工图预算的基础上，根据实际施是在施工图预算的基础上，根据实际施工中出现的变更、签证等实际情况由施工企业负责编工中出现的变更、签证等实际

20、情况由施工企业负责编制的。制的。在工程施工过程中，由于遇到一些原设计无法预计的在工程施工过程中，由于遇到一些原设计无法预计的情况，如基础工程施工遇软弱土、流砂、阴河、古墓、情况，如基础工程施工遇软弱土、流砂、阴河、古墓、孤石等，必然会引起设计变更、施工变更等原施工图孤石等，必然会引起设计变更、施工变更等原施工图预算中未包括的内容。因此在工程竣工验收后，建设预算中未包括的内容。因此在工程竣工验收后，建设单位与施工企业应根据施工过程中的实际变更情况进单位与施工企业应根据施工过程中的实际变更情况进行竣工结算行竣工结算2.竣工结算的作用竣工结算的作用(1)竣工结算是施工企业与建设单位结清工程费用的依竣

21、工结算是施工企业与建设单位结清工程费用的依据；据；(2)竣工结算是施工企业考核工程成本，进行经济核算竣工结算是施工企业考核工程成本，进行经济核算的依据的依据(3)竣工结算是编制概算定额和概算指标的依据。竣工结算是编制概算定额和概算指标的依据。3.竣工结算的方式竣工结算的方式(1)预算结算方式（施工图预算加签证结算方式）预算结算方式（施工图预算加签证结算方式）该结算方式是把经过审定的原施工图预算作为工程竣该结算方式是把经过审定的原施工图预算作为工程竣工结算的主要依据。凡原施工图预算或工程量清单中工结算的主要依据。凡原施工图预算或工程量清单中未包括的项目和费用，经设计单位、建设单位、监理未包括的项

22、目和费用，经设计单位、建设单位、监理单位签证后，与原施工图预算一起构成竣工结算文件，单位签证后，与原施工图预算一起构成竣工结算文件，交付建设单位经审计后办理竣工结算。交付建设单位经审计后办理竣工结算。这种结算方式，难以预先估计工程总的费用变化幅度，这种结算方式，难以预先估计工程总的费用变化幅度，往往会造成追加工程投资的现象。往往会造成追加工程投资的现象。(2)承包总价结算方式承包总价结算方式 这种方式的工程承包合同为总价承包合同。工程竣这种方式的工程承包合同为总价承包合同。工程竣工后暂扣合同价的工后暂扣合同价的5%作为维修费，其余工程款一次作为维修费，其余工程款一次结清。一般合同中会包括一项不

23、可预见费，因此结算结清。一般合同中会包括一项不可预见费，因此结算时就按总价结算。时就按总价结算。(3)平方米造价包干方式平方米造价包干方式 甲乙双方签订，单方造价指标合同，竣工后按实际甲乙双方签订，单方造价指标合同，竣工后按实际完成的建筑面积汇总结算价款。完成的建筑面积汇总结算价款。(4)工程量清单结算方式工程量清单结算方式 采用清单招标时，中标人填报的清单分项工程单价是采用清单招标时，中标人填报的清单分项工程单价是承包合同的组成部分，结算时按实际完成的工程量，承包合同的组成部分，结算时按实际完成的工程量，以合同中的工程单价为依据计算结算价款。以合同中的工程单价为依据计算结算价款。4.竣工结算

24、的内容及编制方法竣工结算的内容及编制方法（1）工程量差的调整工程量差的调整工程量的量差工程量的量差是指原施工图预算所列分项工程量，与实际是指原施工图预算所列分项工程量，与实际完成的分项工程量不符而发生的差异。完成的分项工程量不符而发生的差异。这部分量差主要由以下原因造成：这部分量差主要由以下原因造成：设计修正和设计漏项设计修正和设计漏项 应根据设计修改通知单或图纸会审记录进行调整。应根据设计修改通知单或图纸会审记录进行调整。现场施工变更现场施工变更 包括施工中增加不可预见工程（如基础开挖后遇到古坟包括施工中增加不可预见工程（如基础开挖后遇到古坟或暗河等）、施工方法变更（钢筋混凝土预制构件改成或

25、暗河等）、施工方法变更（钢筋混凝土预制构件改成现浇）和材料代用等，这部分应根据业主和承包商双方现浇）和材料代用等，这部分应根据业主和承包商双方签证的现场记录，根据合同规定进行调整。签证的现场记录，根据合同规定进行调整。施工图预算错误施工图预算错误 这是由于预算编制人员的疏忽造成的工程量差错。这是由于预算编制人员的疏忽造成的工程量差错。应该在应该在 工程验收点交时，核对实际工程量，根据合同规工程验收点交时，核对实际工程量，根据合同规定进行调整。定进行调整。（2）材料价差的调整材料价差的调整 材料价差：材料价差：指因工程建设周期较长或建筑材料供应不指因工程建设周期较长或建筑材料供应不及时，造成材料

26、实际价格与预算价格存在差异，或因及时，造成材料实际价格与预算价格存在差异，或因材料代用发生的价格差额。材料代用发生的价格差额。材料价差调整应注意的问题：材料价差调整应注意的问题：调整范围应严格按照当地的有关规定办理，不允许调整范围应严格按照当地的有关规定办理，不允许擅自调整。擅自调整。由由建设单位建设单位供应并按材料预算价格转给施工企业的供应并按材料预算价格转给施工企业的材料，在竣工结算时，不得调整。材料价差由建设单材料，在竣工结算时，不得调整。材料价差由建设单位单独核算，在编制工程决算时摊入工程成本。位单独核算，在编制工程决算时摊入工程成本。由由施工企业施工企业采购的材料进行价差调整，必须在

27、签采购的材料进行价差调整，必须在签订合同时予以明确。订合同时予以明确。注意：注意：因材料供应缺口或其他原因发生的以大代小等情况所因材料供应缺口或其他原因发生的以大代小等情况所引起的材料价差，应根据工程材料代用核定通知单引起的材料价差，应根据工程材料代用核定通知单计算计算 材料价差调整的方法材料价差调整的方法有单项调整法和系数调整法两种。有单项调整法和系数调整法两种。一般工程中常用的一般工程中常用的主要材料主要材料采用单项调整方法；采用单项调整方法；辅助材料辅助材料价差一般采用系数调整法，这属于政策性价价差一般采用系数调整法，这属于政策性价差调整。差调整。（3）费用调整费用调整费用调整：费用调整

28、：指以人工费、材料费和机械费为计费基础，指以人工费、材料费和机械费为计费基础，计算的其他费用、计划利润和税金等费用的调整。计算的其他费用、计划利润和税金等费用的调整。5.单位单位(单项单项)工程竣工结算书的编制工程竣工结算书的编制目前，竣工结算书没有统一规定的表格。有的用预目前，竣工结算书没有统一规定的表格。有的用预算表代用，有的则根据工程特点和实际需要自行设算表代用，有的则根据工程特点和实际需要自行设计表格。计表格。竣工结算书通常包括下列内容：竣工结算书通常包括下列内容：(1)编制说明；编制说明；(2)工程竣工结算费用计取程序表；工程竣工结算费用计取程序表；(3)工程设计变更费用调整计算表；

29、工程设计变更费用调整计算表；(4)材料价差调整计算表；材料价差调整计算表；(5)原审定的施工图预算书及施工合同有关条款。原审定的施工图预算书及施工合同有关条款。8.2工程工程竣工决算竣工决算8.2.1施工单位工程竣工决算施工单位工程竣工决算施工单位工程竣工决算施工单位工程竣工决算是施工单位内部对竣工的单是施工单位内部对竣工的单位工程进行实际成本分析，反映其经济效果的一项位工程进行实际成本分析，反映其经济效果的一项成本核算工作。成本核算工作。8.2.2 建设单位项目竣工决算建设单位项目竣工决算建设单位竣工决算建设单位竣工决算是工程竣工之后，由建设单位编是工程竣工之后，由建设单位编制的用来综合反映

30、竣工建设项目或单项工程的建设制的用来综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件。成果和财务情况的总结性文件。8.2.3竣工决算的主要内容竣工决算的主要内容1.竣工决算竣工决算报告说明书报告说明书（1）建设项目概况；建设项目概况；（2）对工程建设项目总的对工程建设项目总的评价评价；进度：进度：主要说明开工和竣工时间，对照合同工期或计划主要说明开工和竣工时间，对照合同工期或计划工期是提前还是延期进行说明；工期是提前还是延期进行说明；质量：对质量监督部门的验收、评定等级、合格率和优质量：对质量监督部门的验收、评定等级、合格率和优良品率进行说明；良品率进行说明；安全：安全：有无设备

31、和人身事故说明；有无设备和人身事故说明；造价：造价：对照概算造价，是节约还是透支，采用金额和百对照概算造价，是节约还是透支，采用金额和百分率进行说明。分率进行说明。（3）各项财务和技术经济指标的完成情况说明。）各项财务和技术经济指标的完成情况说明。（4）对成本和投资效果分析说明）对成本和投资效果分析说明（5）建设过程中的主要经验、存在问题及问题处理意见等）建设过程中的主要经验、存在问题及问题处理意见等说明说明2编制编制竣工决算报表竣工决算报表（1）建设项目财务决算审批表；建设项目财务决算审批表；（2）建设项目竣工财务决算表；建设项目竣工财务决算表；（3）建设项目交付使用财产明细表；建设项目交付

32、使用财产明细表；3.工程竣工图工程竣工图工工程程竣竣工工图图真真实实记记录录各各种种地地上上、地地下下建建筑筑物物和和构构筑筑物物的的状状况况，是是国国家家重重要要的的技技术术文文档档，是是竣竣工工验验收收、维维护保养和改扩建的重要依据护保养和改扩建的重要依据4进行工程造价进行工程造价比较分析比较分析主要和工程造价控制的目标进行比较，即设计概算主要和工程造价控制的目标进行比较，即设计概算的最高投资限额比较，主要分析一下几项内容：的最高投资限额比较，主要分析一下几项内容：（1）主要实物工程量；主要实物工程量；（2）主要材料消耗量；主要材料消耗量；（3）建设单位管理费、土地征用和迁移补偿费建设单位

33、管理费、土地征用和迁移补偿费8.3工程概预算的审核工程概预算的审核8.3.1概述概述1工程概预算审查的重要意义工程概预算审查的重要意义(1)有利于合理确定工程造价，便于国家对建设投资有利于合理确定工程造价，便于国家对建设投资的有效控制，合理分配和监督使用投资，保证工的有效控制，合理分配和监督使用投资，保证工程的顺利进行，提高投资效益。程的顺利进行，提高投资效益。(2)有利于为基本建设提供所需的人、财、物等方面有利于为基本建设提供所需的人、财、物等方面的可靠数据。国家根据这些数据就能及时地实施的可靠数据。国家根据这些数据就能及时地实施基本建设拨款，保证设备和材料供应，从而加速基本建设拨款，保证设

34、备和材料供应，从而加速基本建设进程。基本建设进程。(3)有利于减少和杜绝有利于减少和杜绝“三乱三乱”和和“三超三超”现象。现象。(4)“三乱三乱”乱取费、乱摊派、乱挤占成本；乱取费、乱摊派、乱挤占成本；(5)“三超三超”概算超估算、预算超概算、结算超概算超估算、预算超概算、结算超预算预算2.建筑工程审查的几个关键环节建筑工程审查的几个关键环节（1）立项审查或决策审查立项审查或决策审查主要针对基本建设程序的提出项目建议书和可行主要针对基本建设程序的提出项目建议书和可行性研究阶段，即投资决策阶段。我国一般称为性研究阶段，即投资决策阶段。我国一般称为项目审项目审批。批。主要目的是为了杜绝形象工程、政

35、绩工程和违规主要目的是为了杜绝形象工程、政绩工程和违规工程。国家和地方政府出台的一些政策有：工程。国家和地方政府出台的一些政策有：对政府投资建立项目资本金制度对政府投资建立项目资本金制度 项目资本金不得低于国家比例，且后续资金来源应项目资本金不得低于国家比例，且后续资金来源应有保障。使政府量力而行，避免拖欠工程款，搞形象有保障。使政府量力而行，避免拖欠工程款，搞形象政绩工程。政绩工程。建立项目投资工程法人责任制建立项目投资工程法人责任制 不再设临时性工程指挥部，以杜绝工程完工后，指不再设临时性工程指挥部，以杜绝工程完工后，指挥部随之撤销，拖欠款项无人负责的现象。挥部随之撤销，拖欠款项无人负责的

36、现象。加强审计监督管理和离任审计加强审计监督管理和离任审计 对施工过程中建设工期和资金使用情况进行监督，对施工过程中建设工期和资金使用情况进行监督，避免事后算账。加强领导离任审计。避免事后算账。加强领导离任审计。建设单位资质审查建设单位资质审查 要审查建设单位的资质，营业执照，经营状态和是要审查建设单位的资质，营业执照，经营状态和是否有足够的资金来源，工程立项是否真实。否有足够的资金来源，工程立项是否真实。清欠工程和工资保障金制度清欠工程和工资保障金制度清欠工程：清理拖欠工程款和农民工工资，对拖欠工清欠工程：清理拖欠工程款和农民工工资，对拖欠工程款且不按计划按期偿还或拒不偿还的房地产开发企程款

37、且不按计划按期偿还或拒不偿还的房地产开发企业，不再受理其施工图审查，不予办理建筑工程施工业，不再受理其施工图审查，不予办理建筑工程施工许可、资质年检、施工验收、销售许可、产权产籍等许可、资质年检、施工验收、销售许可、产权产籍等 工资保障金制度：工资保障金制度：建设业主单位在接到中标企业提供建设业主单位在接到中标企业提供的专用存款账户后，的专用存款账户后，10日内将首付保障金存入专用存日内将首付保障金存入专用存款账户。款账户。案例案例宁夏成田禽业集团有限公司（以下简称成田公司）老总宁夏成田禽业集团有限公司（以下简称成田公司）老总就是利用承包商急于承揽工程的心理，在工程经费没有着落的就是利用承包商

38、急于承揽工程的心理，在工程经费没有着落的情况下，一女多嫁，将情况下，一女多嫁，将“空中楼阁空中楼阁”工程先后与宁夏建筑公司工程先后与宁夏建筑公司某分公司、宁夏第三建筑公司某工程处、浙江乐清某建筑公司某分公司、宁夏第三建筑公司某工程处、浙江乐清某建筑公司分别签订施工合同并收取质保金分别签订施工合同并收取质保金44万元。其中一公司进入所谓万元。其中一公司进入所谓的的“空中楼阁空中楼阁”工程施工现场工程施工现场4个月后，才发现上当受骗。当这个月后，才发现上当受骗。当这些被骗的承包商找到成田公司要钱时，负债累累的公司老总已些被骗的承包商找到成田公司要钱时，负债累累的公司老总已没有任何支付能力，承包商无

39、奈中报案。最近，成田公司老总没有任何支付能力，承包商无奈中报案。最近，成田公司老总因犯合同诈骗罪被法院判处有期徒刑因犯合同诈骗罪被法院判处有期徒刑6年。年。“空中楼阁空中楼阁”工程骗局一般的结局是受害方工程骗局一般的结局是受害方“虽赢官司但得不虽赢官司但得不到赔偿到赔偿”。因此，从防微杜渐出发，工程承包商应在签订工程。因此，从防微杜渐出发，工程承包商应在签订工程合同之前，要通过各种信息渠道认真审查建筑方的资质、资金合同之前，要通过各种信息渠道认真审查建筑方的资质、资金到位情况和工程立项的真实性，以免进入到位情况和工程立项的真实性，以免进入“空中楼阁空中楼阁”工程的工程的骗局和陷阱。骗局和陷阱。

40、（2）初步设计文件审查初步设计文件审查主要审查初步设计和设计概算，对比各方案的技术主要审查初步设计和设计概算，对比各方案的技术经济的合理性。由于这项审查涉及到建设单位的经济利经济的合理性。由于这项审查涉及到建设单位的经济利益，这一套会审制度比较完善，审查内容主要针对建设益，这一套会审制度比较完善，审查内容主要针对建设项目的技术、经济和投资效益。项目的技术、经济和投资效益。（3）施工图审查施工图审查是技术性审查，是建设工程项目审查的最重要内容，是技术性审查，是建设工程项目审查的最重要内容，因为施工图设计文件涉及安全、公共利益和工程建设标因为施工图设计文件涉及安全、公共利益和工程建设标准强制性条文

41、等内容，即使审查的重点也是难点。虽然准强制性条文等内容，即使审查的重点也是难点。虽然施工图要严格审查但仍有很多问题产生。施工图要严格审查但仍有很多问题产生。（4）施工图预算审查施工图预算审查也叫审计，确定工程最终结算价款的多少，是一项也叫审计，确定工程最终结算价款的多少，是一项很重要的工作。很重要的工作。建设部公布建设部公布6项公共建筑问题工程（曝光项公共建筑问题工程（曝光来信）来信）建设部公布的建设部公布的2004年大型公共建筑工程质量安全检查情况，年大型公共建筑工程质量安全检查情况，6项项“问题问题”工程被点名批评。工程被点名批评。1.河北省秦皇岛体育场河北省秦皇岛体育场：其看台上部膜结构

42、遮阳棚，因设计单其看台上部膜结构遮阳棚，因设计单位没有提供计算书，无法进行施工图的审查。位没有提供计算书，无法进行施工图的审查。2.甘肃省嘉峪关市体育场：甘肃省嘉峪关市体育场：其设计文件没有取得施工图审查批其设计文件没有取得施工图审查批准书，嘉峪关市建设局违规签发了建设工程施工许可证。准书，嘉峪关市建设局违规签发了建设工程施工许可证。3.甘肃省嘉峪关市科技馆工程：甘肃省嘉峪关市科技馆工程：现已完成主体结构建设，但其现已完成主体结构建设，但其设计文件没有取得施工图审查批准书，嘉峪关市建设局违规签发了建设计文件没有取得施工图审查批准书，嘉峪关市建设局违规签发了建设工程施工许可证。设工程施工许可证。

43、4.酒泉钢铁集团体育馆：酒泉钢铁集团体育馆：主体结构部分施工，但其设计文件没主体结构部分施工，但其设计文件没有取得施工图审查批准书，嘉峪关市建设局违规签发了建设工程施工有取得施工图审查批准书，嘉峪关市建设局违规签发了建设工程施工许可证。许可证。5.长沙中国现代农业博览会工程：长沙中国现代农业博览会工程：投入使用投入使用3年，检查中发现年，检查中发现屋顶网架结构部分杆件存在弯曲、支座偏位、支座支撑不符合要求、屋顶网架结构部分杆件存在弯曲、支座偏位、支座支撑不符合要求、连接高强螺栓未到位等安全隐患。连接高强螺栓未到位等安全隐患。6.西安商贸展销大厦西安商贸展销大厦：施工组织不当，造成室外休息平台周

44、边：施工组织不当，造成室外休息平台周边出现较为严重的沉降，部分花岗岩地面出现裂缝及断裂现象，室内地出现较为严重的沉降，部分花岗岩地面出现裂缝及断裂现象，室内地面也存在严重开裂现象；钢结构斜拉索未进行二次张拉，产生沉降等。面也存在严重开裂现象；钢结构斜拉索未进行二次张拉，产生沉降等。8.3.2设计概算审查设计概算审查1.审查的主要内容审查的主要内容2.（1）审查概算编制依据审查概算编制依据3.概算要完整地反映设计内容，合理地反映施工条件，概算要完整地反映设计内容，合理地反映施工条件，准确地确定工程造价，不允许多要投资和硬留活口。准确地确定工程造价，不允许多要投资和硬留活口。采用定额或指标编制时的

45、结构特征和工程量要与初步采用定额或指标编制时的结构特征和工程量要与初步设计相符。设计相符。4.（2）审查概算文件）审查概算文件5.内容包括，设计内容是否完整；工程项目是否按设内容包括，设计内容是否完整；工程项目是否按设计要求确定；总图布置是否符合生产生活需要；占地计要求确定；总图布置是否符合生产生活需要；占地面积是否与规划指标相符，有无多占地。面积是否与规划指标相符，有无多占地。（3）审查经济效果审查经济效果对经济效果的审查不能只看投资多少，应该综合考虑，对经济效果的审查不能只看投资多少，应该综合考虑，对建设周期、原料来源生产条件、产品销路、资金回对建设周期、原料来源生产条件、产品销路、资金回

46、收和盈利等进行综合评价。收和盈利等进行综合评价。（4）审查）审查“三废三废”的治理方案和投资的治理方案和投资目前国家对污染治理和防治工作相当重视，这是设计目前国家对污染治理和防治工作相当重视，这是设计子孙千秋万代的大事。工厂项目建设必须审查三废治子孙千秋万代的大事。工厂项目建设必须审查三废治理方案和投资，对于有污染的项目要求环保工程要做理方案和投资，对于有污染的项目要求环保工程要做到到“三同时三同时”与建设项目同时设计、同时施工、与建设项目同时设计、同时施工、同时投产。同时投产。（5）具体内容审查具体内容审查 审查各项经济指标是否合理先进，包括综合指标审查各项经济指标是否合理先进，包括综合指标

47、和单项指标；和单项指标；审查建筑工程费用审查建筑工程费用 对于生产性建设项目要审查建筑面积和造价指标，做对于生产性建设项目要审查建筑面积和造价指标，做到主要生产项目和辅助生产项目相适应，建筑面积和工到主要生产项目和辅助生产项目相适应，建筑面积和工艺设备安装相吻合。艺设备安装相吻合。对于非生产性项目要使用建筑标准来审查，建筑标准对于非生产性项目要使用建筑标准来审查，建筑标准包括：面积标准、质量标准、造价标准等，还应包括环包括：面积标准、质量标准、造价标准等，还应包括环保和防火等措施的审查。保和防火等措施的审查。审查设备及设备安装工程费用审查设备及设备安装工程费用 设备数量、规格、型号要符合设计要

48、求，设备价值计设备数量、规格、型号要符合设计要求，设备价值计算要符合规定，安装工程费要与需要安装的设备相符合，算要符合规定，安装工程费要与需要安装的设备相符合，不能只列设备费，不列安装费。不能只列设备费，不列安装费。其他项目审查其他项目审查 不属于建设项目费用不得列入。不属于建设项目费用不得列入。2.审查步骤审查步骤（1）掌握数据和材料）掌握数据和材料 熟悉送审工程概预算和承发包合同。熟悉送审工程概预算和承发包合同。搜集并熟悉有关设计资料，核对与工程概预算有关搜集并熟悉有关设计资料，核对与工程概预算有关的图样和标准图，掌握设计变更等情况。的图样和标准图，掌握设计变更等情况。了解施工现场情况，熟

49、悉施工组织设计。了解施工现场情况，熟悉施工组织设计。熟悉送审工程概预算所依据的定额、单位估价表、熟悉送审工程概预算所依据的定额、单位估价表、费用标准和有关文件。费用标准和有关文件。（2）进行经济对比分析）进行经济对比分析（3）审查计算）审查计算（4）交换审查意见）交换审查意见（5）审查定案）审查定案建设主管部门建设主管部门8.3.3施工图预算审查施工图预算审查1.审查的主要内容审查的主要内容123工程量审查工程量审查定额套用审查定额套用审查取费标准审查取费标准审查计计算算规规则则审审查查计计算算单单位位审审查查工工程程量量数数值值审审查查是是否否漏漏算算是是否否重重复复套套用用定定额额是是否否

50、错错误误套套用用定定额额工工程程类类别别审审查查费费率率、基基数数审审查查价价差差审审查查（1）具体审查项目举例具体审查项目举例 墙基挖土：墙基挖土：A.A.先根据基础埋深和土质情况，审查是先根据基础埋深和土质情况，审查是否需要放坡，坡度系数是否符合规定；否需要放坡，坡度系数是否符合规定；B.B.审查计算内墙审查计算内墙基槽长度是否正确，有无多算；基槽长度是否正确，有无多算；墙基和墙身的分界线：墙基和墙身的分界线：砖墙基础一般以室内地坪为界砖墙基础一般以室内地坪为界线，上边是墙体，下边是基础；但有地下室时，按地下线，上边是墙体，下边是基础；但有地下室时，按地下室室内地坪为界线；围墙，室外室室内