第八章 公共部门绩效评估.ppt

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1、第八章第八章 公共部门绩效评估公共部门绩效评估一、什么是绩效？一、什么是绩效？1、含义、含义n绩效从字面上理解可以分为绩效从字面上理解可以分为“绩绩”和和“效效”，“绩绩”是指是指“成绩成绩”，“效效”是是指指“效果效果”n成绩：投入与产出的比率，可以量化，成绩：投入与产出的比率，可以量化，比如可以通过货币、分数等衡量比如可以通过货币、分数等衡量n效果：实际成果与计划的预期成果进行效果：实际成果与计划的预期成果进行比较比较2、维度、维度效率效率指标指标 公平公平指标指标效果效果指标指标 经济经济指标指标（1）经济指标经济指标（Economic）：组织按法定）：组织按法定程序的投入状况程序的投入

2、状况n以最低成本（投入），生产和提供既定数量和以最低成本（投入），生产和提供既定数量和质量的产品与服务质量的产品与服务n衡量一个组织是否廉价？衡量一个组织是否廉价？（2）效率指标效率指标（Efficiency）:组织投入与产出组织投入与产出之间的比例关系之间的比例关系n能否以一定投入获得最大收益能否以一定投入获得最大收益n衡量一个组织是否高效？衡量一个组织是否高效？（3）效果指标）效果指标（Effectiveness）n通过组织管理，组织质量是否有所改善，使用者通过组织管理，组织质量是否有所改善，使用者是否满意是否满意n衡量一个组织是否责任？衡量一个组织是否责任？（4）公平原则公平原则（equ

3、ity）n侧重组织管理的工作过程，平时工作程序的合法侧重组织管理的工作过程，平时工作程序的合法性与公正性性与公正性n衡量一个组织是否善治？衡量一个组织是否善治？二、公共部门绩效结合公共部门的特性来衡量：n公共性：n公共利益n公共责任1、含义、含义 （1）公共管理的成本或目标）公共管理的成本或目标 （2）公共管理的产出与效益）公共管理的产出与效益 （3 3）公共管理成本与收益比较）公共管理成本与收益比较 2.功能功能（1 1）使公共管理的责任落到实处）使公共管理的责任落到实处）使公共管理的责任落到实处）使公共管理的责任落到实处（2 2）能较好地满足公众的不同要求）能较好地满足公众的不同要求）能较

4、好地满足公众的不同要求）能较好地满足公众的不同要求（3 3）体现了公共管理结果导向精神）体现了公共管理结果导向精神）体现了公共管理结果导向精神）体现了公共管理结果导向精神（4 4）满足了评估组织绩效与个人）满足了评估组织绩效与个人）满足了评估组织绩效与个人）满足了评估组织绩效与个人绩效的双重要求绩效的双重要求绩效的双重要求绩效的双重要求（2）效率）效率（1）经济）经济（3）效果）效果3、维度、维度（4）公平）公平（1）经济）经济n以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。量和质量的公共产品或服务。（2）效率）效率n服务水准或品质的

5、提高、活动的执行状况、服务服务水准或品质的提高、活动的执行状况、服务与产品的数目、每项服务的单位成本与产品的数目、每项服务的单位成本（3）效果）效果n公共服务契合政策目标的程度公共服务契合政策目标的程度注重目标与注重目标与结果结果（4）公平）公平n接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇n弱势群体能够享受到更多的服务弱势群体能够享受到更多的服务三、公共部门绩效评估三、公共部门绩效评估n“新公共管理新公共管理”运动中孕育和发展起来的运动中孕育和发展起来的一种新的公共管理方法和新的公共责任实一种新的公共管理方法和新的公共责任实现机制。现机制。n公共部门绩效评

6、估是在西方国家政府管理公共部门绩效评估是在西方国家政府管理中孕育和产生起来的，是公共管理知识发中孕育和产生起来的，是公共管理知识发展的结果，是西方国家社会发展和政府改展的结果，是西方国家社会发展和政府改革推动的结果。革推动的结果。1、含义、含义n从语义学的角度来看，从语义学的角度来看，“评估评估”表示表示“评评议估计或评价议估计或评价”n公共部门根据绩效目标，运用综合的评估公共部门根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、果及其

7、社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进和运用评估结果改进绩效的提出绩效改进和运用评估结果改进绩效的活动。活动。n（1）以取得的结果作为判断公共部门的标准；）以取得的结果作为判断公共部门的标准；n（2）谋求以结果为导向的责任实现机制；）谋求以结果为导向的责任实现机制；n（3）以绩效预算、绩效审计为内容。）以绩效预算、绩效审计为内容。2、兴起背景、兴起背景（1）新公共管理理论的出现）新公共管理理论的出现先导先导n引入市场竞争机制引入市场竞争机制n公共服务市场化公共服务市场化n民主与公众参与民主与公众参与（2）解决公共管理问题）解决公共管理问题推动力推动力n严重的财政赤字严重的财政赤字n政府管

8、理的低效率政府管理的低效率n公众对政府的不信任公众对政府的不信任n科技的飞速发展科技的飞速发展以期实现政府的有效性、回应力以及高质量以期实现政府的有效性、回应力以及高质量（3）放松规制，提高公共部门的主动性）放松规制，提高公共部门的主动性功能目标功能目标3、特征、特征（1）从内容方面来看，公共部门绩效评估是一个综合性的范畴。）从内容方面来看，公共部门绩效评估是一个综合性的范畴。n绩效评估内容包含四个维度：经济测定、效率测定、效果评价、绩效评估内容包含四个维度：经济测定、效率测定、效果评价、公平精神。公平精神。（2）从要素方面来看，公共部门绩效评估是一个完整的系统。）从要素方面来看，公共部门绩效

9、评估是一个完整的系统。n绩效评估系统包括目标制定、拟订评估指标、选择评估方法、绩效评估系统包括目标制定、拟订评估指标、选择评估方法、安排适当的评估时间和评估步骤、资源的调配等内容。安排适当的评估时间和评估步骤、资源的调配等内容。（3）从程序方面来看，公共部门绩效评估是一个动态的过程。）从程序方面来看，公共部门绩效评估是一个动态的过程。n包括确定公共部门绩效目标、构建公共部门绩效指标体系，收包括确定公共部门绩效目标、构建公共部门绩效指标体系，收集资料和评价绩效等的一整套操作程序。集资料和评价绩效等的一整套操作程序。四、公共部门绩效评估指标体系四、公共部门绩效评估指标体系1、含义n评估因素、评估项

10、目，包括数量、质量、时效、成本、产出等方面。2、分类、分类（1）按绩效评估内容分类）按绩效评估内容分类n业绩指标业绩指标公共部门履行职能与职责产生的公共部门履行职能与职责产生的结果以及社会影响；结果以及社会影响；n能力指标能力指标公共管理能力；公共管理能力；n工作态度指标工作态度指标影响绩效等级、印象影响绩效等级、印象（2）软指标和硬指标）软指标和硬指标n硬指标硬指标统计数据统计数据n软指标软指标运用知识、经验进行判断和主观评运用知识、经验进行判断和主观评估估n硬指标与软指标相结合硬指标与软指标相结合3、内容、内容n（1）社会发展水平指标）社会发展水平指标n（2）社会安全水平指标）社会安全水平指标 n（3）科技与教育能力指标）科技与教育能力指标 n（4）公共部门管理能力指标）公共部门管理能力指标五、公共部门绩效评估的发展与完善五、公共部门绩效评估的发展与完善1、障碍、障碍n（1）片面绩效观）片面绩效观n（2）立法缺位）立法缺位n（3）评估主体缺位）评估主体缺位n（4）指标难以确定）指标难以确定2、完善路径、完善路径n（1）构建科学、适用的绩效指标体系）构建科学、适用的绩效指标体系n（2）立法保障）立法保障n（3）征询公众的意见）征询公众的意见n（4）完善公共部门职能）完善公共部门职能