2011年国家级开发区网站绩效评估报告.pdf

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1、 1/71 2011 年国家级开发区 网站绩效评估报告 2011 年 12 月 02 日 2/71 目目 录录 目目 录录.2 引引 言言.3 第一章第一章 国家级开发区网站评估工作背景国家级开发区网站评估工作背景.6 一、国家级开发区建设发展面临的新形势.6 二、国家级开发区网站的功能定位及重要意义.11 第二章第二章 国家级开发区网站评估指标及评估过程国家级开发区网站评估指标及评估过程.19 一、评估指标的研究制定.19 二、评估指标的主要内容.20 三、评估工作过程.24 第三章第三章 国家级开发区网站评估结果情况国家级开发区网站评估结果情况.26 一、国家级经济技术开发区网站.26 二

2、、国家级高新技术产业开发区网站.32 第四章第四章 优秀国家级开发区网站案例点评优秀国家级开发区网站案例点评.39 一、政务信息公开透明度.39 二、产业发展宣传促进.43 三、基本行政管理服务.48 四、科技创新创业服务.53 五、政企互动交流参与.57 六、网站运行维护设计.60 第五章第五章 国家级开发区网站存在的问题及工作建议国家级开发区网站存在的问题及工作建议.64 一、国家级开发区网站存在的主要问题.64 二、推进国家级开发区网站建设应用的工作建议.68 3/71 引引 言言 建立开发区是党中央、国务院为发展我国区域经济、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略

3、部署，是中国政府做出的重要决策和中国改革开放的重要组成部分。自 1984 年党中央、国务院决定设立首批 14 个国家级经济技术开发区，1988 年我国建立第一个国家级高新技术产业开发区以来，截止2011年6月，全国累计批准设立了 128 个国家级经济技术开发区和 88 个国家级高新技术产业开发区。2011 年是“十二五”规划的开局之年，在落实科学发展观要求、转变经济发展方式的实践中，基于全球范围内兴起的智慧浪潮、国内智慧城市的发展和开发区建设的特色及理性思考，国家级开发区应当通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，将开发区打造成先进产业发达、科技创新蓬勃、社会管理睿智

4、、大众生活智能以及环境优美和谐的智慧园区。电子政务是实现智慧园区的重要组成部分。智慧园区意味着在政府部门之间共享协同作业，意味着改变等待服务请求为主动的连续的服务，意味着精简业务流程和降低服务成本。在移动智能互联的信息化建设支持下，电子政务的发展可以实时收集、分析、发布开发区各领域的数据信息，以便快速制定决策并采取适当的行动，使得开发区企业能够享受更具竞争力的发展环境。国家级开发区网站是电子政务建设的重要载体。中国软件评测中心通过构建针对国家级开发区网站政府信息公开透明度、产业发展促 4/71 进宣传能力、基本行政管理服务能力、科技创新创业服务能力、政企互动交流参与能力、网站运行管理设计等六大

5、因素的指标体系，全面系统地分析、评价、衡量国家级开发区网站的建设发展水平，为国家级开发区网站建设者和管理者提供参考和决策依据。评估工作的开展，以期通过宣传分享示范性好、引导性强的国家级开发区网站建设经验，提升国家级开发区网站建设以及运行管理水平，充分发挥网站建设的经济效益和社会效益。2011 年国家级开发区网站绩效评估工作主要过程如下：6 月 1 日至 7 月 20 日开展国家级开发区网站研究梳理工作；7 月 21 日至 8 月10 日明确评估指标制定的思路及指标框架；8 月 11 日至 8 月 15 日征集评估指标体系意见建议；8 月 16 日至 8 月 25 日确定国家级开发区网站评估范围

6、内容；8 月 26 日至 9 月 30 日制定网站评分实施细则及开展数据采集工作；10 月 8 日至 12 月 2 日，撰写评估报告及发布评估结果。本次调查评估对象的范围包括：截止 2011 年 10 月，可以正常登陆访问的97家国家级经济技术开发网站和77家国家级高新技术产业开发区网站。2011 年国家级开发区网站绩效评估工作的顺利开展，得益于国家电子政务工作的深入推进，得益于国家级开发区网站主管部门的积极配合，尤其在国家级开发区网站绩效评估指标体系的研究制订过程中，我们深入研究了各国家级开发区网站的成熟案例和优秀经验，认真听取了相关专家学者以及网站主管部门的意见建议，在此表示诚挚的感谢。由

7、于时间紧、任务重，2011 年国家级开发区网站绩效评估 5/71 工作难免挂一漏万，也敬请各国家级开发区网站主管部门多多指正。中国软件评测中心将不断完善评估工作模式、优化绩效评估指标，更好地服务于我国国家级开发区网站建设大局。6/71 第一章第一章 国家级开发区网站评估工作背景国家级开发区网站评估工作背景 一、国家级开发区建设发展面临的新形势一、国家级开发区建设发展面临的新形势（一）国家级开发区的重要作用（一）国家级开发区的重要作用 1、国家级开发区对国民经济发展的贡献、国家级开发区对国民经济发展的贡献 经过二十多年的建设发展，国家级开发区已发展成为我国国民经济中一支重要的依靠力量，许多国家级

8、开发区已经成为区域经济的重要支撑，在提高地区生产总值、财政收入、税收收入、利用外资、扩大出口等领域发挥了重要作用，做出了突出贡献。据商务部统计，2010 年全国 90 个国家级经济技术开发区实现地区生产总值（GDP）26849 亿元人民币，财政收入 5627 亿元，税收收入 4650 亿元，实际利用外资金额 306 亿美元，依次分别占全国 6.7%、6.77%、6.01%和 28.94%，分别比上年同期增长 25.7%、37.6%、29.4%和 19.6%，增幅分别大于全国同期（10.3%、21.3%、22.6%和 17.4%）15.4 个百分点、16.3 个百分点、6.8 个百分点和 2.2

9、 个百分点。据科技部统计，自 1992 年以来，国家级高新技术产业开发区的营业总收入、工业总产值、实现利润、上缴税额、出口创汇 5 项经济指标的年均增长率分别为 42.4%、42.28%、36.09%、43.49%和 47.31%，均大幅超出国家平均水平。而且，按照目前国内生产总值 10%左右的增长和国家级高新技术产业开发区生产总值 30%左右的增长简单计算，到 2020 年，国家级高新技术产业开发区将成为中国经济高速发展的支撑主体。7/71 2、国家级开发区对深化经济体制改革的探索、国家级开发区对深化经济体制改革的探索 在新形势下，继续办好国家级开发区，进一步提高国家级开发区的发展水平，具有

10、十分重要的意义。经过二十多年的发展，作为改革开放的排头兵和窗口，国家级开发区形成了参与国际分工的开放型经济体系，在我国对外开放格局中形成了不可替代的优势。进一步提高国家级开发区的发展水平，可以让国家级开发区成为我国承接新一轮国际生产要素重组转移的重要基地，在推进我国经济社会发展中发挥更大作用。“十二五”时期，国家级开发区在经济发展、技术创新、体制改革、制度建设等诸多方面取得明显成效的基础上，完全有可能也有责任在提高对外开放水平、走新型工业化道路、切实转变经济增长方式、促进经济结构调整和区域经济协调发展、提高自主创新能力、大力发展节约型经济、培养国际型人才等方面创造新的经验。（二）国家关于开发区

11、建设的相关要求（二）国家关于开发区建设的相关要求 1、国家级开发区要成为政务公开透明的标杆、国家级开发区要成为政务公开透明的标杆 国家级开发区不断推进管理体制改革，探索“管委会”的管理模式，提出并成功实践“小政府，大社会”的管理理念，率先形成市场经济条件下的新型政企关系，构建集中精简、灵活高效、公开透明的管理体制和运行机制，符合政务公开的基本要求。政府信息公开条例要求县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内主动公开反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会 8/71 发展统计信息；财政预算、决算报告；政府集中

12、采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况。因此，国家级开发区管委会作为政府的派出机构，本身就是政府职能改革的产物，应当按照政府信息公开条例的要求，主动公开相关信息，提高国家级开发区的政务公开透明度。国家级开发区在依法行政、机构改革、政务公开等领域进行了全方位的改革探索，积累了新鲜的经验。作为改革开放的试验田，国家级开发区在提升政府信息公开透明方面有能力、有义务做出积极表率。2、国家级开发区要成为产业发展促进的基地、国家级开发区要成为产业发展促进的基地 国家级开发区不断培育和壮大支柱产业，积极参与全球产业分工，培育高新技术产业群，产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，产业聚集效

13、应日益明显，成为国际产业分工和国际市场循环的重要环节。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：“要以各类开发区为平台，加快发展开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地”。因此，国家级开发区要继续按照以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展的目标，积极发展战略性新兴产业，积极引导高新技术产业向国家级开发区集聚，促进产业发展聚集相关工作的开展。3、国家级开发区要成为行政管

14、理服务的表率、国家级开发区要成为行政管理服务的表率 9/71 国家级开发区积极营造投资软环境，努力与国际惯例接轨，全力打造“服务型政府”，初步建立了一套符合外向型经济发展的高效服务体系，对增强投资环境综合竞争力，发挥了积极作用。中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见提出，要“逐步建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。”由于国家级开发区基本形成了相对独立的“以块为主，

15、条块结合”的行政管理体制和运行模式，这种模式的最大特点是机构设置综合化，按照管理内容的需要尽可能地精简机构设置。这种类似“大部制”跨部门协同服务的管理体制有利于提高行政服务效率，相对于一般的行政体制来说是全新的、充满活力的，为开发区发展提供了强力的推动。因此，国家级开发区管委会应当继续积极发挥行政机构精简、办事程序简化、办事效率高等方面的优势，全面贯彻落实关于深化政务公开加强政务服务的意见的要求，不断创新行政管理服务。4、国家级开发区要成为科技创新创业的摇篮、国家级开发区要成为科技创新创业的摇篮 近年来，国家级开发区积极建立政府支持的各类公共实验室、标准化中心和检验中心，为企业创新提供技术支撑

16、平台，有效的推动了科技创新创业工作的开展。国家“十二五”科学和技术发展规划提出，要“重点依托高新区、大学科技园、科技企业孵化器、行业协会 10/71 等，扶持和鼓励科技人员的创新创业活动。加强对科技型中小企业创新创业和发展的政策支持，积极为创业人才提供服务，培养杰出的创新型企业家和高级管理人才，充分发挥企业家和科技创业者在科技创新中的重要作用。支持重点产业领域中以企业为主体的产学研联盟、研发组织、技术平台等创新团队，为其共性技术研发、公益服务等活动提供支持。”因此，国家级开发区要按照 国家“十二五”科学和技术发展规划提出对国家级开发区的要求和评价标准，规划建设各类创业孵化器、中试基地、产业化基

17、地，大力发展创业服务中心、生产力促进中心、信息服务中心等科技创新服务机构，发展与高新技术产业成果转换、产业化进程相配套的各种中介服务业，打造一批软件园、电子信息园、创新科技园等特色科技产业园，努力推动国家级开发区科技创新创业工作的开展。5、国家级开发区要成为科学民主管理的示范、国家级开发区要成为科学民主管理的示范 国家级开发区管委会积极转变管理观念，树立大胆学习借鉴西方发达国家政府为社会、为企业、为纳税人服务的理念，倡导“亲商意识”，创造了良好的投资经营环境。中共中央办公厅国务院办公厅 关于深化政务公开加强政务服务的意见提出，要“坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机

18、制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。11/71 完善重大行政决策程序规则，增强公共政策制定透明度和公众参与度。”因此，国家级开发区在转换政府职能，开展体制改革和机制创新的试点的过程中，应当积极主动的征求公众和企业的意见建议，提升科学管理、民主决策的水平。开发区管委会部门和工作人员应自觉创作良好的投资经营环境，把投资者依法从事生产经营，获取合理回报作为自己管理服务的目标，积极听取投资者和各类生产企业的意见建议，不断提升依法决策、科学决策的水

19、平。二、国家级开发区网站的功能定位及重要意义二、国家级开发区网站的功能定位及重要意义（一）国家级开发区网站的功能定位（一）国家级开发区网站的功能定位 国家级开发区网站的功能定位应当体现开发区管委会职能转变与管理创新的意识和效果。国家级开发区网站在政务信息公开透明、产业发展宣传促进、基本行政管理服务、科技创新创业服务、政企互动交流参五个领域的功能的实现程度直接决定了国家级开发区网站绩效水平的高低，在重视网站运行维护设计等管理工作的基础上，提升五个功能定位的内容供给能力和保障水平是当前我国国家级开发区网站建设的核心工作。12/71 图 1 国家级开发区网站的功能定位 1、国家级开发区网站是实现政务

20、信息公开透明的重要平台、国家级开发区网站是实现政务信息公开透明的重要平台 通常情况下，开发区管委会是政府的派出机构，行使部分政府的职能。因此，国家级开发区网站应当参照中华人民共和国政府信息公开条例的要求，“以公开为原则，不公开为例外”的原则，针对涉及公民、法人或其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或参与事项的信息，反映行政机关履行职责基本情况的信息，行政许可设定的依据、实施过程、办理结果等信息进行公开。国家级开发区网站作为实现开发区管委会信息公开透明的重要平台，应当全面公开开发区概况信息、动态信息、统计数据、劳动人事、财政信息等相关内容。通过主动接受社会公众及企业监督，提高国家级开发区管委

21、会工作的透明度，以政务信息资源开发利用为主线，以提高应用水平为重点，把国家级开发区网站打造成管委会信息公开的第一平台。2、国家级开发区网站是实、国家级开发区网站是实现产业发展宣传促进的重要窗口现产业发展宣传促进的重要窗口 互联网具有信息量大、互动性强、覆盖面广、参与率高等特点，13/71 必将成为国家级开发区开展招商宣传、提供产业发展服务的重要组成部分。国家级开发区应根据地域特征、功能定位、产业结构的不同，科学规划，加强统筹，找准定位，努力形成特色鲜明、形式丰富的网站宣传服务体系。通过切实加强国家级开发区网站建设，将开发区信息资源充分上网，打造具有广泛影响的网络宣传平台，把网站建设成服务企业的

22、重要窗口，使网站成为互联网宣传的主要载体。国家级开发区网站应当实现发布招商引资优惠政策、基础设施配套、投资环境介绍等信息，公开产业发展规划、产业技术升级等政策措施，提供产业政策引导、产业规划布局资料查询，开通企业融资、财政资金贴息支持等业务事项的在线审批服务功能，充分发挥互联网的宣传服务作用，增强开发区的软实力。3、国家级开发区网站是提供基本行政管理服务的重要渠道、国家级开发区网站是提供基本行政管理服务的重要渠道 国家级开发区管委会的管理体制和运行模式，为推进跨部门协同电子政务的发展，促进信息资源共享利用提供了更大空间。国家级开发区作为我国经济最发达的地区，在区域经济内部，政府部门要建立大量的

23、横向之间的互联、互动、互通关系，网络在互联互通、跨部门办事方面的优势可以有效促进开发区区域经济发展，在促进开发区区域经济增长中发挥重要作用。国家级开发区网站是实现基本行政管理服务的重要渠道。由于开发区管委会的运行模式在很大程度上降低了跨部门协同办公的难度，通过整合跨部门的办事服务资源，可以有效实现园区内企业开办、经营服务、办税服务、对外贸易、知识产权、科技创新、安全生产、质 14/71 量监督等业务的网上办理，建立完善的“一站式”服务、“一体化”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”的网站办事服务系统，提高行政管理服务的效率。4、国家级开发区网站是推动科技创新创业服务的重要手段、国家级开发区网

24、站是推动科技创新创业服务的重要手段 在提供基本行政管理服务的基础上，完善国家级开发区网站的科技创新创业等公共服务功能，更好地服务开发区公众和企业是义不容辞的责任。通过建设开发区网站科技创新创业等公共服务功能，可以充分调动公众和企业主观参与的积极性，加强开发区网站与公众和企业之间的合作，是优化开发区网站科技创新创业等公共服务的策略选择。国家级开发区网站作为推动科技创新创业服务的重要手段，应当公开国家级开发区创业服务中心、留学人员创业园、高等院校、科研院所等多元主体专业孵化器的情况；提供开发区高新技术企业认定、火炬企业认定、软件企业的认定和软件产品的登记、企业创新基金申请、创新成果奖励、企业研发实

25、验室设立、重大科技项目审批等相关业务事项的办事指南、表单下载、在线申报等服务；提供开发区科技中介服务机构、公共研发技术服务平台的查询服务等内容。5、国家级开发区网站是实现政企互动交流参与的重要桥梁、国家级开发区网站是实现政企互动交流参与的重要桥梁 国家级开发区网站应当服务于科学决策、民主决策的建设需要。在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人 15/71 参政议政、建言献策。因此，发展政府网站，保障公民的参与权，是营造和谐开发区的重要手段。国家级开发区网站

26、作为政企互动交流参与的重要桥梁，应当积极开通信箱咨询类栏目，接受投资者及企业投诉、举报、咨询、反映问题；针对开发区的重点建设项目，重大决策行为开展民意征集、公众调查、网民评议等活动，及时公开反馈相关意见建议的采纳情况，定期答复开发区公众和企业关注的重点、热点、难点问题。（二）推动国家级开发区网站建设的重要意义（二）推动国家级开发区网站建设的重要意义 国家级开发区网站是开发区信息化建设的风向标与晴雨表，集中体现了开发区电子政务建设的成效，建立科学合理的绩效评估制度及评价指标体系，是推动和引导国家级开发区网站建设的重要举措。1、重视门户网站建设是全球电子政务发展的普遍经验、重视门户网站建设是全球电

27、子政务发展的普遍经验 从国际上看，发达国家电子政务建设经历了基础设施阶段、整合阶段进入到转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过网络化治理方式推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性提升，实现政府的全面转型。因此总体上看，电子政务从应用建设向“互联网治理”转变将成为电子政务发展的新趋势，以公众为中心、为用户提供网络化无缝集成服务将成为电子政务发展方向。研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等信息化水平世界领先国家和地区的成功经验，重视和发展政府网站是这些国家和地区电子政务建设中的具有普遍性的规律。这些国家和地区将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视

28、；按照用户对象 16/71 进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，是国外领先的政府网站共同特征。通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以 24 小时不间断地，不受任何空间界限影响地与政府进行信息交互，政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明，“以人为本，以用户为中心”的政府网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。因此，美国、加拿大、欧盟等国家和地区，以及一些著名的研究机构都试图通过评估政府网站了解电子政务的建设效果，了解社会信息化发展与应用的程度，并及时总结经验不断改进，以便更好的服务于企业和公众。2、国家级开发区网站是管委会履行行政职

29、能的重要体现、国家级开发区网站是管委会履行行政职能的重要体现 当前，我国国民经济和社会事业正在快速发展，开发区管委会更加强调通过转变职能不断提高服务能力，以适应和促进经济的发展与社会的进步。在信息社会环境中更好的履行开发区管委会职能，就必须要对政务工作情况作及时发布，以便让公众了解开发区管委会的人事、财政、重大决策等关键信息，掌握社会和经济发展的动态，更好的监督开发区管委会工作，促进整个社会文明程度的不断增高；就必须要提高开发区管委会办事效率，减少行政成本，以最大程度方便企业经营管理；就必须建立健全开发区管委会与社会交流沟通的渠道，积极引导公众和企业参与开发区事务的管理。因此，国家级开发区网站

30、工作必须始终服务于行政职能的转变，必须始终服务于企业和公众，必须始终服务于促进科学执政、民主执 17/71 政、依法执政和提高执政能力。不断加强国家级开发区网站建设，是主动顺应我国开发区管委会改革发展趋势的行动举措，更是充分保障公民知情权、参与权和监督权的必要环节，对于加强构建社会主义和谐社会的能力将起到极其重要的促进作用。开展国家级开发区网站绩效评估工作，主要目的也是通过国家级开发区网站考察开发区管委会的政务公开透明度、产业发展宣传促进、基本行政管理服务、科技创新创业以及互动交流参与的意识与效果，不断发现履行开发区管委会职能过程中存在的问题。在一定意义上讲，国家级开发区网站的绩效评估内涵已经

31、超越了网站自身概念，绩效评估的结果在一定程度上可以较为直观的反映出开发区管委会行政管理和公共服务的绩效水平，是政务工作绩效考核的重要组成部分。3、国家级开发区网站是电子政务绩效水平的展示窗口、国家级开发区网站是电子政务绩效水平的展示窗口“十二五”时期我国电子政务发展趋势，总体上可以概括为十个字：互联，整合，共享，重构，效率。通过互联互通消除条块分割和信息孤岛现象；对已有的电子政务系统深入整合，实现重点业务领域的业务协同；在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享水平；按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目，促进政府行政职能转变；提高电子政务应用水平，加强政府网站建设，为构建服务型政府奠

32、定基础。国家级开发区网站作为企业和公众获取管委会信息和服务的主要接入渠道，具有非常重要的作用。国家级开发区网站作为电子政务建设的一扇窗口，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资 18/71 源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，在一定程度上，可以说国家级开发区网站是电子政务公共服务的“龙头”。因此，国家级开发区网站绩效评估的侧重点与意义已经不再局限于网站建设水平，更多的是在评估管委会电子政务建设所体现出的应用效果。一方面，通过绩效评估工作不断促进和加强国家级开发区网站的建设，完善电子政务服务的接入渠道；更为重要的是，通过国家级开发区网站绩效评估，积极倡导国家级开发区电子

33、政务建设必须以用户为中心，以应用为宗旨，以提高用户满意程度为奋斗目标。19/71 第二章第二章 国家级开发区网站评估指标及评估过程国家级开发区网站评估指标及评估过程 一、评估指标的研究制定一、评估指标的研究制定（一）开展网站研究梳理工作（一）开展网站研究梳理工作 时间阶段：（6 月 1 日7 月 20 日）工作内容：在对国家级开发区网站研究的基础上，根据国家级开发区工作发展的新形势与新要求，结合 2011 年国家级开发区工作的总体思路，总结国家级开发区网站建设发展需要重点强调和解决的问题，形成国家级开发区网站评估指标体系研究（征求意见稿）。（二）明确评估指标制定的思路（二）明确评估指标制定的思

34、路 时间阶段：（7 月 21 日8 月 10 日）评估指标的制定限于国家级开发区网站，不涉及国家级开发区信息化的其他方面。国家级开发区信息化其他方面，如信息化管理，基础设施，服务、应用和培训，文件和信息的体系和标准，图书馆资源和研究服务,应用系统建设等不在此次评估之内。此外，手机报、动漫、点击量等目前也没纳入评估指标体系之中，随着国家级开发区系统网站的发展、功能的增加、技术的进步，影响力的提高,将逐步丰富和完善评估指标体系的内容。（三）征集评估指标体系意见建议（三）征集评估指标体系意见建议 时间阶段：（8 月 11 日8 月 15 日）工作内容：在北京召开国家级开发区网站评估指标体系建设座谈会

35、。邀请有关国家级开发区政策方面的专家、主管国家级开发区工作 20/71 的领导、国家级开发区网站负责人、政府网站绩效评估专家参加，充分听取对国家级开发区网站评估指标体系（征求意见稿）的意见建议，进一步修改和完善评估指标体系。二、评估指标的主要内容二、评估指标的主要内容（一）评估指标总体框架（一）评估指标总体框架 根据国家级开发区网站栏目梳理分析情况，同时参照政府网站评估的经验，以及相关法律规定和国家级开发区网站发展的需要，我们将国家级开发区网站评估指标分为六大类：政务信息公开透明度指标、产业发展宣传促进指标、基本行政管理服务指标、科技创新创业服务指标、互动交流参与能力指标、网站运维管理设计指标

36、，并在这六大类一级指标下设立了 21 个二级指标，形成国家级开发区网站评估指标体系总体框架。国家级开发区网站评估指标权重分配综合考虑该指标的重要程度、涵盖下级指标数量的多少、政府网站类似指标的权重比例，以及保持各指标权重总体均衡等因素进行设定。21/71 图 2 国家级开发区网站评估指标体系框架（二）评估指标及评估要点（二）评估指标及评估要点 表 1 2011 年国家级开发区网站评估指标体系 一级指标一级指标 二级指标二级指标 评估要点评估要点 权重权重 政务信息透政务信息透明度指标明度指标（20）概况信息 开发区区域位置、机构职能、机构设置、历史沿革、经济发展、社会进步、领导个人简历及分管工

37、作、以及各部门的联系电话、传真、地址、邮编、乘车路线、作息时间等相关信息 4 动态信息 开发区工作动态、工作通知、领导视察、媒体报道、重大项目、重要活动、会议论坛、科学发展等相关的信息公开情况 4 统计数据 开发区国民经济发展、社会发展、产业发展和政务工作等相关的统计数据信息公开情况 4 劳动人事 开发区人事任免、公务员招录、干部培训、人力资源开发、人才引进、人员交流、劳务派遣、毕业生接收等信息的公开情况 4 22/71 一级指标一级指标 二级指标二级指标 评估要点评估要点 权重权重 财政信息 开发区重大项目资金使用、政府采购政策、招标信息、投标信息、中标公示、财政预决算等相关的信息公开情况

38、4 产业发展宣产业发展宣传促进指标传促进指标（21）招商引资融资 主要包括开发区招商引资有关的投资环境、投资成本测算、土地使用审批、基础设施配套、优惠政策、投资程序、项目信息、宣传策划等办事服务事项；开发区相关企业在贷款担保、信用贷款、抵押贷款、企业债券发行、企业上市融资、财政资金贴息支持等方面业务事项的申请审批 7 产业政策引导 有关开发区产业发展工作相关的法律、法规、规章、制度、规范性文件及重要文件解读等信息的公开发布情况；产业结构改善、产业效率提升、重大项目技术改造、节能减排、产业融合、产业链配套等相关工作的开展情况及取得的效果 7 产业规划布局 有关开发区工作计划、发展规划、产业规划、

39、区域规划、人才规划等相关的信息公开情况；电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料、石油化工、汽车制造、航空航天、文化创意、动漫游戏、软件外包等产业的布局发展情况 7 基本行政管基本行政管理服务指标理服务指标（20）企业开办 主要包括开发区企业名称预先核准登记、验资、前置审批许可、工商注册登记、后置审批许可、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代码证书申请 4 经营服务 企业工商年检、商标申请、商标查询、驰名商标评审、知识产权保护、专利申请、著作权申请、广告许可审批、合同备案、反垄断及不正当竞争等相关的业务事项 4 办税服务 主要包括开发区企业税务登记、发票领购、发票缴销、税务资格认定核定、

40、纳税申报、税款缴纳、税收优惠审批、出口退（免）税、税收证明开具、非居民企业办税、税务行政救济等相关业务事项 4 贸易服务 主要包括开发区企业进出口经营权登记、通关管理、货运监管、禁限进出口物品、加工贸易、暂时进出口货物的核准、加工贸易备案、海关监管货物仓储审批等业务事项 4 23/71 一级指标一级指标 二级指标二级指标 评估要点评估要点 权重权重 质量服务 主要包括开发区企业产品质量监督、名牌产品查询、商品条码服务、进出口产品检验检疫、产品生产许可证核发、食品安全生产许可、计量认证、国家及行业标准查询、执法检查等相关业务事项 4 科技创新创科技创新创业服务指标业服务指标（21）科技创业服务

41、开发区创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等服务机构的建设，高等院校、科研院所、企业等多元主体专业孵化器情况；科技企业孵化器协会、孵化器网络化发展、创新孵化服务共享平台建设情况 7 科技行政扶持 主要包括开发区高新技术企业认定、火炬企业认定、集成电路企业（产品）的认定及年审、软件企业的认定和软件产品的登记、企业创新基金申请、创新成果奖励、企业研发实验室设立、重大科技项目审批等相关业务事项的办事指南、表单下载、在线申报等实现情况 7 科技中介平台 开发区技术产权交易所、知识产权事务所、会计师事务所、律师事务所、生产力促进中心、信息与咨询公司等领域的科技中介服务机构情况；软件研发、测试专业技术

42、平台；集成电路设计、验证、测试共享平台、信息技术开发平台；创新药物的筛选、质量标准控制、药效及安全性评价、临床研究等公共研发技术服务平台的介绍情况 7 互动交流参互动交流参与能力指标与能力指标（12）信箱咨询类栏目 具备开发区政务工作相关的投诉、举报、咨询、反映问题的功能；答复的质量及公开情况 4 调查征集类栏目 民意征集、公众调查、评议等的功能；调查主题的选择是否围绕政务工作；调查结果的统计分析，结果的公开 4 留言论坛类栏目 公众留言、论坛、在线评论的功能；版块设置是否体现开发区工作；答复情况及定期汇编 4 网站运维设网站运维设计指标（计指标（6）网站页面展示 突出职能、行业的特色，个性化

43、、创新性的设计页面和栏目；首页栏目、内容、布局的合理性，内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容；页面是否美观、大方、简洁、庄重；开发区网站外文版的建设情况 3 24/71 一级指标一级指标 二级指标二级指标 评估要点评估要点 权重权重 网站辅助功能 搜索引擎的功能；重要服务和栏目是否能够提供使用说明；访问量、使用情况的统计与评比；链接，上下级单位网站导航；是否提供网站维护单位及联系方式 3 三、评估工作过程三、评估工作过程（一）确定国家级开发区网站评估范围内容（一）确定国家级开发区网站评估范围内容 时间阶段：（8 月 16 日8 月 25 日）评估范围：本次将对 216 个国家级

44、开发区网站进行评估，包括国家级经济技术开发区及国家级高新技术产业开发区。（1）国家级经济技术开发区网站。截止 2011 年 6 月，国家级经济技术开发区共计 128 个，其中有 97 家国家级经济技术开发区开通了网站。大连经济技术开发区、大连长兴岛经济技术开发区、吉林经济技术开发区、海林经济技术开发区、许昌经济技术开发区、兰州经济技术开发区、金昌经济技术开发区、成都经济技术开发区、福州经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、潍坊滨海经济技术开发区、邹平经济技术开发区、黄石经济技术开发区、襄樊经济技术开发区、武汉吴家山经济技术开发区、扬州经济技术开发区、重庆经济技术开发区、长寿经济技术开发区、曲靖经

45、济技术开发区、遵义经济技术开发区等 31 个国家级经济技术开发区没有开通网站或在评估期间网站无法登陆。（2）国家级高新技术产业开发区网站。截止 2011 年 6 月，国家 25/71 级高新技术产业开发区共计 88 个，其中有 77 家国家级高新技术产业开发区开通了网站。广州高新技术产业开发区、重庆高新技术产业开发区、兰州高新技术产业开发区、珠海高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、昌吉高新技术产业开发区、辽阳高新技术产业开发区、齐齐哈尔高新技术产业开发区、泉州高新技术产业开发区、自贡高新技术产业开发区、临沂高新技术产业开发区等 11 个国家级高新技术产业开发区没有开通网站或在评估期间网

46、站无法登陆。（二）制定网站评分实施细则及开（二）制定网站评分实施细则及开展数据采集工作展数据采集工作 时间阶段：（8 月 26 日9 月 30 日）工作内容：在国家级开发区网站评估指标体系（试行）的基础上，制定评分实施细则，统一评估标准。组建国家级开发区网站评估采样工作团队，对所有参与评估的相关人员进行培训，确保评估质量。根据评分实施细则，对评估对象进行数据采集，形成国家级开发区网站的数据采集表，以及各项指标的原始数据记录表。（三）统计分析数据撰写评估研究报告（三）统计分析数据撰写评估研究报告 时间阶段：（10 月 8 日11 月 20 日）工作内容：在数据采集工作的基础上，对评估采样原始数据

47、进行全面统计分析，形成国家级开发区网站综合排名以及各分项指标排名。撰写并形成2011 年国家级开发区网站评估报告，报告将全面反映国家级开发区网站评估的工作方法、工作过程，公开评估结果，进行优秀特色网站案例的点评，总结发展特点趋势，分析存在的问题，提出相应的意见建议，为国家级开发区网站建设和管理提供参考和借鉴。26/71 第三章第三章 国家级开发区网站评估结果情况国家级开发区网站评估结果情况 一、国家级经济技术开发区网站一、国家级经济技术开发区网站（一）评估结果排名（一）评估结果排名 在 2011 年国家级经济技术开发区网站评估中，苏州工业园区位居第一位，上海漕河泾经济技术开发区、武清经济技术开

48、发区、长沙经济技术开发区、杭州经济技术开发区、西安经济技术开发区、哈尔滨经济技术开发区、上海闵行经济技术开发区、北京经济技术开发区、武汉经济技术开发区分列国家级经济技术开发区网站的第二至十位。表 2 2011 年国家级经济技术开发区网站评估结果（略，详见网站）（http:/ 名称名称 总分总分 政务政务信息信息透明透明度度 产业产业发展发展宣传宣传促进促进 基本基本行政行政管理管理服务服务 科技科技创新创新创业创业服务服务 互动互动交流交流参与参与能力能力 网站网站运行运行维护维护设计设计 1 苏州工业园区 75.50 0.70 0.80 0.80 0.83 0.53 0.80 2 上海漕河泾

49、经济技术开发区 69.80 0.72 0.83 0.52 0.80 0.57 0.65 3 武清经济技术开发区 66.10 0.66 0.80 0.66 0.57 0.57 0.70 4 长沙经济技术开发区 65.60 0.72 0.63 0.60 0.80 0.43 0.65 5 杭州经济技术开发区 61.20 0.58 0.73 0.66 0.53 0.47 0.70 6 西安经济技术开发区 60.30 0.66 0.63 0.66 0.60 0.37 0.60 7 哈尔滨经济技术开发区 55.80 0.50 0.87 0.64 0.33 0.40 0.50 8 上海闵行经济技术开发区 5

50、2.90 0.60 0.63 0.46 0.50 0.43 0.45 9 北京经济技术开发区 52.80 0.50 0.73 0.36 0.50 0.53 0.55 10 武汉经济技术开发区 49.40 0.70 0.47 0.50 0.30 0.50 0.55 11 西青经济技术开发区 48.80 0.58 0.80 0.36 0.30 0.40 0.35 12 天津经济技术开发区 48.40 0.56 0.40 0.50 0.50 0.47 0.45 13 合肥经济技术开发区 48.40 0.58 0.53 0.50 0.37 0.43 0.45 14 钦州港经济技术开发区 48.10 0