抽水蓄能电站道路工程安全目标安全保证体系及文明施工技术组织措施.doc

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1、抽水蓄能电站道路工程安全目标安全保证体系及文明施工技术组织措施为了加强施工过程中的安全管理，针对本标工程施工的实际生产情况，严格按照“四步法”施工，将实行安全生产目标管理控制，制订具体措施，层层分解落实到每个岗位，并实行严格的考核制度以保证安全目标的实现。1.1 安全生产管理依据安全生产是关系到国家财产和人民生命健康的大问题，在本工程施工中，我公司将认真贯彻执行。等法律、法规和规定，在施工生产中把安全生产工作放在首位，以安全生产法为核心，建立健全安全生产保证体系，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加强施工中的安全生产管理。目前，我公司已经通过了职业健康安全管理体系认证，并建立了相应的安

2、全保证体系。获得了建设施工企业安全生产许可证，是国家专业从事大中型水利水电工程建设的骨干企业之一。1.2 安全管“四步法”本项目施工严格执行国家相关内容，接受相关单位和部门的指导监督。在施工安全管理工作中，严格按照安全“四步法”执行1、从抽水蓄能电站建设施工作业指导书中选取相应专业的“施工作业指导书”，并进行差异化分析和完善，抽水蓄能电站建设施工作业指导书未涵盖的施工作业项目，我方将编制施工作业指导书；2、开展作业风险评估，依照抽水蓄能电站建设施工安全基准风险指南开展作业风险评估，具体评估办法执行；3、按照抽水蓄能电站建设安全施工作业票要求，填写安全施工作业票。4、按照要求，开展站班会，进行安

3、全技术交底，落实安全风险控制措施，其费用包括在承包人的投标报价中。1.3 安全方针与目标1.3.1 安全方针安全管理方针为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针本标工程项目管理坚持：“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。依据我公司职业健康安全管理“遵章守法 预防为先 以人为本 健康安全” 的理念，有效策划、建立项目职业健康安全管理体系，对项目开展全方位的管理工作。1.3.2 安全目标安全管理目标坚持：以人为本，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，强化施工安全管理，全面落实安全生产责任制。本标工程的安全目标：不发生责任性人身死亡和群伤事故、不发生较大及以上生产安

4、全事故，不发生较大及以上火灾事故，不发生重大及以上交通责任事故，确保人身和设备安全，努力实现“零事故”目标。1.3.3 安全生产原则坚持安全工作重于泰山、预防为主的原则；坚持管生产必须管安全的原则；坚持谁主管谁负责的原则； 坚持生产与安全同步的原则； 安全与质量、进度发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则。1.4 安全管理体系1.3.1 安全施工保证机构在工程实施前，公司与项目部经理、项目部与项目部门领导签订安全责任书。将安全管理作为各级领导的第一责任，把安全管理的效果作为考核各级领导干部的业绩之一，使各级领导干部安全管理的意识提高到一个新高度。促使各级领导牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”

5、的思想，充分认识安全工作“责任重于泰山”的重要意义，坚持“谁主管，谁负责”的原则，认真履行安全生产职责，以减少伤亡、控制重大事故为目标，克服松懈麻痹思想，加强安全工作领导，切实把安全工作作为“人命关天”的大事来抓，积极解决安全工作中的重点和难点问题。对伤亡事故小于安全生产目标控制指标的单位，将对单位、单位领导给予奖励；对伤亡事故大于目标控制指标的单位，将对单位、单位领导给予经济处罚。为了加强项目经理部的安全管理工作,增强各级人员的安全生产责任，根据要求及施工的需要,结合项目经理部的实际情况,建立以项目总经理为安全生产第一责任人的安全、环境保护管理系统。项目部设立安全监察部，配备专职、兼职安全管

6、理人员，各施工作业工程队设置安全科配置专职安全人员，施工班组设兼职安全人员。安全机构设置见安全管理机构图1.3-1。 1.3-1 安全管理组织机构图常务副总经理1.监督施工过程的安全生产。2.管理重要危险源，督促施工不安全因素的整改。3.组织全员安全活动和安全教育。4.监督劳保用品质量和使用。1.制定安全技术措施和分项安全方案。2.督促安全措施落实。3.解决施工过程中的不安全技术问题。1.在安全前提下合理安排生产计划。2.组织施工安全技术措施的实施。1.保证项目使用的各类机械安全运行。2.监督机械操作人员持证遵章作业。1.保证防火设备设施齐全、有效。2.消除火灾隐患。3.组织现场消防。1.保证

7、进场施工人员安全技术素质。2.控制加班加点、保证劳逸结合。3.提供必需劳保用具用品，保证质量。1.施工组织设计中有安全技术措施。2.机具设备状况符合安全要求。3.施工人员经过安全技术教育。4.建立各级施工安全责任制。5.施工安全防护措施及预防措施。6.不安全因素预防及控制。1、安全技术交底。2、施工中各种不安全因素的控制。3、坚持和检查安全操作规程的措施。4、坚持和检查施工安全挂牌制。5、定期召开安全会议。1、总结施工安全经验。2、找出施工安全生产的薄弱环节并提出改进措施。3、做好安全生产的评比和奖罚。1、建立项目部、作业队、生产班组三级安全生产责任制,各级主要领导为责任人。2、各职能部门制定

8、安全生产制度,落实安全措施。3、施工中如出现事故,按“四不放过”原则处理。1.安全风险扣抵押金制度。2.伤亡事故罚款和处分制度。3.表彰安全生产单位和个人制度。开工前准备施工中检查竣工时总结安全生产责任制奖罚制度项目总经理安全、环保部负责人工程技术部负责人生产调度室负责人机械管理负责人消防队负责人计划合同部负责人其它有关部门1.建立作业人员档案。2.落实综合办要求。3.建立多种预防措施保证作业人员安全目标实现。综合办公室负责人1.财务部门保证安全措施项目的经费。2.卫生、行政部门保证工人生活基本条件，确保工人健康。3.工会监督有关部门执行国家安全法规和安全经费的使用。1.3.2 施工安全管理制

9、度为了加强安全保证体系的有效进行,建立以安全生产责任制为核心的各级人员安全生产责任制和管理办法；健全安全管理网络。由安全管理机构制定各项管理制度: 安全文明环保记录、通报制度；安全文明、环保工作计划制度；安全文明环保责任制度；安全文明、环保教育制度；安全文明、环保巡视制度；安全文明、环保例会制度；安全设计、安全技术措施审批制度；事故调查统计报告、存档制度；安全文明、环保考核、奖罚制度；工会群众监督制度；安全文明、环保活动制度；危险作业审批制度；文明施工、环保管理制度；安全防火制度；通过安全制度的建设,强化安全管理,保证本工程的安全生产管理达到优质工程的水平。一、安全生产承诺制为了保证施工过程的

10、安全文明生产，项目经理部向发包人做出承诺，交纳合同总价的1%作为安全保证金，并全面完成发包人分解给本项目经理部的各项安全文明生产控制指标。安全工作承诺内容，业主可以从上月完成工作量中予留出相应比例的资金作为抵押金，在考核过程中，每突破一项可扣除一定数额的保证金，若一年内连续发生二次以上同类事故，可扣除全部保证金。年终业主考核时，完全符合安全生产管理要求，可以返还全部安全生产保证金，并可以采取奖惩办法，来激励全体职工安全生产积极性。二、实行安全生产补偿金和抵押金制项目经理部将对内部职工全面实行风险抵押金制，在采用这种办法时充分考虑到各施工单位生产作业环境和条件，测定出风险补偿金和安全生产抵押金数

11、额，根据核定给各单位的事故分解控制指标，同时核定补偿金和抵押金数额，针对各类考核指标，统一制订奖惩标准，对达到考核指标的责任单位返还予留风险抵押金，并发给安全风险补偿金。对于突破考核指标的责任单位，扣除全部风险抵押金，不发给风险补偿金。还要按奖惩规定给事故责任单位一定数额经济罚款，罚款可用来改善作业条件的经费和奖励对安全工作有特殊贡献人员，利用这种办法可以充分调动全员安全生产意识，还可使补偿金变为职工辛勤劳动所得。无论是考核指标和经济奖惩都十分清晰合理，充分体现出安全风险补偿金的调节作用和风险抵押金的约束力，又能维护安全生产考核的严肃性。从而把罚款为主转移到奖励为主，不断增加激励因素和改善安全

12、检查管理手段。三、层层签订安全生产责任书制度采用签订安全生产责任书来强化各施工作业队伍加强安全管理控制班组出现生产障碍，未遂和其它事故，是一项较成熟有效的好办法。项目经理部安全生产第一责任人，同下一级项目副经理，按考核内容要求签定安全生产责任书后，明确责、权、利的关系，项目经理在同所属下一级作业工程公司安全第一责任人签约，安全生产责任书同样明确具体要求的作业工程公司安全生产第一责任人在同下属作业班组签定安全责任书，这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使每级领导直至每个作业职工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识

13、到，安全生产就是最大的经济效益。四、安全生产奖惩制安全生产奖惩制度所遵循的原则是“以责论处”和重奖重罚，制定的制度应合理、合法。在奖惩时要分级管理，实行一级管一级，下级对上级负责。对于认真履行安全生产责任和遵守安全操作规程、规章制度、避免生产过程发生事故的有功集体和个人，其奖励可分为表扬、一次性发放奖金、授予荣誉称号和表扬、记功、发奖金、增加工资，对于忽视安全生产不认真履行安全工作职责，工作失职、渎职或严重违反规章制度，盲目施工、野蛮施工违章指挥，违章作业、违反劳动纪律，造成事故的集体、个人都将给予惩罚。处罚办法可分为：行政处罚包括警告、记过、记大过、降级、撤职，留用察看、开除、下岗、解除劳动

14、合同。对发生事故单位及个人，当年取消评选先进资格。通过落实安全奖惩制度来不断增加安全管理的约束力，从根本上体现出安全工作一票否决权。五、安全生产教育制安全教育的内容、形式和方法：工程开工前，施工单位必须组织项目全体人员开展一次安全教育、培训。对进入施工现场的新招员工，应进行不少于 40个课时的安全教育培训。安全思想意识教育。就是通过说教训练清除人们头脑中那些不正确判断思想，而灌输新的正确思想、愿望和安全行动，树立人们的安全意识。方针政策教育。对全体职工进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、操作规程的教育，并结合本单位的具体情况，通过各种教育方式使全体职工掌握、了解各项方针、政策和规章制度的内

15、涵，并得以贯彻落实，执行，安全生产才有保证。劳动纪律教育。主要是使全体职工懂得严格执行劳动纪律对安全的重要性，加强劳动纪律教育，不仅是提高单位管理水平、合理组织劳动，提高劳动生产效率的重要条件，也是减少或避免伤亡事故和职业危害，保障安全生产的必要前提。多年实践证明，重视纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产就有保证，反之安全生产就难以实现。安全知识教育。主要包括：一般生产技术知识、一般安全常识、专业安全技术知识的教育，要掌握安全知识，就必须同时掌握相应的生产技术知识，了解单位的基本生产概况，生产技术过程，作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机具、设备的构造质量、规格性能，操作

16、技能和使用方法，还要使职工了解掌握本单位危险作业区域及其生产中使用的有毒有害原材料，可能散发有毒有害物质的安全防护常识和消防规章制度、个人防护用品的正确使用方法、伤亡事故报告方法等。专业安全技术教育。是指对某一工种的岗位职工，必须具备的专业安全知识专门教育。使岗位职工熟悉了解掌握单位根据有关专业制定各种安全操作技术规程。安全技能教育。主要对职工进行安全操作技能，安全防护技能、安全避险技能、安全救护技能、安全应急技能技术知识的教育。这种教育以班组为基础，依赖有优秀技能经验的实践者做监督的保证。1.4 施工安全保证措施项目安全组织，应该包括决策层（项目经理部）、管理层（职能部门）、操作层（作业班组

17、）三个层次，构成一个封闭的组织体系。在项目经理的领导下，在地方政府安全管理机构、及业主、工程监理的指导下进行的。其主要任务是：根据国家安全生产方针、政策、规划和安全工作的中心任务，提出项目经理部的执行方案，组织生产施工单位费彻执行。结合项目实际情况制定安全文明施工细则；安全生产目标，采取各种对策及时排除事故隐患；有计划地开展安全教育和安全技术培训，提高各级人员的安全技术水平。在推进日常安全工作时，可以做到权威大、指挥灵、行动快，减少扯皮推诿，促进协调配合，使各项安全技术措施迅速落实，使事故隐患尽快消除。1.4.1 高空作业安全措施一、高处作业的标准：凡在坠落高度基准面2m和2m以上有可能坠落的

18、高处进行作业，称为高处作业。二、高处作业分级：高度在2m至5m时，称为一级高处作业；在5m至15m时，称为二级高处作业；在15m至30m时，称为三级高处作业；在30m以上时，称为特级高处作业。三、高处作业分类：在阵风风力六级以上情况下，进行高处作业，称为强风高处作业；在高温或低温环境下进行高处作业，称为异温高处作业；降雨进行高处作业，称为雨天高处作业；室外空气采用人工照明进行的高处作业，称为夜间高处作业；在接近或接触带电条件下进行高处作业，统称为带电高处作业；在无立足或无牢靠立足点条件下的高处作业，称为悬空高处作业；对突发灾害事故，进行抢救的高处作业称为抢救高处作业。一般高处作业，系指特殊高处

19、作业以外的高处作业。四、施工现场予防高处坠落的基本措施和安全技术施工现场容易发生高处坠落事故的环节大致有以下几个方面，坝顶陡边坡、建筑物、悬崖、杆、塔、吊笼、脚手架，孔洞口，爬梯等处。造成高处坠落事故的主要原因有，作业时精力不集中；未按规定穿戴劳动防护用具；登高作业不系安全带；不按规定挂安全网；作业现场孔洞未封闭或封闭不严；图省事违章作业等。为了把高处坠落事故减少到最低限度，项目经理部将采取如下措施，首先对从事高处作业人员进行严格的身体检查，经医生诊断有无防碍登高作业疾病和不适应高处作业的病症，一经发现一律不安排从事高处作业工作。其次加强对从事登高作业人员的教育和专业培训使其提高操作技能，增强

20、安全意识，加强对高处作业现场的安全管理与检查、督促，强令作业人员按规定配带安全帽，系好安全带，穿软底鞋，临空面必须设置安全网；第三高处作业面或附近有烟尘及其它有害气体，必须设置隔离措施，否则不得进行施工作业；第四在带电体附近进行高处作业时，距离电体必须保持足够的安全距离。遇有特殊情况，必须采取可靠的安全措施。第五高处作业人员使用的工具、材料等，严禁使用抛掷方法传送，应装在工具袋或工具箱内吊放。第六，高处作业下方，应设数人进行警戒，严禁其它人员通行或作业，以免掉物伤人。第七特级高处作业，应与地面设联系信号或通讯装置，并有专人负责。第八在电线杆上或3m以下高度使用梯子登高作业时，应带脚扣和系好合格

21、的安全带。严禁用麻绳代替安全带登杆作业。地面应有监护、联络，第九遇有六级以上风力的天气，需进行作业时，必须有特别可靠的安全措施，否则，禁止从事高处作业。1.4.2 脚手架工程安全措施一、脚手架在施工过程中，使用范围很广泛，使用的材料有木、竹脚手架和金属脚手架，金属脚手架中又有钢管和角钢脚手架等；按构造形式分有多立杆式、框式、吊挂、挑式以及适用各种作业操作的工具式脚手架等。无论那种形式的脚手架，都应该符合以下几种基本要求：（一）有足够的面积，满足作业人员的操作和材料的堆置，运输的需要。（二）坚固、稳定，能够满足施工中各种荷载和气候条件作用下不变形、不倾斜、不摇晃。（三）搭拆简单，搬移方便，能多次

22、周转使用。（四）尽量因地制宜，就地取材，节约用料。（五）安全系数采用容许应力计算，取值要大于3。（六）在雷电季节期间，施工用的脚手架和独立搭设高度超过15m的脚手架，必须安装避雷针，接地电阻不大于4。（七）结构承重脚手架立杆，采用钢管立杆，其外径要采用4851mm的钢管，壁厚为33.5mm。立杆基础必须平整、夯实，立杆与基础要实接触，立杆搭接时，搭接形式必须有足够强度。钢管搭接要使用“一字型”对头卡扣。二、现场预防高处坠落的措施和安全技术施工现场容易发生高处坠落事故，多在脚手架，孔洞口旁、爬梯上、和高处支立横板过程中。（一）安全生产“三件宝”（安全帽、安全带、安全网）采购安全帽必须符合国家标准

23、和规定，施工作业员配戴安全帽时，必须系牢下额带，以防高处坠落或物打伤击头部。所有进入施工现场的人员必须配戴安全帽。（二）安全带：安全带是用于高处作业员在高处作业时防止坠落的有效办法之一。在使用安全带前，必须进行认真检查，卡扣、安全绳和防套是否有缺陷，使用后必须妥善保管，防止损坏。（三）安全网：用来防止人、物坠落，或用来避免减轻坠落及物体打击伤害的网具。在采购安全网时，一定严格按照国家规定标准质量采购。检查安全网绳有无损坏或腐朽网结有无松动现象，使用安全网时要按规定系牢网口下端，经常清理安全网上杂物，随施工高度升高及时移设安全网，确保正确使用安全网，防止坠落和物体打击。（四）孔洞口：对于1501

24、50cm以下的预留孔，应预留结构通筋，或加工盖孔洞口的铁，并封盖板。超过150cm以上的大洞口，四周应加支两道防护栏，中间应平支安全网。1.4.3 施工供电安全措施电气作业人员，定期进行身体检查，患有不适应症人员一律不准从事电气作业。电气作业人员必须经过专业培训，熟悉本专业安全操作规程，具备技术理论和实际操作技能，取得合格证书方可上岗。在安装施工供电设施时，遇有易燃易爆气体场所，电气设备线路，均应满足防火，防爆要求。接电动机械与电动工具的电气回路时，应设开关或触电保护器，要一闸控制一台机，禁止一闸控制多台电动设备。安装手动操作开启或自动空气开关及管形熔断器时，应使用绝缘工具。当施工用电设施用完

25、全后，需拆除电气装置时，不准留有带电的导线，必须保留时，一定要将裸露端部包好，做出标记妥善放置。安装110V以上的灯具，只能做固定照明用，悬挂高度一般不准低于2.5m，若低于2.5m时应设保护罩，以防人员意外触电，混凝土仓面，机械检修车间等部位所用的工作行灯，应使用36V以下的低压电。地下工程照明用电应遵守水工建筑物地下开挖工程施工技术规范DL/T 5099的规定。在潮湿和易触及带电体场所的照明供电电压不应大于36V。对于施工现场供电系统安装完毕后，应有完整的系统图，布置图和竣工资料。现场施工电源设施，要经常维护，对于变压器，每年雨季前，应做一次绝缘试验。在日常电工作业时，必须保证2人以上，一

26、人作业，一人监护。禁止非电气作业人员从事电气作业。电气作业人员，对于使用的工具必须经常进行检查，不合格品不准使用。电工登高作业，必须按要求系好安全带，脚扣和安全帽。立杆、架线、紧线作业要设专人统一指挥，跨越线路，公路、铁路、河流放线时，应征得主管部门同意，并做好安全防范措施方可进行作业。靠近带电体作业时，人身与带电体间的最小安全距离必须满足下表规定：人体与带电体最小安全距离项 目带电体的电压等级(KV)10及以下20354460110154220330工器具、安装构件、导地线与带电体的距离（m）2.03.53.54.05.05.06.0作业人员的活动范围与带电体的距离（m）1.72.02.22

27、.53.04.05.0整体组立杆塔与带电体的距离应大于倒杆距离(自杆塔地缘到带电体的最近侧为杆塔高)当施工用的10kV及以下变压器装于地面时,应搭设有0.5m以上的高台，其周围应装栅栏，栅栏高度不低于1.7m，与变压器外缘距离不少于1m，并且要挂“止步、高压危险”的警示标志牌。安装避雷装置，安装的位置应设在不经常通行的地方，避雷针及其接地装置与道路的距离不应小于3m，当小于3m时，应采取接地体局部深埋或铺沥清绝缘层等安全措施。凡可能漏电伤人或易受雷击的电器及建筑物均应设置接地或避雷装置，专人负责避雷装置的采购、安装、管理和维修，并建立定期检查制度。1.4.4劳动防护措施一、劳动防护用品发放标准

28、劳动防护用品是保护职工在生产劳动过程中的安全与健康的一种预防辅助措施，不是福利待遇，该发的一定保证及时发放，不该发的坚决不发。各单位必须严格执行发放，使用和管理工作的有关规定，项目经理部主管部门不准随意扩大发放范围，提高标准和降低防护用品质量和使用期限。从严掌握，严禁滥行发放。工种相同劳动条件不同可发给不同的防护用品，凡是局部需要防护的发给局部防护用品，不能发全身的防护用品。发放原则是根据项目经理部规定现行劳动保护用品发放标准，如工种变动，要待前期护具到期或折价之后，再按新标准发放，临时变动工作或从事多种作业的人员，应以经常从事的工种为准发给防护用品在短期内从事某项作业，需补加防护用品时，经单

29、位领导批准，可在仓库内临时借用，待施工完成后立即完好交回，否则按新品结算费用。对于生产中必须配戴的安全帽、安全带、绝缘用品、防毒面具，防尘口罩等，职工个人特殊防护用品，必须根据特殊工程要求配备齐全，并保证使用产品的质量，建立定期产品质量检验制度，此项工作由材料、技术、安全等部门参加对每次购进的防护用品进行检测，凡未经国家检验机关批准，生产的防护用品，不准采购，凡检验不合格，失效的防护用品一律不准发放、使用。高处作业，电工用的安全带，洞内或其它作业人员用的防尘口罩，防毒面具，可按实际需要随时发给使用者，不需发放安全帽的工种作业人员，临时使用安全帽的，可按实际需要发给。二、劳动防护用品管理制度职工

30、在施工调动工作岗位时，护具自带、调出项目经理部的一律凭调转关系护具卡到材料库办理注销卡片手续。未经护具库办理手续的人员，不予办理调离关系。对于丢失或外因的损坏的劳动防护用品，一律按照领用期限的比例折价赔偿后，方可重新补发，如故意损坏按原价赔偿。三、劳动保护津贴和营养补助项目部还应按照有关的特殊工种作业人员的劳动保护法规定发给特殊工种作业人员劳动保护津贴和营养补助。1.5 应急救援措施1.5.1 事故应急救援预案工程开工后成立应急救援领导小组，建立应急救援组织，设置专职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转，。所有应急救援人员必须通讯畅通。根据可能出现

31、的不同性质的安全事故，制定详细的应急救援方案，包括救援人员职责、救援实施办法、救援车辆的保证措施和行车路线、急救设施的种类、数量要求等。应急救援预案应能随时紧急调动应救人员，救援专职人员应定期组织演练。并及时将应急救援的措施报告提交监理人。发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，启动相应的应急救援预案。最大限度减少人员伤亡、财产损失，制定应急救援预案。预案包括以下内容：一、适用范围；适用本工程施工区内发生的重特大交通事故、重特大火灾事故、重特大公共卫生事故、重特大工程安全事故，重特大自然灾害事故，重特大暴力性刑事案件和重特大治安事件等各类突发性事件；二、生产安全事故事件应

32、急预案的制定机构；三、应急救援预案的日常管理和指挥机构；四、有关部门在应急救援中的职责与分工；五、应急救援预案的实施要求：（一）加强情报信息工作，保证情报准确及时。（二）一切行动听指挥。处置各类突发性事件的各种突击力量必须服从命令，听从指挥，相互协作、履行职责。（三）加强装备建设。配备必备、先进的装备，并保证装备完好。（四）熟悉预案。组织演练，各种突击力量要认真熟悉预案。（五）保证通信畅通。（六）注意工作方法。避免不必要的伤亡，减少不必要的财产损失。（七）突发事件（事故）应急救援指挥中心人员联系方法；（八）重大生产安全事故的紧急处置措施；（九）外援急救联络方法；（十）应急救援组织的训练及演习；

33、（十一）应急预案的实施和改进。1.5.2 伤亡事故处理一、事故定义及事故构成要素分析所谓事故，是指非正常事件。事故不仅包括具有伤害后果的不幸事件，也包括没有造成伤害后果的非正常现象。事故构成要素分析。第一，人要素，人在生产过程中容易产生忽视和违反安全规程，导致误操作、大意等不安全行为，是造成事故的重要因素。控制人为失误率，主要从人的生理、心理、知识、技能等方面加以分析，然后通过教育、培训、管理等手段来提高意识和操作技能，是控制人为失误的办法之一。第二，物要素，物是指设备、机具、工具、原料等生产资料。物的要素是构成事故的直接原因。通过认识、了解、掌握各种设备、机具的机械性能、运行轨迹和规律，是控

34、制物的不安全状态的基本前提。第三，环境要素，它包括自然、生产和社会环境。如何改造自然环境，完善生产环境，适应社会环境，对于控制事故的发展也是十分重要的因素。第四，管理要素，管理要素是对人、物、环境均有影响的条件因素。只有加强管理，避免失误，强化教育，精心设计，组织合理、规范标准、推行预期型安全管理方式，是提高安全管理水平的重要步骤。事故的分类。水电施工系统的生产事故大致可为人身伤害事故、机械设备事故和火灾事故三大类。按国务院颁发的企业职工伤亡事故报告和处理规定及劳动部现行的有关规定，水电施工系统生产人身伤害事故是指在水电施工生产中构成人身死亡、重伤、轻伤事故。一般发生在高处坠落物体打击、机械伤

35、害、触电、急性中毒、爆炸、火灾、建筑物倒塌、交通肇事等。（一）轻伤：指损失工作日低于105日失能伤害。（二）重伤：指有重伤，无死亡的事故，损失工作日超过105日的失能伤害。（三）死亡事故：重大伤亡事故，指一次事故死亡3人以上，或死亡与重伤达10人及以上的事故。特大伤亡事故，指人身伤亡一次达50人以上的事故。二、事故调查分析规则 在施工生产劳动过程中，一旦发生伤亡事故，应根据GB644286企业职工伤亡事故调查分析规则、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第 493号令）进行处理执行。对事故来进行调查分析。首先查清事故发生的原因，分清和落实事故的责任，采取反事故的对策，落实防范措施，使周围其它

36、人受到教育，避免事故重复发生。事故调查的组织一般根据事故的性质决定。特大事故的调查按国务院特别重大事故的调查程序暂行规定，由省、自治区、直辖市人民政府或电力部组成特大事故调查组，负责事故的调查工作。重大人身伤亡事故的调查，按照国务院企业职工伤亡事故的报告处理规定的规定由项目经理部会同地方政府劳动部门、公安部门、管理部门、工会组成事故调查组，负责对事故的调查工作。人身死亡事故和重伤事故的调查，按照国务院的规定，死亡事故由项目经理部主管部门会同当地劳动、公安、工会、基建、管理等有关专业部门，同时还应邀请地方人民检察院派员参加事故调查。重伤事故由项目经理部领导或指定人员组织有关专业部门参加事故调查工

37、作。一般事故由项目经理部主管部门、施工队领导及专业人员组织调查。三、事故报告与处理 施工过程中，发生施工生产人员或第三者人员的伤亡事故、特大、重大人身伤亡重伤事故时，承包人必须保护事故现场，应按本合同通用合同条款第 49 条的约定，及时进行处理，并立即报告监理人。事故单位必须在24小时内用电话或传真电报向企业主管部门和地方有关部门报告。并写出事故报告。事故报告内容有：事故发生时间、地点、单位；事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计，事故原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告及时间。并按规定进行处理，根事故流程上报：事故单位监理单位业主项目部建设单位分子公司基建部、

38、安监部公司基建部、安监部。造成人身死亡事故的还应按照规定向工程所在地的政府安全监督的部门、公安部门和工会报告。在事故发生后，无论是否能够判断肯定或认定事故性质和责任的，都必须先执行事故上报规定和程序，事故的性质和责任可待调查后进行认定。安全事故的调查按生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第 493号令)和国家行业的有关规定，先查清事故原因、落实责任，再按事故的大小和性质确定责任，按照人事管理权限对事故的责任者提出处理意见，经主管部门审核批准后，向公众张榜告示处理事故结果。对下列情况应从严处理：第一、因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危险情况不采取有效措施造成严重后

39、果的，对责任人员要依法追究刑事责任；第二，在事故调查中，采取弄虚作假、隐瞒真相或以各种方式进行阻挠者；第三，事故发生后隐瞒不报、谎报或故意迟延不报，故意破坏现场或者无正当理由拒绝接受调查，以及拒绝提供有关情况和资料者；第四，对在事故处理中积极恢复生产、救护和安置伤亡人员，并主动反映事故真相，使事故调查处理顺利进行的有关责任人可酌情从宽处理。1.6 文明施工保证措施1.6.1 文明施工技术措施为了实现文明施工管理目标，项目部将采取以下措施：1、施工现场管理规范，干净整洁，做到无积水、无淤泥、无杂物，材料堆放整齐，按施工总平面布置图实施布置管理，符合发包人统一规划，满足安全、防火、防盗和便于拆除移

40、动的要求。施工现场入口处设立“六牌一图”即包括工程简介牌、工程总体目标牌、消防管理制度牌、现场管理制度牌、安全准则牌、文明施工要求牌和主体工程效果图。使施工现场处于有序状态。2、在制定安全、环保、质量管理文件时，一并考虑文明施工的要求，将文明施工的精神融会于安全、环保、质量的管理工作中去。3、各施工厂、队配备专职人员对施工场地进行清理、清扫，使现场材料堆放整齐有序、场地清洁平整。4、对公共区域，由项目部组织专职队伍清扫，确保道路通畅平整、标示齐全、梯道完备、排水通畅。5、每周由安全环保监察部组织生产调度室、综合办公室、机电物资部及工程技术部等部门联合进行文明施工大检查，把文明施工检查情况在生产

41、调度会上向各有关单位及项目经理汇报，提出进一步的整改措施。6、合理安排施工顺序避免工序相互干扰，凡下道工序对上道工序会产生损伤或污染的，要对上道工序采取保护或覆盖措施。7、设备、材料进场、使用登记清楚，管理规范到位。钢材、水泥等材料在指定的位置堆放整齐，能入库的尽量入库，不能入库的进行上遮下垫、防雨淋、防日晒等处理措施，设置专人看管；物质、设备退场时办理退场手续。8、对施工区场内道路的管理。9、按照建设管理单位发布的各项安全文明施工管理制度中有关规定，所有进入施工作业区人员要求配置安全帽，进入生产现场的安全监察和质检人员使用的安全帽分别在帽正面印“安全监察”和“质检”字样，并对作业人员进行统一

42、着装，安全管理人员、质检人员服装颜色统一为橘黄色，兼职安全员右臂佩戴安全员专用红袖套，保证现场管理规范有序。现场工作人员上班必须佩戴证明其身份的上岗证。10、道路、施工场地标志、标示设置齐全。施工车辆停放场保持整洁和便于人工操作的状态，没有障碍物品。11、作业面设置移动式厕所，在洞外设置固定厕所，派专职人员负责清扫，使现场施工人员能够比较方便地入厕，严禁随地大小便。12、凡已拆摸的部位不得有积水、杂物、垃圾、粪便、弃置不用的器具，排水沟清洁通畅，施工废水和堆体渗水采取边沟汇集接力抽排。13、作业面照明采取固定集中照明与移动照明相结合，确保照明充分。14、本标施工区禁止与工程无关的闲散人员和车辆

43、入内。15、道路平交处设立警示牌及安全防护栏。16、仓面、管槽、孔口、低洼隐蔽部位所有管线排列有序，设备材料摆放整齐，保温被覆盖加固严密可靠，无淤泥杂物，无积水，抽排水设施齐全。17、各种扣件、紧固件、绳索卡具、小型配件、螺钉等装箱或装入专用袋中放置。贵重设备设施派专人看管。18、对施工设备安装、拆除时设置的各种警示装置及警示牌，每天进行检查、维护。严格执行设备的运行保养规程，保持设备、机房司机室、通道的安全、整洁，设备外观良好。19、混凝土仓面浇筑时，仓内严禁吸烟、吃东西、乱扔果皮纸屑等垃圾；混凝土面收仓后禁止人员践踏，混凝土仓面上不允许随便涂写、设立标志，及时将各种浇筑工具清洗收回，摆放整

44、齐；模板、脚手架拆除时严格按规定程序施工，上下方均有人接应，严禁从高处向低处扔材料、工具及杂物严禁野蛮施工。20、金结埋件和设备在安装之前的存放按不同种类分类堆放整齐、标志明显、支垫合理，避免受潮锈蚀及污染。21、现场风水管及照明线路布设要安全、合理、规范、有序，做到整齐美观，经常检查风水管，设置防脱防爆等措施，防止风水管发生“跑、冒、滴、漏”现象。22、施工现场严禁出现长明灯现象，局部照明用的小型灯具白天及时回收。23、对施工场区实施封闭式管理，实行“封闭管理，凭证出入”制度：（1）禁止无施工区车辆通行证或人员通行证，强行进入或通过施工区，出入施工区的各类物质和设备要有完整的证明材料；（2）

45、禁止攀爬、钻越或损坏封闭设施；（3）禁止故意损毁、挪动测量勘标、施工地界标志或其它施工标志；（4）禁止故意堵塞施工通道，影响正常施工；（5）禁止以安全事故、交通事故、非正常死亡等事项的处置为借口，聚众闹事，干扰施工；（6）禁止在施工区捡拾和非法收购废旧物质、摆设摊点、流动叫卖或从事其它妨碍施工、办公、生活秩序的活动，废旧物质由发包人指定的单位统一收购；（7）禁止擅自在施工区搭建房屋、构筑设施和设置各类标牌、户外广告；（8）禁止盗窃、哄抢施工物质器材和抢劫、抢夺公民财物等非法的活动。24、值班人员遇到发包人、监理人检查工作时，主动介绍情况。25、项目部对自检和监理单位组织的检查中查出文明施工中存

46、在的问题，不但要立即纠正，而且要针对文明施工中的薄弱环节，进行改进和完善，使文明施工不断优化和提高。26、所有机械设备定期进行检修，保证施工正常进行，维持车容车貌。27、洞内照明满足高密度车辆运行的要求，空气质量满足招标文件“环境保护”的要求，制定有效的措施保证洞身结构、路面、排水及各种设施的正常运行，交通畅通；合同结束后，除发包人指示外，应拆除所布设的交通洞的通风、照明设施。28、生活营地按照发包人的管理办法进行管理、维护，支付相应的租用费及水电费用。29、工程完工后，按要求及时拆除所有安全防护设施和其它临时设施，并将工地及周围环境清理整洁，做到工完、料清、场地净。并按合同规定的期限内撤退人

47、员、施工设备和剩余材料。30、有毒有害和危险品按规定，对有毒有害和危险品严格管理，防止污染事故和安全事故的发生。31、人群健康保护在工程施工人员进入生活区和作业面前，委托或配合施工区医疗卫生机构进行卫生清理，采取消毒、杀虫、灭鼠等卫生措施，并对饮用水进行消毒；对施工进驻人员，做好短期疫情监测，并采取有效措施减少感染者；职工食堂应严格执行中华人民共和国食品卫生法相应条款；所有传染病人，病原携带者和疑似病人一律不得从事易于使该病传播的职业或工种。32、遵重当地民风民俗习惯，进驻工地后及时与业主、监理、地方人民政府有关部门取得工作业务联系。与当地群众建立良好的关系，以保证工程施工按合同要求顺利进行。1.6.2 文明施工考核标准与管理办法1、考核标准：生活区道路平整；排水畅通；标志醒目；环境卫生。车间与库房，厂房宽敞；库房通风；物料整齐；工完场清。办公室：窗明几净，待人热情；爱岗敬业；提高效率。施工区作业人员护具佩戴标准化；劳动作业规范化；材料使用要计划；生产管理制度化。机械设备停放有序；安全防护装置齐全；检修维护及时；废物收集统一。洞内道路平整；照明光线充足，排水沟畅通；安全警示醒目，作业场地干净。2、管理办法：（1）成立文明施工，环境保护领导组织，加强对文明施工，环境保护工作的领导。（2）各作业工程施工队必须识大局顾整体，严格执行文明施工管理办法和标准，将分管区域的文明施工，环境