建设项目用地预审管理.ppt

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1、 建设项目用地预审管理建设项目用地预审管理建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查涉及的土地利用事项进行的审查 预审的依据和作用预审的依据和作用 审批权限审批权限 预审的申请环节以及申报程序预审的申请环节以及申报程序 预审申报材料的基本要求预审申报材料的基本要求 建设项目实地踏勘及专家论证建设项目实地踏勘及专家论证 预审审查的主要内容预审审查的主要内容 预审文件的有效期预审文件的有效期 预审注意事项预审注意事项一一 预审的依据和作用预审的依

2、据和作用依据和作用依据和作用 依据依据依据和作用依据和作用 （年月日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改中华人民共和国土地管理法的决定第二次修正）中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法（1998年12月27日国务院令第256号发布 根据2011年01月08日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定第一次修订 根据2014年07月29日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修订）中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国土地管理法实施条例依据依据 依据和作用依据和作用 (发展改革委令19号）企业投资项目核准暂

3、行办法企业投资项目核准暂行办法（2001年6月颁布实施 2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正 国土资源部令第42号）建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法(晋国土资发2011100号 2011年3月实施）山西省建设项目用地预审管理实施办法山西省建设项目用地预审管理实施办法依据依据 依据和作用依据和作用 (国土资发201274号）关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知 第五十二条：第五十二条：建设项目可行性研究论证时，土地行政建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，

4、对建设用地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出审查意见。有关事项进行审查，并提出审查意见。依据和作用依据和作用 第二十二、二十三条：第二十二、二十三条：建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须必须附附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。依据和作用依据和作用 第八条明确规定：第八条明确规定：建设项目申请核准，建

5、设项目申请核准，应附应附具国土资源行政主管部门出具国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。具的项目用地预审意见。企业投资项目核准暂行办法(发展改革委令19号)依据和作用依据和作用 20012001年年6 6月颁布实施（月颁布实施（20012001年年6 6月月2828日国土资源部第日国土资源部第5 5次部务会议通过，次部务会议通过，20042004年年1010月月2929日国土资源部第日国土资源部第9 9次部务会议修订（国土资源部令第次部务会议修订（国土资源部令第2727号）号），20082008年年1111月月1212日国土资源部第日国土资源部第1313次部务会议修正次部务会议修正（国土

6、资源（国土资源部令第部令第4242号）号）对用地预审工作的对用地预审工作的审查依据、原则、内容、程序以及审查依据、原则、内容、程序以及报件要求等报件要求等做出了具体明确的规定。做出了具体明确的规定。依据和作用依据和作用 20201 11 1年年3 3月实施月实施是全省各类建设用地预审管理工作的具体规范，是全省各类建设用地预审管理工作的具体规范，是对国土资源部是对国土资源部建设用地预审管理办法建设用地预审管理办法在在山西省各类建设项目的具体规定。山西省各类建设项目的具体规定。山西省建设项目用地预审管理实施办法(晋国土资发2011100号)依据和作用依据和作用 办法对预审在国家基本建设程序中的定位

7、、介入的时机、主管部门、审查依据、审查结果等做出了明确具体的规定：定 位：国家基本建设程序中的重要环节审查依据：国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和土地利用计划、工程项目建设用地指标等，对涉及土地利用的相关事项进行审查。审查结果：是否通过建设项目用地预审表现形式：建设项目用地预审批复文件 山西省建设项目用地预审管理实施办法山西省建设项目用地预审管理实施办法 依据和作用依据和作用 预审应当遵循以下原则预审应当遵循以下原则1、符合土地利用总体规划2、保护耕地，特别是基本农田3、合理和集约节约利用土地4、符合国家供地政策 依据和作用依据和作用 加强土地利用总体规划、年度用地计加强土地利用总体规

8、划、年度用地计划对国家基本建设的整体控制作用，强化国家划对国家基本建设的整体控制作用，强化国家的调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没的调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审，突出强化了土地参与宏观调控项目用地预审，突出强化了土地参与宏观调控的作用。的作用。作作 用用 依据和作用依据和作用 更好地指导建设单位科学合理选址，更好地指导建设单位科学合理选址，统筹土地利用和耕地保护，维护被征地农民的统筹土地利用和耕地保护，维护被征地农民的合法权益，防止建设单位在用地审批环节上走合法权益，防止建设单位在用地审批

9、环节上走弯路，切实提高建设项目行政管理的效率和水弯路，切实提高建设项目行政管理的效率和水平。平。依据和作用依据和作用 作作 用用二、建设项目用地预审二、建设项目用地预审 审批权限审批权限 审批权限审批权限 建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法 （国土资源部令第（国土资源部令第4242号）号）山西省建设项目用地预审管理实施办法山西省建设项目用地预审管理实施办法（晋国土资发（晋国土资发20112011100100号）号）第四条规定：建设项目用地预审实行第四条规定：建设项目用地预审实行 审批权限审批权限 需需国国务务院院及及国国务务院院投投资资主主管管部部门门和和行行业业主主管管部部门门

10、批批准准、核核准准、备备案案的的建建设设项项目目，由由国国土土资资源源部部预审预审；需需批批准准、核核准准、备备案案的的建建设设项项目目，由由同同级级地地方方国土资源管理部门国土资源管理部门预审预审。分级预审分级预审 审批权限审批权限 委托预审。委托预审。应当由国土资源部预审的输电线应当由国土资源部预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。并报国土资源部备案。建建设设项项目目占占用用规规划划确确定定的的城城市市建建设设用用地地范范围围内内土土

11、地地的的，应应由由国国土土资资源源部部预预审审的的建建设设项项目目，委委托托市市级级国国土土资资源源管管理理部部门门受受理理，提提出出初初审审意意见见，转转报报送送国国土土资资源源部部，应应由由省省国国土土资资源源厅厅预预审审的的项项目目，委委托托市市国国土土资资源源管管理理部门负责预审。部门负责预审。涉涉密密军军事事项项目目和和国国务务院院批批准准的的特特殊殊建建设设项项目目，建建设设单单位位可可直直接接向向国国土土资资源源部部提提出出用用地地预预审审申请。申请。审批权限审批权限特殊用地特殊用地 三、申请环节和申报程序三、申请环节和申报程序申请环节和申报程序申请环节和申报程序 需需审审批批的

12、的建建设设项项目目，在在可可行行性性研研究究阶阶段段，由由建建设用地单位提出预审申请。设用地单位提出预审申请。需需核核准准的的建建设设项项目目在在项项目目申申请请报报告告核核准准前前，由由建设单位提出用地预审申请。建设单位提出用地预审申请。需需备备案案的的建建设设项项目目在在办办理理备备案案手手续续后后，由由建建设设单位提出用地预审申请。单位提出用地预审申请。申请环节申请环节申请环节和申报程序申请环节和申报程序 建建设设单单位位提提交交预预审审申申请请报报告告，主主送送单单位位为为负负责责预预审审的的国国土土资资源源管管理理部部门门，但但应应抄送负责初审的国土资源管理部门。抄送负责初审的国土资

13、源管理部门。申报程序申报程序申请环节和申报程序申请环节和申报程序 依依法法应应由由国国土土资资源源部部和和省省国国土土资资源源厅厅预预审审的的建建设设项项目目，市市、县县国国土土资资源源管管理理部部门门负负责责进进行行初初审审，并并分分别别在在预预审审申申请请表表上上填填写写对对建建设设项项目目的的初初步步审审查查意意见见，如如项项目目位位于于开开发发区区四四至至范范围围内内，预预审审申申请表上的初审意见由开发区土地分局填写。请表上的初审意见由开发区土地分局填写。申请环节和申报程序申请环节和申报程序 四、申报材料的基本要求四、申报材料的基本要求申报材料的基本要求申报材料的基本要求按照按照山西省

14、建设项目预审管理实施办法山西省建设项目预审管理实施办法的规定，的规定，建设单位申请用地预审时应提交以下材料：建设单位申请用地预审时应提交以下材料：A A基本要件基本要件 B B支撑要件支撑要件申报材料的基本要求申报材料的基本要求u建设项目用地预审申请报告建设项目用地预审申请报告u建设项目用地预审申请表建设项目用地预审申请表u初审意见初审意见u项目可行性研究报告或项目申请报告项目可行性研究报告或项目申请报告u建设依据建设依据 u乡级以上规划图及相关图件乡级以上规划图及相关图件u征地补偿费用和矿山复垦资金安排承诺征地补偿费用和矿山复垦资金安排承诺u补充耕地方案补充耕地方案u地质灾害危险性评估备案和

15、压覆矿产资源证明地质灾害危险性评估备案和压覆矿产资源证明 基本要件基本要件申报材料的基本要求申报材料的基本要求 1.1.申请报告的内容：申请报告的内容：（1 1）建设项目基本情况（项目的依据和必要性、审批核）建设项目基本情况（项目的依据和必要性、审批核准备案机关、建设规模、总投资等）准备案机关、建设规模、总投资等）（2 2）拟选址占地情况（总用地规模、拟用地类型、各功）拟选址占地情况（总用地规模、拟用地类型、各功能分区等）能分区等）（3 3）拟用地面积确定的）拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况依据和适用建设用地指标情况 （4 4）补充耕地初步方案、征地补偿费用及矿山项目土地）补充耕地初

16、步方案、征地补偿费用及矿山项目土地复垦资金落实情况复垦资金落实情况 申报材料的基本要求申报材料的基本要求占补平衡：按照标准范围缴纳耕地开垦费占补平衡：按照标准范围缴纳耕地开垦费符合当地有关规定，能够做到占补平衡，并将足额纳入工符合当地有关规定，能够做到占补平衡，并将足额纳入工程预算。程预算。征地补偿费：按照标准范围落实征地补偿费，补偿标准符征地补偿费：按照标准范围落实征地补偿费，补偿标准符合当地规定，能够实施征地补偿，并足额纳入工程预算。合当地规定，能够实施征地补偿，并足额纳入工程预算。土地复垦费：说明复垦资金来源，按照标准提取复垦资金，土地复垦费：说明复垦资金来源，按照标准提取复垦资金，并按

17、照要求组织编制土地复垦方案。并按照要求组织编制土地复垦方案。申报材料的基本要求申报材料的基本要求 2.初审意见：初审意见：（1 1）建设项目基本情况；）建设项目基本情况；（2 2）项目与土地利用总体规划的衔接情况）项目与土地利用总体规划的衔接情况 （3 3）拟选址及用地情况及用地指标适用情况审查意见；）拟选址及用地情况及用地指标适用情况审查意见；（4 4）建设依据）建设依据 （5 5）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况的审查意见情况的审查意见申报材料的基本要求申报材料的基本要求 3.建设依据：建设依据：u项目建议书批复文件或项目备案批

18、准文件项目建议书批复文件或项目备案批准文件u项目纳入国家或省有关规划、计划的清单的复印件项目纳入国家或省有关规划、计划的清单的复印件（需加盖建设用地单位公章），未纳入的要提供国家（需加盖建设用地单位公章），未纳入的要提供国家或省有关部门同意开展前期工作的支持性文件或省有关部门同意开展前期工作的支持性文件 申报材料的基本要求申报材料的基本要求u标注项目用地范围的乡级以上土地利用总体规标注项目用地范围的乡级以上土地利用总体规划图（划图（局部图并加盖县级国土资源管理部门公章局部图并加盖县级国土资源管理部门公章）及相关图件。及相关图件。u报国土资源部预审的建设项目附报国土资源部预审的建设项目附县级以上

19、土地县级以上土地利用总体规划图利用总体规划图。4.4.相关图件相关图件申报材料的基本要求申报材料的基本要求单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估备案证明；性评估备案证明；省级以上国土资源部门出具的是否压覆重要矿产省级以上国土资源部门出具的是否压覆重要矿产资源的证明材料；资源的证明材料；直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目核准的建设项目，申请用地预审的不提交上述材，申请用地预审的不提交上述材料。料。5

20、.5.地质灾害危险性评估备案和压覆矿产资源证明地质灾害危险性评估备案和压覆矿产资源证明申报材料的基本要求申报材料的基本要求 符合符合土地管理法土地管理法第二十六条相关规定的能源、第二十六条相关规定的能源、交通、水利、军事等具备独立选址条件的建设项目，需交通、水利、军事等具备独立选址条件的建设项目，需修改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：修改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：1.1.土地利用总体规划修改方案；土地利用总体规划修改方案；2.2.规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告；规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告；3.3.专家对规划修改方案和规划实施影响评估报告的论专家对规

21、划修改方案和规划实施影响评估报告的论证意见；证意见；4.4.规划修改的听证会纪要。规划修改的听证会纪要。支撑要件：支撑要件：申报材料的基本要求申报材料的基本要求 规规划划修修改改听听证证工工作作，由由项项目目所所在在地地县县级级国国土土资资源源管管理理部部门门按按照照国国土土资资源源听听证证规规定定的的要要求求组组织织完成；完成；规规划划修修改改方方案案和和实实施施影影响响评评估估报报告告的的论论证证工工作作，由市级国土资源管理部门组织有关部门和专家完成。由市级国土资源管理部门组织有关部门和专家完成。申报材料的基本要求申报材料的基本要求 五、实地踏勘及专家论证五、实地踏勘及专家论证实地踏勘及专

22、家论证实地踏勘及专家论证 1.1.论证范围：论证范围：实地踏勘及专家论证实地踏勘及专家论证u线性工程占用基本农田达到线性工程占用基本农田达到100100公顷，公顷，点（面）状工点（面）状工程占用基本农田程占用基本农田3535公顷以上公顷以上应组织进行实地踏勘和论应组织进行实地踏勘和论证；证；u其中：线性工程占用基本农田其中：线性工程占用基本农田200200公顷以下公顷以下的建设项的建设项目，点（面）状工程占用基本农田目，点（面）状工程占用基本农田7070公顷以下公顷以下的建设的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织专项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织专家进行踏勘和论证。家进

23、行踏勘和论证。关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知有关问题的通知（国土资厅发（国土资厅发200820084141号），对踏号），对踏勘和论证工作勘和论证工作目的目的、重点重点、范围范围、程序程序以及以及组织形式组织形式等等都提出了具体明确的要求。都提出了具体明确的要求。实地踏勘及专家论证实地踏勘及专家论证 山西省建设项目用地预审管理实施办法山西省建设项目用地预审管理实施办法（国土资发（国土资发20201111100100号）第十条规定：号）第十条规定：建设单位应编制土地保护专题报告，随预审申报材建设单位应编制土地保护专题报告

24、，随预审申报材料报省国土资源厅，在预审批复前，由国土资源部委托料报省国土资源厅，在预审批复前，由国土资源部委托省国土资源厅组织相关专家进行实地踏勘和论证。省国土资源厅组织相关专家进行实地踏勘和论证。实地踏勘及专家论证实地踏勘及专家论证实地踏勘及专家论证实地踏勘及专家论证 2.2.踏勘论证的重点踏勘论证的重点 实地踏勘及专家论证实地踏勘及专家论证3.3.土地利用和耕地保护专题报告内容土地利用和耕地保护专题报告内容 六、建设项目用地预审审查的建设项目用地预审审查的 主要内容主要内容 （一一）建建设设项项目目选选址址是是否否符符合合土土地地利利用用总总体体规规划划，是是否否符符合合国国家家供供地地政

25、政策策和和土土地地管管理理法法律律、法法规规规定的条件；规定的条件；（二二）建建设设项项目目用用地地规规模模是是否否符符合合有有关关建建设设用用地指标的规定；地指标的规定；（三三）建建设设项项目目占占用用耕耕地地的的，补补充充耕耕地地初初步步方方案是否可行；案是否可行；（四四）征征地地补补偿偿费费用用和和矿矿山山项项目目土土地地复复垦垦资资金金的拟安排情况；的拟安排情况；（五五）属属土土地地管管理理法法第第二二十十六六条条规规定定情情形形，建建设设项项目目用用地地需需修修改改土土地地利利用用总总体体规规划划的的，规规划划的的修修改改方方案案、规规划划修修改改对对规规划划实实施施影影响响评评估估

26、报报告告等等是是否符合法律、法规的规定。否符合法律、法规的规定。七、有七、有 效效 期期有效期有效期 建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国土资源部（国土资源部42号号令）第十五条规定：令）第十五条规定：预审文件到期后，根据项目的用地情况预审文件到期后，根据项目的用地情况申请延期申请延期或或重新申请用地预审重新申请用地预审。有效期有效期 预审文件有效期预审文件有效期 预审文件有效期两年预审文件有效期两年项目选址、建设规模、用地范围和用地规模与申请项目选址、建设规模、用地范围和用地规模与申请用地预审时基本一致的，建设单位可向国土资源部用地预审时基本一致的，建设单位可向国土资源部门申

27、请延期，延期期限为门申请延期，延期期限为一年一年。申请延期：申请延期：有效期有效期u 建设单位的延期申请；建设单位的延期申请；u 下级国土部门对项目用地情况的确认意见；下级国土部门对项目用地情况的确认意见；u 用地预审批复文件；用地预审批复文件；u 建设依据建设依据。有效期有效期 申请延期时应提交的材料有：申请延期时应提交的材料有：项目选址、建设规模、用地范围和用地规模发项目选址、建设规模、用地范围和用地规模发生重大变化的，应按照生重大变化的，应按照预审管理办法预审管理办法规定，重规定，重新申请用地预审。新申请用地预审。重新申请用地预审：重新申请用地预审：有效期有效期 八、预审注意事项八、预审

28、注意事项 注意事项注意事项 1 1、经经营营性性及及工工业业项项目目，根根据据关关于于进进一一步步加加强强和和改改进进建建设设项项目目用用地地预预审审工工作作的的通通知知（国国土土资资发发20201212774 4号号）要要求求，前前置置预预审审，预预审审意意见见由由项项目目审审批批（备备案案、核核准准）部部门门同同级级的的国土资源主管部门出具。国土资源主管部门出具。注意事项注意事项 2、未未经经预预审审或或者者预预审审未未通通过过的的，不不得得批批复复可可行行性性研研究究报报告告、核核准准项项目目申申请请报报告告；不不得得批批准准农农用用地地转转用用、土土地地征征收收，不不得得办办理理供供地

29、地手手续续。预预审审审审查查的的相相关关内内容容在在建建设设用用地地报报批批时时，未发生重大变化的，不再重复审查。未发生重大变化的，不再重复审查。注意事项注意事项 3 3、建建设设项项目目用用地地预预审审申申报报材材料料由由建建设设单单位位直直接接报报送送国国土土资资源源管管理理部部门门的的政政务务大大厅厅，大大厅厅接接收收时时，要要开开据据收收文文回回执执，并要告知建设单位办结时限。并要告知建设单位办结时限。4 4、建设项目用地预审实行集体会审和厅内网上会审制度。、建设项目用地预审实行集体会审和厅内网上会审制度。注意事项注意事项 5 5、不符合规划的，不符合、不符合规划的，不符合土地管理法土地管理法2626条规定的，不占基本农田的，调整或修改规划批准条规定的，不占基本农田的，调整或修改规划批准后，进入预审。占用基本农田的，不受理预审。后，进入预审。占用基本农田的，不受理预审。注意事项注意事项谢谢 谢谢 大大 家！家！Thanks for your attention!