高校过度负债的风险与防备措施探析.docx

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1、高校过度负债的风险与防备措施探析高校过度负债的风险与防备措施探析【摘要】在高等教育规模迅速扩大的经过中,国家财政投入高等教育经费增长速度明显滞后,高校利用银行贷款缓解教育资源短缺与政府投入缺乏之间的矛盾,高校债务比重加大,过度贷款本息支出使高校面临严峻的风险,本文就高校过度负债风险及防备措施进行了简单分析和讨论。【关键词】高校过度负债;风险;防备措施随着市场经济发展和高校改革的不断深化,我国高校急速扩招,高等教育竞争也日趋剧烈,各高校为改善教学环境,扩大学校知名度、影响力和创立一流高校的内在要求,需要不断增加资金投入,而国家财政拨款、社会赞助等资金;渠道有限。高校为解决资金缺口,只要寻求银行贷

2、款等其他渠道来解决教育经费缺乏的问题。高校向银行贷款就意味着有偿使用资金,必须付出一定的资金成本,而过度贷款导致高校面临支付巨额债务本息的压力。近年来,高校怎样应对过度负债风险问题已成为一个急待解决的热门和难点问题。一、高校过度负债及风险概述高校负债是指高等学校所承当的能以货币计量,需要以资产或劳务归还的债务。作为非营利性事业单位,高等学校债务风险主要是在运营经过中因资金运动而面临的风险。高校过度负债是指高校向银行贷款时未能把握好贷款规模、未恰当地合理估计偿债能力,致使贷款规模过大、负债构造失衡,超过贷款风险警戒线的高校负债。高校过度负债造成高校不能及时归还贷款本息、财务构造和状况明显恶化、财

3、务失去弹性、流动资金短缺、资金周转困难,导致高校面临多种风险。高校过度负债引发的风险有政策风险、利率变动风险、负债构造不合理风险、信誉风险、金融风险等。高校过度负债表现形式为不能及时归还贷款,资不抵债、多头贷款、以贷养贷等。二、高校过度负债风险成因 (一)为了加快我国高等教育的发展,国家以立法形式鼓励高校多渠道筹措教育经费,故高校向银行贷款未遭到政府有关部门及时监控随着国家经济政策的变动,国家财政拨入高等教育经费有限,而高校过度负债大大超出经济承受能力,无力归还贷款,一些学校甚至连利息都还不起,个别学校资不抵债。2007年3月吉林大学曾向教育部提出申请,请求破产,至此高校贷款具有相当普遍性和危

4、害性逐步暴露出来。当高校贷款不能得到及时处理和调控、高校正常教学因贷款无法归还而遭到影响,甚至破产时,政府承当的风险会加大,将导致重大财政损失,政府将不得不为其归还贷款。因而高校大规模贷款风险最终将由政府承当。(二)高校对贷款的风险认识缺乏,还贷责任意识不强由于高校实行校长任期制,高校领导自主办学法人意识和经济意识不强,贷款风险、还款责任认识缺乏,没有对高校贷款的风险进行科学测算和控制,高校领导只顾眼前政绩,忽视学校长远发展,以为高校是国家的,学校资产属于国家,学校不用担忧倒闭问题,即便出现问题政府承当。(三)高校筹资渠道少范围窄还款;单一,其还款;和举债规模不匹配现高校归还贷款的资金渠道有:

5、学费收入、住宿费收入、财政拨款、后勤社会化服务经营、其他收入等。其中,财政拨款和学费、住宿费收入是贷款归还的主要;,但财政拨款基本上用于学校日常事务支出和人员工资支出;收取的学费和住宿费中,国家明文规定用于返还学生、弥补教学经费的缺乏、毕业生的就业指导以及用于学生其他开支等,剩下的这部分学费、住宿费收入用于归还高校巨额贷款本息远远不够的,部分高校贷款逐步沦为不良债务。(四)高校贷款管理不善存在不合理支出,如将贷款资金用于学校日常支出或做为人员福利支出,资金使用效益低。贷款时高校研究国家金融政策及资金市场供需情况不全面、不及时,不擅长与银行协商沟通,选择贷款种类不慎重,贷款资金成本高;未合理搭配

6、贷款期限构造,还款时间过于集中。(五)银行进行改革后,以追求利润最大化和较低风险为目的高校扩招后,银行看到了高校宏大的资金投放市场以及高校良好信誉等级、稳定性和成长性,促使银行主动与高校合作,降低银行贷款门槛,未考虑高校的还贷能力,以信誉贷款方式为高校发放巨额贷款,尽量知足高校贷款需求,部分高校出现多头贷款和以贷养贷。高校过度负债既有高校本身的原因,也与政府部门为促进经济发展鼓励高校贷款和商业银行主动降低贷款条件等因素有关。高校的过度负债实际上是政府部门、商业银行与高校管理者各有等待、互相作用的结果。三、高校过度负债防备措施探析 (一)加强贷款资金的管理和控制高校应加强负债意识,认真研究国家有

7、关经济政策和资金市场的供求情况,根据国家货币政策和资金市场利率走势合理确定贷款规模、贷款期限;通过优化贷款资金构造,降低贷款成本;制定科学、合理的资金使用方案。加强与银行合作,利用高校良好的社会资信,慎选贷款种类,争取低利率贷款。根据项目进度贷款,合理搭配长短期贷款比例,保证贷款资金使用合理规范,提高贷款资金使用效益。加强财务管理,制定严格的财务制度,确保会计信息真实可靠,及时、全面、准确、客观地反映高校负债筹资及使用情况。严格预算管理,将归还贷款纳入预算编制中,建立高校贷款归还基金,制定科学的还贷计划、确定合理的还贷期限构造,避免还贷时间集中,确保按期归还债务。在学校内部建立健全内部监控制度

8、,充分发挥审计、监察等部门监督作用,对贷款项目施行全方位、全经过监控。(二)提高贷款风险意识,加强风险防备措施建立有效的风险防备责任制,规范举债程序,控制贷款规模,保持适度负债。建立债务风险预警制度。高校财务人员应根据相关财务比率对债务的安全性进行测试,随时把握和了解债务带来财务风险,加强对贷款资金使用的安全性、合理性、效益性管理。高校领导应树立风险意识,加强财务风险监控,防备贷款风险,使高校保持适度负债。要有独立自主办学意识,正确处理好教育发展需要与实际经济承受能力的关系,提倡厉行节约,坚持量力而行,从紧安排非教学性支出,优化支出构造,科学控制办学成本。改变事事依靠财政办学的依靠思想,坚持谁

9、贷款谁负责的原则,严抓落实领导经济责任审计,将风险意识浸透到学校日常管理中,促进学校各项管理有序进行。(三)拓宽筹资渠道和范围,多元化筹集资金充分发挥学校优势,整合高校现有资源,强化经营理念,合理调度资金。挖掘学校教学资源,积极发展成人教育、网络教育等。加快校办产业的改革和转换校办产业经营体制,积极联合企业,加快高校成果产业化。盘活高校资产,吸引社会资本,聘请专业机构和人士加强对高校资本运营和经营管理。通过引进民资、外资等多种途径,广泛募集社会资金用于改善高校办学条件,解决教育经费缺乏的矛盾。(四)政府部门应逐步加大高等教育投入,提供免息贷款、提高贷款贴息比例或按排一定的财政资金归还高校贷款即

10、政府应鼓励高校在一定时期内归还贷款,政府可帮助高校承当贷款利息或免除部分债务,或根据新校区建设规模为其提供基建补贴。另有条件的学校可采取土地置换方式,用贷款建新校区,把老校区出售归还贷款,政府给予一定的政策,对卖地款项不征税,所得款项留给学校归还债务。教育主管部门应加强高校贷款监管,引导学校保持适度负债规模,引导学校把握正确的使用方向,严格审查高校贷款投资项目。(五)银行应加强与高校合作沟通,严格监控高校贷款对高校贷款项目的可行性研究报告进行分析研究,严格贷前信誉评审和项目评审。杜绝高校贷款任意性,逐步规范高校贷款行为。在确定高校贷款额度时尽量将贷款资金控制在高校还贷能力范围内,定期分析高校财务状况,加强贷款资金后期管理,防止高校出现挪用贷款资金、多头贷款或以贷送养贷,催促高校及时还贷。总之,高校要根据本人的偿债能力,适度把握贷款规模,防备贷款风险;银行严格贷款条件,积极催促高校还贷;政府通过政策引导,促使高校保持合理的负债构造;既要保证高校发展的资金需求,又要有效躲避过度负债的风险,促进高等教育事业的健康有序发展。【参考文献】1陈帆.高校债务风险防备及化解问题研究J.湖南大学,20072杨金焱.高校贷款风险分析及控制J.当代经济,2007.73杨德岭.高校举债发展的可行性与财务风险防备对策J.经济师,2020.05