山东省惩治食品安全犯罪的不足与体系完善,食品安全论文.docx

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1、山东省惩治食品安全犯罪的不足与体系完善,食品安全论文食品安全问题是人们普遍关注的热门问题,当前仍呈高发、多发、频发趋势,怎样从根本上进行遏制,成为国家和社会亟需解决的难题。基于此,笔者实习期间走访了山东省大部分地市的检察院,对食品安全犯罪案件的审理情况进行了查阅,对有关问题进行了归纳综合分析,提出构建食品安全综合治理体系的拙见。 一、山东省食品安全犯罪的总体情况 1.山东省食品安全犯罪主要特征。从山东省人民检察院了解到,2020年批捕、起诉生产、销售有毒、有害食品170件和390件,起诉数比前9年总和还多42件。2020年批捕、起诉生产销售不符合安全标准的食品犯罪51件。而据新闻报道,2020

2、年山东省公安机关共侦办食品犯罪案件1910起,打掉 四黑 窝点785个、犯罪团伙237个,抓获犯罪嫌疑人2691人,涉案金额5.04亿元。 其一,从发案时间看,案件数量急剧上升。威海市2004 2020年食品安全犯罪总受理4件7人,华而不实判决3件6人;2020 2020年,总受理32件84人,华而不实判决20件38人。潍坊市2004 2020年总受理37件104人,判决5件10人;2020 2020年,受理322件675人,判 决44件107人。济 宁 市2004 2020年,受 理5件6人,判 决3件4人;2020 2020年,受理38件60人,判决32件50人。 其二,从涉案人员来看,整

3、体文化水平不高。如威海市受理的有毒、有害食品安全犯罪案件81人中,初中下面文化程度约占全部案件的87.65%。华而不实部分犯罪人称自个对有毒、有害食品带来的严重危害性的缺乏认识,并不知道长期食用有毒、有害食品不仅会毁坏人体内的蛋白质、维生素等营养素、毁坏人体激素平衡,且对人体还有致癌、畸形的潜在危险,儿童超量摄入甚至会导致早熟等危害。 其三,从犯罪对象看,牵涉的食品类型多样。食品安全犯罪的对象形式多样,从调查结果来看,生产、销售的有毒、有害食品罪中毒豆芽所占比例诸多。如威海市危害食品安全犯罪主要集中在生产、销售牛百叶、心管、茄参、鸡爪、鞭花等水发产品以及豆芽、豆腐等方面。该类产品市场销量大、流

4、通周期短,且操作技艺简单,容易被各类人员把握而施行违法行为。 其四,从犯罪场所看,生产场所隐蔽,不易被发现觉察。如威 海 市 受 理 的 有 毒、有 害 食 品 案 件 中,近74.3%的案件为家庭作坊式生产(加工),其余案件的生产(加工)场所或系租赁场地或在民宅、公司院落内,且这些生产(加工)场所几乎全部零星分散在城乡结合部。生产(加工)场所的隐蔽性增加了对有毒、有害食品案件的打击难度。 其五,从犯罪形态看,多为共同犯罪。由于食品生产、流通的环节多,导致危害食品安全犯罪所牵涉的环节更多,所以一个案件中,往往是多人介入,共同施行犯罪。十分是 毒豆芽 的案件中,其特点为涉案人员关系密切,多为家庭

5、或夫妻档的。如威海市2020年集体受理的10件生产、销售 毒豆芽 案件中,涉案的20人为10对夫妻;办理的周某某等8人涉嫌用工业氯化镁加工豆腐案中,8名犯罪嫌疑人互为夫妻、舅侄、母子等亲属关系。这类群体的生产行为多在出租房内进行,基本是无照经营,生产(加工)设施简陋、卫生不达标的情况较为普遍,十分是一些操作人员没有经过体检,更没有健康证,即便不是存心故意生产有毒、有害食品,安全隐患也非常高。 2.山东省食品安全犯罪主要原因。最近几年,山东省食品安全犯罪案件总体呈逐年上升趋势,十分是由于2020年6月18日全国食品安全宣传周启动,有关的食品安全整治行动全面深切进入进行,导致2020年有关案件数量

6、呈现爆炸式增长。通过查阅威海、东营、潍坊、临沂、泰安、济宁、日照等地市的案件审核材料,能够把食品安全犯罪的原因概括为下面几个方面: 其一,普遍存在低投入高回报的逐利心理。对商人的逐利行为,曾分析讲,一旦有适应当的利润,资本就大胆起来。假如有10%的利润,它就保证四处被使用;有20%的利润,它就活泼踊跃起来;有50%的利润,它就铤而走险;为了100%的利润,它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润,它就敢犯任何罪行,甚至冒绞死的危险。再加上2018年的(食品安全法,很多规定不具体,食品安全行政执法与刑事司法衔接机制建设不尽完善、运行也不够顺畅,致使一些危害食品安全行为的违法成本较低,也是造成食品

7、安全犯罪案件增加的原因之一。 其二,原法律框架下,监管部门之间未构成工作合力。2018年,食品药品监督管理局成立之前,我们国家一直都处在 分段监管为主、品种监管为辅 的监管形式,主要是把从 田间到餐桌 的食品生产经过,分别划归农业、质检、工商、卫生等部门来承当不同阶段的监管管理。而多部门分段共同监管,固然初衷是要求各有关部门之间职责清楚明晰、衔接严密、构成合力,然而在详细实践中,往往会出现某部门由于某一个阶段的监管工作不到位,而影响整体的监管效果现象发生。 其三,市场规制本身的局限性。由于一些生产、销售有毒、有害食品案件中所采用的国家禁止的食品添加剂、化工添加剂在市场上很容易购买,且成本很低,

8、无需任何手续或身份证明,加之生产工艺极其简单,生产周期又非常短,容易造成生产、销售伪劣产品和有毒、有害食品犯罪行为的增长。 其四,食品供给者文化层次低,对其行为的违法性认识缺乏。食品安全案件涉案主体比拟多元化,包括个体户、无照商贩、社会闲散人员、农民等。犯罪嫌疑人文化程度普遍较低,整体文化层次不高有两个不利影响,一是容易导致他们对有毒、有害食品的社会危害性认识缺乏。二是影响到犯罪人的悔罪态度。部分犯罪人认识到自个生产、经营的食品具有危害性,但是他们以为被发现也多是接受行政罚款罢了,而自个之所以被认定为犯罪主要是由于运气不好被查获,悔罪态度较差。 五是社会公众的食品安全意识欠缺。由于部分食品生产

9、企业及从业人员社会责任意识和公共卫生意识淡薄,不能有效的把住食品生产的原料采购、使用等 源头 关,致使一些有毒、有害食品流入市场。 同时由于食品安全知识宣传不能进行全覆盖,十分是对外来务工人员、未成年人等特殊群体的宣传相对滞后,再加上公众之间存在个体文化差异等系列因素,也会造成消费者食品安全自我防备意识不强,客观上为不安全食品的销售流通和食品安全事故的发生提供了便利条件。 二、山东省惩治食品安全犯罪存在的一些主要问题 1.集中式治理短期收效较高但缺乏长期的可操作性 2020年开场,山东省各地市对食品安全犯罪的打击数量明显加大,分析其原因不难发现,公安部于2020年开展 为深化打击食品安全,保护

10、餐桌安全 的专项活动,2020年,威海市食品安全犯罪的打击力度还是那样不减,由于其在2020年提出建立国家食品安全城市。当前,山东省选取济南、青岛、烟台、潍坊、威海参加首批开创建立国家食品安全城市,而威海市作为全国首批参建城市其提出要全力开展食品安全治理工作。由此看来,威海市的食品安全犯罪打击采取的是一种 严打 的政策,但 严打 政策,只是短暂时间,集中气力,强力出击,突袭食品安全领域。这种突袭行为只能看作是一种应急状态的事后救火,决不能作为正常的食品安全形式存在。 2.食品安全犯罪审讯率较低。食品安全监管领域一定程度上存在 三多三少 现象:行政违法案件实际发生较多,但相对查处的较少;行政处理的较多,移送司法机关追查刑事责任较少;判缓刑的较多,判实刑的较少。在调研经过中,发现一些地市的法院受理食品安全犯罪类案件数量比拟多,但是最后进入判决的案件数量却明显下降,办案人员解释公安机关移送的关于食品安全犯罪的案件,大部分： 下一篇：