发达国家社会救助的经验借鉴,社会救助论文.docx

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1、发达国家社会救助的经验借鉴,社会救助论文在美国，假如一个家庭的年收入低于当年联邦规定的贫困标准线就有权获得由国家提供的社会救助，其贫困标准线则是按照家庭总收入和家庭规模两大主要因素制定的，并每年都由联邦重新测算和核定。贫困标准的统一与灵敏保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系中，也使得美国社会救助工作开展得更为公平有效。 美国现行社会救助制度主要采取项目救助方式，即现金救助与非现金救助。现金救助主要包含贫困家庭临时援助TANF和补充性保障收入SSI两个项目。华而不实贫困家庭临时援助项目主要受益群体是单亲家庭或者父母双方中有一人长期失业或丧失劳动能力的家庭。补充性保障收入则是由向低收入或者无收

2、入的 65 岁以上老人和伤残者提供现金援助，来保证他们基本生活需求的一种收入援助计划。非现金救助主要由医疗援助MEDICAID、食品券Food Stamp和住房补助HouseRelief等项目组成。食品券是由向无收入或者低收入的老人、残障人士和失业者发放的一种只能在指定食品零售处使用购买食品的票券，其目的是为了使贫困者能获取基本食物维持生计。医疗援助是保障贫困者能享受基本医疗卫生服务的医疗支持项目，其受益群体分为绝对性救助群体即规定必须救助的绝对贫困人群，和选择性救助群体即各州可自主决策选择救助的贫困群体。住房补贴则是为了解决贫困人群住房短缺和寓居条件低下问题而设立的救助计划，其主要采取租金补

3、贴的方式来使低收入者获得更好的住房条件。 二英国的社会救助制度概述 英国是世界上最早建立社会救助制度的国家之一，拥有完好的社会救助体系。英国的社会救助是为生活水平低于社会最低标准的贫困家庭而设立的，主要受益群体是低收入者、贫困的老年人以及失业者等，并且申请人需要经过严格的家庭经济调查Means-Test，证明其收入水平符合受助标准，才可最终获取救助权益。英国以全国居民收入中位数高于此收入的家庭数量与低于此收入的家庭数量相等的 60%划定贫困线。假如一家庭，收入低于 60%这个标准，那么该家庭就会被认定为贫困家庭。英国的贫困标准比国际标准高出 10%,相对于中国来讲也属于相对贫困，我们国家的贫困

4、线是条活命线属于绝对贫困。 除了相对较高的贫困标准，英国社会救助的项目体系也很完善。其主要的救助项目有低收入家庭生活救助、老年救助、残疾救助和失业救助等。低收入家庭生活救助的救助对象是家长有子女需要抚养并且有全日制的工作但收入仍然处于官方贫困线下面的家庭。老年救助主要是对年满 80、无权享有养老金或只要少量养老金的老年人给予救助。失业救助是为那些领取失业保险金期满后仍继续失业的人设立的一种生活救助项目。残疾救助则包括残疾人的重残补贴、活动和保姆补贴。 二、日本的社会救助制度概述 日本 1946 年 10 月施行的(生活保卫法规定，对所有贫困的国民无论其陷入贫困的原因，只要在贫困线下面，根据其贫

5、困程度都可由国家给予必要的社会救助，保障其最低生活需求。 而获取救助的条件主要有三个。第一，没有房子、汽车、存款、保险等保险对日本人来讲，属于最基本的生活保障最基本的生活保障。要归还住房贷款的人不能领取补贴金。第二，由于疾病等某些原因，无法工作。第三，没有可依靠的亲属。必须同时知足上述三个条件，才能得到的生活救济。 日本的生活保障制度主要采取两种形式，一种为现金形式包括贷款，华而不实又包括七个方面，比方：生活救助、住宅救助、教育救助、医疗救助、谋生救助、分娩救助和丧葬救助。另一种则是实物和服务形式，如救助设施、医疗保卫、助产等设施服务的提供。 三、国外社会救助的经历体验借鉴 固然国外的社会救助

6、不管发展历史还是国情状况都与我们国家截然不同，但其优秀改革理念和先进做法仍能为我们国家社会救助工作提供难得珍贵的借鉴经历体验和重要的启示启发。 一加强社会救助立法，确保各项救助工作有法可依 社会救助的法制建设不管是发达国家还是发展中国家都特别重视。例如美国在 1935 年就公布了历史上第一部(社会保障法；英国更是早在 1601 年就公布了世界上第一部(济贫法；还有日本的(救济法等，其后美英日各国又经屡次修改和补充，逐步完善了本国的社会保障法制体系。我们国家固然社会救助历史悠久，但在社会救助法方面却长期缺位，社会救助法制体系并不完善。2020 年 2 月 21 日，公布了(社会救助暂行办法，这是

7、我们国家第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，具有深远历史意义和重大现实意义。但社会救助工作仍需以法治方式不断推进，建议尽快出台(社会救助法，使社会救助工作纳入法制化轨道。并且当前国内很多地方都在合并施行城乡低保制度，而农村低保工作仅有(关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知这一指导性文件作为政策根据，农村低保法制化建设滞后，建议尽快公布(城乡居民最低生活保障条例，规范城乡低保单项立法，提高法律层次。社会救助是一项保民生、促公平的基础性制度布置，要不断完善其法律体系，构建完好的社会救助法制体系，才能够切实维护困难群众生存权益，不断促进公平正义和社会稳定。 二救助与民间救助同结合，实现社会救助

8、主体多元化 我们国家当今的经济水平决定了我们国家社会救助工作不能由国家和单独承当，假如社会救助工作完全依靠国家和的话，会引发国家财政以及履责负担过重，社会支出效率过低等问题，不利于社会救助工作的快速推进。美英日等国的社会救助经历体验也证明这种形式行不通。例如，美国社会救助实行与社会气力共同运作的方式，其健全的社会救助体系离不开其发达的慈善事业，如今美国与民间救助机构、慈善机构或从事社会救助的宗教团体构成了比拟成熟的合作关系，共同承当社会救助责任；英国曾通过(国民救助法确立为社会救助中的核心主体，但最终由于负担过重导致财政危机，在无力包揽一切救助责任时，民间救助组织又成为了其社会救助的重要主体。

9、 社会气力介入社会救助，一是能够多方筹集救助资金，减轻国家财政负担，弥补气力的缺乏。二是社会气力介入救助具有灵敏性，能够覆盖到社会救助覆盖不到的个案。此次，我们国家在(社会救助暂行办法中初次以法律法规的形式提出鼓励社会气力介入社会救助工作，有力推动了我们国家社会救助社会化的进程。 但救助与民间救助详细怎样衔接，以更好地推动全国社会救助工作这一问题还需继续借鉴美英等国的成功优秀经历体验以及在今后的实践中不断发现问题改正问题以求更好的发展。 三转变社会救助理念减少福利依靠，促进社会救助工作长效开展 转变社会救助理念，减少福利依靠，让贫困者自立这是当今世界各国社会救助制度改革的一个重要趋势。例如，在

10、美国为了帮助受助者就业实现其自立发展，一方面通过税收减免以及再就业扶持等措施帮助失业人群再就业，另一方面通过一些强迫性措施规定受助者要参加工作，比方其规定成人领取福利者一般需要每周工作30 个小时，假如受助者不遵守要求的话，是能够减少或终止其福利的。又如日本早在 2005 年就设立了 自立援助项目 来帮助生活贫困者自立。还于 2020 年公布了(生活贫困者自立支援法。而我们国家社会救助仍以提供物质资料为重点，为救助对象提供单一的资金和物质帮助，能力救助和精神救助则相当欠缺。这样的救助理念和方式难以从根本上解决我们国家贫困人群问题，并且很容易造成福利依靠和贫困的代际传递。应当在保障贫困者生存需要

11、的同时适当知足其发展需求，一方面要帮助贫困者再就业，为其提供就业培训，就业咨询以及创业优惠政策，积极引导鼓励其再就业。另一方面能够通过加强社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接，因地制宜发展当地经济的同时能够为贫困者提供大量就业岗位。除此之外还能够借鉴日本的做法，对于通过自立发展退出救助范围的人给予一定奖励，来鼓励其早日就业，自强自立。 以下为参考文献： 1 高文敏。借鉴国外社会救助的经历体验完善我们国家城镇居民的最低生活保障。理论讨论。20046。 2陈成文、肖卫宏。美国社会福利制度及其对中国的启示。中南大学学报社会科学版。200610。 3张静。借鉴国外社会救助制度，构建我们国家农村最低生活保障法律制度。特区经济。20089。 4吕学静、王争亚。日本社会救助制度的最新改革动向及对中国的启示。北京劳动保障职业学院学报。20202。