内部控制与组织文化契合与互动的路径探索,审计论文.docx
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1、内部控制与组织文化契合与互动的路径探索,审计论文内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工施行的,旨在实现控制目的的经过。2008年公布的(企业内部控制基本规范中指出: 内部控制的目的是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完好,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。这一表述是针对企业的,但其基本原理也适用于非企业性组织。组织文化是指组织在其存在和发展经过中逐步构成和长期积累的、具有组织特征的精神财富和物质形态,包括文化观念、价值判定、组织精神、道德规范、行为准则、历史传统、管理制度、人文环境和社会形象等,华而不实价值观是组织文化的核心。 学术界关于内部控制与
2、组织文化关联的研究来历已久,且日渐清楚明晰与成熟。俞雪花等以为组织文化是影响内部控制设计与施行的重要因素,组织文化浸透于内部控制之中,两者密不可分; 组织文化属于软控制,内部控制属于硬控制,两种规则形态的作用方式和效果各有长短。内部控制是针对人的详细行为及经过施行的控制,离开了组织文化的滋养,内部控制好像无源之水、无本之木; 内部控制与组织文化互为动力、相互促进,内部控制保持其有效性依靠于组织文化的支持,良好的文化气氛能够保证内部控制制度的贯彻执行。内部控制是详细有形的,组织文化经常是抽象无形的; 前者多属刚性他律,后者大多是弹性自律; 内部控制制度是理性的,组织文化更多地具体表现出为非成熟或
3、非完全理性的,两者是科学与艺术的统一。企业文化是内部控制的环境基础,是内部控制的基础,是内部控制可持续发展的基础,是内部控制的灵魂,内部控制制度既是企业文化的产物,又是企业文化的工具,企业文化与内部控制具有高度的统一性和一致性4。众多研究成果显示,组织文化在内部控制建设与施行中的地位和作用不断上升,企业文化从内部控制五大要素之一 内部环境 中的普通因子,上升为直接影响内部控制的重要因素; 企业文化从作用于 内部环境 上升到直接作用于内部控制系统,成为内部控制建立与施行经过中必须考虑的关键要素之一。更明显的是,内部控制整体框架设计从早先的由企业治理控制、企业管理控制、管理信息系统和企业文化四因素
4、构成,发展到由制度控制、市场控制和企业文化三因素组成,再发展到由控制构造和企业文化二元素构成,可见,组织文化在内部控制整体架构中持续向核心位置迁移,地位和作用愈加显赫。 以往研究使人们从理论的高度认识了组织文化建设的重要性和必要性,认识到文化对内部控制建设和施行的重要作用。但是仅仅从理论上认知内部控制与组织文化的关联是不够的,学界应当进一步讨论两者的理论渊源,以弥补企业文化与内部控制对接时的理论支持缺乏,解决企业文化与内部控制互动、融合和整合等操作难题。 在内部控制建设与施行中,内部控制发生作用往往是有条件的,怎样构筑严密而有效的内部控制体系,使之互相咬合、运行缜密、协同互补、相得益彰,使严密
5、的制度与理想的效果有机结合起来,这一理论和实践追求并未随着企业文化与内部控制关系的厘清而迎刃而解。我们从近些年对国有企业和政机关、事业单位审计所揭露的重大失误、舞弊和贪腐案件中发现,管理失误、错弊乃至经济领域违法乱纪现象并没有随着内部控制的建设与施行而明显下降,甚至反有抬头的迹象。内部控制建设与施行经过存在的问题,较多源于内部控制制度与组织文化的冲突,源于文化的 短腿 和 跛脚 ,进而陷入内部控制建设难、施行难、持续更难的怪圈,例如内部控制制度的执行未引起管理层足够的重视,内部控制制度对高管的控制构成死角和盲区,内部控制经常 例外 被绕开,使内部控制制度虚化,而令人惊讶的是破解内部控制的密码竟
6、是不良文化的 顽固基因 。综观国内企业、事业单位内部控制失灵的案例不难发现,制度与文化的不协调、不衔接、不相融,甚至互相掣肘,气力互相抵消的现象仍然普遍存在,组织内部不良或丑陋文化反内部控制气力不容低估,十分是组织内部 酱缸文化 、 腐败文化 、 变通文化 、 自私文化 、和 网络垃圾文化 的发作,干扰内部控制正常运行。 内部控制的失序是文化创造力衰竭、劣质文化恶性膨胀、组织优异文化缺失与缺位的综合反映。 本文基于文化视角重拾内部控制建设与施行的研究,深切进入开掘组织文化作用于内部控制的机理,讨论组织文化促进内部控制建设与施行的途径和办法,具有较高的学术价值和显著的实践意义。 二、内部控制与组
7、织文化的特性辨析 内部控制与组织文化是组织整体系统的两大分支,两者构成经过、内容构造、存在方式、表现形式、作用于详细事物的途径与方式方法等均不一样。实现组织文化与内部控制的严密契合和良性互动,不是简单地将两者叠加或糅合在一起,而是必须了解内部控制与组织文化的基本特性,即把握两者的特点和习性,寻找两者的一样或相近之处,探索其内在联络与运行规律,这样才能把握组织文化与内部控制互相作用、互相支撑的机理、活动途径与方式方式方法。 一) 内部控制的特征辨析 根据(企业内部控制基本规范对内部控制的定义、建立和施行的原则、需考虑的基本要素等规定和表述,内部控制的建设与施行必须把握下面特性。 1 内部性。这是
8、内部控制区别于外部控制的重要特性,内部控制是组织内部自我约束、自我监督、自我管理而设计和施行的制度规范,尽管它必须与外部法律法规保持一致,不能与之矛盾及冲突,但是它与法律法规等外部控制明显不同,其产生动因、运行规则、适用范围和执行效力都仅限于组织内部,即围绕组织内部生产经营和业务管理活动而设计和施行,具有很强的 本域性 ,深深地打上本组织印记。 2 监控性。内部控制是风险管理和危机预防的重要措施,通过对可能的风险点或关键环节施以监控,来降低风险水平,提升安全系数。不管是自我监督控制,还是互相监督控制或是他律监督控制,内部控制都是构造监督控制与被监督控制的关系。内部控制的运行机理是利用组织内部分
9、工而产生互相制约、互相关联的关系,构成一系列具有控制职能的方式方法、措施、程序,并予以规范化、系统化,使之成为一个严密的、较为完好的体系。内部控制产生的本源就是委托代理问题,要解决的核心问题是信息不对称包括逆向选择和道德风险) ,故必须通过监督与制衡方式实现这一目的。 3 系统性。内部控制不是点控制,而是面控制,是无数点和面控制构成的完好系统,由于单一的、非系统性控制很容易被挣脱或躲避,具有很大的局限性,只要实现内部控制的系统性,才能最大限度地减少监控疏漏,有效对付偶发性或系统性错弊。因而内部控制有时也称内部控制制度或内部控制系统,它是系统性思维、一体化设计和构造性运作,具有系统性、全面性、协
10、调性、有序性和完备性等特质。 4 动态性。又称连续性,内部控制系统运行是连续的,它不会由于出现阻碍而中止,它在时间上是继起的,不存在空洞和停顿; 它既是系统性的有效保障,又是系统性的必然要求。动态性表示清楚内部控制是与时俱进的,它能够随着时间的推移、随着生产经营企业) 和管理业务非企业) 的变化而适时调整与优化。内部控制从来都不是一成不变的,它从执行之日起便将信息收集、即时反应、总结检验和完善提升等功能嵌入华而不实,滚动、递进式地成长、成熟。 5 成本性。内部控制设计与施行是有成本的,需要进行成本核算。内部控制之所以有效,是由于从效益与成本比拟来看,是呈正效益的,即内部控制建设与施行效益明显大
11、于成本,所以它是有益的和有生命力的。假如成本大于收益,那么内部控制便失去了可持续的动力,生命力也会逐步干涸。 当然,这里所讲的成本和收益都是期间性的长远概念,而非某一特定时点或非常时期的短暂思维。 6 有限性。内部控制不是万能的,任何生产经营和管理业务的有序性和平稳性并非 一控就灵 。内部控制持续发生作用,除了成本因素外,还受其他条件的制约,只要这些条件和因素知足时,内部控制的运行才是平稳有效的。因而内部控制存在 软肋 ,容易被躲避和绕过,作用可能被弱化或流于形式。正是由于内部控制的有限性,内部控制才需要持续建设与施行,以逐步到达完善,其培育、扶持、成长和成熟的经过是不可跳跃的。克制内部控制可
12、能存在的 短板 ,消除制约内部控制发生作用的因素,组织文化扮演着不容忽视的重要角色。 二) 组织文化的特性辨析 文化包括物质文化、制度文化和精神文化。制度文化指道德伦理、群体规范、行为准则、社会制度、风俗习惯等,它将个体化的人组织成社会人,并有序地构建复杂的社会系统,促使其规范运行。组织文化是社会文化的重要组成部分,具有很多其他物质或非物质形态所不具有的基本特性。 1 多样性。组织文化有多种类型,内容丰富多彩,形式表现多样,内涵博大精深。这一特征预示了组织文化建设与施行的复杂性和多元化,要面对多种文化的碰撞和对冲,包括优良文化和糟粕文化交互作用,因而组织文化对内部控制的作用亦是双向的: 优良文
13、化是内部控制有效建设与施行的基础,具有正向推进作用; 而不良文化对内部控制具有毁损与毁坏作用。 2 群体性。尽管组织文化具有多样性,但是文化依附并成长、成熟于组织群体) 内部,突出表现为它聚集了组织的群体意识和集体价值趋向,或者讲组织内部成员具有个体性文化特征,组织文化综合了众多个体文化元素后,聚集、整合构成了组织文化之主流,进而彰显出组织文化的群体性,它代表了绝大多数成员的文化取向和共同的价值追求。同时,组织文化产生、发展、聚集于某一区域或组织内部,并寻找适宜的成长环境与气候,对组织发展产生推进或阻碍作用,它不可避免地打上本组织的烙印,构成本组织文化与其他组织文化的差异性。 3 体系性。文化
14、的多样性和群体性不代表组织文化是杂乱无章的,相反,组织文化具有稳定的构造和整合的功能,彰显出组织文化的合力,它能够聚集众多文化类型,使各种文化得以沟通与融合,赋予旧的文化以新的内涵,并催生出新文化形式,各类文化扬长避短、相得益彰、有序发展,构成了组织文化体系。人们所讲的组织文化一般不是组织文化中的某些元素,而是组织文化的整体构造。 4 时限性。文化的构成、存在与发展不仅具有空间地域概念,也具有浓烈厚重的时代背景,或者讲具有某个特定时期的特性,离开了特定的时空,文化的建设与发展就变得不可思议。从宏观上讲,某类文化形态与一定时期的生产力水平和社会发展相适应。从微观上讲,组织文化的生存、发展、丰富完
15、善与特定环境和机遇有关,时间是组织文化构成与发展函数的重要变量。有些组织 安危与共 的初创文化与 有福同享 的巅峰文化明显不同,甚至有较为本质的差异,这就是时间和环境作用的结果。 5 流动性。文化需要传播,它必须根据文化发展的本身规律,向外扩散或流传,并在流动中积累、壮大。流动性包括组织或区域之间横向流动、时期先后的纵向流动以及两者并存且具有发扬性和创新性的传承。组织文化发展中的沟通、沟通、融合异常重要,它是组织文化永葆生命力和效力的重要防腐剂。流动性使正向文化能量得到聚集和放大,影响和推进内部控制的建设与发展。 6 积累传承) 性。组织文化不管是优秀文化之精华要髓还是不良文化之糟粕,都不是一
16、次创造、一步到位和一成不变的,而是伴随着社会政治、经济、法律、军事的发展逐步成长、完善与壮大起来的。 流动是组织文化横向运动的主要形式,传承是组织文化纵向运动的方式。制度文化的培育如内部控制属于此) 本身就是组织文化培育、积累、优化的演进经过和结果,只要更好,没有最好。 当然,学者还能够总结出内部控制与组织文化的其他特征或特性。但是,仅仅从上述辨析中便足以看出内部控制与组织文化之间不具有互斥性、排异性和替代性,相反,它们之间具有相通性、兼容性和交融性,天然地存在众多可供无缝对接的链接点和通道。例如内部控制的 内部性 与组织文化的 群体性 具有共同指向,都是针对组织存在的基本特性,讲明两者具有共
17、同的平台和活动领域; 内部控制的 系统性 与组织文化的 体系性 内涵相近,讲明内部控制与组织文化两个体系存在众多交集,能够实现良好契合,协调同向运行,即改善内部控制可优化组织文化,反之亦然; 内部控制的 动态性 与组织文化的 时间性 相对应,讲明内部控制与组织文化的契合与互动都是在运动中完成的,两者存在互相适应、互相联动、互相促进的功能; 内部控制的 成本性 与组织文化的 积累性 密切相关,内部控制初建阶段往往成本较高、收益不明显,随着内部控制的固化、构成机制,其运行成本会逐步降低、运行效益会逐步显现,这与组织文化建设的成本趋势是一致的,有的组织投入的成本既作用于内部控制,又作用于组织文化建设
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