英福利机制对中国社保体系的启示,社会保障论文.docx

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1、英福利机制对中国社保体系的启示,社会保障论文【题目】 【引言】 【第一章】 【第二章】 【第三章】 【第四章】英福利机制对中国社保体系的启示 【结束语/以下为参考文献】 第四章 对中国的启示 第一节 我们国家社会保障制度现在状况及存在的问题 一、中国社会保障制度现在状况 我们国家的社会保障制度是随着新中国的成立而诞生的。国家建立之初的临时宪法规定，我们国家劳动者在年老、疾病等情况下，有获得国家救助的权利。同时，宪法确定了社会保险存在的必要意义。随后，发布了(中国劳动保险条例。该法规作为社会保障制度基础性的法规，规定了我们国家保险基本原则。 社会保障制度的出现，是我们国家社会发展的宏大突破，但其

2、仍然存在很大的局限性。主要原因是计划经济条件下，社会保障制度的覆盖范围很小，只涵盖了机关和国营企业的职工，并没有惠及所有国民。 改革开放后，社会保障制度迎来了发展的黄金期。1991 年公布了(关于企业职工养老保险制度改革的决定，初次提出要建立多层次养老保险的目的。该决定同时指出，要建立全社会统筹的基本养老保险，由县市统筹为起点，逐步过渡，最终发展成为全国性的统筹。同时，医疗保险和失业保险也进入改革快车道，建立了与经济发展相适应的医疗和失业保险制度。 经过长时间的改革和发展，到 2021 年，我们国家已经建立起了一整套基于中国实际需要的社会保障制度。它包括社会社会保险、社会救助、社会福利、优抚安

3、置等内容，覆盖范围越来越广。以五大保险为内容的社会保险制度和最低生活保障制度，为城市居民构建了坚实的保障网；以五保制度、新型合作医疗制度为代表的农村社会保障体系，让我们国家的农民有史以来第一次享遭到国家提供的保障。 二、我们国家社会保障制度存在的问题 社会保障制度能够为社会经济的平稳发展提供坚实的安全保障，对国家的发展和社会的稳定，都起到非常重要的作用。然而，受历史原因及经济发展的限制，我们国家的社会保障制度仍然有很多制度性缺陷，这些缺陷能够概括为下面几点： 1、权责划分不明晰 改革开放以后，我们国家确立公有制为主，市场经济协调发展的经济制度，市场化开场浸透了社会的各个领域。同时，西方福利国家

4、在进行福利制度改革的经过中所强调的个人与责任并举的做法，给中国的带来了启发。因而，改革经过中，也试图将市场机制和个人责任引入到制度中来。然而由于观念上的认识错误，出现了社会保障制度完全依靠市场和个人现象。再加上缺乏立法的界定，推诿责任，市场运行不到位的情况屡屡发生。当前，已经认识到这个问题的存在，开场通过种种措施来改变这种状况，但问题仍然没有得到解决。、市场、个人在社会保障中承当的责任得不到厘清，造成了一系列的社会问题，严重阻碍了我们国家社保制度的发展。 2、社会保障发展不平衡 当前，我们国家社会保障事业发展极为不平衡，城市与农村、发达地区与欠发达地区的之间的差异表现的十分突出。建国以来，我们

5、国家的发展政策一直都以农促工，即充分利用农业资源来促进工业的发展。同时，在城乡间建立严格的户籍制度，限制农村人口的自由迁移，致使城乡之间存在严重的二元分化。改革开放以后，制定了先富带后富的的政策，优先发展东部地区，造成中西部地区发展滞后，东部地区与中西部地区发展的差距越来越明显。社会保障制度的发展程度是由经济发展水平来决定。因而，城乡之间以及区域之间，社会保障的水平都存在很大的差距。无论从保障的范围还是保障的水平来讲，东部都要强于中西部，城市都要优于农村。由于经济发展差距不能在短期内缩小，导致各地区的社会保障制度的水平差距也不是再短期内就能消失的，到当前为止，我们国家的社会保障发展仍极为不平衡

6、。 3、社会保障覆盖范围窄、保障水平参差不齐 我们国家社会保障制度建立以来，经过长时间的发展与改革，已构成较为完善的保障体系，但仍存在社会保障覆盖范围窄，保障水平层次不齐的问题。保障范围窄首先具体表现出在社会保障制度覆盖的人员有限。当下我们国家农村大量的劳动力转移到城市务工，但针对他们在城市的工伤、医疗、疾病等社会保障却完全没有，他们的社保情况急需要得到关注。其次具体表现出在社会保障制度覆盖的内容还不健全。固然我们国家的社会保障制度已初成体系，从宏观上覆盖了居民生活和工作的方方面面，但从微观层面来讲，仍有很多制度仍需要完善，如乞丐的救助制度。社会保障制度存在的另一个问题是保障层次不齐。机关事业

7、单位员工与私企员工之间、企业员工与农民之间，社会保障的水平之间差异宏大。以机关事业单位与企业之间的社会保障双规制为代表，充分具体表现出了我们国家社会保障制度之间的分裂。双轨制的出现有其历史原因，但长期以往，引发了社会的不公正，假如不加以改变，可能会带来严重的问题。 4、社会保障基金筹措困难、管理不到位 当下，我们国家社会保障制度的资金主要来源拨款以及社会缴纳。随着我们国家参保人员的迅速增加，社会保障资金的支出也越来越大，在经济发展形势良好的情况下，国家筹措到的资金能担负的期社会保障支出。然而，随着我们国家的经济发展进入构造性调整，以 为目的的发展形式开场向强调以经济质量为发展目的的发展形式，经

8、济增长速度进入一种温和增长形式，无法提供保障支出的巨额增长。再加上企业发展受经济大环境影响，效益增长不明显，开场裁员或者减少员工的工资，使得国家的社保资金来源更捉襟见肘，社会保障基金筹措困难加剧。 由于缺乏有效的管理手段，社会保障基金的的管理也出现种种问题。首先是缺乏有效的投资增值手段，使社会保障资金随着通货膨胀而不断贬值。其次是由于监管不到位，出现随意挪用和占有社会保障基金用他用，造成了我们国家社会保障资金的严重损失。假如这些问题得不到解决，我们国家的的社会保障基金的缺口会越来越严重。 5、社会保障法制建设不健全 我们国家的社会保障制度在不断的完善经过中，但社会保障立法的进程却相对缓慢，没有

9、专门法律的支持，我们国家的社会保障仍然会存在施行和监管上的问题。纵观英国福利制度的建设与改革，在出台某一保障制度之前，立法机构都会通过立法来赋予该机构以合法和权威的地位。而在中国，由于法制意识淡薄、行政强于立法等问题的存在，社会保障在制度的出台，一般都是由的行政条例做出规定。固然也制定了一定的法律，但离社会保障制度的法制化还很远。由于缺乏立法的明确规定，导致社会保障管理政出多门，管理混乱，缺乏责任主体。同时，缺乏法律权威性，一旦社会保障的管理出现问题，也不知道该怎样处理，惩罚的力度和措施也相应的缺乏。因而，法制的缺乏，将给我们国家的社会保障制度的发展带来严重的制约。在将来的改革中，应该加强立法

10、方面的建设，为促进我们国家的社会保障制度的建设铺平道路。 第二节 英国福利国家制度改革对我们国家的启示 一、中英现实情况比照 英国是世界上第一个建立福利国家的西方国家，而后由于遭到经济危机的冲击，福利制度也经历屡次的改革。到当前，英国已经建立了相对完善的福利制度，其制度经历体验以及改革经历体验值得中国学习。但是，就像英国的自由民主的政治制度不能完全照搬到中国一样，其社会保障制度也不能全部照抄。我们要根据中国的实际需要，去其糟粕取其精华要髓，建立符合我们国家本身发展需要的社会保障体系。因而，我们有必要对英国的政治、经济、文化做一个比照。 在政治方面，英国的政治制度与中国的政治制度相去甚远。英国是

11、老牌的资本主义国家，施行君主立宪制，政政治表现的十分明显。而中国在 1949 年成为社会国家，代表工人阶级的一专政，多介入的政治体制，两国在政治制度方面差异较明显。尽管如此，两国都致力于构建一个自由平等的社会，并通过国家治理，国家都实现了高速发展，构成了一个稳定安定的社会。因而，在社会保障制度方面的经历体验值得中国借鉴。 经济方面，英国经济发展水平较高，并率先进入发达国家的行列。中国改革开放后，经济进入发展的快车道，并在近期几年超越英国 ,成为仅次于美国的第二大经济体。然而，固然中国经济的总量大，人均 却远远达不到英国的水平。中国仍然是农业大国，而英国早在 19 世纪就完成了工业化革命，在经济

12、发展的质量方面要远远的超过了中国。中国正处在多元化发展阶段，相比于英国实行自由市场经济，中国宪法规定了中国的经济制度是以公有制为基础，市场经济协调发展，两者的经济制度也存在很大的差异。中国城乡之间的发展差异，也是中国与英国的不同之处之一。在中国，农村的经济发展仍然很落后，三农问题一直是困扰国家经济发展的重要方面。两者的类似点是都注重发挥市场经济的作用，大力鼓励私人企业的建立和个人创新，两国的经济到当前为止都充满了活了。 在文化方面，两者的文化差异较明显，尤其是在养老文化方面。由于英国已建立比拟完善的福利制度，所以英国的国民都倾向于通过福利制度来养老。然而在中国，固然社会保障制度已初成体系，国民

13、仍然是存在很深的 养儿防老 的观念。尤其是在农村，社会保障体系相对不健全，依靠下一代来养老是他们最重视的手段。 二、英国福利制度改革对中国的启示 1、计划与市场相结合 撒切尔夫人改革前，英国的福利制度完全由包办，导致福利支出迅速增长，给带来沉重的财政压力；同时，的大包大揽造成国民对的依靠，个人的工作积极性和创新严重下降。撒切尔信奉听任自由的市场原则，因而在福利制度改革经过中，将福利制度完全市场化。这种完全依靠市场的做法，使部分困难的特殊阶层生活陷入窘境，社会贫富差距越来越大，最终出现很多社会性危机。布莱尔上台之后，对撒切尔过分相信市场的做法进行了改变，运用 第三条道路 来指导英国的福利制度改革

14、。这种改革思想不仅强调市场的作用，同时也注重发挥的监管的作用。布莱尔的改革给英国社会的福利制度重新焕发生机，化解了社会中出现的危机，进而政继续执政的根基。 当下在中国，固然私有企业员工的以及农民的社会保障费用由和企业共同承当，但在公务员行列以及机关事业单位，员工的社会保障完全由包办，这种做法既有违于社会公平，造成社会分裂，同时也会降低经济的效率。自改革开放以来，我们国家大力促进发展市场经济，市场经济也让我们国家的经济迅速增长，一跃成为世界上的经济大国。然而，市场经济并不是等于听任自由，一切以市场为主。在社会保障制度中，听任自由能促进国民的自立精神和创新精神，但却损害疾病、伤残等特殊困难阶层的利

15、益，违犯了社会保障的设计初衷。殊不知，由于过度迷恋听任自由，某些黑心企业或小作坊生产劣质产品，严重损害了消费者的利益。假如社会保障当中也采用听任自由，也会重蹈其负责。因而，我们国家社会保障制度改革的经过中，既不能偏倚国家的作用，也不能过分强调市场的作用，应采用计划于市场相结合的政策。首先要逐步去双轨制，使计划经济遗留下的问题渐渐消除，让国民纳入在一个保障体系之内，消除社会上的不平衡心态，最终促进我们国家社会保障制度的完善。同时，在对社会保障制度市场化的经过中，也要充分利用的监管作用，不能让市场脱离正常的轨迹。 总之，在改革的经过中，要明确好哪些是该管的，哪些是市场该管的，是两者都不能越位。 对

16、于社会而言，无论是纯粹指令性的经济还是市场经济不管是作为理想或现实，都是不存在的。 这就要求在发挥国家与市场作用时，要平衡两者，做到扬长避短。 2、注重效率与公平 效率是人类社会存在的基础，没有一定的效率，社会就不能存在，更无以谈发展。 英国传统的福利制度以社会公平为目的，坚持福利制度全覆盖，使国民普遍享遭到了社会福利带来的成果。然而，过分的注重公平，导致了经济效率的低下，国民由于缺乏工作的积极性，变成了社会中的懒汉，不仅降低了经济的效率，也给经济造成沉重的负担。撒切尔上台之后，对社会福利制度进行了大刀阔斧的改革。她摒弃了过去只注重公平的做法，开场全盘市场化。这种市场化解决了福利制度中存现的经

17、济效率低下的问题，在一定时期内提振了经济发展，减轻了国家的财政负担。然而，这种过分注重效率的做法，也损害了在市场经济中弱势群里的利益，英国的贫富差距越来越大，社会对立严重。布莱尔针在汲取了撒切尔的经历体验教训基础上，采取了第三条道路政策，在注重市场效率的同时，也将社会公平作为福利制度执行的参考根据。这种做法既促进了经济的发展，也安心抚慰了部分弱势群体的对立心理，获得了良好的效果，最后为的连续执政奠定了基础。 中国自确定市场经济在我们国家发展的地位以来，破除了过去央企或国企异同一统天下的局面，私有企业雨后春笋般出现，使我们国家经济迅速发展，经济总量已位于世界前列。国民的生活水平大幅提高，农村剩余

18、劳动力大量释放，使农村的建设也迈上了新的台阶。但同时我们应该看，效率的提升可能会损害社会公平，中国的社会越来越大的贫富差距是最好的佐证。首先，地区差距越来越明显。中国的东部地区由于受国家政策支持以及地理位置的优越性，财富的积累速度要远远高于中西部地区，并率先步入发达经济的行列。而在中中西部地区，经济仍然停留在以农业为主，工业发展不到位的情况，地区之间的发展呈现越来越大的差距。 其次，行业间由于垄断企业的存在，企业效益也相去甚远。央企如中国移动、中国联通等公司垄断，造成在运营市场乱收费、服务差、经济效率低的情况。而大部分的私企却不能进入运营市场中，使垄断企业坐享中国的庞大市场，严重阻碍了市场的创

19、新。最后，人群间的收入差距也越来越大。农民与金融行业从事者的收入差距呈现两极化的发展。我们国家的基尼系数一直呈不断扩大的趋势，2018 年的基尼系数已经到达 0.47,高于国际 0.4 的警戒线。针对中国的现实状况，中国在社会保障制度中，要平衡好社会公平与经济发展效率之间的关系，在注重经济效率的同时，也要注重将社会公平。当下，城市由于经济发展形势相比照较突出，因而，我们国家的社会保障体系主要在城市当中比拟健全，农村中虽也有相关的社会保障制度，但相对于农民的需求而言，是杯水车薪。因而，以公平为准则，构建一个覆盖整个国民的社会保障体系，是我们国家社会保障制度的改革趋势。2020 年十八大指出，我们

20、国家将建立全面的社会保障制度。 这就要求不断进行体制改革，首先要逐步废除实行多年的户籍制度。户籍制度不仅阻碍了了居民的自由移动，也成为居民不可摆脱的身份标签。根据户籍不同，对居民采用不同的社会制度，造成了严重的歧视。同时，跨区办理社会保障，也为的管理造成混乱。其次，要加大对失业人员再就业培训，让失业人员更好的适应经济快速发展的形势，为他们创造更多的就业时机。只要让受保障人群充分发挥积极性，才能营造经济发展，社会公平的稳定环境。 3、明确权利与责任 布莱尔的福利制度改革，确立了由国家、企业、个人共同承当责任的原则。单纯的由承当所有责任，在经济发展相对好的时候，的财政收入能负担的起福利支出，一旦经

21、济形势恶化，将面临严重的财政危机。同时，个人无需承当任何责任的情况下，会构成依靠心理，阻碍了社会的创新。 我们国家在建立社会保障制度之处，主要是照搬苏联的经历体验，由国家承当全民所有制企业的和机关单位的社会保障支出，个人无需承当任何责任。改革开放以后，社会保障制度的改革也开场强调个人、企业、国家共同承当责任的做法。 在当代社会保障的责任主体中，除了之外，还包括企业、民间组织和公民个人，只是在华而不实居于首要地位。 这样既能保证社会保障分配的公平性，又能促进个人的发展，杜绝欺骗社会保障的行为。但由于立法保障的缺失，、企业、个人的责任定位仍然模糊不清，监管仍然不到位。在新的时代背景下，社会保障制度

22、介入的各方都要尽到自个的责任。 方面，首先应该加强在社会保障制度方面的立法，使我们国家的社会保障制度有法可依。英国在公布新的福利制度之前，都会通过立法，来保证新制度的合法性和权威性。而中国的福利制度建设往往是靠公布的条例来规定施行，既不利于社会保障权威地位的，同时，也能对社会保障制度中存在的不法行为起到震慑。其次，加强对社会保障资金的的监管。社会保障基金有国家和地方的社会保障局统一监管，然而，由于制度设计漏洞以及地方的监管不到位，出现了和地方都存在挪用、占用社会保障基金另作它用的违法行为。这种违法行为，是对国民利益的严重损害，长期以往，会社会保障支出带来严重的危机。因而，应该统筹和地方的社保基

23、金的管理，做到财政透明、监管有力，这样才能让我们国家的社会保障制度良性发展。最后要严格把关受保障人员资格的考察，杜绝不欺骗、不诈骗的出现。 在企业方面，企业应该严格根据法律的规定，为公司的员工缴纳足额的社会保障金。当下，某些企业为了增加企业效益，减少支出，打起了社保缴纳金的主意。它们在于员工签约时，会在合同上明文约定企业不给员工缴纳公积金或者少缴公积金，员工在签约时迫于生存压力不得不迁就企业。这种行为严重损害了企业员工的利益，必须杜绝。因而，企业在求发展的同时，也要关注社会民生，这样的企业才是值得尊敬的企业。同时也要加强对企业的监管力度，对企业的违法行为进行重办。 个人方面，应该通过咨询等手段

24、来获取信息来源，明确自个载社会保障制度中享有的权利。同时，在享授权利的同时，个人应该认识到，权利与义务的一体性，个人承当了多大的责任，才能享受多大的权利。因而，个人在享受社保福利时，也要积极的参加提供的各项就业培训，提升自个的就业技能。通过自个的努力，个人不仅给生活提供的保障，也能为国家缴纳更多的社保费用。而个人缴纳的社保费用越多，其在将来才能享受更好的福利待遇。只要在国家、企业和个人承当各自的责任，防止出现责任死角的情况下，我们国家的社会保障制度才能发挥最大成效。 4、探寻求索新的社会保障途径 英国的福利制度施行高福利、广覆盖的社会福利政策，其建立的基础是英国高度发达的经济以及优秀的国民素质

25、。中国在改革开放之后，社会保障制度经历体验主要学习了苏联和英国的经历体验，获得了一定的成效。但是中国由于历史、文化、经济发展条件与英国的不尽一样，同时，老龄社会的提早到来，都要求中国不能照搬英国的制度经历体验。我们国家应该立足于实际需要，探寻求索新型的社会保障途径。首先，运用多种方式加强对社会保障基金的投资增值。社会保障基金是社保的生命线，只要社会保障资金充足的情况下，才能应对巨额的支出。而当下由于通货膨胀的加剧，社会保障基金都面临贬值风险，只要通过国家层面的投资，才能让这部分资源实现保值增值。其次，探寻求索建立农村社会保障的新机制。我们国家的农村社会保障制度发展迟滞，根本原因是我们国家的农村

26、人口诸多，农民当下缴纳很少或者不缴纳社会保障费用，要实现农村社保的全覆盖，需要很大的资金，这是我们国家财政无法办到的。农村的社会保障问题，需要我们采用新的思路、新理念，打破原有的设计框架，建立新型的社会保障制度，逐步实现社会保障制度的全覆盖。 5、结果平等转向时机平等 社会保障的设计初衷就是让居民能维持自个最低的生活水平。英国传统的福利制度强调福利的全覆盖，这是一套追求结果平等制度，它提升了英国国民的生活水平，但在一定程度上造成了人们对福利制度的依靠。布莱尔执政期间，开场了由福利制度的结果平等向时机平等的转变。其基本做法是首先加强对失业人员的再就业培训，让这部分人把握更多的生存技能；其次，是加

27、强对教育和科研的投入，让学生在进入社会时能够找到一份好的工作，确保英国在知识经济的竞争中获得优势。实践证明，时机平等促进了英国的社会发展。 中国在改革社会保障制度经过中，也要转变观念，强调时机平等的重要性。首先要加强对九年义务教育的投入，降低我们国家的文盲率。从改革开放之后，我们国家的文盲率有了大幅度的下降，但很多偏僻山区的孩子仍没有接收到好的教育资源的途径。应该发动国家和社会的气力，为他们建立更好的教育设施。同时，估计有志于投身教育行业的青年才俊到偏僻地区参加教育工作，为孩子提供先进的教学方式和方式方法。其次应该鼓励学校加大对大学毕业生技能的培训。当下，我们国家每年毕业的大学生数量屡创新高，

28、大学生就业难问题一直困扰着社会。主要原因就是学生只要系统的知识而缺乏相应的就业经历体验。因而，应该放松对大学的教育管制，让大学能根据学校本身发展状况，建立符合实际的教学体系。当下来看，我们国家的教育经费投入仍远低于世界平均水平，比发达国家相比更是相去甚远。世界各国教育公共投入占各国国内生产总值的比重，平均水平约为 7%左右，发达国家到达了 9%左右，欠发达国家也到达了 4.1%,而 2018 年我们国家这一比例为 3.59%.教育的低投入制约了我们国家知识经济的发展。经济发展需要的各种创新性人才，都要求要向教育事业投入更多的资源。 加强教育是时机平等的重要方面，但时机平等不仅如此。时机平等还要求我们要加大对医疗、住房的保障建设，让更多的社会底层人员都能拥有平等竞争的时机。同时，应该鼓励节约资源，保卫环境，为我们国家的可持续发展奠定基础。