地方政府重大行政决策法治化的主要问题,行政管理论文.docx

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1、地方重大行政决策法治化的主要问题,行政管理论文题目 第一章 第二章 第三章 第四章 地方重大行政决策法治化的主要问题第五章 结束语/以下为参考文献 第四章 我们国家地方重大行政决策程序法治化的主要问题 通过上文的研究，对重大行政决策程序的现在状况有了清楚的认识，在这里基础上进一步讨论重大行政决策程序法治化存在的问题。主要有下面几方面： 一、全国没有统一的重大行政决策程序法律规范 立法是法制建设的前提与基础，但是针对重大行政决策程序的专门性的法律法规非常缺乏，以致于重大行政决策程序缺少法律保障，也造成了行政决策经过缺乏法律约束的不良后果。建国之后我们国家非常重视法制建设，改革开放以来国家大力推进

2、社会法制建设，到当前为止我们国家的法治建设获得了一定的成绩，建立了较为系统的社会法制体系。但是我们国家的社会法制建设还不完善，十分具体表现出在重大行政决策程序领域内，发展仍较为滞后，严重影响了我们国家重大行政决策程序法治化的进程。 通过梳理规范性法律文本我们发现，对于行政决策的法律规定多散见于部分行政法规中，如(行政组织法、(行政法等。在我们国家的立法中，关于重大行政决策程序的法律规定几乎空白，当前还没有任何一部法律牵涉重大行政决策的程序性规定。现已有的三部文件中对重大行政决策程序的规定也只是起到宏观指导的作用，无法运用到实际的操作中。十八届四中全会提出要建立重大行政决策法定程序制度，然而这种

3、规范性文件的效力对重大行政决策程序的规定仍然没有上升到法律的高度。我们国家的重大行政决策程序一直以来都处于法制化的边缘，而且缺乏行政规制。从严格意义上来讲，当前，的重大行政决策立法缺位，我们国家当前的重大行政决策程序无法可依。 二、地方规章及规范性法律文件效力低 当前出台的重大行政决策程序规定主要是地方规章和规范性文件，而且绝大多数集中于地方行政规范性文件，这种地方性立法层级低，并且只在一定的区域范围内具有约束作用。由于每个地区的实际情况不同，不同地区就会出台不同的规范性文件，而每个文件规定的重大行政决策程序不同，尤其是对重大行政决策事项范围界定的不同导致了重大行政决策决策程序混乱，进而致使行

4、政机关工作效率低下。从另一方面具体表现出了我们国家重大行政决策程序立法不完善，所以加强并完善我们国家重大行政决策程序的立法，规范其法律体系迫在眉睫。 由于没有统一的重大行政决策程序法律规定，各地区制定的地方性规定内容不一样，程序不统一，一旦发生跨越行政区域制定重大行政决策的行为，就没有任何一部法律规范能够对其进行约束，这对推进重大行政决策程序法治化是极为不利的。通过对地方规范性法律文本的分析看出，只要最近出台的重大行政决策程序规定才算全面涵盖了四中全会关于重大行政决策法定程序的五个方面，在这里之前，很多规定都只是牵涉华而不实一到两点，立法上的不完善将直接导致在实际的决策活动中出现的一系列问题。

5、没有统一的重大行政决策程序法律规范作为根据，重大行政决策法定程序仍然没有完全确立起来。导致决策者主观随意制定、执行重大行政决策的现象屡屡发生，并且重复决策，错误决策和违法决策的现象屡禁不止，而且制止效果不明显等问题。 三、重大行政决策程序法治观念不强 决策法治观念的加强有效地推动行政决策法治化的发展，同理，法治化水平的提高也会积极带动全社会法治观念的加强。近年来，随着国家依法政策大力施行，决策的法治意识与公民的法治观念都有所加强，但是行政决策法治观念发展仍然尚未成熟，仍需进一步提高。限制重大行政决策程序法治观念加强的因素有下面几点：第一，传统官本位思想的影响。两千多年的封建思想在中国这片土地上

6、早已经根深蒂固，领导者习惯了发号施令，前呼后拥；公众也已经适应了 跟着转 的状态，要改变这种状态，从传统官本位的思想束缚中摆脱出来，还需要较长时间的努力。第二，依法治国的理念和依法行政的原则贯彻的不够彻底。上世纪九十年代我们国家就已经提出了依法行政的原则，但是由于人们法制意识不强，法律宣传工作的不到位以及违法行政的现象时有发生，致使依法治国的理念没有深切进入到每个公民心中。第三，公民法治意识尚不成熟。我们国家是一个传统的农业社会，其本身的局限性使国民接受西方先进的思想文化洗礼的条件不够成熟，近年来，随着法治社会的大力推进，固然公民的法治意识有所发展，却仍不成熟，公民往往能够意识到对本身发展有益

7、的权利，却忽视了维护社会共同利益的公益性目的。公民对待重大行政决策程序法治化也只是抱着观望的态度，没有在心底真正意识到这件事的神圣性，没有认真对待重大行政决策程序法治化的工作。 四、重大行政决策程序执行不力 立法工作虽然重要，执法工作也不容轻视，行政决策执法是行政决策法治建设的重要保障。一些执法部门执法不严，抱着 上有政策，下有对策 的执法态度，没有严格根据法律原则执行任务，偏离了行政决策法治建设的轨道。另外，行政决策违法不究的现象也时有发生。众所周知，违法必究是法治建设的重要原则，对行政决策违法行为的责任追查是行政决策法治建设的后盾，能够起到对违法行政决策者的警觉作用。但是，由于违法行政决策

8、责任难以明确、责任人难以确定、后果难以量化，我们国家对违法行政决策的追查力度不大，给违法行政决策者可乘之机。 在我们国家行政决策实践中，科学的、合理的行政决策程序并没有完全被运用到行政决策的制定经过中，一些行政决策的必要程序，如决策事项确实立、决策问题的界定、决策的事后评估等往往被忽略。有少数的决策者在执行的经过中完全凭借个人的经历体验随意的操作，不考虑本身作为人民推举的代表，不考虑现实情况，甚至不在乎法律的约束，肆意确定行政决策，更不管最终结果到底能否有效可行。在一般行政决策程序都无法到达科学化、民主化和法治化的前提下，重大行政决策程序处境更是岌岌可危。 一个治理得当的社会不仅应有完善的法律

9、，而且应努力将法律推行开来，使法律得到有效的施行。相反，假如法律仅仅成为了装点法治社会的门面与摆设，而不切实执行，那制定再多法律也是徒劳无功。只要依法执行重大行政决策程序才能推进重大行政决策程序法治化的发展，才能使依法治国在实践中获得实效。 五、公民介入重大行政决策的渠道不畅 案例 1:2020 年 4 月，杭州市为解决垃圾增加、处理难等问题，规划在城市西区的余杭区中泰乡建立一个垃圾燃烧发电厂。但是出于对垃圾燃烧造成的二次环境污染质量以及影响当地居民身体健康等方面的担忧，附近的居民进行集体抗议，拉横幅游行示威，有的群众甚至殴打民警、打砸车辆，一度引起交通瘫痪并且出现了部分人员受伤状况。该事件被

10、称为余杭中泰垃圾燃烧厂事件。事实上，在当地群众爆发集体性事件的当时，该项目仍未正式动工，只是处在规划阶段。市民对如此强烈的反对一方面具体表现出在担忧本身利益遭到损害，而另一方面也具体表现出了公民介入决策的渠道不通畅。同 2018 年四川什邡事件的发生一样，最后为了顺应民意，不得不选择妥协。但规划项目就此夭折，即使后期举行屡次无害性论证和可操作性座谈，仍然换不回民众的支持。 余杭中泰垃圾燃烧厂事件值得我们考虑。随着法治化进程的推进，民主化作为一项行政的阳光通道，在的重大行政决策中是必不可少的，因而，积极提倡公民介入重大行政决策，也是公民行使权利的有效保证，更是阳光通道中的重点内容，所以重点在于公

11、民介入决策的渠道能否畅通。中国的重大行政决策权利主要集中于和，普通公民很难真正介入到重大决策的制定中。这主要是由于，一方面我们国家民间社团组织和利益团体的发育不良，公民很难在体制之外找到组织化渠道影响重大行政决策的制定。另一方面，我们国家政务透明度还不太高，决策信息不轻易向社会公开，通常只是以 红头文件 的形式在行政机关内部沟通或只将最终结果进行颁布。 因而，固然在规范文件中规定公民有各种途径介入重大行政决策，但真正能介入到华而不实并发挥影响力的则很少。 六、决策信息公开不全面，缺乏与公众的信息互动 案例 2:2021 年 3 月 4 日，兰州市民发现饮用水出现异味、浑浊的情况，向兰州威立雅水

12、务公司反映，但是该公司表示经检测水质没有问题。3 月 5 日，兰州市也就此事发布报告，报告中明确讲明经过检测，兰州市最近水质都达标，符合国家安全饮用水的标准。直到 5 日后的 3 月 11 日，兰州市才紧急通知，称检测到自来水中苯的含量超标，通知全市市民不宜饮用自来水。从 4 日到 11 日，整整八天的时间，水污染事件中市民得不到有效的信息，致使全市人民无法正常饮用自来水，进而导致超市抢购矿泉水的现象愈演愈烈，部分心怀恶意的人员随意在网络分布水污染的不实消息，扩大水污染的严重性，引起市民的极大恐慌。给兰州市民生活带来严重影响，同时影响了兰州市社会秩序，使兰州在全国市民中的形象也随之降低。 该案

13、例是决策信息公开不全面，缺乏与公众的信息互动的典型反映。而且这并不是孤例，近些年来，地方经常出现水污染信息被延迟颁布的案例，例如2018 年的四川省绵阳市涪江出现水污染信息被延误的类似情况在全国其他地区也屡次发生。因而，通过此案例研究决策信息公开问题是具有一定的代表性的。对于公民的知情权，固然宪法中没有明确的规定，但是宪法赋予了公民的基本自由和政治权利，这就为建立完善的公民知情权制度奠定了法律基础，并提供了法律根据。我们国家宪法规定： 中国的一切权利都属于广大人民，人民能够通过各种方式和有效途径介入到管理经济、社会、文化事业中。 但是面对兰州市水污染事件，的 沉默的 18 小时 以及 捂着瞒着

14、 的习惯性动作导致公民的知情权遭到严重损害。历次水污染事件中总能见到对于污染情况 秘而不宣 的现象，这能否已经成为一种处理突发事件的 行政惯例 ?透过此次兰州水污染事件，我们应该考虑的是信息该怎样公开，怎样与公众达成良性的信息互动。分析上述案例，能够总结出决策信息公开仍存在一些问题： 第一，侧重结果的公开，而忽视了对决策经过的公开。重大行政决策从决策目的的开场选定，到决策方案的讨论，最终定夺，再到评估和后期的反应，程序较多。 然而，这些决策阶段并不是逐一公开在公众面前。很多地方在重大行政决策的经过中，往往以为只要告知公众行政决策的最终结果就是信息公开了。可是这中间忽略了公众对重大行政决策只知其

15、一，不知其二的问题，决策经过是如何的，有哪些阶段，决策的程序是什么，在决策中又有哪些是做的好的，那些是需要改正的等问题让公众对信息公开感到迷茫而不知所措。假如在这里情况下，还不顾一切的呼吁公众介入到重大行政决策制定中，最终结果只能是脱离决策实际，导致信息沟通不畅，很多有价值的决策方案没有用到实处，所以也就无法保证决策的科学化和民主化。 第二，决策经过缺乏与公众的信息互动。一项成功的决策不是光靠单方面的决定而完成的，它需要和公众一起群策群力，真正成为惠民的民心政策，这样会有效减少行政决策在执行中的阻力。但是，在一些公开的行政决策中，由于专业性强，信息无法被公众理解，而在这期间又没有及时向公众解释

16、，导致了行政决策的执行力度下降。除此之外，还有由于为公众提供的表示出意见渠道有限，有些公众的意见和建议不能及时被决策部门收集和整理，一些网站上的重大行政决策专栏互动性不强，也会降低行政决策的科学性。这表示清楚，在重大行政决策的经过中，与公众作为两大主体，其信息的沟通不畅，互动率低，信息公开价值降低。 自从(中国政务信息公开条例公布施行以来，各级开场重视信息公开，我们国家的政务信息公开工作获得了较大的发展，为公众获取介入行政决策信息创造了环境。但是，行政决策信息公开仍然存在着一些缺乏，主要表现为两个方面。一方面，行政决策信息公开的内容不够具体。具体的决策信息是公众科学介入行政决策的前提条件，但决

17、策部门往往以保密原则为借口，只向公众公开一些无关紧要的信息，严重影响着决策的透明度，降低了公众介入行政决策的有效性。另一方面，行政决策信息公开的方式不够多样。决策信息公开部门通常是通过媒体向公众颁布信息，而颁布的内容完全由把握信息的部门自主决定，根本不顾公众的现实需求，而公众只能选择被动的接受，严重影响了公众对决策信息的获取，不利于公众介入行政决策。 七、重大行政决策程序监督气力薄弱 作为实现重大行政决策程序法治化的重要环节，行政决策监督发挥着不可替代的作用。固然我们国家的行政决策监督在发展中获得了一定的进展，但是相对于我们国家高速发展的政治文明建设，行政决策监督气力仍显薄弱。第一，行政决策内

18、部监督流于形式，没有真正独立于行政机关开展监督工作，有时甚至迫于行政机关的压力，做出不和规定的监督结果。要使行政决策内部监督真正发挥效果，必须完善监督机制，保持行政机关内部监督的独立性。主体素质不高。第二，监督主体的素质高低直接决定了监督工作开展的好坏，我们国家行政决策监督主体多但对其详细职权尚不明确，有利可图的监督行为，各个争先巩后；而无利可图甚至会引起费事的监督行为就互相推诿。这样极易构成 九龙治水 而 群龙无首 的局面，加之监督者主观意识浓烈厚重，法律素质不高，不能用客观的视角、法律的思维判定行政决策的科学与否，进而严重影响了行政决策监督工作的质量。第三，社会监督力度不够，公民没有构成自觉监督行政机关的意识，媒体监督在信息泛滥的今天极容易被湮没，行政决策监督没有构成完善的机制。