探讨国际合作科研项目经费管理的制度建设等问题,项目管理论文.docx

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1、探讨国际合作科研项目经费管理的制度建设等问题,项目管理论文的十八大强调以全球视野谋划和推动创新，为新时期我们国家加快推进科技创新国际化、全面提升科技创新能力指明了方向。 当下，科技创新与合作发展国际化趋势日益明显，越来越多的重大科技问题和挑战需要全世界共同应对，越来越多的重大科研项目需要国际社会通力合作，国际合作已成为加速科技创新的重要环节。 当前，国际合作科研项目经费的管理控制遭到了各方面的广泛关注，国家一方面增加对科研项目资金的投入，另一方面也注重对资金使用的管理，怎样使科研项目经费发挥充分的作用，获得预期效果。同时，也能加强承研单位的核心竞争力。 基于这种认识问题的立场和观点，本文主要对

2、国际合作科研项目经费管理的制度建设等问题展开讨论。 一、建立国际合作科研项目经费预算制度 建立经费预算支出和科研项目成果质量与绩效结合的预算目的管理制度。项目申报人在编制经费预算时，必须详细明确项目成果所要到达的质量标准、一定时期后的经济效益和社会影响等，并且与项目申请经费数量挂钩。如不能到达预算所确定的目的，科技管理部门或项目经费赞助者应停止经费赞助或采取其他惩罚措施，如限制科技项目申报等。 严格预算管理，实行专款专用。经费预算列支的项目和金额应当严格执行，但考虑到预算编制根据的变化，可允许单项费用支出金额在一定的幅度内上下浮动，但支出总额不得突破。特殊情况下需要对经费预算作较大调整的，应由

3、项目承当人提出申请，报项目批准人或经费赞助人同意。 自选或研究所下达的课题，经学术委员会讨论，研究所领导批准后，课题负责人应将开题报告书或协议书、合同书及批准经费的具体预算交研究所办公室办理立项拨款手续。 国内科研院所核定项目管理费用后，国际合作科研项目在核定的范围内，严格执行经费预算管理。严格在核定的经费指标内开支，项目负责人为经费管理第一责任人，经费支出由项目负责人审批后财务部核实，根据项目报销流程入账，按季控制分析使用情况，经费预算纳入科研项目的年度考核。 海外科研经费的预算管理主要是根据国内科学院下达的成本费用控制指示，执行和分解国内科研院所下达的管理费用计划、制造费用计划、基本投资计

4、划。 国内科研院所监督海外科研项目财务计划执行情况，必要时有权建议提出修正财务计划。财务预算编制的必须全面贯彻执行国内科研院所的财务计划，努力完成各项科研目的。 二、建立国际合作科研项目的配套财务与审计管理制度 为加强对国际合作科研项目经费的财务管理和控制，强化财务核算和管理，促进科研项目规范运作和健康发展，结合国际合作科研项目实际需要建立国际合作科研项目的配套财务与审计管理制度。 一建立财务管理制度，重点完成经费的划拨、管理和资金风险控制。借鉴欧盟框架计划的施行经过并结合我们国家自有国情，整个项目施行分批划拨。华而不实，经费不直接划拨给项目申请人，而是通过项目协调人分配给项目申请人。同时，规

5、定在项目协议中使用的银行账户必须用于项目资金，不能挪作他用。 在整个项目周期内，申请人只能获得一次预付款项，其后每一阶段预付款都要根据项目执行方前一阶段的工作进展、专家的评估并得到批准才可支付。在资金划拨的控制和管理上，一方面主要集中在对各种项目财务报告的审批和核实上；另一方面是对经费申报后的系列风险控制上。为了尽可能地加强项目资金控制，对申请者提供的财务报告以及财务方式方法应建立严格的审查，包括要求申请者提交财务决算证明、财务方式方法证明、平均人力成本证明以及经费申报后的系列风险控制方式方法，一旦发现项目申请人有违规行为，将对其进行财务处理惩罚。 图1为了规范项目资金和银行账户的管理，建立和

6、健全财务内部控制制度，保障货币资金安全，加强对货币资金和银行账户的财务管理以资金管理为中心，正确处理财务关系。做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。依法合理地筹集和使用资金，有效利用资源，努力提高经济效益。按期编制各类会计报表和财务讲明书，做好分析考核工作。监督海外项目资产的购建、保管和使用，定期进行财产清查。 建立财务管理制度，首先应加强海外资金和银行账户的管理，开立银行账户时应该先对拟选择的开户银行进行资信调查，包括银行的股东、经营业绩、在当地的影响，资信调查完成后，项目部应提出开户申请，向国内研究院报送(银行账户开户审批表、(境外银行信息调查表附件及相关资料，报送审批。国内

7、财务部对拟开户单位的开户申请进行审核提出意见，报国内研究院领导审批。审核同意后，开立账户。 海外银行账户的受权管理人严禁只受权一人管理，能够降低资金的管理控制风险。 库存现金应根据机构所在地的实际情况，确定合理的库存限额，并报国内科学院财务部核准。严禁超限额存放现金，库存现金超过限额，应及时送存银行。 提取、运送大额现金要两人以上同行，现金应存放保险柜中保管，并设有专门的、且能保证安全的放置场所。 对于人员经费，应该报送人力资源部审核后发放，因现场需要的劳动竞赛奖及各种福利，报国内科学院批准后由项目部在核定的额度内把握控制使用。 员工国际间出差的机票应向三家不同的票务公司询价，报销时发票、行程

8、单、询价单注明选择该航空公司的理由交财务部审核。 二改革科技项目经费审计监督方式方法，实行绩效审计评价制度建立内部稽核制度，对监督检查经过中发现的问题应积极采取有效措施，纠正和完善货币资金业务的内部稽核制度，明确相关机构或人员的工作职责，定期或不定期地进行检查。 监督检查相关岗位和人员的设置情况，看能否存在不相容职务混岗的现象；监督检查受权批准制度的执行情况，看能否存在越权审批行为；监督检查印章的保管情况，看能否存在全部印章由一人保管现象；监督检查票据的保管情况，看能否存在票据管理漏洞。对监督检查经过中发现的问题，应及时采取有效措施，加以纠正和完善。 组织建立健全经济核算制度，定期检查财务预算

9、执行情况，利用财务会计资料进行经济活动分析，研究解决执行中的问题，组织审核财务决算。 财会人员应当对原始凭证进行审核和监督，对不真实，不合法的原始凭证不予受理，对记录不准确，不完好的原始凭证应退回不给予报销。财会人员对以为是违背国家财务会计制度及分公司有关规定的财务收支，应制止与纠正，制止与纠正无效的，应向海外项目负责人提出书面意见，请示处理。 三、建立外汇经费管理制度，防备汇率风险国际合作项目尽可能地约定使用人民币或主流货币结算 对美元或欧元应合理使用金融工具防备汇率波动带来的损失。外汇汇率风险应做好合同签订前汇率趋势分析；加强合同履约，最大限度降低海外业务应收款项。在项目所在地收到款项，应

10、及时划回。划回的外汇应根据汇率的变化和支付计划判定能否结汇。 当前，国际合作项目越来越多，由此汇率风险成为面临的最大风险之一。作为进出口企业，怎样选择适宜的方式回避汇率风险已成为国际合作科研项目经费管理亟待解决的一个问题。 鉴于此，国际合作项目经费管理应当采取汇率保值增值措施，尽量减少外汇汇率损失。选择适宜机会结汇。 海外财务部应根据各职能部门及项目编制的资金收支计划，考虑欧元和美元的汇率走势，确定结汇机会和结汇余额。对于美元收款，尽量做到收款当天或隔日结汇，美元账户不保存大额款项；对于欧元收款，选择较高的价格结汇。 从根本上解决汇率风险的途径是要求业主来承当汇率损失，和第三方协商采用签订合同

11、当日的人民币对美元固定汇率结算合同价款，人民币升值的影响由第三方全部补偿。这个要求从当前来看并不过分。 四、建立配套的海外研发基地财务管控制度 在内部控制方面，采用统一的财务费用计算方式方法，从根本上排除由会计方式方法错误和不合规定而导致的问题；承当单位定期上报科研成果和财务状况，并提供有独立第三方审计员出具的审计证书。在外部监督方面，公开审计报告的内容、后续承当处理结果，甚至适当公开审计监督的工作程序，接受社会和群众的监督。在差旅费管理方面，遵照我们国家发布的(国家机关和事业单位差旅费管理办法科学合理地制定本项目人员的差旅费制度。差旅费管理的目的不仅仅是降低费用，还要考虑加强差旅费管理的透明

12、度和合规度，提高费用管理流程效率，科研工作者的积极性、创造性、安全感和满意度，是科研项目顺利进行的保证。一是应制定清楚明晰明了的差旅费管理制度，并随环境变化如航空公司、住宿服务、餐饮业政策或物价变动及时加以更新；二是对差旅费管理制度进行改良，将处理差旅费用的流程标准化，使之能够及时搜集有关数据并全经过监督差旅费用；三是保证清楚地了解企业的差旅费制度，以避免在未被受权的领域内支出费用。 以下为参考文献： 1全面提高财务管理水平促进集团经济快速健康发展 中国航空工业第一集团公司财务管理工作纪实J.中国总会计师，2005.11. 2加强财务管理，加速企业发展 记中国航空集团公司副总经理、总会计师姚维汀J.中国总会计师，2005.11. 3陈慧云.跨国公司财务管理研究J.煤炭技术，2005.8. 4黄朴.企业集团海外拓展资金管理策略J.财会研究，2005.5. 5李翀.论跨国公司资金融通的内部化J.国际金融研究，2004.3. 6国家外汇管理局上海市分局课题组.跨国公司资金统筹管理形式与外汇收支影响J.中国外汇管理，2001.7. 7王卫东.双货币资金管理 一个与将来支出相匹配的资金管理方案J.中国外汇管理，2001.3. 8资金集中管理的层次与策略J.中国建材资讯，2006.5.