我国海岸带的生态环境问题及立法保护思考,法律毕业论文.docx

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1、我们国家海岸带的生态环境问题及立法保护思考,法律毕业论文摘 要： 为保障我们国家海岸带可持续发展和海洋强国建设，文章在概述海岸带及其特点的基础上，分析我们国家海岸带的生态环境问题及其成因，总结国外海岸带生态环境法律保卫的经历体验，并提出相应的对策建议。研究结果表示清楚：海岸带是陆地和海洋互相作用的交界区域，资源极其丰富，但具有生态环境脆弱性；我们国家海岸带面临环境污染、资源毁坏和灾祸频发等问题，主要原由于人类活动高度密集、法律体系不完善、行政管理缺乏规划、执法机制不健全；根据美国、韩国和欧盟海岸带生态环境法律保卫的经历体验，我们国家应构建并完善海岸带生态环境保卫的法律体系、建立陆海统筹综合管理

2、机制、建立高效的海岸带执法机制以及提高公众介入度。 本文关键词语： 海岸带; 海洋生态环境; 环境保卫; 陆海统筹; 公众介入; 0 、引言 的十九大提出 坚持陆海统筹，加快海洋强国建设 ，表示清楚我们国家对区域协调发展有了新的要求。海岸带是陆地和海洋的衔接地带，在陆海统筹战略和海洋强国建设中发挥重要作用。与此同时，我们国家海岸带生态环境面临宏大压力，加之缺乏统一法律单行法规或专门章节规范、行政管理分散和执法机制不健全等因素，阻碍我们国家海洋强国建设进程。因而，尽快将我们国家海岸带生态环境保卫纳入法治体系具有重要的现实意义。 1 、海岸带及其特点 1.1 、海岸带的定义和空间范围 我们国家不同

3、领域对海岸带的定义和空间范围有不同表述。(辞海对海岸带的定义是陆地与海洋的交接地带，范围包括海岸当代海岸线以上的狭长地带，包括上升的古海岸、潮上带平均高潮线以上至波浪作用所能到达的最上限之间的地带、潮间带平均低潮线与平均高潮线之间的地带和潮下带平均低潮线以外的滨海地带，包括下沉的古海岸带；这里的海岸线是指海水水面与陆地的界限，其位置随潮水的涨落而变化，一般指多年大潮时高潮所到达的线1。(地理学词典对海岸带的定义是海洋和陆地互相作用的地带，由海岸平均高潮线以上的沿岸陆地区域、潮间带介于平均高潮线与平均低潮线之间和水下岸坡平均低潮线下面的浅水区域3个基本单元组成，其范围、形态和位置随外力和内力因素

4、的变化而变化2。(海洋大辞典对海岸带的定义是由海岸线向陆、海两侧扩展一定宽度的区域，即海洋与陆地的交界地带3。 各国对海岸带的定义和空间范围也有不同规定。美国(海岸带管理法规定海岸带为沿海州的海岸线和交互影响的临海水域 (含华而不实和其下的陆域) 以及邻近的滨海陆地(含华而不实和其下的水域)，包括岛屿、过渡区和潮间带、湿地以及海滩；韩国(海岸带管理法规定海岸带的范围包括近岸陆域和近岸海域，华而不实近岸海域为海滨和从高潮线到临海外界限的海域，近岸陆域为距海岸500 m内的陆域和无人岛屿港湾、渔港和工业园区等扩大至1 km内；世界银行(海岸带综合管理指南规定海岸带是陆地与海洋的交界，包括海岸环境和

5、邻近沿海水域，其地理类型包括三角洲、沿海平原、湿地、海滩和珊瑚礁等。 明确海岸带的定义和空间范围是对海岸带进行统一管理、保卫和法律规制的前提。海岸带的定义在不同领域和国家的表述虽不尽一样，但大体来讲都是指陆地和海洋互相作用的交界区域包括沿海陆域和近岸海域。由于海岸带的自然属性具有复杂性和复合性，海岸带的空间范围很难用绝对的标准划分。我们国家在制定相关法律时应通过科学的统计和研究给出海岸带的平均范围和适当界线，而向陆、向海延伸所到达的实际范围则应由沿海地区从实际管理需求出发酌情拟定并报审批确定。 1.2、海岸带的特点 海岸带是联通陆地和海洋的纽带，也是从陆地静态转向海洋动态的过渡区和复合区。因而

6、，海岸带是人类可观察到的地球外表自然现象及其运动变化经过最活泼踊跃和最丰富的地带。 海岸带处于自然界大气圈、水圈、生物圈和岩石圈共同交互作用的复杂自然地理环境，具有得天独厚的自然资源优势和社会经济价值：生物资源种类繁多，包括渔业资源和森林资源等；矿产资源极其丰富，包括石油、化工原料、天然气、煤、稀有分散元素、金属、冶金辅助材料和放射性矿物等；空间资源具有经济价值，包括大量的土地资源和港口资源，具有自我净化能力的环境资源可消解和接纳部分陆源污染物；海水资源可直接或淡化利用，包括化学元素提取和海水制盐等；新能源潜力宏大，包括较丰富的风能、开发利用程度尚低的潮汐能以及储量丰富但有待开发利用的波浪能和

7、盐差能；旅游资源特色鲜明，包括特定自然经过构成的形态多样的自然景观以及人类长期生活遗留的悠久历史人文景观等。因而，海岸带这一特殊地理单元的丰富资源可为经济社会发展提供强大动力。 与此同时，海岸带又是生态脆弱和自然灾祸频发的地带。由于海岸带空间相对狭窄，其在地-气-海的强烈合力作用下和适应自然的经过中构成活泼踊跃的灵敏性，而对这种内外力过度敏感的特性导致海岸带成为典型的生态环境脆弱带4。海岸带的生态环境脆弱性表如今3个方面：固有脆弱性，即海岸带易受陆、海、气互相作用等自然压力而受损；抵抗力弱，即除自然压力外，海岸带还受人类活动等外界干扰的影响，生态环境系统极易失去平衡；有限恢复力，即由于自然环境

8、变化频繁，海岸带生态环境系统波动较强，自然灾祸的频发愈加削弱其适应和恢复能力5。 2 、我们国家海岸带的生态环境问题及其成因 2.1、 我们国家海岸带的生态环境问题 2.1.1 、环境污染 大量工业废水、居民生活污水和废弃物等经沿海排污口排放入海，超标排污屡禁不止，严重影响海岸带的海水环境；即便排放符合排污标准，仍有重金属和营养盐等污染物进入海洋。沿海养殖饵料投放、港口和堤坝等海岸工程建设以及海洋工程和船舶溢油等增加海水富营养化程度，导致水质逐步恶化。 2.1.2 、资源毁坏 围填海和海岸工程等建设活动占用海洋空间资源，导致滨海湿地减少、自然岸线改变和生态系统受损。对红树林、珊瑚礁和河口湿地的

9、毁坏尤为严重，威胁底栖生物的生存环境和生物多样性，导致海岸带生态功能退化。渔业、林业、化工业和矿产能源业等涉海产业的迅速发展导致海岸带资源衰竭和生态环境恶化。 2.1.3 、灾祸频发 海岸带本来就是灾祸频发区域，主要灾祸包括海水入侵、风暴潮、土壤盐渍化、赤潮和突发性污染事件，且由自然和人为因素叠加构成。海岸带在自然演变的经过中已构成动态平衡的状态，本应成为自然灾祸和极端天气影响的缓冲区，然而其缓冲功能却因不合理的开发利用而被削弱，进而出现海岸侵蚀和海平面上升等环境问题。这些环境问题反过来降低海岸带本身对灾祸的抵抗和防御能力，又加剧各类灾祸的影响。这种恶性循环使海岸带生态环境愈加脆弱易损，进而引

10、发一系列的生态环境问题。 2.2 、问题成因 2.2.1 、人类活动高度密集 我们国家人口基数大且仍在增长，社会对资源和空间的开发利用日益从陆地向海洋扩展，人类陆地活动构成的污染压力也不断向海洋尤其是近海扩散。由于沿海地区具有优越的经济发展条件和地理环境条件，越来越多的人口涌向沿海地区，给沿海地区带来更大的资源和生态环境压力。城市建设、港口航运、旅游观光和养殖捕捞等高度密集的人类活动已使海岸带不堪重负。 2.2.2、 法律体系不完善 由于海岸带生态环境问题日渐严重且不容忽视，我们国家学者从不同领域和层面对此进行研究。然而当前我们国家尚没有专门法律对海岸带的开发利用和生态环境保卫进行系统和有效的

11、规制，相关规定以(中国海洋环境保卫法为主线，并散见于其他与海洋相关的法律法规中，缺乏完好和配套的法律体系，仅有部分沿海地区积极制定相关地方性法规。 2.2.3 、行政管理缺乏规划 对海岸带的管理缺乏宏观和科学的规划。在产业规划方面，涉海产业构造仍偏向重工型和重污型6，绿色产业和第三产业发展较少，产业构造不合理。在保卫规划方面，由于海岸带的行政管理职能分散在较多部门，在处理生态环境问题时存在管理穿插、管理冲突和管理空白的现象，导致行政管理的效率降低和资源浪费。 2.2.4、 执法机制不健全 2021年机构改革对海洋环境监督保卫机构进行调整，在很大程度上整合分散的执法气力，但相应的执法机制却未及时

12、调整，基层执法仍难有效落实。由于立法具有滞后性，执法部门的权利、职能和责任不明确，各部门仍按原有法律根据行事，执法队伍尚未实现本质性的整合。除此之外，对污染责任主体的执法力度较弱，不能有效遏制偷排和直排等不符合排污标准的行为。而在执法监督方面，我们国家对环境公益诉讼的主体资格有严格限制，公众介入较困难，且以民事诉讼为主，难以保障公众监督权。 3 、国外海岸带生态环境法律保卫的经历体验 3.1、 美国 美国的(海岸带管理法于1972年公布，是世界上最早的海岸带生态环境保卫的专门法律。该法施行后，美国又陆续修订(大陆架土地法和(海洋保卫、研究和自然保卫区法，并新增(国家环境政策法(深水港法(国家海

13、洋污染规划法和(渔业保卫和管理法等法律，完备的法律体系使美国海岸带生态环境保卫获得显着成效。除此之外，美国海岸带生态环境保卫的一些特有制度也值得我们国家借鉴。 3.1.1、 海岸带管理规划制度 海岸带管理规划制度的内容包括海岸带的详细范围，海岸带开发利用活动对相关水域、陆域和资源产生的影响和控制方式，对海岸带造成影响的评价方式方法以及海岸带开发利用活动的优先序列等。海岸带管理规划不仅为各州提供参照，而且便于联邦统筹规划，有利于将海岸带生态环境保卫纳入系统和全面的管理。 3.1.2、 补助金制度 联邦对海岸带的发展加大资金投入，通过补助金制度促进与海岸带相关的管理规划项目、州际合作管理项目、开发

14、利用项目和自然保卫区项目等规划的制定和施行。补助金制度在很大程度上加强各州介入联邦海岸带管理的积极性和主动性，有力促进美国海岸带综合管理制度的完善和发展。 3.1.3、 业绩评价制度 业绩评价制度即对各州海岸带管理规划和河口科研保存地规划的施行及其效果进行定期的调查评价，根据区域特征的差异性灵敏适用，同时针对各州海岸带存在的特殊问题提供解决或改善建议，加强与地方的沟通和合作。评价结果和相应建议及时颁布，为其他地区提供难得珍贵的海岸带管理经历体验和教训，使其躲避管理误区7。 3.1.4 、公众介入制度 各州在开展海岸带开发利用活动前须举行公开听证，并至少提早30日通知公众；研究报告和数据文件等所

15、有相关材料必须公开，便于公众知悉和查阅；鼓励公众和地方组织机构介入海岸带管理。广泛而高效的公众介入有助于公众提高环保意识和法律意识，加快海岸带生态环境保卫进程。 3.2、 韩国 韩国对海岸带的综合管理和生态环境保卫以(海岸带管理法为主，并以(海洋环境管理法(湿地保卫法(公有水面管理法和(公有水面填埋法等一系列配套法律法规为辅。韩国(海岸带管理法规定：每5年开展1次海岸带基础调查活动；确定湿地保卫区和海洋生态保卫区；将清洁海域设定为环境保卫海域，将污染严重海域设定为十分管理海域；防灾措施从以灾后恢复为主转为以预防为主；营造亲水空间，禁止毁坏景观的行为以及可能阻碍海流和沙流的修建行为；启动多项重大

16、工程，有针对性地对特殊区域进行生态环境保卫，并对海洋水质、海洋生态、海洋地质滩涂和海洋物理等不同领域开展专门的研究调查；每10年开展1次海岸带整治计划，详细内容包括以防灾和修复为主的海岸带保卫项目、以海域净化和废船去除为主的海洋环境改善项目以及以合理开发利用为主的亲水海岸项目。 3.3、 欧盟 自20世纪90年代以来，欧盟采取一系列措施加强海洋环境保卫力度，确立以海洋空间规划和综合管理为主的共同原则。多个欧盟国家的海洋空间规划管理获得良好成效。比利时的海洋总体规划对各类海洋开发利用行为进行空间定位，详细分析其影响并评价其适当性，结合其别人文经济指标确定总体开发利用区域和十分保卫区域。荷兰建立海

17、洋开发利用的综合管理计划，同时加强对海域使用的监察管理：建立海域使用监测和许可跟踪系统，强调对特定功能海域的空间研究，调整海域空间管理框架。德国固然没有海岸带管理的专门法律，但知足特殊部门和领域要求的海岸带相关法律、规章和指示有30余部；加大投入力度和公共介入度，将联邦空间规划法案扩展至海洋专属经济区，完善海域环境和规划评估，成为欧洲北海示范区国家8。 4、 对策建议 4.1 、构建并完善海岸带生态环境保卫的法律体系 由于我们国家海岸带生态环境问题日益严峻，构建并完善配套保卫法律体系对于实现海岸带价值的最大化和保障我们国家海洋事业的可持续发展具有必要性和紧迫性。 在当前我们国家海岸带法律制度尚

18、不成熟，且对海岸带的研究尚不深切进入的情况下，可将海岸带生态环境保卫嵌入(中国海洋环境保卫法并以专章规定，以立法促进海岸带开发利用的变革、保障海岸带生态环境的修复以及稳固海岸带的发展成果，同时为海岸带执法提供强有力的法律根据。在上位法的指导下，各地方可因地制宜，出台相应的施行细则。 随着海岸带生态环境保卫研究和实践的不断深切进入，在各方面条件完备成熟的情况下，我们国家可考虑以海岸带的保卫、开发利用和管理为专门调整对象，通过设置单行法律法规进行全面和系统的规制。 4.2、 建立陆海统筹综合管理机制 优化海岸带功能区划，在调整不合理产业构造的基础上，对产业布局、倾倒排污、居民生活和生态环境保卫等根

19、据功能进行科学的区域划分，每个区划根据各自功能均有严格的限制和要求。例如：将重排污型企业聚集在排污区，提高净化效率，在排污区设置严格的监测点，在第一时间发现超标排污行为和突发污染事件；在生态保卫修复区严禁各种开发利用活动；在居民区科学配置垃圾污水处理系统，配套建设清洁型基础设施9。 明确海岸带管理和保卫部门的权责，统筹海岸带的资源开发、产业布局、环境保卫和城市建设，逐步建立综合管理机制。相关部门对可能污染和毁坏海岸带生态环境的项目进行申报登记，并纳入统一和分享的管理备忘录，施行动态监测和风险防控。在宏观上将相关部门纳入综合管理制度，在微观上将每个环节落实到详细机构执行和负责。不同部门之间召开联

20、席座谈会，打破 壁垒 ，加强合作，建立权责明确和互相制约的管理机制。 明确海岸带生态环境保卫法律责任的主体。我们国家海洋环境保卫责任主体以企业和污染者为主，这是由于除自然因素外，企业和污染者的开发利用活动是毁坏海洋环境的直接人为因素。然而及其相关监督管理部门作为海洋环境保卫的 第一道防线 ，更应承当起生态修复和污染防治的责任。因而，为促进积极履行职责，应使其相关部门成为海岸带生态环境保卫的主导气力和责任主体，从不同层面对海岸带生态环境进行全方位的保卫。 4.3 、建立高效的海岸带执法机制 完善海岸带执法根据，从立法上明确各执法部门的性质、主体地位、职责权限和执法程序，建立科学合理和行之有效的执

21、法体系。 建立协作型执法机制。各执法部门可通过协调组织相关部门开展联合抽查执法活动，避免执法重叠或执法空白；对于横向联络较多的执法部门，可就海岸带生态环境保卫和管理事项建立共同记录，并据此协作执法，到达联合惩戒的目的。 强化多元化执法手段。在当前执法实践中，行政手段因具有较大弹性和自由裁量性而最为普遍适用，但经济调节手段和司法保障手段仍不完善10。因而，应明确和细化环境税、排污费、罚金和赔偿基金等经济调节手段的内容，加大对海岸带环境污染行为的惩罚力度；明确相关刑事责任的处理惩罚范围、种类和力度，有效解决司法实践的困惑，确保罪、责、刑相适应。 4.4、 提高公众介入度 建立完善和明确的海岸带信息

22、公开和决策披露制度，保障公众对海岸带开发利用的知情权，这是提高公众介入度的基本前提。广泛而充分地听取公众意见，明确规定牵涉公众利益的许可或环评听证程序，海岸带开发利用的决策必须具体表现出公众、专家和社会团体的介入。加强公众监督，有条件地放宽环境公益诉讼的主体资格，提高公众和社会团体对海岸带生态环境的保卫意识，鼓励其积极介入环境公益诉讼。 5 、结束语 我们国家是拥有辽阔海岸带的海洋大国。海岸带是我们国家经济价值宏大和综合实力较强的区域，同时是受人口增长、城市化进程和经济发展的影响最强烈的区域，其生态环境保卫和可持续发展的意义重大。我们国家应结合实际国情，借鉴国外成功经历体验，通过立法、行政、执

23、法和公众介入等手段保卫海岸带生态环境，促进我们国家真正从海洋大国走向海洋强国。 以下为参考文献 1 辞海编辑委员会.辞海M.上海:上海辞书出版社,1999. 2 地理学词典编辑委员会.地理学词典M.上海:上海辞书出版社，1982. 3 海洋大辞典编辑委员会.海洋大辞典M.辽宁:辽宁人民出版社，1998. 4 杨荫凯.地球系统科学现行研究的最佳切入点：试论海岸带研究框架的创立J.地理科学进展，1998，17(1):73-79. 5 方秦华.基于生态系统管理理论的海岸带战略环境评价研究D.厦门：厦门大学，2006. 6 吕剑,骆永明,章海波.中国海岸带污染问题与防治措施J.中国科学院刊,2021,31(10):1175-1181. 7 马莎.美国海岸带管理法评析J.公民与法(法学版),2020(6):59-61. 8 李百齐.海岸带管理研究M.北京：海洋出版社，2018. 9 吕晓君,杜蕴慧,宋鹭,等.基于 陆海统筹 理念的海岸带环境管理考虑J.环境保卫,2021,43(22):59-61. 10 张继平,许小祥,郑建明.中美海岸带环境保卫执法机制比拟J.上海行政学院学报,2021,17(5):104-111.