地方政府创新公务员激励机制设计,组织行为学论文.docx

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1、地方创新公务员激励机制设计,组织行为学论文地方创新项目从决策到执行再到落实，以及后续的持续性发展，最终都依靠于各级公务员的行为，在对地方创新动因的研究中，固然有清楚明晰的关于地方创新动因的划分，但是对于创新者也就是各级公务员的利益怎样影响其创新行为并无系统分析。基于此，本文将在分析相关研究文献的基础上，通过对地方创新中创新者主观动因的分析，从行为学角度确定地方创新行为鼓励的运行原理，在这里基础上尝试为中国地方创新基于公务员综合利益角度设计相应的鼓励机制。 一、地方创新鼓励机制运行机理分析 狭义鼓励即是激发和鼓励；广义的鼓励泛指以组织目的为方向，调动人行为积极性的各种手段的总和。结合国内外关于鼓

2、励的界定，所谓地方创新中鼓励的界定就是地方创新的组织者有计划地采取措施，能够是外部环境的设定，可以以是对于公务员的利益诉求进行正负强化，使其做出地方创新组织者及公众所需要的行为并持续保持这种行为。总之地方创新中的对于鼓励的界定是一种基于需要而对外在刺激做出反响，并产生创新行为动机的经过。 这个经过能够从四个方面进行释义：公务员创新行为的动力；公务员怎样选择创新行为；公务员怎样保持创新行为的持续性；公务员创新行为怎样与目的符合。这四个方面具体表现出了行为学中鼓励的心理学原理。 二、地方创新鼓励动因探析 在以往对创新行为的动因分析中都以需要作为分析主线，但利益动因研究比需要动因研究更合理，由于需要

3、包含在利益中，利益不仅包含需要还有需要指向的对象。公务员合理利益诉求的知足程度直接决定公务员对于创新的积极程度，国家公务员的利益是一个特别复杂的网络，综合利益比一般利益鼓励效果更佳。 详细地讲，公务员在地方创新行为中的综合利益表示为I，I= f(V1)+f(V2)+f(V3)+f(V4)-f(V5)。 V1 代表公务员在地方创新行为中获得的偏向于物质的认可；V2 代表表示公民、企业及其他非组织对有创新行为公务员的认可；V3表示创新行为对公众的价值，比方提供了更多公共产品或者提高了公共服务水平；V4表示公务员创新行为作为管理行为对社会发展的价值，十分是对其他公务员行为的引导价值；V5表示创新行为

4、中所付出的成本，包括时间成本及时机成本。 综合利益是鼓励公务员创新行为的最有效动因。创新行为能够为公务员带来综合利益，综合利益对公务员创新行为的引导作用表如今如下几个方面: 首先，需要的矛盾性需要综合利益来协调平衡。需要是行为的基础，但需要之间存在矛盾性，往往难以同时实现。只要到达一定强度的需要才能导致行为，需要的强度由利益决定。假如公务员基础层面的需要还没有得到知足，创新行为当然要被推后。尽管一般充饥御寒利益已不再是公务员广泛的利益，尊重、职业发展、个人成就这些需要的知足对公务员来讲有更大需要强度，也就更有可能成为公务员行为的动力。 其次，综合利益决定着公务员创新行为选择。当公务员的某种需要

5、已构成为某种行为动机、确定好行为目的后，能知足需要的客体是多种多样的。公务员不一定要通过创新行为产生绩效，实现自个的某种需要。在这种情况下，公务员在选择何种客体来解除需要上拥有主动权，需要对象的稀缺构成的利益十分是平衡各种需要构成的综合利益才决定公务员能否要采取创新行为实现目的，知足需要。 最后，综合利益规定着公务员行为方式、方式方法的选择。公务员的行为方式指公务员通过何种详细行为手段来实现目的，知足需要。需要不同，行为的指向不同，因此行为方式也应不同。这时，利益通过公务员的主动性影响公务员选择何种方式方式方法施行创新。公务员创新行为的方式多种多样，符合伦理的可能困难重重，符合欲求的又可能产生

6、伦理失范。公务员必须对各种方式方式方法可能导致的结果进行利弊权衡， 这样利益的性质便规定着行为方式的性质，并规定整个行为的性质。 三、地方创新鼓励机制设计 创新行为能给公务员带来综合利益，但潜在的利益需要依靠鼓励机制将其转为现实的利益。要鼓励公务员通过创新行为来实现利益，能够参照力学机制设计鼓励机制，从牵引机制、驱动机制、自动机制三个方面设计创新行为鼓励机制。 1.牵引机制 牵引机制设计主要是基于三个方面：首先是上级的牵引，其次是典范的牵引，最后是目的牵引。牵引机制产生作用力基于有目的追求的公务员对于先进典型的模拟心理。 1上级牵引。在上级的牵引作用中，主要是上级领导的表率作用，在学者关于地方

7、创新行为的发起者分布情况的调研中，学者发现研究样本中领导为创新行为的主要发起者占比58%，所以组织中的领导者要率先垂范，主动做出改变效能的各项创新行为，引导下级各层公务员做出创新行为。 2典范牵引。树立优秀的典型性创新项目对其他创新行为有宏大影响。典范不仅具有形象性，而且具有先进性，它对其他创新行为具有启发和指导意义，而且也为其创新行为的指向确定了方向。由编译局联合北京大学等科研单位于2000年联合组织发起的 中国地方创新奖 已连续举办了七届，从 政治改革 、 行政改革 、 公共服务 和 社会治理 四大方面评选出了一系列地方创新项目。 中国地方创新奖 固然是一个民间奖项，但过去14年来，它评选

8、出的创新项目成为了地方治理创新方面的典范。 3目的牵引。地方各级公务员在创新前需要目的引导，与综合利益相挂钩的有吸引力的目的是对公务员创新行为的强大引导，在其引导下的目的导向行为才能使创新得以实现，同时明确的目的是对行为动机的强化。能够实现的、有挑战性的、详细的目的提高了公务员对行为前景的良好预期，引导行为根据目的进行调节和控制。所以，地方创新中要作为创新者的公务员要设立明确的创新目的，从民主政治建设、公民介入公共治理、行政体制改革、公共服务均等化、社会管理等方面分层设计目的。 2.驱动机制 1客观压力驱动。公众介入公共管理意愿的提升使公共管理的开放性加强，已发展为公共治理，治理从主体到根据再

9、到方式方法工具都呈现多元化特征，地方必须通过创新改革适应公域领域的新型管理形式。公民有更强的民主介入意愿，需要提供更好的公共产品和服务。同时，经济发展的刚性需要，以及不断变化的国际国内经济参数，社会文化发展对于经济的带动作用日趋明显，新媒体技术的快速变革，智能软件的广泛使用，无不逼迫不断改革创新与之适应。 2人为压力驱动。当前对于地方创新的鼓励机制还停留在民间鼓励机制，固然各个地方有竞争压力，但并没有将压力常态化，地方创新的上级部门并没有明确针对其创新行为产生的效能实行对应的绩效评估及绩效结果的应用，没有给出明确的评估主体、指标、权重，也没有与之匹配的正面鼓励，更没有对失范的创新行为进行负面惩

10、罚处置。所以建立地方创新的鼓励机制，就必须建立地方创新的绩效机制，将绩效管理的各个环节应用到创新行为的管理中。 3.自动机制 公务员的创新行为除了牵引力和驱动力外，最重要的还是其本身的动力，也就是其本身对综合利益的需要程度。外在的动力机制最终要通过公务员的自动机制发挥作用，公务员创新行为的自动动力来源于两个方面。第一，公务员对综合利益的追求；第二，公务员基于高尚理想的成就需要。因而，对公务员创新行为的鼓励实践中要采取与之相应的鼓励措施。 1综合利益自动机制。综合利益作为一种复合的多元利益，它能够使公务员获得最大程度的需要知足，所以综合利益的大小及获得可能性的概率都会影响公务员的创新行为。基于综

11、合利益的创新行为自动机制就是利用综合利益作为诱因，引导公务员通过创新行为实现综合利益，把创新的需要与个人需要结合，组织目的与个人目的结合。综合利益自动机制的运行机理是公务员基于综合利益诉求主动做出创新行为，进而把公共组织目的和公务员的个人目的很好地结合起来，创新行为产生工作绩效，绩效带来个人综合利益的实现，自然持续强化创新行为。 2自我实现机制。自我实现即是公务员的成就需要，具有高成就需要的公务员事业心强，具有进取精神，敢冒风险，敢于创新，喜欢能够发挥独立解决问题的工作环境。作为国家工作人员，公务员通过创新行为为公民提供良好的公共产品和服务进而知足自个的成就需要，公民及社会对其认可是对其最好的

12、奖酬，公务员不再一味的追求职位晋升，晋升只是其职业成就实现方式之一。公务员的职业成就应该定位在服务上，只要这样真正的成就感才能上升为坚定的意志，这个意志也就成为创新行为的强大动力。同时成就需要是能够通过教育培养的，因而，地方能够探寻求索成就培训试验，通过训练提升公务员的成就需要促进创新行为的产生。 综上所述，外在刺激与内在反响共同作用于公务员的创新行为，牵引机制和驱动机制是外在动因，自主机制是内在动因。无论是外在机制还是内在机制都是为创新行为营造了一个环境，公务员作为创新行为者根据环境调整自个的创新行为。所以外因和内因要结合起来才能更好地起到鼓励作用，内外两种鼓励机制产生合成效力的根本措施是合理知足公务员作为创新行为主体的综合利益，或者讲通过综合利益将内外鼓励机制协调平衡。 以下为参考文献 1林冠平.地方创新的现存障碍与推动机制J.中国行政管理,2020(2) 2李靖,张舜禹.东北地方创新现在状况、原因与对策J.东北师范大学学报(社会科学版),2020(5) 3张玉.地方创新的基本动因及其角色定位J.云南社会科学,2004(3) 4陈雪莲,杨雪冬.地方创新的驱动形式 地方视角考察J.公共管理学报,2018(3)