隆德县以财政转移支付方式支持农村经济发展探讨--.docx

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1、隆德县以财政转移支付方式支持农村经济发展探讨1概述转移支付是国家各政府间资金的一种再分配制度，国家的资金与财力在各政府之间无偿转移，用转移支付的方式来支持的发展，来实现均等化服务。常见的转移支付的方法有：扩大农业支付资金规模、明确各政府财权和事权、扩大“因素法支付的范围、调整农业支付范围和法制化农业的转移支付。它是我国对政府调控权力的干预性工具，通过转移支付的目标与分配原则、转移程序、支付方式等保证资金在一定范围里转移支付，最终实现公共服务均衡。2目前隆德县的发展现状隆德县位于宁夏回族自治区南端、六盘山西麓，面积1269平方千米，隆德县辖5个镇、8个乡，共128个行政村，约22万。地貌类型分为

2、黄土丘陵沟壑区（占55.70%）、阴湿土石山区（占33.26%）、河谷川道区（占11.04%）；气候属中温带季风区半湿润向半干旱过渡性气候，春低温少雨，夏短暂多雹，秋阴涝霜旱，冬严寒绵长。由于气候阴湿，气温偏低，土壤贫瘠，沟壑纵横，部分农村不便，大量的农村生产力还是处于较低水平，靠天吃饭现象普遍存在，山区还是用牛、耕、锄作为重要生产工具，多数农户还是实行自给自足的生产模式，没有运用含量较高的生产技术。农户多数都是不仅仅依靠农业收入的农户，从事农业劳动人数约占总农村劳动力30%左右。近年来，本地乡镇经济并不景气，加之本县农民程度不高，专业技能水平低，男性务工者多以行业务工为主，女性多以餐饮业等服

3、务行业务工为主，收入受季节、技能水平低等条件限制，务工收入并不高。部分农村劳动力由于上有老、下有小，不能离开家小外出务工，收入基本以纯农业为主，仅够解决温饱，谈不上脱贫致富奔小康。2.1城乡间差别不断加大，农民收入处于低水平自1985年以来，隆德县的城乡收入一直在不断波动，但总体趋势是收入差别不断扩大。城乡收入的差距出现扩大主要是因为城镇家庭的人均收入增长速度比农村家庭高，而不是由农民收入下降造成的。据，2013年隆德县农民人均的可支配收入占城市居民的40%，城乡还有很大差距。要从城市居民福利角度看，城乡差别更大。2.2农业资金投入不够，农业经济模式比较单一由于用于农业的资金缺乏，使得农业发展

4、没有足够的后劲力量，导致农业一直处于简单生产状态。尽管投入经济发展的资金总量有所增加，然而农业方面的支出所占整个财政支出的比例有所下降。隆德县的农业总数是非农业人口总数的3倍左右，但是政府所有财政支出里用来支持农业事业与发展农业生产的费用远远不足财政总支出的三分之一，里面也有一部分资金看似是支持农业的事业费，实际用来支农的费用很少。与其他行业相比，农业可以说是一个弱势产业，在其他发达国家，政府都会制定有关政策保护农业和支持农业发展。土地是农民重要生产资料，他们仅有承包使用的权利，并不能将其作抵押，所以，也就造成了农民贷款途径有限的局面，即使承包土地能做抵押贷款，但由于传统观念的影响，有贷款意愿

5、的农民也不多，农民的心愿在于政府无偿。2.3农民的隐性负担沉重农民的生产积极性对农业经济发展有很大促进作用，农村虽然现在已经取消农业税、大病有医疗报销等惠民政策，但农民负担依然很重，养老、孩子上学、婚丧嫁娶等费用都不低于城里。娶个媳妇，动辄要求城里要有房子等，进而制约着农业的扩大和再生产。观察隆德县农业的总体情况，我国农民的负担已经严重超过他们所能承受的范围。2.4农村人口的增长速度较快，人口素质较低因为生产力落后、传统观念、保障体制不完善等，使得很难控制农村人口的增长问题。与此同时，因为我国财政资金的投入不足，使得农村的质量较低、资源不足，共同导致人口素质较低的现象。据隆德县人口普查显示，成

6、人文盲率占总人口10%左右，且多数文盲都在农村。3用财政转移支付来发展农村经济的重要意义隆德县农业的积累能力与基础都很薄弱，且农产品价格很容易大幅度浮动；多数农产品都容易腐蚀，且产品需要较长生产周期，所以，市场的调节作用明显滞后。因为隆德县山坡地多，平原灌溉地少、农业科技水平低，且产品的专业化水平不高，多数农户还是以自给自足的劳作模式加少数劳动力在外务工为主，都导致该县的农业比其他地区农业存在更大市场风险，且收益也更低。因为资金具有易流向高收益、高附加值的产品，因此，该县的农业不能及时吸引外资，且自身资源还不断外流。在该县，小农经济遍地存在，缺乏大量资本投入，也没有大规模的雇佣劳动现象，这些都

7、使得该县农业发展举步维艰。该县要扭转三农问题的尴尬局面，一定要增加财政转移支付农村、农业与农民的资金数量。可以让财政加大农业财政转移支付的力度，使农业方面资金压力得到有效缓解，确保农业能够平稳发展。4用财政转移支付来促进农村经济发展的方法和建议4.1扩大转移和支付资金的规模要用转移支付方式来帮助农村发展经济，必须要逐渐加大支付的力度，特别是公式化补助，财政的转移支付必须按照财政部的承受范围、中央和地方政府事权及合适的补贴标准来确定。依据农业的性质特点，需要清楚财政部门支持农业的基本思想，依据公共财政原则，不断转变财政支农的执能，增加财政资金投入，保证农业获得财政的支持总量稳步增长，提高农民收入

8、。4.2明确各级政府财权和事权目前，必须要建立透明、规范的农村财政的转移支付制度，必须在法律方面核定政府基本需求，严格划好他们的事权。针对农村物品供给不平衡现象，可以向上级政府申请必要补助。地方政府可以根据当地实际情况制定一些政策，解决农民务工难方面的问题。基层政府要定期整理各种收入，及时更新和划分乡村财政的工作范围。4.3尽量运用因素法进行转移支付规范转移支付重要标志就是因素法，它是很多国家经过长期探索所得出的最佳方法，隆德县要完善转移支付，必须要掌握因素法。这种方法的关键之处是选择不同种类因素，由于标准支出和标准收入计算均和各种因素有关。一定要选择科学合理的因素，才能保证转移支付不被扭曲。

9、实施转移支付制度的目的就是缩小城乡财力差距，因此，要注意选择的公平性，可以给落后地区一些优惠的政策。因素法一定要充分考虑各种因素，人口因素，人均财政收入、人均GDP，位置、资源、土地等。这些因素可以反映当地的经济发展情况，反映公共服务的水平，对于参数很低的农村，一定要给予必要的财力支持。4.4注意法制化转移支付对转移支付进行法制化的管理可以保证转移支付的公平性、规范性和透明性。让转移支付渐渐走向法制化的轨道，也符合该县依法治县的制度要求，也是改革转移支付体制的必经之路。一定要加强支付立法工作，可以安排专门机构专门负责转移支付，保证转移支付的合理工作。5结束语目前，在我国城乡差距较大且迫切发展农村经济大背景下，要高度重视隆德县财政的支持，特别是重视财政转移支付的制度实施，使其对发展农村经济的促进作用得到充分发挥。