美国进步主义运动中行政变革的内容及批判性借鉴,公共管理论文.docx

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1、美国进步主义运动中行政变革的内容及批判性借鉴,公共管理论文1890 1917 年间美国所发生的一系列的政治、经济和社会改革运动在史学界一般被统称为 进步主义运动 。华而不实，行政的变革是进步主义运动中非常突出、非常重要的一个方面。本文集中分析进步主义运动中的行政变革，希望为今天中国社会转型时期的行政改革提供一定借鉴。 一、进步主义运动中行政变革的内容 (一) 权利重心从 国会至上 到 以总统为中心 的转移 在 19 世纪 70 80 年代以前， 国会至上 是美国的国家权利构造主要奉行的一种体制。然而，这一格局在 20 世纪初逐步被打破，西奥多 罗斯福和威尔逊总统两位总统在其任内，不断扩张行政权

2、利并逐步构成以总统为中心的 三权分立 的新格局。西奥多 罗斯福在上台不久，就直接领导内阁，打破了国会干预内阁的旧传统。1902 年，在面对无烟煤工人大罢工时，他运用行政权利进行了成功调解，为行政权利的发展开拓了一条新的道路。除此之外，在进步主义浪潮的推动下，罗斯福向国会提出空前多的社会立法建议，从法案起草直至通过都加以干涉。 威尔逊成为总统之后，通过频繁的向国会提交国情咨文，扩大了对立法的领导权。十分是利用美国参加一战这一契机，打着国会的幌子通过了一系列实际烙印着其个人意志的征兵法、战时贷款法、战时税收法等，甚至绕过国会，以行政命令的方式建立了一些战机会构，权利的中心逐步开场由 国会山 向 白

3、宫 转移。这一转移的趋势也十分明显的具体表现出在了行政部门和联邦工作人员的增加。能够讲，19 世纪末 20 世纪初，以总统为首的行政权已有了很大的扩张，并逐步获得了优势，成为三权制衡的重心。 (二) 州权的削弱与联邦权利的增长 因历史等因素，美国联邦制一直带有浓烈厚重的州权色彩。但在南北战争之后，伴随南方的失利，联邦权利日益膨胀。进步主义运动期间，联邦权利(十分是联邦行政权利) 增长趋势日益加强，相应的州权得到削弱。1901 年，国会采取了统一全国度量衡的行动。1903 年和 1906 年，以 (埃尔金斯法和 (赫伯恩法的分别设立为标志，州际商务法得到了补充，很多原来由州管辖的商业活动被纳入到

4、联邦的管辖权限之内。1913 年通过的联邦储备银行法，标志着联邦开场对金融实行全国性的监督和调节。1913 年的宪法，这种浩大的声势积极推动了行政改革的发展; 更广泛的介入主体是以中产阶级为主的广大普通民众，如 1912 年芝加哥进步全国代表大会的1 200 名代表中， 主要成员是那些小企业家、农场主、律师、大学教授、讲师、大学生、中小学老师、社会工作者、编辑 ，来源复杂，基础广泛; 更离不开广大妇女的介入，十分是在争取妇女选举权的经过中，广大妇女更是发挥了主导作用，在全国妇女俱乐部联盟的领导下，广大妇女成立了各级组织，进行了大量的游行，甚至在 1917 年由于游行有 200 多名妇女被逮捕。

5、 (二) 理性有序的行政变革方式 进步主义行政变革另一个比拟显著的特点就是整体上比拟理性、有序。最大的一点就是 政治问题司法化 ，无论联邦权利重心的转移还是联邦权利相对州权的加强，乃至于市政改革运动，都是通过一系列立法来解决的; 即便没有立法支持，也是不违背宪法的，例如威尔逊以行政命令的方式建立的一系列行政机构。游行示威诸多，但均立足于加强社会影响力，施加政治压力，引起社会关注;固然也发生了一些冲突，但最后也都比拟妥当的和平解决了，例如 1902 年的无烟煤工人罢工和 1917年游行妇女被捕案。声势浩大的揭露黑幕运动固然言论很大胆，但在整体导向上也是立足于建设性解决美国社会面临问题的，运动整体

6、比拟理性。 (三) 响应经济社会需要，促进经济社会转型健康发展的行政变革内容 美国的行政体系是在以农业为主、以乡村为主的时代构成的，而 19 世纪末 20 世纪初美国已经过一个农业社会转变为一个工业社会，一个乡村社会转变为一个城市社会， 90 年代是美国历史的分水岭，在分水岭的一边，主要是一个农业国 ，遵守着 17、18 世纪承袭下来的政治、经济、道德原则。在分水岭的另一边是一个当代的美国，它主要是一个城市化的工业国家，它在人口、社会组织、经济、技术等方面经历着深入的变化 。面对经济社会构造的转型，传统的行政体系呈现出众多矛盾。以权利由国会向总统、由州向联邦转移为主要内容的权利集中化，较好地适

7、应了工业化、城市化的需要，提高了行政效率; 市政改革运动不仅有力地打击了魁政治，抑制了严重的贪污腐败，而且大大提高了行政效能; 民众政治介入的扩大、妇女选举权的获得，不仅使人民对行为的直接控制得到加强，比拟有效地遏制了垄断组织通过政核心小集团对联邦、州、市权利的操纵，也适应了社会发展潮流，知足了新中产阶级扩大政治介入的迫切需要。总之，以权利集中化和参政扩大化为主要内容的进步主义行政变革，有效地消解了经济社会转型和传统行政体系之间的矛盾，基本奠定了美国的当代行政体系。 (四) 立足基本宪政框架并进一步完善基本宪政框架的行政变革目的 美国建国时期就已经确立 联邦共和、三权分立 的基本宪政框架，进步

8、主义行政变革是在这个基本宪政框架内对美国体制的调整和完善。其基本的宪政框架富有弹性和灵敏性，也比拟有利于这种适应性的调整和完善。亨廷顿就把进步主义运动视为美国人民消除政治理念和政治现实之间裂痕的一种努力，是一个 信念激情期 ，把进步主义行政变革视为美国人民避免或克制美国体系在新的经济社会形势下堕落的一种努力。 其基本宪政框架的价值基础也没有发生根本性变化。美国人的政治理念促使了美国宪政体制的建立，也促进了其宪政体制不断地完善。亨廷顿以为 美国信念的基本理念包括: 平等、自由、个人主义、宪政主义、民主 ，并以为在政治理念上，美国的 共鸣就是反 。所以亨廷顿以为，美国政治史上的四个信念激情期都是美

9、国政治理念和美国政治现实之间的裂痕所致，是美国政治理念对美国政治现实的反动，而不是美国政治理念本身发生了根本性变化。 三、批判性的借鉴美国行政变革的经历体验 我们也面临包括行政变革在内的整体的社会转型，也呼唤更广、更深、更彻底的行政改革，美国进步主义行政变革的成功经历体验能够给我们以有益启发或借鉴; 但中美两国国情有根本性的差异不同，在汲取其成功经历体验时必须注意批判性的借鉴，最忌生搬硬套。 (一) 广泛社会发动，全方位推进我们国家行政改革 行政改革并不仅仅仅是本身的事情，没有社会广泛介入和推动的行政改革，既难以保证其深度、广度，也难以保证其彻底性。首先，有其能力的局限性，行政改革所牵涉的社会

10、矛盾和社会问题错综交织、复杂多元，解决这些矛盾和问题首当其冲、难辞其责，但是没有社会性的支持和配合，本身孤掌难鸣。例如腐败问题，既有体制问题，亦有深入的社会根本源头，单纯依靠行政体制改革和行政内部监督是难以根治的，还得依靠社会性的监督和社会性根本源头的杜绝。其次，个别部门和地方为其狭隘的局部利益而阻碍行政改革，只要民众性的广泛介入和监督，才能有效遏制某些机构将本身利益凌驾于社会之上。 (二) 以促进和谐社会建设为根本目的，规范有序的推进行政改革 我们今天固然政治稳定，但已经积累了一些社会矛盾，有些还比拟尖锐，例如违章占地问题就造成了很大的社会矛盾，导致了一些群众上访、闹事。首先是民意表示出的渠

11、道和有效程度问题。建设性的选择是建章立制，构建多元化的民意表示出渠道和详细有效的救济方式，把社会矛盾和冲突转化为程序问题，通过规范的程序来解决; 就事论事，舍本逐末，甚至敷衍了事，只能使矛盾不断深化和积累! 美国式的罢工游行示威一是表示出民意，二是施加压力; 与美国不同的是，我们不提倡罢工，一般也不允许未经批准的游行示威，但我们必须建立功能一样的民意表示出渠道，只要民意能够通过表示出渠道畅通无阻地表示出出来并能够引起足够重视 (牵涉压力程度) 时，社会矛盾和社会问题才容易转化为程序问题，才能够通过规范化的程序解决。我们不缺乏民意表示出渠道和救济方式，问题是缺乏本质有效性; 民意传达完成了，但民

12、意背后的压力，以及由此导致的行政改革压力远远不够。其次，必须建立有效的冲突解决机制，社会转型时期，矛盾重重，难以完全避免突发性事件发生，要有一个有效的预防、化解、控制和解决机制。再次，弘扬理性、建设性的面对问题，防备和化解毁坏性的、非理性的情绪; 这一点，在中国要比在美国进步主义时期愈加重要，不仅在于我们的矛盾更深更复杂，也在于我们的理性传统缺乏、非理性传统愈加深切厚重。 (三) 明确行政改革的整体目的和重点任务，积极适应并促进经济社会转型 行政改革的滞后，甚至与经济社会转型脱节、断裂不仅容易滋生腐败、助长社会不平等、影响社会和政治稳定，还会进一步影响长远的经济和社会发展。经济、社会的转型必然

13、内在的要求行政的民主化、法制化、权利的集中和参政的扩大化。 我们国家行政改革的整体目的是积极适应并促进经济社会转型，重点是行政的民主化、法制化和参政扩大化。进步主义行政变革推进权利集中化的经历体验不合适我们，由于我们的行政权利已经高度集中了，以致于权利过于集中、行政权利压抑了其他方面的健康发展。我们需要借鉴其参政扩大化的经历体验，固然不像美国进步主义时代一样还存在妇女选举权的问题，但我们仍然需要本质性的促进公众的政治介入，加强公众对行政的监督。进步主义行政变革中不突出，但我们必须注重的还有行政行为的民主化、法制化、规范化等。 (四) 保持行政改革和宪政框架构建的内恰 与美国不同的是，迄今为止，

14、我们还没有建立起成熟的基本宪政框架。美国宪政是对欧洲政治文明的传承和发扬，美国建国时期就已经建立起一个比拟成熟的宪政框架，美国进步运动时期的宪政转型是在其基本宪政框架内完成的; 而我们固然已经有一个基本宪政框架，但还不够成熟，需要完善、充实、发展的地方甚多。还有一点也是难以借鉴的，进步主义行政变革中美国的政治文化并没有发生根本性变化，但我们却必须大力促进政治文化的根本性变化。一定意义上讲，我们国家行政改革的深度、广度和彻底性取决于传统吏治文化向当代政治文化的转变的程度，取决于公民传统对臣民传统的替代程度，取决于 由身份到契约 的进行深度;缺乏内在精神支持的行政改革必然是扭曲的。我们能够借鉴的只

15、要一点: 保持行政改革和宪政框架建构的内恰。行政改革往往是政治体制改革的序幕和先导，行政改革进行到一定程度就必然牵涉宪政问题。我们在规划和推动行政改革时就要考虑到怎样把行政改革和宪政建设有机结合起来。 以下为参考文献: 1 黄贤全 试论美国进步运动兴起的原因 J 西南师范大学学报: 哲学社会科学版，1998 (1) : 113 2 张淑华 美国社会转型时期政治体制的演变 J 历史教学问题，2002 (2) : 16 19 3 林克，卡顿 1900 年以来的美国史 M 刘旭贻，译 北京: 中国社会科学出版社，1983: 96 4 McCOIMICK R L The party and policy from the age of Jackson to the progressive era M Oxford University Press，1986:238 5 李剑鸣 大转折的时代: 美国进步主义运动研究 M 天津: 天津教育出版社，1992: 274 6 康马杰 美国精神 M 北京: 光明日报出版社，1988: 63 7 亨廷顿 失衡的承诺 M 周端，译 北京: 东方出版社，2005