国内低碳经济法规的缺陷与优化对策,环境法论文.docx

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1、国内低碳经济法规的缺陷与优化对策,环境法论文世界范围内的工业革命兴起与发展面临的环境污染问题已严重毁坏了地球的生态环境，并威胁到人类的身体健康与经济文化的可持续发展。当下，世界各国及国际组织非常重视发展低碳环保经济，大多数国家就发展低碳经济已基本达成共鸣。我们国家提出了构建生态文明社会，建设 美丽中国 的愿景目的，并坚定不移地承当履行国际社会的责任和义务，走低碳经济发展之路，保障经济社会的可持续发展。 一、低碳经济法律规制内涵界定。 一 低碳经济的概念。 2005 年，在英国召开的 向低碳经济迈进 的高层会议之后，低碳经济概念很快遭到国际社会的广泛关注，各国越发重视本国低碳经济发展问题与履行国

2、际社会责任的问题。所谓 低碳 英文为 low carbon,意指较低 更低 的温室气体 二氧化碳为主 排放。国内外学界对低碳经济这一概念并未构成共鸣，尚未给出一个确切而统一的诠释，这充分反映出各国基于本身国情来发展低碳经济的诉求。国内学者的主流观点以为，低碳经济是有别于传统的高能耗、高污染发展形式，是一种绿色生态经济发展形式，倡导人与自然和谐共处，以清洁能源开发和高效利用为重点，以调整产业构造和创新制度设计为契机，保卫人类身体健康为目的。 二 低碳经济的法律特征。 从法律层面上分析低碳经济的特征，主要有： 一是广泛性，低碳经济牵涉到建筑、消费、环保等多个行业，低碳经济法律调整的内容也日渐增加；

3、 二是多元化，低碳经济调整的法律关系是对传统法律关系的一种突破，它是以全球为基准点，包含国家、机构组织、企业、公众等多个层面，主体具体表现出多元化的特征； 三是非强迫性，我们国家当前是以政策法和促进法的形式要求在发展低碳经济的同时保卫好我们的环境，多采用税收、金融、市场等手段引领低碳经济健康快速的发展，缺乏明显的强迫性特征； 四是强调的责任性，市场由于存在不确定性与外部性，容易造成市场失灵及市场的不公平竞争，因而单靠市场的调节作用，可能很难保障低碳经济的健康发展，国际公约、各国都通过一系列政策和措施来促进低碳经济的健康发展。 三 低碳经济法律规制的阐释。 低碳经济的发展需要法律发挥规制作用。法

4、律规制，以国家强迫力为后盾，通过对社会关系的调整实现社会生活的有序性，反映了法律规范建立到详细权利义务实现的整个动态经过。法律对低碳经济的规制作用主要具体表现出在适当性功能、目的性功能与强迫性功能等三个方面。通过三个功能的充分发挥，将使低碳经济发展愈加符合环境、经济与社会协调发展的要求，将低碳理念转化为企业履行社会责任的行动指南，并实现环境利益与相关利益之间的公平分配。通过构建科学、合理的低碳经济法律规制，推进低碳经济健康发展。 二、我们国家低碳经济法律规制现在状况。 一 隐含低碳理念的法律规范。 中国一直将节约使用能源，加快研发节能环保技术，以环境指标、排放标准等作为国家将来制定发展规划的硬

5、性指标，制定并施行相关的政策措施，奖励与惩罚并重，这华而不实也包含了气候变化方面的法律法规。当前，为适应低碳经济发展要求，我们国家制定并公布了(矿产资源法、(节约能源法等一系列单行法，这些主要单行法为我们国家发展低碳经济提供了导向与支撑作用，其隐含的低碳理念在相关法律的详细内容上均有所具体表现出。 二 蕴含低碳理念的政策和规划。 我们国家高度重视全球气候变暖问题及能源危机，为更好的履行国际社会责任及推动我们国家生态文明建设，建设 美丽中国 ,先后制定并施行了一系列政策措施，以促进我们国家低碳经济的发展。20 世纪 90 年代中国已分别参加了(气候变化框架公约和(议定书。从公布的政策措施来看，主

6、要包括： (中国 21 世纪议程-中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书、( 十一五 规划纲要等。在政策措施中，会对详细减排任务、能源发展目的、气候变化的相关立法、排放指标、化学需氧量排放总量、氨氮排放总量等内容进行讲明。通过公布与施行蕴含低碳理念的政策和规划，从参加国际公约与制定、完善相关的法律法规，进而为我们国家低碳经济发展提供法律保障。 三、我们国家低碳经济法律规制存在的缺陷。 一 低碳经济法律规制体系存在立法空白。 在法理学中，制度构造要以体系为基础，要求法律体系与制度构造保持一致性，不能够互相缺乏支撑，互不关联。从当前我们国家发展低碳经济法律体系来看，缺少一门专门的全国性、统一的法律

7、，而不是分散在(宪法、(环境法等不同的法律领域，牵涉的领域过于冗杂，加大了低碳法律制度间的协调难度，不利于相互兼容。除此之外，针对传统能源与新能源仍缺乏专门的法律规定，存在能源单行法律缺失的现象。 二 现有低碳经济法律内容的操作性不强。 首先，受我们国家法制建设的传统影响，低碳经济法律具有条文受我们国家法制建设传统的影响，很多条文没有详细化，而更多具体表现出为粗略化、原则化，固然有利于应用的灵敏性，但由于缺乏与之相配套的施行细则，有的没有细化的奖励手段和奖励程序，缺乏足够的操作性，难以知足低碳经济发展需要。 其次，在低碳经济领域存在与企业的权利与义务不明确的现象，在现有低碳经济法律条文中过于重

8、视的权利，而经常忽略了企业或个人的权利。除此之外，法律法规中相应的硬性数字指标数量过少。 三 现有低碳经济法律的鼓励性功能较弱。 为了鼓励我们国家高能耗、高污染企业采取有利于低碳发展的措施，我们国家在公布施行的法律法规中专门制定了奖励鼓励政策，但从鼓励政策的施行效果来看仍存在明显的缺乏。第一，体系不完善。现有的鼓励性政策措施多以采购、专向性补贴、税收优惠等手段为主，多为依靠命令手段相互孤立施行，缺乏有效的整合和联动。第二，措施权威性不够，有关鼓励性措施的条文常用 详细办法由 制定 结尾，法律条文内容广泛化，不够详细，立法机构层次较低，使得鼓励措施的权威性不够。第三，执法缺乏协调性，现有的法律政

9、策缺乏详细的执行内容，多为原则性、政策性的陈述，执法经过中能否协调尚存疑虑，阻碍低碳法律规制建设的发展。 四 现有低碳法律的监管机制落后。 当前，我们国家低碳法律监管机制方面以构成行政机关监督为主，以社会团体与公众的舆论监督为辅的监督体系，但监督效果仍不能知足预期。一是现有低碳法律政策权利与义务的界定比拟模糊，没有明确、企业与个人应享有的权利及应承当的义务。二是执法部门执法根据与执法标准不统一。执法根据与执法标准对于低碳经济发展起着重要的保障作用，对于违犯低碳经济发展的企业能够起到惩罚作用，增加企业污染环境的成本。假如执法根据与执法标准不统一，将使污染企业很难构成稳定惩罚程度预期，导致执法效果

10、及监管有效性得不到充分发挥。三是我们国家当前还未建立公益诉讼制度，社会团体与公众在现有低碳法律监管体系中的主体地位没有得到法律确实认，不能有效保障低碳发展诉权。 四、我们国家低碳经济法律规制的完善。 一 合理构建低碳经济法律体系。 发展低碳经济，法制必须先行。根据法律效用最大化原则，构建符合我们国家低碳经济发展实际的法律体系是当前亟需解决的问题。首先，要理性选择我们国家低碳经济制度保障途径。通过合理评估政策与法律对低碳经济发展的有利性，在政策性措施与法律措施之间进行合理抉择； 在需要用法律规制的领域合理选择不同的法律方案； 优先确立起我们国家所承诺的国际公约下的国内法保障机制。其次，酝酿制定低

11、碳经济基本立法，并做到详细化，有针对性，而不是广泛化与原则化，并作为统领其他相关子法的基本法律根据，并在华而不实明确我们国家低碳经济发展的理念、基本原则、权利与义务、运行机制、监管机制等完备的权责体系。再次，梳理并修订现行低碳经济立法。在(低碳经济促进法的引领下，加强对其他现有牵涉低碳经济法律的梳理、修订，完善其相关配套法规与政策措施。最后，制定低碳经济专门领域立法。必须立足我们国家基本国情，经过充分论证，选取重点领域，有重点、分先后、有针对性地进行能源、消费、交通、财税、贸易、计划、就业专门领域的立法修法，以此构成符合我们国家实际的高效率、低成本的低碳经济法律制度体系。 二 提高个人低碳领域

12、的法制观念。 公众个体是我们国家低碳经济发展的主要介入者，更新公众个体低碳法制观念，有助于个体愈加自觉地履行低碳经济的法律法规。首先，进一步加强公众个体对低碳经济的认识。 部门、媒体机构要承当起低碳经济的宣传责任，要对低碳经济的概念、特征、重要性等内容进行通俗易懂、简单明了的宣传教育，引导公民个体树立正确的低碳经济的理念，构成低碳绿色的生活方式和消费形式，最终促使企业改变自个的营销策略。其次，进一步提高个人低碳领域的法制观念。 低碳经济的法制观念作为一种新兴的产物，要想被群众认识并且被接受需要一个经过。要通过宣传、鼓励等多种措施加强公众对低碳领域法律内的权利和义务的认识和理解，充分发挥公众的舆

13、论监督作用，对公众的正当诉求环保执法部门要给予支持，甚至能够适当给予公众作为主体提出诉讼的法律地位，进一步强化公众监督的作用。再次，进一步约束和引导群众选择低碳消费。不断扩大低碳消费知识教育，提高群众对低碳消费的价值认同和理性认知。完善消费立法，实时出台生态消费税、燃油税等制度，进一步拓展奢侈品与奢侈行为消费税的范围，改变群众的消费习惯，减少不必要的能源消耗。 三 完善低碳经济立法的执行与监督机制。 法律的施行需要明确的执行与监督机制的保障。完善低碳经济立法的执行与监督机制，使得我们国家低碳经济领域的相关法律顺利施行。首先，建立专门的执法和监督机构。为了保证执法、监督行为的公平有效，需要分别设

14、立低碳经济执法和监督机构； 进一步明确执法主体的职责，限定执法主体的范围。定期对执法人员进行全面考察，切实提高执法机构的执法能力； 监督机构与执法机构分离，互相独立，分工明确，监督机构重点对执法队伍的行为进行监督与管理。其次，强化社会组织和公众监督。为了保证低碳经济执法行为的有效进行，必须建立起以行政监督为主体，社会组织及公众监督为辅助的监督机制，畅通监督渠道，落实监督措施，强化低碳经济法律政策的落实。再次，拓宽公众介入及投诉制度。要进一步完善立法，授予公民基于保卫气候、环境、资源的适格主体地位，完善公众的环境索赔权和诉讼权； 保证公民知情权，要进一步完善信息公开立法，明确环境信息公开的范围、

15、内容、标准、程序、监督、救济等方面的内容，确保环境信息明确化、制度化。 以下为参考文献： 1张剑波。 英国 低碳国家转型 国策的法制化特征及启示 J. 科技进步与对策。 2020, 01 . 2尹华广。 论我们国家低碳经济发展的法律保障J. 将来与发展，2018, 09 . 3郑玲丽。 低碳经济下碳交易法律体系的构建月J. 华东政法大学学报，2018,21 06 . 4张剑波。 低碳经济法律制度研究 D. 重庆： 重庆大学，2020. 5董战峰，於方，曹东。 绿色经济可持续发展战略途径的必然选择J. 环境保卫与循环经济。 2018 , 03 . 6杨春平。 循环经济与低碳经济内涵及关系J. 中国经贸导刊，2018, 24 . 7杨新莹。 低碳经济与生态环境保卫法律问题研究J. 生态经济，2018, 05 .