布莱尔政府福利改革,社会保障论文.docx

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1、布莱尔福利改革,社会保障论文【题目】 【引言】 【第一章】 【第二章】 【第三章】布莱尔福利改革 【第四章】 【结束语/以下为参考文献】 第三章 布莱尔福利制度改革 撒切尔执政期间，对英国传统的福利制度进行了一系列的改革。其主要措施是将市场和个人的引入到福利制度的供应和运营当中。撒切尔的私有化改革和市场化改革，对英国的经济发展起到了很重要的推动作用，在一定程度上提高了英国经济效率。然而，市场并不是万能的，其本身有很多的问题，进而引发一系列的危机。撒切尔在改革经过中，只注重市场带来的效率而忽略了社会公平，是社会出现严重的贫困和分化问题。在其执政期间 英国的社会公平指标倒退了半个世纪，回到 193

2、0 年的水平，贫困和社会排挤再次成为严峻的社会问题 .以 以新工 的形象重新走向执政布莱尔，开场了英国的福利制度新一轮的改革。 第一节 改革理念 布莱尔的福利制度改革理念主要根据吉登斯的(第三条道路。吉登斯对福利的观点是： 福利的本质上不是一个经济学的概念，而是一个心理学的概念，它关乎到人的幸福。因而，经济的利益或好处本身几乎从来都缺乏以创造幸福 。因而布莱尔以为，传统的福利制度是一种自上而下的福利分配制度，这种制度并不符合民主的原则。这种福利制度，设计的初衷是为了保卫和照顾国内民众，它实际上忽略了个人选择权。因而，自英国福利国家建立以来，福利机构越来越僵化，办事效率极低，与国民的期望相去甚远

3、。这种现象显然与福利制度最初的设计目的背道而驰。同时，传统的福利国家难以适应迅速发展的国家，其重要原因是：福利国家无法有效的调整本身，以便涵盖新出现的风险，比方全球化、技术变迁或者离婚率增长的风险。这种风险通常会发生在下面两种情形： 第一是福利覆盖的风险并不是制度设计的目的，第二种是福利制度没有覆盖真正需要救助的民众。因而，在 1998 年公布的文件(我们国家的新动力：新的社会契约中提出详细改革措施。该文件规定了新福利制度的八项原则，内容主要是调整国家在福利制度中的角色。国家的作用，不再是提供普遍的福利，而是朝着创造就业时机，提升就业率、救助弱势群体的角色过渡。 第二节 改革的特点 一、调整福

4、利体制中国家、组织和个人中的角色 英国传统的福利制度在普遍性原则的指导下，几乎包含了国民所有福利。长期以往，福利支出不断膨胀。当经济发展迅速时，国民经济能够支撑庞大的福利开支。一旦经济的发展速度跟不上福利开支的增长需要，将面临沉重的财务压力，只能依靠高税收来获取更多的收入。而高税收的结果是降低了投资者和劳动者工作积极性和创新能力，使部分人宁愿仅仅依靠领取国家福利来维持生计，也不愿去做工资低、强度高的工作。为了改变这种现在状况，布莱尔以为和公众应该转变传统福利观念，接受新的福利观念。在新的福利观念中，的作用应该被减弱，个人和组织的作用应得到积极的发挥，并在福利制度中扮演更重要的角色。 福利开支将

5、不再完全由来创造和分配，而是由与其他机构包括企业一起通过合作来提供，这里的福利社会不仅仅是国家，它还延伸到国家之上和国家之下 .充分转变职能，由津贴的发放者向优质服务的供给者转变。通过制定鼓励性政策，支持企业发展企业保险和商业保险。以这种方式，逐步推行社会保障的市场化改革，降低的财政压力。的作用是监督和促进市场的发展，使市场能更好提升社会保障服务的水平。 二、强调权利和责任并存 福利国家自建立以来，就包括了个人的一切福利。民众对福利制度的长时间以来，会降低其工作的积极性，长此以往，他们会将享受国家福利带来的好处看作是天经地义，义务对他们来讲是不必要的。这不仅会使道德伦理沦丧，也会对国家的财政带

6、来承重负担。因而，布莱尔以为，责任是健全社会的基础，每个人都要积极的去回报社会，为社会和和别人承当义务；权利分享、风险公担。 人们更应该从事工作来改变自个的处境，不应该只依靠国家救济而活，这样才能提高自立精神和进取意识。因而，布莱尔改革目的之一是消除人们对国家的依靠心理，鼓励人们主动参加就业进而能够财政自立自足。积极的福利制度一定要建立在权利与义务相结合的基础上。 三、兼顾公平与效率 传统的福利体制中，追求结果上的公平，强调公民享受福利的 普遍性 和终生制，这种追求结果上的公平往往都忽略了效率问题；福利机构的臃肿、机构工作人员的疏离等都造成了福利体制效率低下，严重影响了民众所能享遭到的实际成果

7、；最重要的福利观念仍然停留在物质的救助上，没有认识到福利应该是给民众提供更多的服务，包括就业时机、教育等能内容。因而，布莱尔在改革的经过中提出，在维护社会公平的前提下，应该精简福利办事机构、福利机构职能，在提供物质救助的同时，逐步向提供社会服务方向转变，这样才能适应新形势的发展。 第三节 改革的经过 一、促进就业，扶助弱势群体 在传统福利国家制度下，公众的劳动力积极性大幅下降，产生严重的对国家的依靠心理，整个国家的失业率非常高。失业保障支出一直构成了英国社会保障制度的重要组成部分。然而，固然支出一直居高不下，但是失业保障的效果却不尽人意，失业保障成为了布莱尔首先要解决的问题。上台之后，首先将工

8、作的重心放到促进就业上。通过新政策的制定，鼓励所有劳动力尽量去工作，进而提升他们对自个的保障能力。在发放失业补助时，华而不实一个参考条件就是看领取者能否有找工作的意愿。为了促进就业，鼓励企业招聘失业人员，并给这些企业给予财政支持。 为解决青年失业问题，社会福利部门不仅为年轻失业者提供就业咨询和专业培训，同时鼓励他们受雇于志愿性工作，保证参加各种志愿性工作的年轻人的应享福利。详细包括鼓励青年到享受补贴的私企、非盈利性的机构、环保部门等组织或机构谋职。 由于英国单亲家庭呈现逐步增加的态势，提供应单亲家庭的津贴占福利支出的份额越来越大。所以，布莱尔福利制度改革的重要内容之一是鼓励更多单亲家庭投身工作

9、之中，提升其本身的救助能力。因而，针对单亲家庭出台了一系列的政策。这些政策主要向他们提供就业服务，包括就业时机和指导、儿童护理服务等。单亲家庭得到这些服务的帮助之后，能够通过自个的收入维持正常的生活，进而摆脱了对社会福利的依靠。 为了减少残疾人的社会福利支出，提高残疾人的自立意识和责任感，布莱尔的残疾人福利制度改革同样以支持和鼓励能工作者积极残旧工作。首先鼓励私人企业为残疾人提供更多适宜的工作时机，使残疾人有时机就业；其次定期举办就业培训和咨询，让残疾把握一定的工作技能，迅速进入工作状态。 布莱尔以为，教育是的将来发展的重要任务。的职责之一是发展教育，为教育提供更多财政资源，这样才能提升国民的

10、人力资本，在将来的社会发展中注入强大的动力。 仅1999年，英国额外投资教育的费用就高达300亿美元，占预算比重的2.9% .通过加大对教育和科研的投入，国家能够提升在知识经济中的竞争力，为英国在世界经济持续高速发展奠定了基础。 二、改革养老金制度 布莱尔社会保障改革重点之一是养老金制度。布莱尔通过调查发现，撒切尔的养老金改革存在很多问题。华而不实最重要的问题是损害了部分老人的养老福利，让这部分人的生活遭到严重影响。本届的养老金政策应改变这种局面，并做出承诺：给予所有养老金领取者更好的养老保障。为此，布莱尔在构建国家养老金和职业养老金制度的同时，也鼓励更多有工作能力的人介入职业养老金和个人储蓄

11、金制度，通过这些未雨绸缪的手段，为将来养老打下良好基础；同时，建立国家养老金制度，推行养老金与收入挂钩的政策。在改革后，养老金制度能够救济那些真正需要救助的国民，维持他们基本的生活需求。 三、国民医疗保障制度改革 国民医疗保健也是布莱尔的改革重点。改革前社会各阶层的都强调国民保健服务权利的普遍性，而布莱尔则强调个人责任的重要性。通过加强个人在医疗保健中的作用，促进保健服务构造的优化调整，最终降低在医疗保健中的社会保障支出，使国民都能够享遭到更优质的医疗保障服务。1998年，施行了新型国家医疗保健政策。该政策缩小了医疗保健服务覆盖范围，并将市场机制引入了医疗保健服务。2000年，布莱尔又推行了国

12、民保健5年计划。该计划的的目的是载原有的国民保健政策的基础上，建立更完善的国民保健服务体系。华而不实包括建立100家医院，增设7000张床位，招收2000名护士，7500名会诊医生，2000名普通医生和6500名医疗专家。 四、采取的其他一些社会保障改革措 例如，财政和税收政策更倾向于让低收入家庭享受更多的福利。为了给贫困儿童更好的生存环境，布莱尔制定了一系列的政策来提高儿童的福利。规定，但凡家庭里有11岁下面儿童，能领取更多的福利津贴；单亲家庭即便父亲或母亲在参加工作后，也向其提供儿童护理服务。为了加强福利制度管理，制定了新的立法，旨在重新登记社保介入人员，严防滥竽充数者享受提供的服务，为真

13、正需要救助的人员提供更多的资源。通过这些措施，改善了过去福利制度中出现的漏洞，使福利制度更人性化。 第四节 改革获得的成效 布莱尔的福利制度改革获得很好的效果：布莱尔执政期间，英国实现了近几十年来的最低的通货膨胀率。提供并保持了全国公共医疗开支的持续增长，儿童能够享遭到充足的教育资源。在社会保障方面，减少了普通家庭的税收负担，并实行了最低工资制度，使得大部分劳动者都能够收益。在就业方面，布莱尔指出，从 1997 年 5 月开场的两年间，社会工作岗位数量大幅增长，有效降低了失业率的比例。有关统计数字显示，1998 年 18 岁至 24 岁的失业人数下降了 28%,到 1999 年 11 月，15

14、.5 万名新政介入者摆脱了失业。通过这些有效的改革措施，布莱尔博得了国内的广泛支出，这也成为了布莱尔能够连续执政的基础。 总之，布莱尔在让市场发挥重要作用的同时，也强化了国家在社会保障制度中的调控作用。通过创造企业发展有利的经济环境，让企业和个人能得到更好的发展，只发挥守夜人的作用。同时，也致力于在教育、基础设施方面的投入，让企业和民众能够充共享遭到国家提供的福利。效率与市场经济相联络，而社会公正在一定程度上依靠于国家干涉。在协调效率和公平两者的作用方面，尽量兼顾国家与市场两者的作用，使两者都能发挥最大的作用。在布莱尔的 积极福利 中，福利开支的创造和分配工作不能只由负责，企业和个人也应介入华而不实。这里的福利制度至上而下，贯穿整个国家；同时，新的福利制度充分强调个人责任在整个制度中的积极作用。布莱尔的积极福利制度 把贝弗里奇所提出的每一个消极的概念都置换为积极的：变匮乏为自主，变疾病为积极的健康，变物质为一生中不断持续的教育，变悲惨为幸福，变懒惰为创造。