荆门市湖泊保护困境与建设建议,生态环境论文.docx

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1、荆门市湖泊保护困境与建设建议,生态环境论文荆门市位于湖北省中部的秦岭荆山余脉与江汉平原过渡带，境内河流、湖泊纵横交织，泉眼、水库星罗棋布，地下水和地表水特别丰富。全境大小河流 900 余条，构成以汉江中下游、漳河、长湖和府环河为主的四大水系，连接着 58 座湖泊、556 座大中小型水库，全市水域面积 277. 8 万亩。境内百亩水面以上湖泊有 58座，正常蓄水位容积 5. 5 亿 m3.华而不实，千亩以上水面的湖泊有 19 座，正常蓄水位容积 5. 33 亿 m3.较大湖泊为长湖，正常水面 113. 4km2,镜月湖、借粮湖、彭冢南湖、林湖、贺吕湖、虾子湖、黄荡湖次之。 这些湖泊是一种特殊的生

2、态系统，在自然界中最具生物多样性，具有防洪、防旱、调节气候、降解环境污染的作用，为人们生产、生活所必需，同时具有较高的美学价值。湖泊湿地系统对改善荆门市环境质量有着特别重要的作用。但这些作用往往不被人们重视，而水域的生态环境极为脆弱，随着社会发展经过中对水资源和土地资源的开发，不少湖泊在人们的视野中消失，沼泽也将成为过去。 1 荆门市现有湖泊现在状况 1. 1 污染严重 当前荆门市正面临着 优于水而忧于水 的尴尬境地，湖泊原来大多与江、河相通，是重要的淡水资源库、洪水调蓄库和物种基因库，与人类生产与生活息息相关，在维系流域生态平衡、知足生产与生活用水、减轻洪涝灾祸和提供丰富水产品等方面发挥着不

3、可替代的作用。随着城市化进程加剧和湖泊污染状况日益恶化，湖泊的自然属性不断削弱，原有的应用水水源地功能基本丧失，绝大多数湖泊均遭到严重污染，呈现富营养化态势，一些湖泊已经到达严重的过富营养程度。 例如：长湖原为清澈见底的干净湖泊，由于污染严重，水中氮、磷含量增高，藻类大量繁衍，致使湖泊富营养化严重，天气闷热时，死鱼现象频发。由于近年经济发展较快，南湖成了钟祥市纳污水体。自 1995 年开场，又有部分污水改道排入南湖，致使南湖水质情况进一步恶化，面积达 13. 5km2的南湖水质在不到 5 年的时间里已超类标准，并对毗邻的北湖的水质构成压力。 造成这一局面的原因主要有下面三点： a. 投肥养殖。

4、荆门的大部分湖泊、水库自 20 世纪 80 年代末就被以各种形式承包给个人，并且租期有的长达 70 年，承包费用一次性收取。而这些承包人为了快速收回成本，往往进行掠夺式的开发，大肆投肥，使水库、湖泊遭到严重的污染。 b. 企业排污。长期以来，各地将城市湖泊当作天然的排污场，污染使荆门深受其害。除此之外本市工业、企业的污水处理设施建设也严重滞后，很多达标企业出现反弹，设备不能正常运转，偷排现象时有发生，工业污水治理存在 死角 . c. 生活污水。长湖与南湖周边居民及学校、医院等单位的生活污水直排湖内，长期沉积，气温稍高时，湖水就发臭，市民对此反响强烈。当前，长湖、南湖流动人员和常住人口的垃圾、粪

5、便几乎都是直接向湖中倾倒。 当下荆门市湖泊遭到非常严重的污染，已经开场直接地影响了人们的生活，威胁到荆门人民的用水安全，假如任其继续发展，后果将是显而易见的。 1. 2 湖泊萎缩，水量锐减 20 世纪 50 年代，荆门市范围内的湖泊共有 179个，总面积到达 879km2.然而在 2020 年湖泊普查时，荆门的湖泊仅剩下 87 个，60 年来湖泊大面积减少，湖泊在萎缩及隐性消亡，连荆门人为之自豪的长湖湖面近60 年内也减少了约50km2,南湖近60 年内也减少了20km2, 百湖之市 已名不副实。造成湖泊消失的原因主要有下面几个方面： a. 20 世纪 50 年代至 80 年代初，由于人口增长

6、，粮食问题较为突出，而当时由于生产技术落后，亩产不高，为获得更多的粮食，全国掀起一股 以粮为纲 的运动，尤其是 70 年代 农业学大寨 时期，进行了轰轰烈烈的 围湖造田 ,大面积的湖面和湿地被填占，变成了田地。应该讲这一阶段是在主导下的围湖造田。钟祥市大柴胡、旧口镇七里湖就是在这一时期消失的。这一时期的特点为 围湖造田 . b. 20 世纪 80-90 年代，为顺应改革开放，增加经济效益，当地村委会和群众自发围湖养殖，发展水产。大量湖泊、湿地被围垦开发，湖泊水面被分割。部分实行了经营承包，并初次引进 化肥养鱼 .水质污染与湖泊水体富营养化问题日益严重。如：钟祥市冷水镇联合湖全部围垦开发 万亩

7、鱼池，现有鱼池约 250 口，养殖水面 5000 亩。这一时期的特点为 围湖养殖 . c. 20 世纪 90 年代以后，地方及村委会对小型水库、湖泊水面、堰塘均进行了经营承包，或有组织地规模开发。为追求最大经济效益，承包者再度对湖面围垦开发，建堤筑汊，条块分割，致使很多大湖面被分割成一个个 10 30 亩的精养鱼池。如：沙洋县后港镇乔子湖已围垦为 5500 亩的精养鱼池。这一时期的特点为 建池精养 .同时，一些部门或个人为了局部利益擅自填占湖泊或扩大批准的填湖范围，导致大量湖面被填。 1. 3 湖泊生态系统遭受毁坏 近几十年来，湖泊不断地被大规模围垦与填湖造地、淤塞、污染，致使湖泊与原有的调蓄

8、容量急剧减少，江湖联通的格局遭到完全毁坏，湖泊对于自然灾祸的抵抗能力急剧降低，填湖造地等行为也改变了自然格局，可能诱发局部灾祸性天气。 围垦与填湖建房将湖泊滩地改变成陆地，使滨湖地带与中心湖泊、湖泊与江河人为地割裂，造成原有的物质沟通和生物种子库遭到严重毁坏，因而引起湖泊生态系统构造和生物资源的变化，种群种类都在减少，生物多样性降低，导致鱼类繁衍与栖息均遭到干扰，同时填湖缩小了生物的生存空间。严重的水质污染毁坏了生物多样性，改变了生物种群与生物构造，毁坏了原有的生态平衡。 1. 4 湖泊水面利用率低 当前，荆门市真正利用湖面进行游览、观光的尚没有一个，大量的湖面用于养殖，养殖承包户为追求经济效

9、益，大多数进行化肥养鱼，或大量投入猪、鸡粪，致使水体严重污染，环湖地区饮用水安全形势严峻，湖水手感黏稠，水体呈绿色，严重者呈黑色，且气味难闻。 荆门市素有 百湖之城 美誉，充分发挥本市特有的湖泊湿地优势，利用特有的水面资源，开创建立绿色空间，已是荆门市生态园林建设的迫切任务。 2 当下湖泊保卫遭遇的窘境 固然经过几十年的治理，荆门环湖地区饮用水安全形势仍然严峻、污染物排放总量不减反增、产业构造及布局不合理、点源污染治理和污水处理水平不高、农村面源污染治理严重滞后、水环境监测和预警应急能力不强、法规不完善、执法不严、部门分割管理、缺乏相应合作机制、资金筹措渠道不畅、投入缺乏等问题仍然存在。 为了

10、遏制住围湖造田、围湖养殖、填占湖泊、污染湖泊的势头，湖北省制定了地方性法规(湖北省湖泊保卫条例，然而一纸条例并不能从根本上解决问题，在一片保卫湖泊的声音中，由于地方和部门利益作祟，一些不法商人仍有空子可钻，利用各种法规漏洞继续侵占、毁坏湖泊。 湖泊管理中还存在 多头管理，各自为政 的现象，这更增加了护湖执法的难度。根据(中国水法和(湖北省湖泊保卫条例，水务局是荆门湖泊的主管部门，应该承当起保卫湖泊生态的责任，但在实际中，有些地方却将管理权授予了其他部门。(湖北省湖泊保卫条例仅对违背该条例第二十一条第三款、第二十二条第一款的，受权由县级以上人民水行政主管部门负责处理，其他均由其他部门管理。水务部

11、门在湖泊保卫方面事实上并没有实际的管理权和执法权。 (湖北省湖泊保卫条例规定水务局主要负责监督协调、规划和服务，农业局负责湖上的渔业执法和渔业资源保卫，林业局承当湿地生态系统的建设和保卫，环保局负责湖区的环境监测和排污管理，城管局负责查处填湖和湖边违建行为，还有发展改革、建设规划、交通运输、旅游、园林、国土资源等部门分别介入各自领域的湖泊管理。看起来似乎分工明确，但是实际运作起来却很难协调，结果导致整个系统充满漏洞，责任、权限都无法界定。同时，条例对各部门之间的职责划分不清，职能重叠。水务部门在水质监测与水污染防治方面与环保部门职责重叠，在开发利用规划上与规划部门、国土部门、渔业部门职责重叠，

12、与林业部门在生态保卫方面职责重叠，其结果只能是互相推诿。 另外，现行的条例对于毁坏湖泊的行为处理惩罚过轻，(湖北省湖泊保卫条例规定最少处理惩罚 500 元，大部分在 1 万元左右，最大 50 万元，远远不及其所获得的利益，这也造成了各种毁坏行为无法有效遏制。 3 关于湖泊保卫与建设的几点建议 水是生命之源，湖泊是水资源的重要载体，是自然生态系统的重要组成部分。加强湖泊管理保卫，维护湖泊健康可持续发展，直接关系到流域居民的生产、生活区域及经济社会的发展。 3. 1 制定完善的政策法规 固然 2020 年湖北省已经出台了(湖北省湖泊保卫条例，但荆门市至今为止没有出台一部针对湖泊管理的法规。污染和非

13、法填占湖泊、围湖的行为并没有得到有效遏制，归根结底还是由于法规并不完善，给违法者留下了过多的空间和漏洞。 和主管部门应坚持依法治水，强化湖泊水域岸线利用管理。抓紧制定湖泊管理办法，推动有关湖泊管理的法律法规出台，对长湖、南湖等重要湖泊，要一湖一法、一湖一策，完善湖泊管理保卫法律法规体系。建立起一套完好的法律体系，将湖泊保卫置于较高的高度，使湖泊保卫有法可依。尽快编制和完善重要湖泊水域岸线利用规划，制定有效保卫、合理开发利用方案，岸线区划要与现有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。 3. 2 完善统一湖泊执法管理机构 要根据湖泊管理的实际情况，根据省条例要求，明确湖泊的管

14、理机构，充实和调整管理人员，落实管理职责，有效开展湖泊管理工作。同时要加强水务执法队伍建设，必须切实解决当下一龙治水、多龙管水、体制不顺、职责不清的问题。统筹各个部门涉湖执法气力，相关部门要受权湖泊管理机构，集中统一行使对湖泊行政执法权，重点对未经审批擅自占用湖泊水域、滩地等违法开发利用的建设项目，在湖泊内非法取土、圈圩养殖、污染湖泊水质等违法行为，坚决进行依法查处，加强湖泊管理范围内建设项目监督管理。 3. 3 科学制定发展规划 荆门市当前已完成了湖泊勘测调查和资料的整编，根据调查，根据保卫优先原则，以建设生态荆门的理念为指导，根据(湖北省湖泊保卫条例，完成荆门市湖泊保卫规划。牢固树立科学发

15、展、和谐发展的治湖理念，统筹保卫与开发、协调生态与发展、平衡流域与区域、兼顾当下与长远，全面构建湖泊管理和保卫规划体系，科学确定湖泊治理开发与管理保卫的总体目的、阶段布置、重点任务、投资规模、保障措施，为湖泊管理保卫工作提供科学指导。积极推动各县市、区湖泊保卫规划的编制，进一步落实湖泊保卫和开发利用 三先三后 原则要求，科学进行湖泊分类，明确湖泊功能定位。在这里基础上，根据湖泊开发利用的需要，统一编制 开发利用和保卫规划 ,依法划定水域控制线、绿化控制线、建设控制线，明确湖泊整体保卫的内容和开发利用的重点、湖泊保卫的范围，作为湖泊开发利用项目审批、建设和管理的根据。 3. 4 加大投入力度 湖

16、泊是大自然的璀璨明珠，是人类的亲密朋友。 加强湖泊管理保卫、促进湖泊健康与可持续发展，是人类社会的共同追求。要加大湖泊生态修复治理、预防与长效保卫机制的投入，把湖泊保卫经费纳入本级财政预算，构成稳定的保卫管理投入机制，设立湖泊专项资金，充分发挥公共财政投入的引导作用，引导、支持相关企业、科研院所开展科技攻关和项目试验；调整产业构造，开展农业面污染源的治理工作，大力推广缓控释肥料，从源头上遏制水体的污染；加强水生态关键技术方面的研究和推广；建立市场化、多元化的湖泊保卫投融资机制，发展环湖相关产业；加大领导的投入，湖泊治理要引入 治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官 思路，实

17、行 河湖长负责制 . 3. 5 探寻求索湖泊治理保卫生态补偿机制 湖泊保卫要具体表现出社会公平原则，包括实行市场运作，实行污染总量控制，权限市场交易；执行 谁污染、谁治理、谁毁坏、谁恢复 , 谁受益、谁补偿 的政策。 对因湖泊保卫发展遭到制约的地区、群众和企业，由受益方给予补偿。这种受益包括用水受益、环境受益、旅游资源受益等。由国家、地方财政和其他受益方出资，给予损益方补偿。充分发挥公众对和企业的监督作用，维护本身的环境利益；广泛宣传湖泊管理保卫的重大意义，建立社会介入机制，引导社会公众像爱惜保护自个的眼睛一样爱惜保护湖泊，构成湖泊管理保卫的良好气氛。 3. 6 深切进入开展湖泊环境承载能力的

18、研究 湖泊的污染容易积累，也有很强的自净能力。这是湖泊生命中的一条重要规律。不同湖泊由于地理特点、水系构造、河湖关系和水动力条件不一样，环境承载能力也不一样。我们要积极讨论不同湖泊自净能力的变化规律，力求遵循湖泊的生命规律，提高科学治水、科学治污的水平，更好地通过工程措施和非工程措施，不断提升湖泊的环境承载能力。同时严格控制入湖污染总量，维护湖泊的自我修复、良性循环，永葆湖泊的健康生命，实现经济社会与湖泊资源环境的可持续发展。 以下为参考文献 1 赵健。 湖泊治理的国际比拟及其对武汉市的借鉴J. 中国水利，20188。 2 汪常青，吴永红，刘建彤。 武汉城市湖泊水环境现在状况及综合治理途径J. 环境科学研究，20035。 3 王家骥，成文连。 湖泊群的生态修复与开发利用研究初探J. 环境科学研究，20035。 4 陈雷。 加强湖泊管理保卫促进湖泊健康与可持续发展N. 学习时报，2020-1-15.