国内林业立法现状与改进建议,森林法论文.docx

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1、国内林业立法现在状况与改进建议,森林法论文摘 要： 我们国家林业资源的丰富性和多样性及其对社会发展的经济价值和生态价值决定了保卫和合理开发林业资源的必要性, 因而, 林业资源立法保卫便显得尤为重要。当前, 我们国家依靠环保法以及众多单行法建立起一套相关的林业资源保卫法, 并获得了一定成效, 但在实际运用经过中仍然存在着众多问题, 需要从法律概念的界定、价值观念的转变、惩治力度的加大等方面去完善。 本文关键词语： 林业; 立法保卫; 监督机制; 公众介入; Abstract： The richness and diversity of forestry resources in China as

2、 well as its social economic value and ecological value determine the necessity of its protection and rational development, so forestry resources legislation protection is very important. At present, a set of related forestry resources protection laws in our country are established on the basis of e

3、nvironmental protection law and many other laws, achieving certain results, but there still exist many problems in practice, which requires to be perfected from the definition of the law concept, the change of value idea and the increasing severity of punishment. Keyword： forestry; legislative prote

4、ction; supervision mechanism; public participation; 近些年来, 我们国家当代化建设不断地深切进入和完善, 并且在经济上获得了举世瞩目的骄人成绩, 国民经济总量跃升至世界介绍来看, 整部(森林法侧重于怎样合理利用森林资源为经济发展服务, 最终的目的也是 适应国民经济发展与国民生活的需要 。法律的纲领和目的上均有较深的计划经济痕迹, 侧重经济价值, 忽视生态价值, 这种价值倾向在实际施用中也影响了林业活动的管理者和经营者, 结果就是本意保卫森林资源的(森林法变成林业资源开采经过中参考的(木材使用法, 好像未修订前的(环境保卫法仅从防治污染不拖经济

5、后腿的立意出发, 使得整部法律更像是降低污染影响、有效处理污染物的(防治污染法, 而非是统筹工业生产全局、贯彻可持续发展理念的(环境保卫法。 我们国家现今粮业急需发展, 但环境问题也日渐紧迫, 两者之间的矛盾也成为经济发展的主要矛盾。新修订的(环境保卫法初次提出 保卫优先 的基本原则, 重新定位环境与发展的关系。简单来讲就是, 当环境利益大于经济利益相当时, 优先保卫环境利益。当然, 经济利益假如远大于环境利益可以以作出让步, 但必须采用各种措施将不利影响降到最低。这也改变了以往 经济唯上 的思维习惯, 着重考虑并保卫环境效益, 进而实现可持续发展, 符合现代的经济需求, 惯于侧重经济利益的(

6、森林法也应该借鉴和效法。 2.2.3、 惩罚措施有失力度, 量刑过轻 曾经有学者对我们国家林业立法下过如此论断: 守法不如违法, 小违不如大违。 这句话形象地反映了我们国家林业法律由于惩罚措施过轻而带来的消极印象。我们国家林业法律在惩罚毁坏森林资源这一违法行为上缺乏威慑力的一个重要具体表现出便是量刑标准过低。在(森林法第六章的法律责任中, 对于偷窃树木、盗砍树木等行为, 处理惩罚手段都是没收违法所得和责令补种树木, 即使是拒不补种, 处理惩罚措施也是罚款并由林业部门代为补种, 而罚款的数额在盗伐林木资源的高利润下根本就微缺乏道。 而另一个重要具体表现出就是处理惩罚形式单一, 对于非法收购来历不

7、明树木, 私自伪造采伐许可证、运输许可证的行为, 其处理惩罚形式均是没收所得以及罚款。惩罚力度过轻, 让很多不法分子在低压环境下频频触犯法律, 不惜以子孙后代的长远利益为代价来谋取短期暴利, 罚而又犯, 犯而又罚。在这个经过中, 不法分子的敬畏之心不曾增加, 林业法律的威严不断被践踏, 林业资源不断被毁坏, 构成了恶性循环。 2.2.4、 监督制约缺乏机制, 约束缺乏 在林业的系列法律中, 给予了林业部门相对较大的权利, 保障了林业行政执法行为的顺利施行和林业法律的广泛应用, 但是对林业部门由于本身问题导致林业资源遭受毁坏应怎样负责以及林业部门应该受何者监督都没有明确规定。比方, 我们国家(森

8、林法中对于个人私自伪造、买卖采伐许可证或者运输许可证, 林业部门能够进行多种行政处理惩罚, 但是林业部门人员私自买卖或者与采伐者进行不正当交易的行为, 却没有任何规定, 仅仅仅是在第四十六条进行了程序性的概括:构成犯罪承当刑事责任, 不构成犯罪受行政处分。华而不实, 处分的力度怎样衡量, 构成犯罪能否应该加重刑罚, 都没有任何表述。 2.2.5、 立法内容单一 我们国家地域辽阔, 气候各异, 自然环境复杂, 林业资源多种多样, 而且各地的经济水平和民风风俗也有很大差异, 每一处森林资源所承当的任务和所面临的境况也不同, 加上很多地方和少数民族地区对当地的林业资源开采都一直遵循地方风俗或是村规民

9、约, 故而林业立法应该综合考虑实际国情的特殊性和普遍性后再制定, 这样方能快速地推向全国。但是, 我们国家当前林业法律缺乏对国内情况的应变能力。比方, 在西北地区, 气候恶劣常年干旱, 土地贫瘠草木荒芜, 植被覆盖率低下, 土地荒漠化严重, 正是需要大力整治、限制甚至停止林业开采活动, 以促进西北地区的林业资源再生;而在东南地区, 气候潮湿全年降雨, 土壤肥沃草木茂盛, 林业资源丰富, 合适大力开发, 对该地区林业资源加大资金投入力度, 以确保林业资源可再生利用和可持续发展。 3、 完善林业立法保卫的建议 3.1、 修订(森林法, 明确法律概念 针对法律概念的问题, 笔者以为, (森林法需要进

10、行一些修订和补充。对于(森林法中存在的很多缺乏之处以及含义不明的地方, 一方面在(森林法里增加补充讲明, 另一方面也将(森林法施行条例作一些补充, 将(森林法没能完全诠释的地方进行具体讲明, 使其更适应林业经济的发展。 前文所述的森林资源界定问题, 从生物学角度讲, 森林是多种植物、动物、微生物和土壤之间共存共生、互相影响, 并以乔木作为主要具体表现出而存在的一个生态系统。这与(森林法施行条例对于森林资源的界定不谋而合, 故而能够以为, 森林与森林资源并无区别, 只是森林常用于生物学等自然科学概念, 森林资源常用于法学和经济学等社会科学概念。因而, 建议在(森林法及相关法律规范文件中, 统一法

11、律用语 森林资源 , 减少分歧。 3.2、 紧跟时代需求, 变更法律价值观念 前文所提及的林业法律价值观念缺失问题, 是长久以来经济建设中 中心论 等错误认识所带来的, 在如今可持续发展的新形势下, 应该立足国情, 紧随世界立法潮流和时代需求, 对现有(森林法等林业法律进行修订和补充。华而不实, 很多国外的林业立法经历体验是值得我们国家借鉴和采用的。如美国的(城市林业法和(健康恢复法案, 重在提高森林对固碳的生态功能;巴西的(公有林可持续管理法明确可持续管理法对森林经营管理的重要性。因而, 我们国家应改变以往以经济建设为主导的立法方向, 转向以生态建设和经济建设并重的中心思想。在法律原则上,

12、参加 保卫优先 预防为主 等原则, 在森林开发中也做到在保卫环境效益的前提下发展经济效益;在内容上, 引入 生态概念 , 即是人与环境之间的互动沟通、互惠互利的美妙状态。 3.3、 加大对违背林业法规行为的惩治力度 我们国家应在立法上制定统一的犯罪认定标准, 针对各种不同的毁坏林业资源的违法行为, 务求合理、清楚明晰, 并扫清部分执法盲区, 将一些法律未注意或者未规定的行为定性, 并制定量刑标准, 严格细化, 全面统一。今后的量刑应该将所盗窃或毁坏的林木的生态价值和经济价值, 对林地质量和区域环境质量的损毁程度都纳入考虑范围中, 将林业资源真正重视起来。 针对处理惩罚方式的单一, 应参考新(环

13、境保卫法, 取消罚款上限以及设立 按日计罚制 的规定, 将其引入(森林法等林业法律之中, 并大幅提高罚款金额。另外, 在调整量刑标准的前提下, 增加对违法犯罪行为的处理惩罚方式, 能够对违法分子进行人身罚和行为罚, 并利用网络, 曝光违法行为。 3.4、 强化监督制约机制, 提升林业部门执政能力 有效的监督能够保证权利的有序利用, 而加强本身建设, 则是监督制约的最终目的。应为经济发展中对生态环境和林业资源所造成的毁坏承当责任, 相关部门领导首要问责。在措施方面, 林业部门上对、地方人大以及检察机关负责, 下将林业活动信息颁布, 受社会群众监督, 林业行政成果也进行固定的检测和巡视, 并接收一

14、线林农、林业经营者反映。同时, 将监督权利分放给地方人大以及民主派, 进行共同监督, 进而增加决策的公正性。 同时, 林业部门本身也应该以身作则, 强化本身队伍, 加强培养, 加强基础设施的建设, 提高本身的行政执法效率。在工作中, 牢牢把握可持续发展理念和科学发展观的战略思想, 同时提高本身法律意识, 贯彻到执法的每一个细节, 做到有法必依, 执法必严, 在法律的指导和政策的指挥下, 推进林业资源有效利用和生态环境建设工程的又好又快发展。 3.5、 结合特殊国情制定相应条例 我们国家复杂的气候环境和地域差异以及土壤种类的多样性, 使得各个地区各个时间段的林业资源在产出能力、再生能力、适应能力

15、上都有所不同, 这也造成林业资源保卫的复杂问题。因而, 在遵守我们国家宪法精神以及全国人大及其常委会制定的系列林业法律制度前提下, 地方以及林业部门因地制宜, 把握详细问题详细分析的精神, 结合实际情况, 制定相应条例。如西北地区林业资源贫瘠, 地方林业部门应该大力推行退耕还林、植树造林、封山育林等活动, 并加大对盗砍盗伐行为的惩治力度, 一切以保卫和再生为主;在东南地区林业资源丰富, 地方林业部门则应在保卫的同时让其充分地为经济发展出力, 合理地开发与使用林业资源, 做到开采量和再生量相匹配, 采伐和培育相结合的林业开发状态;而在东北地区固然有大片的原始森林保卫区, 但近年来林木退化现象和土

16、地荒漠化现象均较为严重, 部分林地已经退化, 对此则应分区治理, 划出开发区、保卫区, 对状态较好的区域合理性开发, 对状态差的区域则是全力保卫。 4、 结束语 现行林业法律在法律体系、价值观念、立法目的上所存在的系列问题, 严重阻挠了林业资源的有效保卫和可持续发展的进程, 林业部门的执法行为和地方的行政行为也是问题重重, 优良的法律是法治社会的顶层设计, 强力的执行是法治社会的坚实基础, 相信在不断完善林业立法的今后, 林业资源将得到越来越有效的保卫。 以下为参考文献： 1廖会芳, 何明芳.我们国家林业立法的缺陷与完善建议J.农技服务, 2021 (4) :152-153. 2谢力生.木材资源利用与气候变化J.东北林业大学学报, 2018 (9) :116-117. 3连泳泳.我们国家林权争议问题研究D.福建:厦门大学, 2020. 4杨炜.自然保卫区在山西生态文明建设中的地位J.山西林业, 2021 (2) :8-9.