环境规制状况,工业经济论文.docx

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1、环境规制状况,工业经济论文【题目】 【第一章】 【第二章】 【3.1】 【3.2】环境规制状况 【3.3】 【第四章】 【第五章】 【以下为参考文献】 3.2 环境规制状况 3.2.1 我们国家环境规制的发展历程 我们国家的环境规制实践是一个不断探索、不断成熟完善的经过。表如今规制机构从无到有、从附属到专职、从功能单一到功能齐全；与环境相关的法律也是逐步建立与完善；环境规制介入度也呈现从单部门执法到多部门协作再到自我规制的变化经过。我们国家真正的环境规制开场于二十世纪七十年代，以环境保卫被纳入到的议事日程为标志，到当前为止，整个的规制体系演变历程能够分为三个阶段。 1971-1987 是第一阶

2、段，这个阶段主要表现为环境规制体系的建立，包括开场组建环境规制机构，制定环境保卫法律。1972 年 6 月我们国家派团参加了联合国人类环境会议，会议第一次提出可持续发展的概念，在这里之后， 1973 年 8 月我们国家召开第一次全国环境保卫工作会议，通过了(关于保卫和改善环境的若干规定，这是我们国家建国以来第一个环境保卫文件，提出了环境保卫 32 字方针，并提出了 三同时 制度-污染防治和主体工程同时设计，同时施工，同时投产，这一制度对我们国家的环境保卫历程有重大意义。紧接着在全国第二次环保会议上，又提出了划时代的三原则： 预防为主、防治结合 、 谁污染、谁治理 和 强化环境管理 ,并且正式把

3、环境保卫列为我们国家的一项基本国策。而后 1984 年制定的(环保工作若干决定又对保卫环境的一些细节问题，比方环保资金的来源渠道等都做了比拟细致的规定。从制定的法律来看，1979 年制定的(环境保卫法作为我们国家第一部正式的综合性环境保卫法律，代表了我们国家环境法律体系的正式建立，表征了我们国家环境保卫迈进法治时代，该法规定将环境影响评价制度、排污收费制度和 三同时 制度作为强迫性制度。 而后，又相继制定了(海洋环境保卫法、(水污染防治法、(大气污染防治法等法律。制定并通过(船舶污染海域管理条例、(排污收费暂行办法、(关于结合技术改造防治工业污染的几项规定等规章制定，以及制定了(生活饮用水卫生

4、标准、(工业三废排放试行标准和(食品卫生标准等相关标准。自此，我们国家的环境规制体系以及基本建立，环境保卫法律法规标准也相继制定施行，对环境保卫起到了积极的作用。 1988 年-1997 年为第二个阶段，这个阶段表现为环境规制制度体系的发展完善。 七五期间(关于进一步加强环境工作的决定要求，落实 八项制度 ,严格执行环保法律法规和各项环保标准，对于违法行为严加惩治，把城市环境综合治理作为区域环境污染治理的工作重点。1989 年修改并公布了新的的(环境保卫法，它要求 国家制定的环境保卫法规必须纳入到国民经济和社会发展计划，国家采取有利环境保卫的经济政策和措施，使环境保卫工作同经济建设和社会发展相

5、协调 .1992 年，我们国家在联合国环境与发展大会后发布了(环境与发展十大对策，第一次明确提出要走可持续发展的道路，为以后社会经济发展指明了方向。从机构设置上来看，这十年当中，首先是原从属于城乡建设部的国家环保局分离出来，变成独立机构，构成职能机构，这对我们国家环境保卫来讲意义重大，标志着规制机构的正式独立，各个省市也按要求设置环境保卫管理部门，完成从到地方的机构设置。而后在1993 年全国人大又通过了在人大委员会中增设环保委员会的决议。这样，我们国家的环境规制体系正式系统的建立起来了，构成了由人大环保委员会立法监督、各级执行施行、环境行政部门督查监督，并将公众介入纳入监管的环境规制体系。在

6、环境立法方面，1989 年制定了(环境保卫法， 1995 年制定了(大气污染防治法第一次修订版和(固体废物污染环境防治法， 1996 年公布了(水污染防治法第一次修订版和(环境噪声污染防治法。同时在修订后的(刑法中还参加了 毁坏环境资源保卫罪 以及 环保监督渎职罪 ,加大了对环境污染违法和犯罪的惩罚处置力度。 在行政法规和环保标准方面，1989 年制订了(水污染防治法施行细则，1990 年制订了(放射环境管理办法和(环保优质产品评选管理办法，两年后公布了(征收工业燃煤二氧化硫排污费试点方案，1995 年公布(海河流域水污染防治条例，97年公布(酸与控制区和二氧化硫控制区划分办法等等，地方行政部

7、门也制定和公布了相关的法规标准等文件。这个阶段我们国家的环境规制体系不断探寻求索发展，已经构成了一整套框架构造，有利的促进了可持续发展战略的施行推进。 1998 年以来是第三个阶段，主要是环境规制体系的完善和创新。这一个阶段的特征是，在确立立法权威的基础上，环保立法不断的扩展到新领域，并且提出了新思想和新理念。2006 年的第六次全国环保大会中提出，要加快实现历史性转变，将保卫环境优化经济增长作为新阶段发展的方向。而后十七大提出生态文明建设的新要求，这些重大举措表示清楚环境保卫和可持续发展已经成为经济发展的主流问题，确立了以保卫环境来发展经济的新理念。规制机构方面，国家环保局在八十年代末期正式

8、升格成为正部级。2008 年组建环保部，不仅具体表现出了国家对于环境保卫的重视，也进一步提高了监管的权威性，同时地方的环保机构权限得到加强，构成了高低搭配，统一监管与分级分部门监管相结合的环境规制系统。环境法律法规标准方面，1999 年第一次修订了(海洋环境保卫法，2000 年第二次修订了(大气污染防治法，2002 年公布施行了(清洁生产促进法，2004 年第一次修订了(固体废物污染环境保卫法，2005 年公布了(可再生能源法，2007 年第一次修订了(节约能源法，2008 年第三次修订了(水污染防治法，2008 年公布施行了(循环经济促进法。行政规章方面，1998 年制定了(国家危险废物名录

9、、(全国生态环境建设规划、(建设项目环境保卫管理条例；2002 年公布了(燃煤二氧化硫污染防治技术政策和(排污费征收管理条例，等等。当前，我们国家的环境规制体系以(环境保卫法为核心，环保法律法规细则、环保行政规章、地方环保法规为补充的多层次法律法规体系，以环保部牵头，环保行政部门和地方环保部门协同的监管体系，这构成了我们国家环境规制的主体。 3.2.2 中部地区环境规制现在状况分析 随着中部崛起的不断推进，中部地区利用外资的规模不断扩大，城市建设日新月异，也给当地的环境造成了一定程度的污染毁坏。尤其是污染密集型行业的大规模生产带来了严重了废气、废水、固体废弃物及噪声污染。为此，也不断加大环境保

10、卫的力度，加强环境规制的强度，环节环境压力。 1环境污染治理投资情况由图可见，从总量上来看，中部地区投入的环境污染治理资金逐年递增，从 2004年的 250.8 亿元增长到 2018 年的 1307.7 亿元，增长五倍多，年均增长速度 26.8%. 但是由于发展晚，起步慢，中部地区对环境的投入跟东、西部地区，尤其是东部地区还有很大差距。比方，2018 年，中部地区投入的环境污染治理总额 929 亿元，而西部地区投入的环境污染治理总额为 1177.8 亿元，东部地区投入总额则是中部地区总额的 3 倍之多，到达 3399.4 亿元。其余各年，中部地区治理环境污染投入额也仅为东部地区的约三分之一。仅

11、从总量上来看似乎没有太大讲服力，由于中、东、西部发展不平衡，开发进度也不同，经济总量存在差异。将环境治理投资总额用 矫正以后，能够愈加精到准确的反响各地区环境规制的水平和差异，环境治理投资/ 能够看做每单位 投入的环境治理成本。图中能够看出，中部地区环境污染治理投资占 的比重 8年中一直呈上升趋势，从 2004 年的 0.79%上升到 2018 年的 1.25%,表示清楚时间序列的环境规制水平在不断提升。但是这个比重仍然比东西部地区都要低，一直低于全国的平均水平，比方 2018 年，中部地区环境治理投资/ 为 1.25%,同年全国平均比重为 1.50%,讲明中部地区环境规制水平仍然比全国水平要

12、低。各省环境污染治理投资情况见表 5,各省的投资总额也在逐年提高。绝对量上来讲，安徽省的投资总额由 2004 年排名第四41.3 亿元上升到 2018 年的第一名267.5 亿元，湖南的投资总额不高，2018 年仅为安徽的一半127.3 亿元。从相对量上来讲，安徽省污染治理投资总额占 比重逐年稳步攀升，江西在 2018 年后有大幅度的跃升，山西的比重一直较高，讲明山西由于高污染带来的高环境规制投入，河南和湖南的比重一直保持较低的状态。 2工业污染治理情况中部地区吸收 FDI 的行业分布多在第二产业中的制造业，而制造业又多为污染密集型产业，因而分析各地区工业污染治理情况能够很好的衡量该地区的环境

13、规制水平。图 3.6 能够看出，山西省历年投入的工业污染治理额均比拟高，这与山西省的历史因素有关，山西自古多煤炭、有色金色、矿物等资源，历史上粗放的生产形式造成了山西省的环境污染一直比拟严重，需要投入大量的资金来治理工业污染；河南省在 2007 年有较大的工业污染治理投资，2007 年以后逐步回落；湖南、安徽和江西的工业污染治理完成投资每年都比拟平稳，华而不实江西的投入资金水平最低。分污染源工业治理投入如表 3.5,河南和山西治理废水项目投入相对较高；山西治理废气项目投入最高；治理固体废物项目完成投资方面，山西和河南投入较高。 时间序列来看，用最具代表性的山西分析，治理废水项目完成投资在 20

14、07 年到达一个高峰后逐步回落，治理废气项目完成投资在 2008 年到达峰值后回落，治理固体废物项目完成投资则基本呈逐年升高趋势。 3.2.3 中部地区环境规制强度计算 当前，衡量环境规制强度的指标主要有：1单一指标，如人均 排放OECD,1993，对单位企业征收的污染排放费用MATTHEW C,ROBERT,2018，废水、废气等去除率等等；2近似指标代替，这些指标与环境规制强度有很强的相关关系，比方人均收入水平Walter, Uglow,1979，人均 等。但是单一指标往往只能反映环境规制的某个方面或者某个层次，不能代表整体的环境规制水准，因而本文用复合指标构建环境规制强度。 中部地区外商

15、直接投资进入的领域主要为工业，而工业环境污染主要表现为工业废物排放，因而环境规制的强度可以以表现为对治理废水完成投资、治理废气完成投资、治理固体废弃物、噪声、其他污染完成投资和完成工业治理项目数共计六个方面方面，本文利用时序全局主成分分析法，根据上述六个方面的投入来建立环境规制强度的综合指标。 指标的构建步骤是：第一，将六个指标标准化。各变量用减去其平均值的差值，而后除以标准差，得到标准化变量1 2 3 4 5 6x *,x *,x *, x *,x *,x *;第二，用 SPSS19.0软件对各变量进行主成分分析，得到三种投资数值的相关矩阵的特征值，按1 2 3 4 5 6 降序排列；第三，

16、按特征值大于等于 1 和累计方差奉献率大于等于 80%两个原则确定变量主成分，根据主成分和特征向量，得到各个因子得分的表示出式 y1,y2,y3,y4,y5,y6,它们是 x1,x2,x3,x4,x5,x6的线性组合，它们的系数矩阵由对应的正交化特征向量矩阵构成。最后一步，构造环境规制强度综合指标，将指标记为 ERS,有：根据上述步骤得到结果带入公式，即得到中部地区环境规制强度综合指标。经 SPSS软件分析得 ERS 指标如下表，华而不实各数值按大小排列，值越大环境规制强度越高：表中显示，各年环境规制强度并不是每年都在加强，而是呈现出每年变动各不一样的趋势，华而不实安徽和江西表现出越来越弱的倾向。河南和湖北在 2007 年表现出最高的环境规制水准，江西在 2006 年出现了最高水准，而山西在 2008 年，且该年山西的环境规制水平不仅在九年中最高，而且在横向比拟中也是最高。相比拟而言，湖南的环境规制水平一直比拟低，不管是从时间序列还是横向比拟。