地方乡镇在城镇化过程中党建工作遇到的难题及思考,马克思主义论文.docx

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1、地方乡镇在城镇化过程中工作遇到的难题及思考,主义论文镇管社区不同于城市社区与农村社区，其包含撤村建居形式，动迁安置小区工作形式，城镇原有居民小区工作形式，新建住宅小区外来人口主导的小区工作形式。一过渡性镇管社区是城镇化进程中的产物，是由于镇、村体制不可能短时期内转变为城市的街道社区管理形式，既不同于传统的农村，也不同于城市社区，而是镇委直接管理具有城市化特征的社区工作形式，其本身具有过渡性。二多样性社区工作职能呈现多样性，由于镇管社区存在明显的地域和人员构造差异，既不能简单的实行传统的镇管村的形式，也不能一刀切式的街道管居委会的形式，而是要采用分类指导的镇管社区形式，既要延续和借鉴农村分类指导

2、的功能小组有效形式，也要重视发挥社区组织服务居民不同利益诉求的组织培育。三复杂性社区成分呈现复杂性，随着城市基层管理体制的改革，社区的数量不断增加，构造比拟复杂，除离退休老年，还包括下岗待业职工，人户分离，复员、转业、退伍，毕业待分配的学生等。这些由于生活背景、文化水平差异较大，思想认识有一定差距，管理起来有一定难度。四多元性社区利益诉求呈现多元性，社区中不同人群有着不同的利益诉求，困难需要组织给予救助帮扶，市区导入人口需要的是公共服务设施的便利，农村导入社区人口需要提供就业岗位，特殊群体需要组织提供心理疏导和精神关心等。五综合性社区活动方式呈现综合性，由于流动性强，传统的活动方式要坚持，又要

3、考虑到年轻的需求。因而镇管社区组织活动方式大都是网上网下相结合的方式方法，采用传统学习与特色项目相结合的方式，为社区提供综合性的服务。二、镇管社区存在的难题与挑战小城镇是 城之尾、乡之首 ,是城乡结合的社会综合体，也是新型工业化和农业当代化发展的重要平台。但是，由于城镇人口的快速增加，人员的流动性日益加强，在社区服务的相关公共资源紧缺的情况下，社区工作的进一步创新面临着新的困难和挑战。一镇管社区组织功能不健全一是社区有效覆盖难。辖区内不断增加的新经济组织和新社会组织，同时社区组织的覆盖区域较大，一般讲镇管社区组织覆盖区域平均为5-6个居民区，社区组织难以进行精细化管理和服务。二是构成社区合力难

4、。社区依托的基础设施相对滞后，导致社区工作开展缺乏有效依托，同时，由于部分社区单位组织对社区工作的认同感和介入意识还不够强，区域大工作气氛尚未真正构成。社区内在职介入社区事务的范围和程度很有限，缺乏适宜的平台和途径，发挥作用不明显，社区组织、驻社区单位、群众三个行为主体之间难以构成社区合力，影响了社区工作的全面开展。三是社区服务管理难。一方面，社区身份多样，社区存在着 转岗多、困难多、老年多、隐性多 的现象，不同状况的对组织需求不同，存在着教育管理难的问题。比方，导入型社区中存在着数量不小的隐性，不公开自个的身份，社区组织既不了解情况，也难以对其开展管理教育。另一方面，社区组织活动资源较少，并

5、缺乏有效的约束手段，难以保障的全面介入和开展内容丰富活动。二社区组织和作用发挥有限一是组织领导核心具体表现出难。 上面千根线，下面一根针 ,社区工作范围扩大，管理服务内容增加，行政性任务加重，务既要做好一些长期性的 中心工作 ,又要应付日常性 繁忙事务 ,还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，社区工作仅限于维持日常的组织生活和完成上级委分配的工作，存在着 知足于应付、流之于形式 的现象。二是组织活动有效开展难。组织关系的转入与经济福利待遇严密联络，由于动迁而来的社区居民，或者寓居在城区的居民，也不愿意将组织关系转入所寓居的社区，主要是原村组织的资金充足，组织生活的过分强调物质化、福利化、

6、娱乐化倾向，往往会使组织活动流于形式，组织对社区教育管理与服务不能适应的要求。三是社区作用发挥难。社区在职通常单位意识浓，社区意识相对较弱，在职介入社区活动也缺乏鼓励约束机制。社区中的退休体弱多病，是组织关心帮助的对象，流动由于人户分离和工作外出等原因平常难于沟通联络， 人在户口不在，户口在人不在 的现象严重。由于流动性较大，常规性的组织社区开展活动都有困难，社区发挥作用面临着在社区的老难以发挥作用，年轻没有时间介入社区组织活动的窘境。三社区务人才建设面临瓶颈一是社区角色转变难。当前，居委会年轻的较多，固然学历较高但社会经历体验缺乏，而社区工作对象大多是老年和居民，在处理各项工作和难题上缺乏有

7、效措施，与居民沟通沟通缺乏亲和力，社区中也有 上班来办公室、下班就回家 机关化作风现象。二是社区工作创新难。部分村由转岗而来的居委会，从事社区工作的能力需要学习和适应，对创新存在畏难情绪，习惯于用老办法、老经历体验办事。新选聘的大学生缺乏社区工作技能和经历体验，首要的任务是熟悉和胜任社区工作，也谈不上创新。三是社区务属地难。社区属地化是法律的规定和社区自治的趋势，当前镇管社区工作中，社区 一肩挑 的比例非常高，好处是工作推动上效率更高层次。在社区人才相对紧缺的情况下，立足在一定区域范围内的流动的现实，不能过分强调属地化，否则反而会使选聘陷入窘境。四城镇居民市民化程度不够一是市民意识构成难。寓居

8、生活在社区的居民并没有完成市民身份的转变，尤其是寓居在村改居或拆迁的小区，还习惯于村民的生活习惯，没有相应的主体和责任意识。比方，调研中发现这些小区居民交物业费的比例很低，他们以为住在自个家里还要交什么物业费，大多是由村改为居委会的承当。二是居民融入社区难。外来人口导入集中区域，新松江人对社区的认同度低，由于流动性强，对社区组织缺乏信任，与社区组织联络沟通的主动性不强。由于户籍、文化背景、以及工作收入差异等因素，寓居在社区的非户籍人员的社区归属感不强，介入社区活动的积极性不高。三是社区矛盾化解难。社区是人们生活和工作的场所，是流动人口的集散地，是社会矛盾的集聚地，城乡结合部的小区往往是群租现象

9、、安全隐患、小区卫生、无证经营等问题的集聚地，社区作为维稳的最小单元，现有的人员和资源与承当的维稳责任不匹配。三、创新镇管社区工作的对策考虑进一步深化镇管社区工作就要把社区生活共同体作为共同的理念，进一步明晰社区委会的功能和职权，构筑镇管社区工作的组织基础和工作资源。一科学设置镇管社区的组织架构，健全工作网络的十八大报告提出了健全的基层组织体系的要求，加强城乡基层资源整合，建立稳定的经费保障制度。对镇管社区组织而言，就是科学设置组织架构，有效整合社区的资源，探寻求索镇管社区工作组织网络。一是因地制宜，合理划分社区组织设置范围。镇管社区关键是加强镇委对社区组织的领导和指导，充分发挥在社区基层组织

10、的领导核心作用。镇管社区依托镇级行政架构进行管理，有利于充分利用现有的组织网络资源，实现向城市社区顺利过渡和顺畅衔接。可在镇和居委会之间划分多个社区单元，在设立社区委、综合委和区域性协调委员会的基础上进行分片管理，并加强社区各类综合协管队伍、居委会干伍建设，构成一支专业化、合理化于一体的社区管理者队伍。二是纵横结合，搭建镇管社区的资源支撑体系。加强镇管社区内资源的联络和沟通，居民区组织既要与社区内机关、企事业单位进行横向联络，又要与社区内在职进行横向联络。辖区单位之间的横向联络在于扩大社会资源，搭建社会资源网络，通过社区结对共建、文明社区共建、社区联席会等形式，整合社区辖区内的各种社会资源，争

11、取社区工作的经费、人才等资源平台。社区内在职的横向联络在于挖掘社区组织内的人力资源，激活社区活力。三是先期参与，强化建立社区组织主导整合的服务架构。社区组织是社区运行的领导核心，但凡组织先期参与和领导核心作用发挥好的社区管理体制就比拟顺，可用制度的方式明确社区组织对居委会、业委会和物业公司的领导地位和指导内容，把社区工作先期参与制度化。比方，组织对物业公司成立人员的提名建议权，协调解决矛盾经过中的调解功能等，防止组织功能的滞后化、边缘化、虚无化。二培育居民社区自治，强化镇管社区的服务功能的十八大报告提出建设主义学习型、服务型创新型政，对社区组织而言，直接面对基层群众，最为重要的是社区组织为群众

12、提供有效服务，发挥组织在社区中的凝聚、整合、引领功能。一是重心下沉，把社区工作落实在服务居民的详细工作中。工作不能脱离社区的日常管理服务工作，避免镇管社区工作的边缘化，就要切实承当好团结居民群众、发动群众、组织群众的重要职责，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会和谐社区上来，组织就必须下沉到社区行政工作中来，防止社区工作内容的空洞化和虚无化。因而，镇管社区工作人员和镇管社区行政管理人员穿插任职，有助于在工作经费、管理网络上等的保障，镇管社区工作才会落在实处。二是组织延伸，引导社区各类自治组织健康发展。随着社区公共设施的不断完善以及居民精神文化需求的增长，人们从家庭的有限交往逐步向社区扩展，近年来

13、社区中涌现出的各种社团、协会，群众自发组织活动出现是居民生活圈扩展的具体表现出，客观要求社区组织支持和培育社区居民团体。因而，可探寻求索将向这些组织延伸，在这些自治组织中以支部或小组的形式建立组织，延伸触角，通过各个社区自治组织中的骨干来凝聚一批、服务一批群众。三是设岗定责，强化社区服务社区居民的能力。社区组织要立足于共同推进社区建设，着力施行设岗定责，发挥服务居民的作用。将社区建设中一些带有社会性、公益性、群众性的工作，细化成以专项业务为特点的工作岗位，根据在职、退休的优势和特长，创新设岗定责的平台，用责任的形式落实到身上，把的义务详细化，引导社区广大把谨记宗旨、履行义务转变为对社区、对社会

14、的奉献。三注重社会融入，培育社区生活共同体流动人口的社会融入是构建和谐社会的基础。十八大报告提出，加快完善城乡一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。在我区常住人口大大超过本地户籍人口的情况下，既面临着公共资源重新配置的压力，也有着城市群体的利益冲突，因而镇管社区工作必须把培育社区共同体作为重要目的加以推进。一是尊重平等，把外来人员的管理服务融于一体。在面对大量外来人员导入的现实下，需要加大对外来人群的服务，寓管理与服务中，引导社区居民向市民转变，由被动管理对象向社区管理主体转变，开展形式多样的社区文化活动，通过服务和凝聚提升社区居民对社区的认同感。二是合作介入，有序吸纳流动人口介入到基层社会治理。在条件成熟的社区，社区基层组织能够根据一定的条件和程序逐步对流动人口开放，吸纳流动人口中的和优秀分子成为基层社会的管理者，提高流动人口介入融入社区活动的积极性，培育社区居民的主人翁意识。三是自治分享，引领激活社区生活的归属感。社区组织要积极发挥流动人口中的、团员的作用，组织引导社区居民参加社区的、团组织活动，在社区共同生活中培育丰富和融洽的人际关系，关爱导入人口的心理健康，弥补垂直性职能部门的缺乏，加强流动人口的归属感和认同感。