完善基层信访制度的几点认识,行政管理论文.docx

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1、完善基层信访制度的几点认识,行政管理论文随着改革的不断深化，经济社会的不断发展，利益格局的不断调整，我们国家处于战略发展期的同时，还处于一个各种社会矛盾的叠加期。基层在畅通群众利益诉求渠道，努力化解社会矛盾和纠纷的同时，还要应对各种新情况、新问题、新矛盾。调查数据显示，75%以上的群众都会想着通过信访这一权利救济渠道去解决矛盾、纠纷。热门、难点、焦点问题给基层信访工作带来了很大压力。通过对一些上访案例的深层次分析，我们发现，导致当前信访案件涌现的一个重要原因，是十分是基层公信力的下降。一、公信力和群众信访偏好一般来讲，在公共管理经过中越是能够保持社会的公平与正义，的公信力就越强。 公信力较强的

2、在处理社会纠纷时所做出的决定越容易获得社会成员的认可和拥护。的公信力越强，社会秩序越稳定，大量的社会争端和纠纷就能够通过正常的政治程序得到解决。反过来，假如缺乏公信力，大量的社会矛盾和冲突会在正常的整治经过之外解决，进而导致社会动乱。从逻辑思维来讲，经济的不断发展，人民生活水平不断提升，群众对的信任度应该有所提升。但是在现实生活中，民众对的信任度并没有提高。当争端或纠纷发生后，相关部门都会根据正常程序进行处理，但是的结论可能没有获得社会公众认可，群众对的不满情绪就会增加，最终通过上访这一渠道寻求得到更为满意的答复。 假如把上访案件的发生、发展、演变放到当代国家建构的框架中进行分析，就会发现当下

3、我们国家社会公众与基层之间出现了较大的信任危机。即社会公众已经不再相信作为社会规则制定者和执行者的，和社会公众通过社会管理经过不断深化和再造各种紧张关系，最终导致和社会公众之间矛盾的公开与激化，进而影响到正常的社会秩序。当前，信访成为观察中国和社会互动的重要窗口，信访工作的开展状况与群众对基层的信任度有着密切关系。很多时候基层民众把信访作为一种 进攻性的武器 与地方进行博弈，信访这一行政救济渠道已成为群众面对纠纷时的选择偏好。二、基层信访所涉问题及成因分析在对 XX 市 2018 年的信访案件调查中发现，不管是上访案件的总量，还是越级进京上访的总量，抑或是集体性上访事件的数量规模，在 S 省各

4、地级市中都排在前面。从这个层面上反映了 XX 市群众对基层的信任度相对较低。(一) 针对村级问题上访村级问题主要表现为村务财务、村矿矛盾、退耕还林、村委换届。该类型上访总量占到该市 2018 年上访总量的 36. 5%，到达上访总数的三分之一以上(见表 1) 。该类型案件产生的显性原因有两个: 一是国家政策在基层落实时地方实际情况与政策制定背景有所偏离。如某些煤炭资源储量大的乡村，煤炭资源带来经济利益的同时也出现了由于利益分配不均等产生的矛盾; 在对退耕还林的规划中，客观上对一些农户利益造成损失。二是农村村的权利过于集中，农村的补偿、救助等费用发放都由村作主，村民容易有不满情绪。这类矛盾本来该

5、由乡镇、所在县级调和解决，但是由于基层的公信力较低，很多村民选择了上访这一途径，想要通过上级施压来解决矛盾纠纷。(二) 针对城镇化进程中出现问题上访城镇化进程中出现的问题主要是征地补偿和城建管理两方面。该类型的上访总量占到该市 2018年上访总量的 18. 6%，到达上访总数的五分之一左右(见表 1) 。我们国家是一个城乡二元构造明显的国家，城市的当代化与乡村的当代化步伐不一致。在加快我们国家城镇化建设经过中，第一步牵涉的就是征地问题，我们国家如今大部分征地补偿都属于一次性补偿。怎么补偿，补偿多少，牵涉到的群众越广，引发的问题就越多。在城市规划经过中，城市形象当代化同时可以能影响到民众的利益，

6、如楼层规划中可能会影响到采光、绿化、公共设施等。这些都可能引发纠纷，且不易解决。民众会感到是基层职能部门的缺位，进而对基层信任度下降。这个问题也是集体上访问题聚集点之一。(三) 针对经济待遇问题上访牵涉经济待遇的问题较多，但在 XX 市，主要是牵涉拖欠工资、军干待遇、企业改制。该类型上访总量占到 XX 市 2018 年上访总量的 25. 6%，到达上访总数的四分之一左右(见表 1) 。XX 市是能源密集型城市，较高的劳动报酬和较多的劳动力空缺吸引着大批劳动力。农民工的大量涌入，拖欠工资上访就成为该市最近几年信访的一个新问题; 牵涉大批退伍的退伍安置问题也时有发生。另一个比拟集中的问题是企业改制

7、。曾在 20 世纪为该市财政做出奉献的多家企业由于各种原因面临着改制问题，职工养老保险的缴纳，改制后人员的分流安置、经济补偿，厂址、设备的拍卖等引发众多纠纷亟待解决;发改委、经贸局、改制委员会、职工代表大会做出的方案有欠缺，这也成为上访尤其是集体、赴省、进京上访的聚集点。(四) 针对经常性纠纷问题上访该类型上访总量占到该市 2018 年上访总量的7. 4% ，这一部分囊括了医疗事故、劳务纠纷、遗产的分配不均(多发生在一些煤矿村、补偿金额较大的村寨) 、邻里纠纷、交通事故等上访问题(见表 1) 。这些问题牵涉到的基层部门较多: 医院、劳动局、人社局、劳动仲裁委员会、交警队等。该类纠纷多是求助于信

8、访部门与基层单位的一种 博弈抗衡 。信访这一救济渠道处理的好坏直接关系到民众对基层的信任度。(五) 针对法律判决问题上访该类型上访总量占到该市 2018 年上访总量的9. 8% ，到达上访总数的特别之一(见表 1) 。该类型上访俗称 翻案 ，即对已有的判决不服，甚至对上诉之后的结果不服。在信访类型中，属于难度较大且上访者很难觉得满意的类型。(六) 针对其他问题上访比方偶尔矛盾性问题、历史遗留问题、老上访户问题。该类型上访总量占到该市 2018 年上访总量的 2. 1%(见表 1) 。有些上访者提供的案件属于历史性案件，长达 10 年、20 年之久。还有一些老上访户的问题，这都属于 疑难病症 。

9、该类型占的比重虽较小，但是处理不好对信访部门、基层、甚至对都能带来不好的影响。除此之外，本调查还对该市近五年到市、赴省、进京上访总量进行统计(见表 2) 。我们在统计数量的基础上对部分上访者进行了访谈式调查。调查结果显示，基层民众通过赴省进京上访解决了的问题只占很小比例; 大部分赴省进京上访人员的初衷即 让知道情况 让给地方施加压力 ，这表现出基层民众对所在地基层的不信任。于建嵘文章中的数据表示清楚: 当前在进京走访的农民心中还是有较高地位的，有 49. 5% 的人以为还有很高或较高的威信。而下面的各级威信直线下降。华而不实，对省级、市级、县级、乡级各级的信任度分别为 24. 6%、4. 5%

10、、1. 7% 、0. 7%。三、完善基层信访制度的几点认识信访制度的完善要以提升公信力为前提，信访制度的完善又是提高公信力的重要部分。在对 XX 市信访问题的趋势、类型及其原因分析之后，结合该市的实际情况对信访工作的完善提出下面建议。(一) 民主协商是完善信访制度的有效途径1 搭建民主协商平台，把决策引导到协商平台。一是在决策前组织相关部门进行调研，召开座谈会，协调各方关系，在处理与人民群众关系上，要坚持群众利益至上原则，多倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，把人民群众的利益实现好、发展好、维护好，避免和减少矛盾的激化。二是基层深切进入群众，了解群众诉求，把握群众上访的第一手资料，及时获得预警性、

11、超前性信息，变被动应付为主动预防，走访基层，把有可能引起集体上访的苗头化解在基层，从源头上减少上访案件的发生。2 在出现矛盾纠纷案件时，不是防止上访者在街头 闹事 ，而是要把他们主动引导到沟通的平台上进行协调，倾诉自个的苦处与诉求。各方当事人都能够充分表示出自个的意见，争取自个的利益。通过深切进入沟通来达成共鸣，通过公平协商来达成解决问题的方案。3 在上访案件的处理上，发挥好相关职能部门的协调配合工作。 信访工作需要职能主管部门牵头，信访部门综合协调，相关单位密切配合，各司其职，承当起化解矛盾，维护社会稳定的责任。(二) 走亲民道路，扎实做好领导接访工作XX 市严格执行政领导接访制度，政领导颁

12、布 号码，每周二定为领导接访日，做到在时间上保证，工作中带头，不回避矛盾，不推脱责任。自接访日推行以来，市政主要领导以身作则，始终坚持坐班接访，碰到出差、开会、调研等公务活动，无法亲身接访时，委托其他领导代为接访，保证群众投诉有路径、讲话有人听、听后有回音。信访工作牵涉面广、问题多、难度大。信访局单独面对，往往会出现责大权小的困惑。全员接访的工作思路，通过主要领导带头接访，在基层构成乐于接访、勤于接访的良好气氛。各级各部门政主要领导自觉肩负起信访工作第一责任人职责，各乡镇都要设立信访接待室。(三) 完善信访大厅长效运行机制XX 市信访部门学习 沈阳经历体验 ，在信访大厅 联合接访、多方联动、依

13、法分流、直接调处、全程监督 的功能基础上增加了 协调督办、责任追究 的功能。案件一旦进入上访这一行政救济渠道，信访大厅将发挥重要作用。信访大厅长效运行机制的完善必须使信访大厅有一定的裁决权，能够直接调处矛盾，而不再是矛盾的 批发部 ，使其由 中转站 变为 终点站 。信访人以为大厅 讲话能算数 ，对于调处结果更容易接受。首先，按大厅职能、上访案件需要，在大厅设立各种相关机构使平台功能齐全。司法部门、执法部门、行政部门在自个原单位信访渠道外再增设驻厅办公。如农经局、国土局、人社局、民政局、卫生局、城建局、经贸局、交通局、交警队等都在信访大厅有人员派驻，进行现场调解，不能现场处理的，做到包案领导清楚

14、，责任人明确，确保案结事了。其次，在大厅设专门场所进行听证调解，通过公开举证、陈述，搭建平等对话、多方介入的平台，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给当事人一个明白。结合听证结果，联席会议合议结案。在信访事项终结后，定期回访，确保息诉罢访。基层信访制度的完善对基层信访工作的开展有重要影响，其完善的程度直接关系基层民众上访量及赴省、进京越级上访的数量与规模; 影响着民众对基层职能部门决策的信任度、满意度; 对基层公信力的提升有重要作用。以下为参考文献：1陈先兵 重塑公信力，化解城乡群体性事件J 银川市委校学报，2018(10) : 43 452李丽艳 论社会弱势群体利益表示出现在状况及其救助D 上海: 复旦大学，20083陆明妹 信任危机: 从四川隆昌血铅案件看基层公信力J 商业文化，2018(5 下) : 1064赵 丽 浅论基层信访工作的意义及对当下工作的考虑J 管理观察，2018(9) : 435于建嵘 中国信访制度的窘境和出路EB/OL6何包钢 协商民主和协商治理: 建构一个理性且成熟的公民社会J 开放时代，2020(4) : 23 267潼南县信访局 民主协商是解决上访问题的有效方式方法J 人民信访，2018(6) 8柳宪军，张盈安 对信访大厅长效运行机制的考虑J 人民信访，2018(6)