商业银行PPP项目风险防范机制研究绪论,mba项目管理论文.docx

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1、商业银行PPP项目风险防范机制研究绪论,mba项目管理论文本篇论文目录导航：【题目】【第一章】 商业银行PPP项目风险防备机制研究绪论【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【结论/以下为参考文献】 第 1 章 绪论 1.1 研究背景及意义。 1.1.1 研究背景。 伴随着我们国家公共基础设施建设资金的不断投入，基础设施建设的步伐逐步加快。 传统的地方平台贷款融资形式已经难以知足公共基础设施建设的宏大资金需求。地方的财政压力过大，而民间的私人组织尚有闲置资金。PPP 形式的提出近乎完美的解决了上述两个问题。 公私合伙制 Public Private Partnerships,简称为 PPP，是

2、指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式1.关于 进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式 的决策在 2004 年的(关于投资体制改革的决定中被明确提出，随着投资领域中社会资本的放宽，PPP 融资形式伴随着公共基础设施建设迅速发展。巨额的融资需求摆在了我们国家城镇化建设和基础设施建设的面前，但是地方依靠的土地财政收入的方式却难以为继，传统的地方融资形式弊病百出，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷，急迫希望通过引入社会资本来解决这些问题。在这一背景下，PPP 形式重新遭到的重视。2020年以来，大力推广 PPP 项目的政策接连出台，和社会资本合作中心成立，PPP 形式在中国

3、进入了高速发展期。据测算，2021 年 PPP 形式下的融资需求可到达 2.4 万亿元，将来 10 年我们国家 PPP 市场将超过 10 万亿元。 在融资方面，PPP 是一种新型的项目融资方式，根据项目的预期收益、资产风险状况来对外融资，公私双方的权责关系明确，不确定性风险减弱，尤其是私人资本的收益更有保障，各方的投资积极性明显提高。 从实际运作看，PPP 形式获得从领导层到地方的普遍支持。十八届三中全会(决定要求 允许社会资本通过特许经营等方式介入城市基础设施投资和运营 ,2020 年底以来，有关部委积极行动，从制度、机构和项目等众多方面推进，财政部发文规范其操作指南、合同管理、项目采购管理

4、等有关问题。2020 年 12 月财政部颁布了 30 个 PPP 合作示范项目，华而不实中信银行提供融资的贵阳市南明河综合治理项目二期成功入围。 PPP 项目期限长，资金需求量大，PPP 项目还是以传统的商业银行贷款为最主要的融资方式。而从商业银行进行贷款必需要出具抵押品、质押品或者拥有较高信誉的企业担保。这将很大程度上加大企业的负债水平，延长负债期限。狭窄受限的融资渠道使得即便在不断出台 PPP 项目利好政策的前提下，风险控制问题仍然作为商业银行考虑的首要因素，成为是重中之重。着眼于银行本身的资金构造，商业银行想要介入 PPP 项目，储蓄存款的平均期限问题必须纳入风险调控机制。商业银行能够通

5、过短期和长期存款以及活期、定期存款的到期时间不同进行流动性调配，通过时间错误过失配来进行 PPP 项目的投融资，但是这要基于宏观经济形式和货币政策等不变的前提，假如市场紧缩、存款准备金率提升，流动性风险就迫在眉睫了。PPP项目需要的融资期限以及建设期较长，导致银行的投资回收期也相对较长，这和商业银行的流动性风险相吻合，使得银行投资和 PPP 项目融资产生一定的矛盾。之前的融资主体一般为大型国企或者地方主导的平台，以地方财政作为兜底机制，还款来源较为稳定，风险性小，而如今的和社会资本合作形式没有地方的土地抵押担保，不再以财政收入兜底。加上当前 PPP 项目的融资主体都是新创立的公司，主体诸多，内

6、部关系扑朔迷离，各个建设项目都有各自独特的风险机制，商业银行之前的风险防控体系就不再适用，设计全新的风险防控体系也是一个新的挑战。因而，商业银行介入 PPP 项目，不仅需要业务上的创新，更需要在扩大业务范围、提升竞争能力的同时提升全面风险管理水平。 1.1.2 研究意义。 PPP 项目往往投资宏大，其融资方案中，银行介入 PPP 项目融资已成为必然趋势。PPP 项目从立项到完工、运营、移交，各个环节严密相连，构成一个科学的工程系统，各个阶段都必须做好风控，一个阶段的失误，会直接影响到下一阶段的项目运行。当前国内外关于 PPP 项目的研究大都致力于和个人投资者的风险防控，立足于商业银行角度，分析

7、银行面临风险的研究相对较少。商业银行介入 PPP 项目，没有隐性兜底机制，各介入方采用风险共担的原则，与传统的平台贷款差异很大。银行原有的贷款审核条件不相适应，银行需要重新调整服务产品及服务方式。 同时 PPP 项目与传统的投融资项目不同，投资期限长、建设期长、资金额较大、缺少抵质押品的担保和托底，在项目的筹备期、建设期以及运营期内都会出现不同程度的风险状况，尤其是在项目的建设、运营、移交各个子阶段，某一个阶段出现问题，都会影响整个系统的运行状况。因而，商业银行在进入 PPP 项目之前，需要针对这一全新的融资形式制定风险防控体系，强化本身的风控实力，采取不同措施进行风险分散，加强资金流动性并建

8、立良好的风险对冲机制。这将是银行提升本身竞争力，能够在 PPP 项目投融资活动中占据一席之地并从中获利的前提和基础。 商业银行全方位、全覆盖的风险防控体系建立在 PPP 项目之上，切实深切进入到项目运营的各个环节，把握华而不实的互相关系，针对不同阶段制定与之对应的风险防控机制，相互补充、相辅相成。在和社会资本合作形式运行的全生命周期内，商业银行关注发展的各个环节，全方位、多层次、多元化的风控机制将项目的各个阶段有机的结合起来，串联成一个整体。不但有助于缓解地方的一般性负债压力，降低银行利用时间差进行短期和中长期存贷款的平衡，减少项目的违约风险，更能有效促进公共基础设施项目的顺利建成。因而对于从

9、商业银行角度出发的 PPP 项目风险防控体系研究，设计全新的风险防控机制，在 PPP 项目全生命周期内各个环节进行风险把控，提出合理的风险防控措施和行之有效的风控手段，具有较强的现实意义。 1.2 文献综述。 1.2.1 关于 PPP 项目的研究综述。 PPP 由英国最早提出，并在世界各国得到了广泛应用。国际上对 PPP 没有统一的定义，但在下面方面存在共鸣：PPP 是融合和私营企业二者各自优势，充分发挥各自价值的基础上建立起来的。将的宏观调控、社会责任、规划能力同私营企业的资金投入、技术支持、企业家的冒险和创新精神有机融合，加以有效利用，在项目的建设运营期根据政策引导和监督不断发展的私营化形

10、式2. 贾康、孙洁2020提出来在基础设施中成功采用 PPP 形式的政策保障措施。 亓霞，柯永建，王守清2018通过汇总分析中国 PPP 项目失败或出现问题的案例，从中提炼出致使这些项目失败或出现问题的主要风险因素，包括法律变更风险、审批延误风险、政治决策失误/冗长风险、政治反对风险、信誉风险、不可抗力风险、融资风险、市场收益缺乏风险，并对其产生原因和内在规律进行深切进入分析。 刘新平，王守清2006的研究旨在突出风险管理的关键在于将风险分散在项目的全生命周期内，同时为了降低公共部门和私人部门之间，合理配置风险比例的难度。 把 PPP 项目风险分配划分为三个阶段，一是初步阶段，二是全面分配阶段

11、，三是跟踪和再分配阶段5.Ronsen2005的研究结果显示，要做好风险管理，必须根据下面两个原则对 PPP 项目风险进行配置，第一风险的分配结果要有助于降低风险发生的可能性，即便发生风险，这一分配方案也能够使得造成的损失趋于最小，并且各风险承当方都是互相独立的，不需要为对方的承当的风险支付成本；第二是在PPP 项目全生命周期内，项目风险的分配方案起到一个催促风险承当主体慎重、理性经营的作用，各方能够将风险至于本身控制之下，项目的成功来源于各自踏实的工作6.HM2008以英国为例，他的研究将项目评估进行分段处理，分为合适PFI 形式的和不合适 PFI 形式的项目，在前项目评估经过中，找出合适

12、PFI 形式的项目进行年度预算评估，同时要保证不合适的部门有足够的预算盈余。在项目经济大纲中，阶段评估是非常重要的组成部分，主要考察质量和数量，而采购阶段则主要评估项目的物有所值评价结果和风险预测7.Schmidt2008以为部门之间的沟通和协作非常重要，应该加强公私两方面的对话，设置鼓励机制，构成部门之间的良性互动，减少信息不对称现象，更能提高效率，避免风险发生8.沈勇、郭鹏军2020从 PPP 以往的案例分析得出， PPP 项目投资金额大、融资期限长、介入方诸多，设计较为复杂，要想平衡各方利益必须树立较强的风险意识，在项目营销阶段重点关注特许经营合作框架，商业银行法律部门要全方位的评估项目

13、运营期间潜在的风险对商业银行可能产生的影响；在特定区域，分县市区设定地方财政实力的约束条件，正确评价 事后补贴 的意愿和承受能力；尽量选择具有丰富项目管理经历体验、资金实力雄厚的项目主体，以及各级颁布的重点项目9. 1.2.2 关于商业银行 PPP 项目风险管理的研究综述。 PPP 项目需要的资金额宏大，商业银行贷款作为主要的融资渠道。银行对项目发起人无追索权或者追索权有限，还款来源也只是来自项目在将来时间的收益，相较于传统有抵押物和质押物或者有担保的贷款方式风险要大很多。那丹红，张少波，孙雨辰2021以为 PPP 项目具有投资规模大、介入方诸多和合同复杂的特点，在项目融资形式下，银行为其提供

14、有限追索权贷款时会面临很多风险。 为了较好地管理这些风险，银行必须提升辨别风险的能力。银行能否收回 PPP项目贷款的关键在于是风险、银行内部风险和项目特征风险。李钢2000分析了公共基础设施建设项目的贷款风险，比方资金来源范围广、回收期长、还款来源以及受市场影响能力等11.王好强2021以为对于 PPP 项目，的以奖代补等利好政策不断出台，但考虑还款来源问题，风险因素仍将是商业银行介入 PPP 项目要考虑的首要因素12.徐娟娟2007比拟了 PPP 项目投资与传统贷款业务的关系，指出项目融资贷款的风险有其特殊性，表如今政策、通货膨胀、评估鉴定、再融资和环境，它直接影响项目的成败，并且得出银行根

15、据合同来进行项目风险管理至关重要。冯静生2021 以为银行在大力拓展 PPP 项目的同时，需加强风险意识，加强风险管理，保障信贷资产安全和 PPP 项目的健康运行。商业银行应建立 PPP 项目风险监测和控制体系，认真审核项目的可行性和合法性，在项目类别上，重点选择城市交通、供水、排污等收益相对稳定的项目，适当参与垃圾燃烧发电、生态环境治理项目14.王建波2018等以为，银行在项目融资中面临的风险，主要风险有通货膨胀风险、利率风险；银行面对的次要风险主要包括外汇不可转移风险、成本超支风险、汇率风险、承包商资项目公司破产风险、对利润及主营业务收益缺乏风险等15.戚建国，云燕，丹俊霖2021以为由于

16、 PPP 项目的现金流不能得到持续性的保障，致使项目可能夭折的情况出现，因而商业银行的财务风险和以往会有很大不同，表现为信誉风险、流动性风险和利率风险16.敦素卫2018指出，银行贷款所面临的外部风险主要包括财力风险、政策变动风险、执行力风险、诚信风险、资金用处风险和法律风险，内部风险包括操作风险和管理风险17.Darrin Grimsey等2002以为，银行在项目融资中的风险可以以根据阶段划分18.叶晓甦等2018以为，招标阶段主要风险是内部操作风险，融资阶段对项目重要指标难以预测和对项目合规性评价不当而导致日后难以收回贷款的风险19.单晓丽2018等指出，银行固然有本身风险管理部门对项目贷

17、款的风险进行分析并制定预防措施，但由于存在信息不对称的状况，无法全面把握信息，致使风险辨别、量化、控制、管理等存在缺乏，关键风险主要包括投资回报率、贷款与股本的比例以及投资总额20.温波2006提出项目借款人的资信状况以及担保人的担保能力也是银行贷款面临的风险21.吴伟、丁承、鲁阳晋2020以北京地铁 4 号线项目为例，表示能够借助 PPP 理念为过去改革提供综合性投行服务22.张程2020对农发行等政策性银行在农村基础设施建设贷款中采用 PPP 形式提出了建议23.纪鑫华2021以为在当下的形势下，商业银行应该正视困难与挑战，并辩证看待PPP 带来的机遇。一是商业银行应开拓新的项目贷款渠道并

18、挖掘重点优质客户，推进新型城镇化建设。二是创新业务融资品种，介入 PPP 项目的全流程，利用组合贷等方式服务客户。三是充分利用传统的国际业务融资渠道，在与亚投行、金砖银行等国际金融机构的合作中发现商机。四是借助商业银行本身风险管理的优势，着重关注贷前审查及贷后管理等环节，运用各方资源，共同规划设计 PPP项目，成为综合金融服务商24.姜大宇2021提出商业银行应当从把握项目的本质性经营风险，选择实力较强的企业与合作，完善经过风险管理，强化专业人才队伍建设四个层面来防备风险25. 1.2.3 总体评价。 当前学者们对 PPP 形式的研究主要集中在 PPP 项目本身风险分担机制的问题，对商业银行或

19、其他金融机构在 PPP 项目中介入的方式及风险管理方面研究较少。PPP项目中引入了私人投资，两者之间的合作关系在整个经过中都面临着风险分担的问题。PPP 项目风险问题始终是各国专家的研究方向。在整个 PPP 项目经过中，自然愿意将更多的风险转嫁给私人组织，而私营企业为了赚取更多的收益也愿意承当相应的风险。但是，这一风险是有限度的，超过某一限度，私人企业将无力承当，导致项目最终的失败。反过来讲，假如私人企业承当的风险过小，不能产生令其满意的收益，也会放弃投资，转而投资收益更高层次的项目。本文将在以上学者们研究的基础上，将和社会资本合作项目的全生命周期分为六大阶段，前期准备、招投标、融资、建设、运

20、营或拥有补贴、转让或移交。辨别出每一阶段可能存在的风险，并进行评估与监测，并结合案例，分析各风险对于商业银行的影响程度及各风险间的互相关系，进而总结出银行怎样有效控制风险。 1.3 研究内容与研究方式方法。 本文共分为六个章节。第一章绪论。介绍选题的背景及研究意义、国内外关于PPP 项目风险及商业银行 PPP 项目风险管理研究综述、研究方式方法，确定研究内容和主要创新点。第二章理论基础。对 PPP 项目进行理论描绘叙述，从国内外 PPP 项目发展现在状况和我们国家典型案例两个层面阐述 PPP 项目推广情况，并对 PPP 项目融资的特点，与公司融资的区别及优势进行阐述。第三章商业银行 PPP 项

21、目的综合金融服务设计。 PPP 项目的快速发展，对商业银行来讲既是机遇又是挑战。针对不同的服务对象以及PPP 项目的不同阶段，阐述商业银行可提供的多品种服务方式，并设计 PPP 项目的综合金融服务方案。第四章商业银行 PPP 项目的全流程风险管理。从银行风险管理的视角出发，结合 PPP 项目不同运营阶段的风险特征，从风险辨别、风险评估、风险监测及风险控制四个层面讨论商业银行全流程风险管理形式，提升风险防备能力。第五章泰安定阳县城市水资源综合利用项目分析。以泰安定阳县城市水资源综合利用项目为案例，设计该项目的综合金融服务方案，从全流程风险管理角度辨别项目的风险并有效防备。第六章研究结论与瞻望。总结全文，基于商业银行 PPP 项目的全流程风险管理，提出政策建议。指出本文研究的缺乏，提出将来研究瞻望。 本文的逻辑框架如下： 1.4 创新点。 本文的研究工作主要在下面方面进行创新。 1商业银行怎样在 PPP 项目高速发展中把握商机，创新金融产品。 2通过全流程风险管理，使商业银行在 PPP 项目的运作经过中辨别风险，提高风险防控能力。 3通过泰安定阳县城市水资源综合利用项目的分析，验证商业银行综合金融服务方案的合理性及全流程风险管理的必要性。